礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告.doc

礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告河北是礦業(yè)大省，礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)業(yè)已成為我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，現(xiàn)有各類礦山7600余個，從業(yè)人員近80萬人，年產(chǎn)礦石量3億噸以上，礦業(yè)年產(chǎn)值達(dá)240億元，礦山采掘業(yè)及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，礦業(yè)已成為我省國民一、精心部署，扎實(shí)推進(jìn)，整合資源調(diào)整布局工作取得了階段性進(jìn)展二、全省整合工作的目標(biāo)范圍，方法步驟和保障措施合資源調(diào)整布局工作深入開展，確保取得實(shí)效。全省整合資源調(diào)整布局工作計(jì)劃用兩到三年時間完成。采取的主要措施包括：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立了由主管副省長柳寶全同志為組長，國土資源、發(fā)展改革、國有監(jiān)督、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等部門組成的整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對整合資源調(diào)整布局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)整合資源調(diào)整布局的日常工作。設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，具體組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)整合資源調(diào)整布局工作。二是明確分工，落實(shí)責(zé)任。整合資源調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織，以縣級政府為主組織實(shí)施。三是堅(jiān)持把整合資源調(diào)整布局工作與整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊密結(jié)合，在全面整頓和查清整合區(qū)域內(nèi)的資源儲量情況的基礎(chǔ)上，編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開發(fā)利用方案，逐級報(bào)批，由市、縣政府按照批準(zhǔn)方案設(shè)置采礦權(quán)，組建現(xiàn)代體制的礦山企業(yè)。四是政策激勵，促進(jìn)整合。鼓勵有條件的地區(qū)加大財(cái)政支持力度，對整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報(bào)過程中，優(yōu)先審批，優(yōu)先辦理，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極參與整合。三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會和當(dāng)前存在的主要問題整合資源調(diào)整布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。同時，整合資源調(diào)整布局工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此，我們始終堅(jiān)持各級政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以點(diǎn)帶面，逐步推開，整體推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。主要經(jīng)驗(yàn)和體會是：一是領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是搞好整合資源調(diào)整布局工作關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源，對象是礦山企業(yè)，目的是解決資源配置和礦山布局不合理問題，既涉及歷史遺留問題，也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題，情況錯綜復(fù)雜。因此，只有各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，才能做好此項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持整頓先行，“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅(jiān)持先整頓，再整合，堅(jiān)持與我省開展的“一礦一卡”清理工作相結(jié)合，通過開展“三查”工作，全面查處無證勘查、無證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為，為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合，以整合促規(guī)范，促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開展。三是實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度是搞好整合資源調(diào)整布局工作的治本之策和有效途徑。高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格整合后新設(shè)礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)。新設(shè)礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等要求，并編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意，報(bào)省國土資源部門審查，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。無探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的，不予新立探礦權(quán)、采礦權(quán)。這一舉措進(jìn)一步規(guī)范了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，有效地促進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作。雖然我省開展整合資源調(diào)整布局工作起步較早，且已取得了初步成效，但總體上看，進(jìn)展不快，各設(shè)區(qū)市發(fā)展也不平衡。當(dāng)前存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，整合資源調(diào)整布局工作是一項(xiàng)全新的探索性、創(chuàng)造性的工作，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中總結(jié)完善，整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持。其次，部分設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府及國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)因整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配，推進(jìn)難度較大，有畏難情緒。第三，對整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動性、積極性，甚至還以不同形式抵制整合。第四，目前我省已經(jīng)上報(bào)或通過審批的整合規(guī)劃方案總體質(zhì)量還有差距，另有一些已批準(zhǔn)的整合規(guī)劃方案實(shí)施進(jìn)度較慢。上述問題必須認(rèn)真對待，并認(rèn)真加以解決。四、下一步整合工作舉措和建議（一）下一步整合工作舉措為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國發(fā)XX28號和冀政XX84號文件精神，加快整合工作步伐，今年初，由我廳擬定，省政府辦公廳印發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)河北省國土資源廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見（辦字XX21號），對今年的整合工作做了具體部署，今年具體要抓好以下工作：首先，擬定今年6月初召開全省整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作現(xiàn)場會。具體研究和貫徹落實(shí)國家和省政府關(guān)于整合資源調(diào)整布局工作的文件精神和要求，總結(jié)和推廣全省整合工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序，研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決方法，出臺和印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作的意見，進(jìn)一步指導(dǎo)和推動全省整合資源調(diào)整布局工作。其次，要加大宣傳力度，切實(shí)解決好各級政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源部門和礦山企業(yè)的認(rèn)識問題。要通過不同形式，廣泛宣傳整合資源調(diào)整布局工作的目的、任務(wù)和意義，克服畏難情緒，堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)此項(xiàng)工作。第三，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省政府冀政XX84號文件要求和確定的整合范圍，組織對轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查，制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案，逐級報(bào)批。同時要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控，全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實(shí)現(xiàn)在政府指導(dǎo)下，以市場化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施，整合期間，各級國土資源部門不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請，不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請，對以各種手段抵制整合資源調(diào)整布局工作的，其采礦許可證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉，并取消其參與整合的資格。第四，要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。今年首先要做好煤礦的整合工作，確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū)，先行安排整合工作，確保XX年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合也要全面推進(jìn)，扎實(shí)開展，力爭年底前取得重大進(jìn)展。全省整合資源調(diào)整布局工作力爭在XX年上半年基本完成。第五，要嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保整合工作扎實(shí)開展。堅(jiān)持“先治亂，再治散”、“先關(guān)閉，后整合”的原則，對按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉；對有違法行為的礦山，要嚴(yán)格依法查處，查處到位后才允許其參與整合；對有嚴(yán)重違法行為的，要依法吊銷有關(guān)證照，并嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉，同時不得參與整合。要嚴(yán)格整合標(biāo)準(zhǔn)，一個礦體原則上只設(shè)立一個采礦權(quán)。對確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個采礦權(quán)的，經(jīng)專家論證后，可以設(shè)置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對跨兩個或兩個以上行政區(qū)的礦區(qū)，由其共同上級政府組織整合工作，不得按行政區(qū)劃劃分分割整合或設(shè)置采礦權(quán)。（二）下一步整合工作建議1、建議國土資源部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快制定出臺全國統(tǒng)一的、具有可操作性的礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃方案編寫指南和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編寫指南，以指導(dǎo)全國礦產(chǎn)資源整合工作。2、建議國土資源部盡快出臺與礦產(chǎn)資源整合工作相配套的激勵政策或措施，如簡化礦業(yè)權(quán)審批程序、整合涉及范圍調(diào)整可不辦理勘查許可證、鼓勵整礦整開、整合后新立礦權(quán)以協(xié)議方式出讓、儲量規(guī)模小型以下核實(shí)報(bào)告由市局評審、采礦權(quán)價款可分期交納等，為促進(jìn)和推動礦產(chǎn)資源整合工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和政策支持。本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁 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