讀社會保障學有想公共管理專業(yè)

讀社會保障學有想引言近年來，貧富之間的收入差距不斷擴大，收入分配不平等的問題越來越受到社會的關注。并且現(xiàn)行社會保障收費制度在運行中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，而以社會保險費的方式籌集社會保障資金又具有明顯缺陷。但盲目的學國外，將費改稅，也是一件很麻煩的事情，還需根據(jù)國情，從長計議。經(jīng)查閱，我國目前社會保險籌資方式主要有兩種:一是社會保險"稅"征;二是社會保險"費"征。在有了一定基礎知識之后，我還讀了社會保障學，又參考了兩篇關于社會保障費、社會保障稅的相關文獻，摘取了一些作者和我相同的觀點，對我國目前的社會保證制度提出自己的一些看法。希望可以對今后我國的社會保障學研究起到拋磚引玉之效。關于社會保障費改稅費改稅后，長期的巨額養(yǎng)老金和健康保險賬戶困難將開始發(fā)作。雖然社會保障費是因為它的強制性和有財產(chǎn)稅，但與稅收相比，顯然還是弱勢。我國經(jīng)過幾次考慮社會保險法后，最終運行擱淺，而且還減少了社會保障費用的征收過程中應強制性。這種缺乏強制性和規(guī)范性的制度，使社會保障基金在提高抵抗，拖欠，不付款和較少付款和自由緩解的現(xiàn)象日益增多。在這種情況下，社會保障稅以應對老齡化社會保障危機的時代，已成為政府的必然選擇。有專家提醒，在引入社會保障時需要考慮到，目前中國目前已有35萬億元的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應該能夠直接分配養(yǎng)老金和健康保險填補巨大的虧空。在一些地方的社會保障高，但低收入，社會保障稅將改變這一狀況。社會保障支出超過收入，差異不能依靠稅收彌補，而需要財政來解決。我們可以減少國有股，調(diào)整國家財政支出結構等手段開放社會保障融資渠道。綜上所述，關于社會保險費改稅，這是由不同國家所實施的保障制度模式所決定的，我們國家實施的是社會保險性質的基本制度模式。社會保險最重要的體現(xiàn)是權利和義務的對應、公平和效率的統(tǒng)一，個人享受的權利和所盡的義務是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會保險費的方式籌集資金。也有一些國家實行稅，是一種非保險性質的，就是普惠性的，由公共財政完全承擔，把它變成一項稅，也有國家實行社會保障稅。我國為什么要實現(xiàn)繳費制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實行社會保險費改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率，等等，在目前我國社會保險發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。對社會保障之幾見1、存在的主要問題 （一）體制不完善 由于國家社會保障制度仍處于建設過程中，特別是受到城鄉(xiāng)雙重結構的影響，肯定有不完善的地方，城鄉(xiāng)社會保障制度也是一種二元分裂狀態(tài)，社會保障在各種模式之間尋找安全模式，達到管理制度和安全水平的平衡。這必然會帶來很多制度性障礙，導致其結構嚴重不平衡，功能嚴重扭曲，陳偉城鄉(xiāng)社會保障制度最大的枷鎖，并且這些差異和障礙在短時間難以消除。（二）系統(tǒng)有缺陷。中國的社會保障體系建立時間短，需要一個逐步完善的過程，許多系統(tǒng)仍在探索的過程中，不僅整個系統(tǒng)架構不完善，而且許多項目系統(tǒng)也不合理，各個項目之間的機構協(xié)調(diào)也不夠。目前，城市社會保險剛剛開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險仍在試點，移民工人的社會保障覆蓋面非常有限，特別是城市的農(nóng)民工社會救助和社會福利問題還沒有解決。（三）機制不靈活。 目前，我國社會保障管理體制的現(xiàn)狀是管理分散、政出多門，未能完全形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制。如養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險歸人社部門負責，社會福利、社會救助歸民政部門負責，新型農(nóng)村合作醫(yī)療歸衛(wèi)生部門負責。 （四）投入力度不夠。 國家財政對社會保障事業(yè)的投入力度不夠問題，社會保障改革中所遇到的資金不足問題，國有企業(yè)破產(chǎn)、改制后的社會保障遺留問題難以解決的問題，中央、地方、企業(yè)在社會保障投入利益上存在搏弈問題，原因是多方面的,但是責任不清、職責模糊特別是基金投入的財政主體責任不明是其最主要因素。 二、對策及建議 （一）完善社會保障體系。 為優(yōu)化社會保障模式，關鍵是加強政府的財政責任，提高社會保障能力。建立社會保障投資共擔機制健全的機制和償債機制的過渡成本，在合理確定政府對社會保障責任投資水平的基礎上充分考慮市縣財政資源。在多渠道提高社會保障費用的基礎上，中央和省財政應為社會保障基金承擔更多的責任和義務。（二）完善社會保障法律政策國家加強社會保障體系的高層設計，加快社會保障法制建設進程，完善社會保障法律法規(guī)。在監(jiān)督檢查和執(zhí)行中華人民共和國社會保障法和有關國家法律法規(guī)的同時，有必要研究制定社會保障法，以適應相應法律法規(guī)下的各種社會保障項目，并妥善解決當前的社會保障制度，“分裂”的問題，實現(xiàn)統(tǒng)一的制度融合。（三）優(yōu)化社會保障管理體制，提高管理水平。 目前我國社會保障管理體制的專業(yè)化水平低，管理層級過多，部門分割比較明顯，基層管理水平和效率較低。為此，應該優(yōu)化社會保障的管理體制。首先，應該建立和發(fā)展專業(yè)性的管理機構。其次，要按照效能政府建設的要求，理順關系，整合機構歸并職能，明確和強化相關部門職責，推動建立自下而上、統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的社會保障綜合性管理體系，如可將新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險管理機構合并運行，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療運行機構；社會保障經(jīng)辦機構要調(diào)整職能，優(yōu)化工作流程，減少社會保障在登記、征收、核實等重點環(huán)節(jié)的重復勞動，提高工作效率。第三，在專業(yè)化和綜合性的基礎上，減少管理層級。建立以縣級為基礎的中央-省-縣三級管理體制，縣以下的管理機構為派出機構。要加強縣鄉(xiāng)兩級社會保障基層平臺建設和公共服務窗口的建設，為城鄉(xiāng)群眾提供優(yōu)質高效均等服務。（四）強化基金監(jiān)督管理，提高管理運用效率。 要加強對社會保障資金籌集、管理和使用全過程的監(jiān)督，確?；鸢踩暾托б嫣岣摺Ｉ鐣Ｕ匣鸬恼骼U是社會保障基金來源的根本途徑，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，盡早確定征繳模式和征繳主體，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，要在確保其安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值；要加強對社會保障基金預算、決算管理，每年的社保收支預算和決算必須報同級人民代表大會批準。結語我認為解決這個問題的關鍵在于改革中國的公共服務體系。特別是養(yǎng)老保險，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度有消極的刺激作用。養(yǎng)老金分配到個人賬戶，由個人賬戶繼承。事實上，原來的保險已經(jīng)成為一種儲蓄。所以養(yǎng)老保險失去了意義。目前的養(yǎng)老保險確實導致巨大的國家財政赤字，所以國家推遲了退休，事實上，這是永久未解決的指標。關鍵是發(fā)展公共服務，使養(yǎng)老金問題從國家過度到個人，以幫助減輕年輕一代的壓力。另一點是，中國的工資制度也可以是適當?shù)母母铩⒁饪冃ЧべY，獎金和其他固定工資以外的報酬，勞動報酬和勞動直接與貢獻有關。例如，你可以減少基本工資，提高績效收入的比例。中國是否能陷入中等收入陷阱是改革公共服務體系的關鍵。一旦公共服務水平得到提高，如縮小城鄉(xiāng)服務之間的差距，降低養(yǎng)老金負擔，既能解決勞動力轉移沖突，又能解決老齡化問題。因此，我認為我們目前的改革的重點應該是公共服務領域。不過，社會救助的初衷肯定是為了保障人民的基本生活，維持社會穩(wěn)定，但是在其集體實施過程中的問題卻層出不窮，作為保障中的最后一道“安全網(wǎng)”低保制度如果都不能很好的實施下去，那么社會救助將無疑是意義不大，所以還是重在對農(nóng)村的各方面進行加強和監(jiān)督，加強村民思想教育 ，提高民主管理水平，同時也讓農(nóng)村基層的機構組織人員能夠潔身自好，很好的去實施這樣一種政策，惠及百姓，除了在具體實施過程中問題，我們整個的社會保障體系還是有待完善，應該多種救濟制度結合，才能更好的使得人民各方面得到保障。