多元主體條件下的社會(huì)治理研究行政管理專(zhuān)業(yè)

多元主體條件下的社會(huì)治理研究 摘要：社會(huì)治理是現(xiàn)在新型社會(huì)體制下的國(guó)家治理目標(biāo)所在。一方面是因?yàn)檩^80年代的經(jīng)濟(jì)體制的改革已經(jīng)取得了明顯的改善，國(guó)家提出了社會(huì)的改革要求。另外一方面是之前的社會(huì)體制無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)階段的發(fā)展，提出了多元主體下面的社會(huì)治理的要求。在現(xiàn)在的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)治理是重心和改革的重要之處，需要適應(yīng)在多元主體條件下社會(huì)治理。只有建立好一個(gè)具有包容性、負(fù)責(zé)任的多元主體，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)今社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。關(guān)鍵詞：多元主體；社會(huì)治理；治理結(jié)構(gòu)Abstract：Social governance is now under the new social system of governance objectives. On the one hand, because of the 80 s economic system reform has made significant improvement, the country put forward the reform of the social requirements. On the other hand is the present stage of development has made before the system cannot adapt to social development, put forward the following plural social governance requirements. In what is now in the process of socialist construction, the social governance is the important place of center of gravity and reform, the need to adapt in the multiple main body under the condition of social governance. Only by establishing good multiple subject of an inclusive, responsible, able to realize the goal of the construction of todays society.Key words:Multiple subject;Social governance;The governance structure1、 導(dǎo)論 如今的社會(huì)不僅僅是一個(gè)具有單一的主體管理下的社會(huì)，然而是一個(gè)以多元主體共同參與治理的社會(huì)。在面對(duì)多元主體條件下的合作共同治理社會(huì)問(wèn)題的時(shí)候，我們應(yīng)該考慮以下三個(gè)主要的原因：首先是我們建立的一個(gè)目標(biāo)是一個(gè)和諧的社會(huì)。其次是我們的國(guó)家和社會(huì)正處于一個(gè)全球化的時(shí)代之中。最后是多元主體是一種帶有一定差異性存在的，而并不是多者之間都是孤立的存在。所以說(shuō)在多元主體條件下的社會(huì)治理是具有一定的包容性、公共性和開(kāi)放性的。2、 多元主體條件下的全球化社會(huì)治理 如今學(xué)術(shù)界很多的文章和學(xué)者都用到全球化這個(gè)詞語(yǔ)。那么隨著對(duì)全球化進(jìn)程的加快，社會(huì)治理中的各種各樣的問(wèn)題不再孤立的存在，某些問(wèn)題也不是一個(gè)國(guó)家或者某個(gè)領(lǐng)域能夠自己所能解決的，這就需要整改國(guó)家在社會(huì)治理下要由原來(lái)的封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式，讓更多的主體參與到社會(huì)治理當(dāng)中來(lái)。政治、文化、經(jīng)濟(jì)的全球化是現(xiàn)如今全球化的主要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展的一種必然趨勢(shì)。也是在20世紀(jì)中后期國(guó)家盛興的條件之下，經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展得到了很大的提升。在20世紀(jì)末期，在原有的全球化經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，文化和政治的全球化浪潮開(kāi)始出現(xiàn)。讓各國(guó)家主體之間的相互依賴(lài)程度進(jìn)一步提升和加強(qiáng)，特別是在一些邊疆地區(qū)，各主體之間參與社會(huì)化的治理日益加強(qiáng)。邊疆地區(qū)的各民族之間的交流越來(lái)越廣，打破了原有的固步自封的原始狀態(tài)，個(gè)主體之間在社會(huì)治理下依賴(lài)程度越來(lái)越高。也是各國(guó)家和地區(qū)全球化的一個(gè)體現(xiàn)。特別是在國(guó)家之間的“反恐”問(wèn)題上的合作加強(qiáng)，這就表明了各國(guó)家和地區(qū)之間的安全概念也是在變化的，也是證明多元主體化條件下面的社會(huì)治理的趨勢(shì)越來(lái)越強(qiáng)，全世界的人類(lèi)也是在邁向著“一體化”方面在前進(jìn)。 我們國(guó)家在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)之下原國(guó)家主席胡錦濤提出構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)無(wú)論在什么時(shí)候都是不過(guò)時(shí)的，這一目標(biāo)體現(xiàn)了我們不能再沿用以前的封閉式的治理方式來(lái)治理這個(gè)社會(huì)，一定要順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，尤其是在現(xiàn)如今多種主體條件下的社會(huì)化治理。要以一種積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)在政治，經(jīng)濟(jì)和文化上的各種問(wèn)題。 在原始社會(huì)的時(shí)候就有著社會(huì)結(jié)構(gòu)，然而也就有著社會(huì)治理這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家的政府是這個(gè)社會(huì)治理的決定性影響主體，也是最基本和最主要的社會(huì)治理主體。那么現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)之下兩位矛盾又是統(tǒng)一的社會(huì)問(wèn)題，在全球化的發(fā)展過(guò)程中，需要打破原有社會(huì)在社會(huì)治理方面的單一決定性，又需要建立起多元的社會(huì)主體下的合作共治。這個(gè)多元主體條件下的合作治理體系的構(gòu)建過(guò)程中又是在社會(huì)的指導(dǎo)下開(kāi)展的自覺(jué)社會(huì)構(gòu)建過(guò)程，但是又是處理矛盾和統(tǒng)一的歷史性課題。也是對(duì)一屆政府對(duì)社會(huì)治理的能力檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人要以開(kāi)放性作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)開(kāi)放性不僅僅是要對(duì)國(guó)內(nèi)開(kāi)放，也要對(duì)國(guó)際的社會(huì)主體開(kāi)放，自覺(jué)的去建立起國(guó)家或者國(guó)際的多元主體條件下的社會(huì)治理。3、 多元主體和社會(huì)治理的包容性 在如今和諧社會(huì)主義的構(gòu)建之中，“和而不同”不僅僅是人與人之間的境界，然而是要擴(kuò)大為各國(guó)家與各國(guó)家之間，國(guó)際組織與組織之間，即擴(kuò)大到社會(huì)的各個(gè)主體之間。一般的和全面性的“和而不同”，就是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和一般性的內(nèi)容。在我們的上一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤主席提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，就是要放眼于在對(duì)“和而不同”的狀態(tài)的營(yíng)造。全球化是一個(gè)異質(zhì)的過(guò)程加快了其進(jìn)度。那么把全球化作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和諧社會(huì)的第一標(biāo)志的話(huà)，那么我們應(yīng)該充分的尊重異質(zhì)因素存在的社會(huì)。共同進(jìn)行社會(huì)問(wèn)題的治理。其應(yīng)該表現(xiàn)為多主體條件下構(gòu)成的因素和諧共存。所以說(shuō)在多元主體條件下的和諧社會(huì)治理體系，都應(yīng)該具有包容性。 在古代時(shí)候以農(nóng)業(yè)社會(huì)為主，政府單方面的主體治理社會(huì)的結(jié)構(gòu)會(huì)表現(xiàn)出對(duì)多元主體治理社會(huì)的壓制，總想把社會(huì)構(gòu)成的各種主體都納入到同一性的范圍中去。然而在近代史中的工業(yè)社會(huì)，雖然表現(xiàn)出來(lái)沒(méi)有農(nóng)業(yè)社會(huì)那么的強(qiáng)制性，但是工業(yè)社會(huì)中會(huì)把多樣性的社會(huì)構(gòu)成主體放到了同一體系當(dāng)中。與農(nóng)業(yè)社會(huì)相比而言，工業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理總是借助于其可操作性的手段把一切形式不包括的因素所排除在外。比如在處理國(guó)家之間關(guān)系的社會(huì)治理中，我們能夠找出一些自己聲稱(chēng)自己是民主國(guó)家，但有的時(shí)候?yàn)榱俗约旱慕?jīng)濟(jì)利益來(lái)發(fā)動(dòng)危害整個(gè)社會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)，其目的就是要消滅那些與自己不一致的社會(huì)主體。這樣做不僅僅是確立自己的獨(dú)一主體領(lǐng)導(dǎo)地位，還有可能斷絕人類(lèi)的文件傳承。 在工業(yè)社會(huì)，法律和政治就是單一主體（統(tǒng)治者）最主要的社會(huì)治理工具。社會(huì)治理體系當(dāng)中所面對(duì)的一些列的社會(huì)問(wèn)題和任務(wù)，都被放到了制度化的方面來(lái)，從而減少社會(huì)治理當(dāng)中的主觀(guān)隨意性。對(duì)于那些沒(méi)有辦法放到制度化上面解決的問(wèn)題，也必須要在國(guó)家法律的主體條件下進(jìn)行社會(huì)治理的解決。在20世紀(jì)，出現(xiàn)金融危機(jī)的時(shí)候，國(guó)家和政府就開(kāi)始重視其干預(yù)的作用。后面結(jié)果證實(shí)，國(guó)家干預(yù)是具有一定的效果的。但是他所干預(yù)的效果是建立在對(duì)社會(huì)治理簡(jiǎn)單化處理的思路上面，所以說(shuō)出現(xiàn)了行政國(guó)家的面貌。整個(gè)社會(huì)多元主體的共同社會(huì)治理受到了扼殺，整個(gè)社會(huì)都聽(tīng)從于國(guó)家和政府的意志來(lái)進(jìn)行運(yùn)行和發(fā)展。單純的聽(tīng)從政府的社會(huì)治理，其結(jié)果長(zhǎng)期發(fā)展下去，讓人很是擔(dān)心。 但是，上訴的假設(shè)是沒(méi)法成立的。因?yàn)樵诠I(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，單一的主體正在被社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)所打破，而一種多元主體條件下的社會(huì)治理正在出現(xiàn)，也是必然會(huì)出現(xiàn)的。讓這個(gè)社會(huì)的構(gòu)成主體變得越來(lái)越復(fù)雜性，也是合作治理社會(huì)的普遍存在方式。不僅全球化推動(dòng)了多元主體的并存，也是在一個(gè)地區(qū)或者國(guó)家中，出現(xiàn)了多主體的文化族群。所以說(shuō)這些都是在改變這個(gè)社會(huì)的治理方式。單一主體的社會(huì)治理是無(wú)法運(yùn)籌的。也就是說(shuō)社會(huì)治理應(yīng)該有越來(lái)越多的主體參與進(jìn)來(lái)。4、 多元主體條件下社會(huì)治理的公共性問(wèn)題多元主體的社會(huì)治理是在社會(huì)的不確定發(fā)展的必然結(jié)果。但是，反過(guò)來(lái)，這樣的社會(huì)治理也是會(huì)促進(jìn)社會(huì)的不確定性會(huì)朝著合理化的方向來(lái)發(fā)展。按理來(lái)說(shuō)，不確定性是沒(méi)有辦法進(jìn)入到合理的范疇里面來(lái)的，換一句話(huà)說(shuō)是根據(jù)工業(yè)社會(huì)的治理思維以及形式合理性的存在概念和不確定性恰恰是有一定的合理性。因?yàn)樵诠I(yè)社會(huì)的社會(huì)治理的思維在簡(jiǎn)單化的意義上來(lái)認(rèn)識(shí)合理性。但是在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，要求我們?yōu)樯鐣?huì)治理的不確定性確立合理性。這就是一個(gè)新的課題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了社會(huì)發(fā)展所能駕馭的范圍。但是這也是可以理解的，在社會(huì)治理過(guò)程中，只要我們把公共性作為一個(gè)出發(fā)點(diǎn)，那么我們就能夠建立起一個(gè)關(guān)于不確定性的合理范疇。根據(jù)上面所說(shuō)，在工業(yè)社會(huì)喜歡單一的主體，就是應(yīng)該把多元主體變?yōu)閱我坏闹黧w去增加工業(yè)社會(huì)當(dāng)中的運(yùn)行效率，并且將把多元化的社會(huì)治理減少成本，提高效率。單一的主體治理社會(huì)不僅不能夠減少社會(huì)的復(fù)雜程度，反而增加了很大的不確定性。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的整體功能變得復(fù)雜和集中的時(shí)候，每一個(gè)功能就變得更加精細(xì)和有限。所以每一個(gè)個(gè)體對(duì)于其他主題的依賴(lài)性就會(huì)增加。在社會(huì)治理的問(wèn)題當(dāng)中，通過(guò)來(lái)細(xì)分每個(gè)主體構(gòu)造的治理體系一旦與現(xiàn)在的國(guó)家干預(yù)模式結(jié)合起來(lái)，就有著讓公共領(lǐng)域來(lái)吞并私人領(lǐng)域的可能性。這樣長(zhǎng)久的下去，政府干預(yù)社會(huì)領(lǐng)域所對(duì)應(yīng)著公共的權(quán)限也是在向著私人組織轉(zhuǎn)移。公共領(lǐng)域?qū)τ谒饺祟I(lǐng)域來(lái)說(shuō)是相互存在的，也是對(duì)立和統(tǒng)一的。假如說(shuō)社會(huì)領(lǐng)域消失了，那么私人領(lǐng)域也許就不存在了，這也是一個(gè)社會(huì)化的問(wèn)題。多元主體共同進(jìn)行的社會(huì)治理體系的合理性和公共性是不能夠進(jìn)行懷疑的，也是必須要維護(hù)好的，現(xiàn)在所存在的問(wèn)題是要我們?nèi)ゾS護(hù)好多元主體條件下的社會(huì)治理存在的合理性。筆者認(rèn)為，對(duì)于切實(shí)的公共性和合理性只能在后工業(yè)的不確定性的社會(huì)中才能夠得到。換一句話(huà)說(shuō)，只有在多元主體條件下的社會(huì)治理，公共性的定義權(quán)才不會(huì)被政府單一的主體進(jìn)行壟斷，也才會(huì)體現(xiàn)出公平的和合理的公共性。所以，可以看出社會(huì)治理的公共性追求，也是需要把社會(huì)治理的多元主體作為一個(gè)大家都在遵守的過(guò)程來(lái)構(gòu)建。5、 多元化社會(huì)治理微觀(guān)分析案例以XX縣分析 XX縣于1955年獨(dú)立劃分出來(lái)，建立行政機(jī)構(gòu)。面積為26.3平方公里，常住人口為22.56萬(wàn)人。其中14歲以下人員為10%左右，15到34歲年輕人為35%，35-59的中年人占比為40%。60歲以上人員為15%?？傮w來(lái)說(shuō)是一個(gè)以青年人為主的主要縣。其占比和黨員分布如圖5.1和圖5.2所示。圖5.1圖5.2但是從人口來(lái)源來(lái)看一部分為縣里的本土人員，也有一部分為外來(lái)人員。如圖5.3所示。圖5.3本縣人口6周歲以上人口受教育程度如表5.4所示圖5.4 從上述表中看出多元主體社會(huì)化的治理需要不斷的改善社會(huì)的整體結(jié)構(gòu)。隨著中國(guó)老齡化的增加，越來(lái)越多的年輕人背負(fù)壓力。年輕的黨員干部應(yīng)該帶好頭做好社會(huì)化的治理，外來(lái)員工要遵循本土企業(yè)的一些規(guī)章制度。改善社會(huì)化治理的現(xiàn)狀要不斷增加優(yōu)質(zhì)受教育人口的占比，使整體的社會(huì)素質(zhì)不斷的提高。從而滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求。6、 多元主體社會(huì)治理的靈活性 現(xiàn)如今的復(fù)雜社會(huì)的不確定性對(duì)社會(huì)的治理提出了靈活性的要求，然而在工業(yè)社會(huì)的治理當(dāng)中，恰好是在結(jié)構(gòu)穩(wěn)定上需求比較大。但是在結(jié)構(gòu)上的穩(wěn)定常常使其陷入僵化的一種狀態(tài)。在社會(huì)不確定性的條件之下，如果社會(huì)的治理體系是僵化的，那么就沒(méi)有辦法來(lái)滿(mǎn)足現(xiàn)階段社會(huì)治理的需要。一旦這種狀況出現(xiàn)的時(shí)候，不確定性的影響因素就會(huì)變成一種危機(jī)的事件存在，從而增加了社會(huì)治理的不可行性。 社會(huì)治理在進(jìn)行簡(jiǎn)單的還原變化之后，就會(huì)得出一些能夠用于計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，但是在不確定性的條件之下，其又表現(xiàn)出了風(fēng)險(xiǎn)的特征，從而找不出一個(gè)可以還原的明確落腳點(diǎn)。所以就沒(méi)法找到一個(gè)有利于決策的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)和衡量值。這樣也讓社會(huì)治理引入了一個(gè)不確定性的結(jié)局，那么這樣的決策也是失去了其基礎(chǔ)和前提。對(duì)于單一的，帶有壟斷性的政府社會(huì)治理主體來(lái)說(shuō)，會(huì)發(fā)現(xiàn)其在社會(huì)的不確定性因素會(huì)越來(lái)越喪失其決策能力。對(duì)于多個(gè)主體的社會(huì)治理來(lái)看，每一個(gè)單一的社會(huì)治理主體都是具有相對(duì)于專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題的高超能力，他能夠根據(jù)其實(shí)際的需求來(lái)做出及時(shí)的決策。所以，后者表露出給我們的是其多元主體下的社會(huì)治理的靈活性。7、 總結(jié) 在多元主體條件下開(kāi)展社會(huì)治理的是現(xiàn)社會(huì)治理的必然趨勢(shì)。但是，只是在政府中存在著不管是哪種形式或者程度的行政傲慢，都會(huì)對(duì)多元主體之間的合作造成巨大的威脅，都會(huì)妨礙著政府與其他主體之間的社會(huì)治理合作，即使是達(dá)成了合作協(xié)議，也會(huì)因?yàn)檫@種傲慢造成破壞。所以說(shuō)，在社會(huì)治理的任何主體都必須要以一顆真誠(chéng)的心來(lái)面對(duì)。要信息傳導(dǎo)及時(shí)，合作才能正常的開(kāi)展。在過(guò)去的一個(gè)又一個(gè)的例子中表明，社會(huì)治理是必須要通過(guò)每個(gè)主體之間的共同努力才能制造良好的局面。我們?nèi)祟?lèi)社會(huì)的歷史性發(fā)展中，都需要有一種跟這個(gè)社會(huì)發(fā)展時(shí)期相匹配的政府來(lái)主導(dǎo)各個(gè)主體參與社會(huì)化的治理和社會(huì)問(wèn)題的解決。在任何意義上面構(gòu)造和諧社會(huì)等同于實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的創(chuàng)新，而且。也就是建立了跟這個(gè)發(fā)展中的特定歷史階段相匹配的社會(huì)體制。參考文獻(xiàn)1克羅齊耶.法令不能改變的社會(huì)M.上海人民出版社.2007.2全鐘燮.公共行政社會(huì)建構(gòu)解釋與批判M.北京大學(xué)出版社.2015.3張康之.全球化中合作與和諧J.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào).2014,(2).4烏爾里希貝克.世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)M.南京大學(xué)出版社.2014.6.13