無營業(yè)執(zhí)照行為懲治工作意見.doc

無營業(yè)執(zhí)照行為懲治工作意見各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)單位：為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和市人民政府關(guān)于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見文件精神，經(jīng)縣政府第24次常務(wù)會議研究，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序為目標(biāo)，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、查疏結(jié)合、綜合治理的原則，全面查處取締無證無照經(jīng)營行為，切實履行市場監(jiān)管職能，確保人民群眾生活、生產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。二、工作機制查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項綜合性執(zhí)法工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和有關(guān)部門要按照職能、權(quán)力和責(zé)任對等的原則，堅持“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”，落實責(zé)任。要通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報及案件移送制度和重點幫扶制度，形成監(jiān)管合力，確保查處取締無證無照經(jīng)營行為工作落到實處、取得實效。（一）聯(lián)席會議制度查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，成員由縣工商、衛(wèi)生、文化廣播電視、國土資源、煤炭、安監(jiān)、公安、消防、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、交通、食品藥品監(jiān)管、人勞保障、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、環(huán)保、電信、旅游、煙草專賣、法制、監(jiān)察等政府職能部門和單位負(fù)責(zé)人組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局，由縣工商局局長兼任辦公室主任，各成員單位確定專人負(fù)責(zé)與辦公室的日常聯(lián)系。聯(lián)席會議由辦公室根據(jù)成員單位提議，報經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)同意后召開，聯(lián)席會議原則上每年至少召開一次。聯(lián)席會議的主要職責(zé)是通報查處無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)、督促查處取締無證無照經(jīng)營工作。各成員單位要認(rèn)真落實聯(lián)席會議決定的事項并及時向辦公室反饋有關(guān)情況，辦公室負(fù)責(zé)將落實情況通報聯(lián)席會議。（二）信息通報及案件移送制度在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，政府各職能部門（單位）要本著“各司其職、通力合作”的原則，互相配合，互通信息，交換意見。有關(guān)行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷經(jīng)營者行政許可證或其他批準(zhǔn)文件，或者經(jīng)營者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)在吊銷、撤銷、注銷或?qū)脻M之日起5個工作日內(nèi)，及時將有關(guān)情況告知同級后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門和工商行政管理部門。接到通知后，同級后續(xù)相關(guān)行政許可審批部門應(yīng)依法作出相應(yīng)處理，同級工商行政管理部門應(yīng)依法辦理變更登記或注銷登記。政府各相關(guān)職能部門（單位）在查處無證無照經(jīng)營行為時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門（單位）監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)及時將涉嫌違法案件和有關(guān)證據(jù)材料一并移送同級相關(guān)職能部門（單位），對其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。三、查處取締無證無照經(jīng)營行為的范圍1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證、其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；2、按規(guī)定無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；3、已依法取得許可證或其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；4、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；5、有關(guān)行政許可證和其他批準(zhǔn)文件被吊銷、撤銷、注銷，或有效期滿但未按規(guī)定重新辦理登記或延期變更手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；6、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；7、以個人的資產(chǎn)出資經(jīng)營并承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險而未取得營業(yè)執(zhí)照，采用掛靠的形式，以他人名義從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。四、查處取締重點及職責(zé)分工（一）查處取締重點1、嚴(yán)重危及社會公眾利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全的無證無照經(jīng)營行為；2、嚴(yán)重擾亂市場經(jīng)濟秩序、損害公平競爭的無證無照經(jīng)營行為；3、根據(jù)實際情況認(rèn)為需要列為查處取締重點的其他無證無照經(jīng)營行為。（二）職責(zé)分工根據(jù)行政許可法、國務(wù)院無照經(jīng)營查處取締辦法和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，政府各相關(guān)職能部門（單位）對須經(jīng)行政許可方可從事的經(jīng)營活動的監(jiān)督管理和查處取締無證無照經(jīng)營行為的具體職責(zé)分工明確如下：工商行政管理部門：負(fù)責(zé)查處無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件后方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為。衛(wèi)生行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事消毒產(chǎn)品、涉水產(chǎn)品、集中式供水服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、采供血、公共場所以及其他須經(jīng)衛(wèi)生許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。文化廣播電視行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、營業(yè)性演出、音像制品經(jīng)營、文藝表演團體及演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的設(shè)立等經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。（注：網(wǎng)吧的無證無照經(jīng)營按互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條件第二十七條之規(guī)定予以取締）煤炭監(jiān)管監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事煙花爆竹經(jīng)營：危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存，及非煤礦山等其他須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。公安部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事旅館、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、公章刻制、因私出入境中介服務(wù)、營業(yè)性射擊場所、爆破作業(yè)、危險化學(xué)品運輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。公安消防機構(gòu)：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可從事娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防機構(gòu)驗收合格方可開展經(jīng)營活動的行為；負(fù)責(zé)查處違反消防法律法規(guī)的行為。經(jīng)貿(mào)行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事加油站新建、改建、擴建，二手車鑒定評估及交易、典當(dāng)行、拍賣行等經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事工業(yè)品（含食品）生產(chǎn)加工、計量器具制造及修理、計量標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用等經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。交通運輸行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事道路運輸經(jīng)營、水路運輸經(jīng)營、機動車維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營、道路運輸站（場）經(jīng)營、水路危險貨物運輸?shù)冉?jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事的藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)以及其他經(jīng)營活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。國土資源行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等活動的行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定辦理延續(xù)登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事勘查、開采活動的行為。農(nóng)業(yè)行政管理部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可從事主要農(nóng)作物種子、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為，以及動物檢疫診療、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可從事建筑施工等經(jīng)營行為；被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。城市管理部門：負(fù)責(zé)查處對未取得占道審批且正在從事經(jīng)營活動的早市市場、夜市市場、馬路市場和流動商販、攤點等無證無照占道經(jīng)營，燃?xì)夤芾硪约叭細(xì)馓卦S經(jīng)營行為。人勞保障、林業(yè)、水利、財政、環(huán)境保護、電信、旅游、煙草專賣及其他有關(guān)部門，要按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法認(rèn)真履行查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責(zé)，負(fù)責(zé)查處未經(jīng)本部門許可（批準(zhǔn)）或被依法吊銷、撤銷許可證（照、批準(zhǔn)文件），或許可證（照、批準(zhǔn)文件）有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事相關(guān)經(jīng)營活動的違法違規(guī)經(jīng)營行為。在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，對經(jīng)營活動涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的，第一順序許可審批部門（單位）為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者，第一順序許可審批部門已審批、發(fā)證的，后續(xù)順序許可審批部門（單位）為負(fù)責(zé)該領(lǐng)域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責(zé)任者，對無證無照經(jīng)營行為的查處取締工作，由第一責(zé)任者負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門配合；對發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門（單位）監(jiān)管職責(zé)范圍的無證無照經(jīng)營行為的，該職能部門（單位）應(yīng)及時將已掌握的情況和有關(guān)證據(jù)材料一并及時書面告知（移送）同級相關(guān)職能部門（單位）。查處取締無證無照經(jīng)營工作實行屬地監(jiān)管，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府各相關(guān)職能部門（單位）要依法認(rèn)真履行各自的職責(zé)，按照既有分工又有合作的原則，將工作責(zé)任落實到基層職能單位，確保查處取締無證無照經(jīng)營和各項工作落到實處。五、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要進(jìn)一步提高對無證無照經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要任務(wù)，作為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的一項重要措施，實施綜合整治。要加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，積極支持職能部門依法開展工作，實現(xiàn)并保持在本行政區(qū)域內(nèi)基本消滅無證無照經(jīng)營行為的目標(biāo)。（二）落實責(zé)任，齊抓共管。一是各級聯(lián)席會議要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的力度，形成各職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的查處取締合力；二是按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，落實責(zé)任追究制度。對個別涉及多個部門審批的重點行業(yè)，相關(guān)部門要進(jìn)一步明確市場準(zhǔn)入審批程序和監(jiān)管查處責(zé)任；三是健全部門查處與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的工作機制，確保查處取締工作積極穩(wěn)妥、有序有效進(jìn)行；四是供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強法律意識和社會責(zé)任意識，積極配合有關(guān)職能部門做好查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作；五是充分發(fā)揮基層組織作用，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、社區(qū)居民委員會及農(nóng)村村民委員會等基層組織對本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為，要及時向有關(guān)監(jiān)管部門報告；六是政府各職能部門要依據(jù)法定職責(zé)，強化內(nèi)部責(zé)任管理，實施屬地監(jiān)管，把責(zé)任落實到人。對于相關(guān)部門的抄告事項，要及時處理，不得推諉扯皮。（三）寬嚴(yán)相濟，分類整治。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和相關(guān)職能部門要正確處理執(zhí)法與服務(wù)、整頓與發(fā)展的關(guān)系，在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，遵循查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、取締與規(guī)范相結(jié)合的原則，對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締，并按照無照經(jīng)營查處取締辦法等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對其中違法情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。對下崗失業(yè)人員、殘疾人、失地農(nóng)民等困難群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)引導(dǎo)幫助其依法辦理相關(guān)手續(xù)，使其合法經(jīng)營；對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關(guān)政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營行為，要依法規(guī)范管理，不視為無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處取締。（四）依法行政，文明執(zhí)法。在查處取締工作中，各職能部門要加強相關(guān)法律、法規(guī)宣傳，嚴(yán)格按照辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅持依法行政；要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體性事件；對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作；需要公安機關(guān)配合的，要及時向公安機關(guān)通報情況，公安機關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持配合，制止各種阻撓執(zhí)法、暴力抗法等違法行為的發(fā)生，對觸犯刑律的無證無照非法經(jīng)營行為，依法追究刑事責(zé)任。法制部門要研究查處取締無證無照非法經(jīng)營行為工作中的法律適用問題，及時為全縣清理整治無證無照非法經(jīng)營行為提供法律意見，依法協(xié)調(diào)部門之間法定職責(zé)爭議問題。（五）嚴(yán)肅法紀(jì)，追究責(zé)任。各相關(guān)職能部門要全面落實監(jiān)管責(zé)任，加強對本部門和所屬下級單位開展查處取締無證無照經(jīng)營工作情況的監(jiān)督檢查，對本部門及其工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者其他好處，或者不依法履行監(jiān)督職責(zé)，互相推諉、工作不到位，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予依法查處或查處不力的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依規(guī)給予行政處分。監(jiān)察部門要對各級政府和各相關(guān)職能部門查處取締無證無照非法經(jīng)營行為工作的情況進(jìn)行監(jiān)督，對失職、瀆職、包庇袒護、不負(fù)責(zé)任、延誤工作的部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。（六）加強宣傳，營造氛圍。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和各部門要加大宣傳力度，運用多種形式，大力宣傳無照經(jīng)營查處取締辦法、安全生產(chǎn)法、食品安全法、消防法、危險化學(xué)品安全管理條例、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例、出版管理條例、娛樂場所管理條例、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例、公共場所衛(wèi)生管理條例等相關(guān)法律、法規(guī)，努力提高全社會依法經(jīng)營意識，營造有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展的社會氛圍，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。第 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