xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案

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xx 鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的部署安排，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪，保障人民根本利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，結(jié)合 xx 鎮(zhèn)實(shí)際，制定此實(shí)施方案。一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿掃黑除惡專項(xiàng)斗爭各方面和全過程，針對(duì)涉黑涉惡問題新趨勢新動(dòng)向，把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強(qiáng)基層組織建設(shè)結(jié)合起來，立足法治天津、平安天津建設(shè)全局，統(tǒng)籌資源力量，依靠人民群眾，完善制度機(jī)制，有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤和“保護(hù)傘” ，保障人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭要分階段、分步驟組織實(shí)施：2018 年，從即日起至年底 12 月 30 日止，全面動(dòng)員、迅速啟動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，排查梳理涉黑涉惡違法犯罪線索，偵破一批涉黑涉惡違法犯罪重點(diǎn)案件，依法判決一批涉黑涉惡犯罪組織領(lǐng)導(dǎo)者和骨干分子，結(jié)合村“兩委”換屆嚴(yán)肅查處把持基層政權(quán)操縱破壞換屆選舉的黑惡勢力，有效遏制黑惡勢力違法犯罪問題，在全社會(huì)形成對(duì)黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍；2019 年，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件、重點(diǎn)問題的集中攻堅(jiān)和對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)整治，徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；2020 年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制，進(jìn)一步提高掃黑除惡專項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，取得掃黑除惡專項(xiàng)斗爭壓倒性勝利。通過 3 年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農(nóng)村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域得到全面整治，黑惡勢力“保護(hù)傘”得以徹底鏟除，為全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造良好環(huán)境。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立 xx 鎮(zhèn)“深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭”推動(dòng)、督導(dǎo)檢查工作。組 長：xx副組長：xx成 員：xx各村黨（總支）部書記 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各科室、xx 工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、xx 工業(yè)區(qū)和各成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜治辦，負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)活動(dòng)，辦公室主任由劉海英同志兼任。三、工作措施（一）明確打擊重點(diǎn)。聚焦涉黑涉惡問題突出的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)準(zhǔn)群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，通過排查梳理和串并分析信訪案件、治安案件、職務(wù)犯罪案件、輕微刑事案件、涉眾型經(jīng)濟(jì)案件、民間借貸案件，發(fā)動(dòng)服刑和在押人員檢舉揭發(fā)，組織新聞媒體明察暗訪等多種方式，深挖線索并逐一核查，摸清情況并制定方案，重點(diǎn)打擊威脅政治安全特別是制度安全、政權(quán)安全以及向政治領(lǐng)域滲透的黑惡勢力；把持基層政權(quán)、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中煽動(dòng)鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、非法占地的黑惡勢力；在商貿(mào)集市、批發(fā)市場等場所欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的市霸、行霸等黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢力；非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢力；境外黑社會(huì)入境發(fā)展?jié)B透以及跨國跨境的黑惡勢力，提高主動(dòng)打擊、深度打擊、精準(zhǔn)打擊能力。（二）依法從嚴(yán)懲處。各成員單位明確政策法律界限，配合公安、檢察、審判機(jī)關(guān)及時(shí)有效做好涉黑涉惡違法犯罪案件研判偵辦、批捕起訴、審判執(zhí)行等工作，形成打擊合力。重點(diǎn)對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員及其“保護(hù)傘” ，依法從嚴(yán)懲處。依法及時(shí)采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，綜合運(yùn)用多種手段，鏟除黑惡勢力“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)” 、 “政治基礎(chǔ)” 。完善重大黑惡勢力犯罪案件會(huì)商機(jī)制，對(duì)涉黑案件定性出現(xiàn)分歧的，依法及時(shí)提出意見。對(duì)不構(gòu)成犯罪的涉惡違法活動(dòng)，運(yùn)用治安、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段及時(shí)有效處理，防止養(yǎng)癰遺患。（三）鏟除黑惡土壤。堅(jiān)持邊掃、邊治、邊建，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管力度，防止黑惡勢力滋生。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)排查整治，發(fā)揮綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，改善治安面貌。加強(qiáng)重點(diǎn)人群動(dòng)態(tài)管控，做好有黑惡勢力犯罪前科的社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員監(jiān)督管理和安置幫教工作，做好吸毒人員教育矯治、康復(fù)醫(yī)療和管控工作，做好外來務(wù)工、無業(yè)人員和失學(xué)、輟學(xué)青少年服務(wù)管理工作，為他們?cè)诰蛯W(xué)、就業(yè)、務(wù)工等方面提供服務(wù)，防止其拉幫結(jié)派或被黑惡勢力教唆、利用。加強(qiáng)正面宣傳教育，深入宣講習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)開展“七五”普法和法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范的積極作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗，豐富群眾精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蝕，樹立新風(fēng)正氣。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)涉黑涉惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對(duì)因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、整治不徹底，導(dǎo)致黑惡勢力坐大成勢的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施社會(huì)治安綜合治理一票否決。對(duì)問題嚴(yán)重、造成惡劣影響的，依法以及對(duì)其第一責(zé)任人及其他相關(guān)責(zé)任嚴(yán)肅追責(zé)。實(shí)施對(duì)各成員單位掃黑除惡工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報(bào)告的，按照失職、瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)模凑沼嘘P(guān)規(guī)定問責(zé)。（五）深挖黑惡“保護(hù)傘” 。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察委要將治理黨員干部涉黑涉惡問題作為整治群眾身邊腐敗問題的重點(diǎn)，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和被巡視巡查工作內(nèi)容。鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察委要建立涉黑涉惡腐敗問題線索與黑惡勢力違法犯罪線索雙向移送制度和查辦結(jié)果反饋機(jī)制，對(duì)涉黑涉惡和腐敗長期、深度交織的案件以及脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域涉黑涉惡腐敗案件要重點(diǎn)督辦，對(duì)與黑惡勢力沆瀣一氣、充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部要依法嚴(yán)懲。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》 《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行） 》等規(guī)定，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律挺在前面，對(duì)黨員干部和其他行使公權(quán)力的公職人員出現(xiàn)涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題要早發(fā)現(xiàn)、早警示、早糾正、早處理。注意把握政策，區(qū)分違法與違紀(jì)、罪與非罪的界限，特別是將黨員干部涉黑涉惡腐敗問題同一般性侵害群眾利益行為和工作方法簡單生硬、作風(fēng)不實(shí)不深不細(xì)、普通工作失誤等問題嚴(yán)格區(qū)別開來，防止簡單化、 “一刀切” 。對(duì)涉及掃黑除惡工作人員的舉報(bào)要依紀(jì)依法慎重處理，防止黑惡勢力干擾辦案、打擊報(bào)復(fù)。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究部署，協(xié)調(diào)推動(dòng)落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位和專項(xiàng)工作組要各司其職、各盡其責(zé)，溝通協(xié)作、形成合力。各成員單位要將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，擺到工作全局突出位置，列入重要議事議程，認(rèn)真研究解決重要問題，充實(shí)基層力量，加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推進(jìn)雪亮工程建設(shè)。各成員單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行平安建設(shè)第一責(zé)任人和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭第一責(zé)任人責(zé)任，旗幟鮮明支持掃黑除惡工作，親力親為推進(jìn)掃黑除惡工作，竭力保障掃黑除惡工作，對(duì)涉黑涉惡問題尤其是群眾反映強(qiáng)烈的大案要案堅(jiān)決一查到底，對(duì)其背后的“保護(hù)傘”要深挖徹查，依法嚴(yán)懲，毫不含糊。（二）廣泛發(fā)動(dòng)群眾。積極探索新形勢下專群結(jié)合掃黑除惡新途徑新辦法，暢通群眾舉報(bào)渠道，鎮(zhèn)相關(guān)科室通過設(shè)立舉報(bào)信箱、開通網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)、實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，發(fā)動(dòng)人民群眾檢舉揭發(fā)黑惡勢力違法犯罪線索，及時(shí)核查、反饋實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，壯大正面宣傳聲勢，充分展示黨委和政府掃黑除惡的決心和成效，增強(qiáng)人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心，營造掃黑除惡的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、規(guī)避有害信息，消除社會(huì)誤解。完善群眾安全感測評(píng)方式，把群眾意見作為掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)，贏得群眾認(rèn)可和支持。（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。完善科學(xué)全面評(píng)估掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效相關(guān)指標(biāo)，將掃黑除惡專項(xiàng)斗爭納入社會(huì)治安綜合治理考核體系，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)涉黑除惡問題突出的地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域，通過通報(bào)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改。對(duì)因重視不夠、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、打擊不主動(dòng)、政治不徹底，導(dǎo)致黑惡勢力做大成勢的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施社會(huì)治安綜合治理第一責(zé)任人及其他相關(guān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)相關(guān)地區(qū)、單位應(yīng)發(fā)現(xiàn)問題而沒有發(fā)現(xiàn)的、發(fā)現(xiàn)問題不處理不報(bào)告的，按照失職瀆職等規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任；對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)?，按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)。（五）加強(qiáng)法制保障。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案若干問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定要求，切實(shí)把握好黑社會(huì)性質(zhì)組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律問題，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，把好證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。（六）加強(qiáng)情況報(bào)告各單位、各部門要及時(shí)報(bào)告開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況，做好檔案、臺(tái)帳管理，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)跟進(jìn)信息和做工作情況，每周向鎮(zhèn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)書面報(bào)告（主要做法、措施和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的指示） ，重大情況隨時(shí)報(bào)告。