小型水庫除險(xiǎn)加固問題的研究水庫除險(xiǎn)加固

小型水庫除險(xiǎn)加固問題的研究水庫除險(xiǎn)加固【摘要】：p ：我國許多小型水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險(xiǎn)水庫。中小型水庫的除險(xiǎn)加固是近年來在水利工程建設(shè)領(lǐng)域中的一個(gè)重要任務(wù)，如何有效的搞好此項(xiàng)工作是當(dāng)前水利建設(shè)面臨的一個(gè)重要問題?！娟P(guān)鍵詞】：p ：小型水庫 除險(xiǎn)加固 措施我國大部分小型水庫修建于50年代到 70 年代，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件和由于水庫設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理中存在的問題，部分水庫達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且隨著水庫運(yùn)行時(shí)間延長，水庫設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化，有些水庫工程存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題，水庫不能正常運(yùn)行。水庫的病險(xiǎn)問題也給水庫下游城鄉(xiāng)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全構(gòu)成威脅，一些城市和縣城由于地處水庫下游，猶如“頭頂一盆水”，如果水庫險(xiǎn)情得不到及時(shí)處理，后果將是十分嚴(yán)重。一、小型水庫除險(xiǎn)加固的重要性隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水庫在人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越大的作用。水庫為人們提供日常所需的生活用水和工業(yè)用水，為灌溉、養(yǎng)殖提供水，是人們生產(chǎn)生活中不可或缺的部分。但目前我國各類小型水庫均存在大量的病險(xiǎn)水庫。這不但影響水庫性能的發(fā)揮，還嚴(yán)重危害著水庫下游地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。就目前的形勢看，這些病險(xiǎn)水庫已經(jīng)成為我國防洪系統(tǒng)中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，除險(xiǎn)加固工作已迫在眉睫。基于以上原因，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作高度重視，加大投資監(jiān)管力度，把除險(xiǎn)加固工作放在水利建設(shè)的首要位置。二、小型病險(xiǎn)水庫現(xiàn)狀分析p 1、水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠大壩壩頂高程不滿足規(guī)范要求；溢洪道泄流能力不足；溢洪道未完建，不能安全泄流。2、大壩填筑質(zhì)量差，清基不徹底大壩壩體及基礎(chǔ)防滲能力不滿足規(guī)范要求，壩體浸潤線偏高，滲透穩(wěn)定性不安全，容易發(fā)生滲透破壞；大壩防滲體沉降、裂縫、變形嚴(yán)重，滲流異常；壩體裂縫、變形，壩坡不穩(wěn)，特別在高水位運(yùn)行時(shí)，穩(wěn)定不能滿足；排水棱體老化堵塞抬高壩體浸潤線，排水不暢；大壩普遍存在白蟻危害，在壩體內(nèi)形成滲漏通道，影響大壩結(jié)構(gòu)和滲流安全穩(wěn)定。3、泄洪設(shè)施不可靠溢洪道、泄水涵及消能工程施工質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，不能安全使用；溢洪道因山體滑坡堵塞或泄水渠被人為占用或未完建，洪水不能安全下泄；溢洪道水毀嚴(yán)重，無法正常使用。4、引水涵管裂縫、滲漏七十年代以前興建的水庫，大多采用壩下埋放輸水涵管，由于澆筑質(zhì)量控制不嚴(yán)，加之年久失修，管壁普遍存在裂縫漏水，或沿管接觸滲漏，或封堵不嚴(yán)滲漏，從內(nèi)部沖蝕壩體，成為嚴(yán)重隱患，發(fā)展下去能導(dǎo)致潰壩。5、管理體制機(jī)制不順管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度不健全，專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏；缺少正常的管理經(jīng)費(fèi)，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落，致使工程老化失修、隱患逐年增多，使水庫由病變險(xiǎn)，成為病險(xiǎn)工程。三、小型水庫除險(xiǎn)加固措施1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)水庫管理各級(jí)政府和各級(jí)水行政主管部門，要進(jìn)一步提高對(duì)水庫除險(xiǎn)加固工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水庫的管理工作，把除險(xiǎn)加固放在水利工作的首要位置，落實(shí)和完善水庫的管理制度，確保除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行。有關(guān)水庫管理單位要對(duì)水庫進(jìn)行不定期的巡視檢查和安全檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定出相關(guān)的解決方案，并要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。2、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量要進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，提出可行的解決措施，就要求專家們必須深入實(shí)際查清楚工程出現(xiàn)病險(xiǎn)的原因。病險(xiǎn)水庫主要是由于歷史、技術(shù)、管理等多種原因造成的，存在著嚴(yán)重的先天不足的情況。在除險(xiǎn)加固過程中我們必須對(duì)其進(jìn)行后天補(bǔ)充。因此，在水庫除險(xiǎn)加固工作中，專家們必須對(duì)其具體的問題進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，根據(jù)具體情況制定出科學(xué)可行的整治措施。3、完善法規(guī)制度建設(shè)我國現(xiàn)行有關(guān)水庫大壩除險(xiǎn)加固及安全管理方面的配套法規(guī)、政策和文件，主要是針對(duì)大中型水庫制定的，小型水庫一般參照?qǐng)?zhí)行，實(shí)際上很難在小型水庫安全管理工作中得到落實(shí)。這不符合小型水庫數(shù)量龐大的實(shí)際情況，必須盡快制定針對(duì)加強(qiáng)小型水庫除險(xiǎn)加固及安全管理方面的法規(guī)、政策和制度等，地方行政主管部門應(yīng)大力宣傳，確保有關(guān)法規(guī)的落實(shí)，使小型水庫除險(xiǎn)加固走上法制化、制度化的健康道路。同時(shí)，還要進(jìn)一步在法律層面上理順小型水庫的管理體制，水庫管理及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目管理才能上層次。另外，要加強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目的制度化建設(shè)。病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程是一個(gè)長期工程，不能一蹴而就，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，將病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)項(xiàng)目制度化。我國小型病險(xiǎn)水庫眾多，伴隨壩齡增長，外界環(huán)境變化，病險(xiǎn)水庫必然長期存在，一些原本正常的水庫會(huì)逐漸演變?yōu)樾碌碾U(xiǎn)庫，這就需要在戰(zhàn)略上對(duì)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作做出通盤、動(dòng)態(tài)的考慮。另外，東部與中、西部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差、專業(yè)人才相對(duì)少，除險(xiǎn)加固各方面力量相對(duì)不足，因此在行業(yè)政策上應(yīng)有所傾斜，這方面在法律法規(guī)上應(yīng)進(jìn)一步加以明確。4、確保除險(xiǎn)加固工程的資金落實(shí)到位目前我國小型水庫除險(xiǎn)加固的工程資金以公共(國家)投放為主，按照分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)政府均有配套資金的計(jì)劃。但基層政府往往因?yàn)橘Y金緊張，配套資金根本到不了位，致使除險(xiǎn)加固工程無法按照原計(jì)劃完成。通過水庫的租賃，承包方式獲得的資金也較少，不能滿足項(xiàng)目要求。當(dāng)前全國上下在做小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，一次性資金投入較大，在取得成績的同時(shí)，也存在資金短缺，融資渠道狹窄等問題，造成除險(xiǎn)加固工程進(jìn)展緩慢。鑒于此，加固工程資金觀念應(yīng)隨社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的拓展而改變，要改變到以私營投入為主的方式上去，這樣能夠加快病險(xiǎn)水庫的治理速度。很多地方政府已認(rèn)識(shí)到要解放思想，克服單純依靠國家投入的思想，多渠道、多形式、多層次籌集建設(shè)資金?？煽紤]如下對(duì)策：在資金投放方式上，調(diào)動(dòng)積極性，與后期運(yùn)行效益掛鉤；建立地方政府財(cái)政“競標(biāo)”投入激勵(lì)機(jī)制，“誰積極，支持誰”，充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性；地方政府可采用多種合理方式，通過整合支農(nóng)資金、逐步提高水利工程水價(jià)、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等辦法，積極籌措配套資金，也可以嘗試采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式，籌集加固資金，全面整治小型水庫的加固處理。同時(shí)，對(duì)小型病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。5、項(xiàng)目實(shí)施要規(guī)范化操作根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，未經(jīng)安全鑒定和省病險(xiǎn)水庫大壩安全鑒定專家組作出結(jié)論的工程，一律不得列入省除險(xiǎn)加固項(xiàng)目計(jì)劃。小型水庫土建工程造價(jià)一般都有幾十萬，加上淹沒補(bǔ)償，工程實(shí)際費(fèi)用高出工程土建造價(jià)較多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式，使水庫的經(jīng)濟(jì)價(jià)值越來越高，水庫由此帶來拍賣價(jià)格也相當(dāng)高，投入到除險(xiǎn)加固工程的費(fèi)用很可觀。搞好工程的項(xiàng)目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金，實(shí)施好建設(shè)方案，項(xiàng)目的實(shí)施要正規(guī)化，也就是要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建，招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，建立公開公平公正的市場秩序，防止腐敗。小型水庫除險(xiǎn)加固工程也要落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理，才能保證項(xiàng)目實(shí)施成功。四、結(jié)語中小型水庫除險(xiǎn)加固工程是一項(xiàng)復(fù)雜、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要我們不斷去探討,把中小型水庫除險(xiǎn)加固工作推向更高層次的發(fā)展?？偠灾?，水庫的除險(xiǎn)加固工作是一項(xiàng)利國利民的事，應(yīng)當(dāng)引起各界的廣泛關(guān)注?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：p ：1牛運(yùn)光.病險(xiǎn)水庫加固實(shí)例M,北京:中國水利水電出版社,202(11)2蘇興海.淺談水壩防滲加固技術(shù)J.黑龍江科技信息,20213付國庫,李美仙.小型水庫除險(xiǎn)加固措施分析p J.中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2021(12) 第 5 頁 共 5 頁