礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告.doc
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礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告礦產(chǎn)資源整合工作情況報(bào)告河北是礦業(yè)大省,礦業(yè)和以礦產(chǎn)品為主要原料的加工產(chǎn)業(yè)已成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái),全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,現(xiàn)有各類礦山7600余個(gè),從業(yè)人員近80萬(wàn)人,年產(chǎn)礦石量3億噸以上,礦業(yè)年產(chǎn)值達(dá)240億元,礦山采掘業(yè)及其后續(xù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,礦業(yè)已成為我省國(guó)民一、精心部署,扎實(shí)推進(jìn),整合資源調(diào)整布局工作取得了階段性進(jìn)展二、全省整合工作的目標(biāo)范圍,方法步驟和保障措施合資源調(diào)整布局工作深入開展,確保取得實(shí)效。全省整合資源調(diào)整布局工作計(jì)劃用兩到三年時(shí)間完成。采取的主要措施包括:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),省政府成立了由主管副省長(zhǎng)柳寶全同志為組長(zhǎng),國(guó)土資源、發(fā)展改革、國(guó)有監(jiān)督、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)保等部門組成的整合資源調(diào)整布局領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整合資源調(diào)整布局工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,負(fù)責(zé)整合資源調(diào)整布局的日常工作。設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))政府也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu),具體組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)整合資源調(diào)整布局工作。二是明確分工,落實(shí)責(zé)任。整合資源調(diào)整布局工作由省政府統(tǒng)一部署和調(diào)度,設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一組織,以縣級(jí)政府為主組織實(shí)施。三是堅(jiān)持把整合資源調(diào)整布局工作與整頓、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作緊密結(jié)合,在全面整頓和查清整合區(qū)域內(nèi)的資源儲(chǔ)量情況的基礎(chǔ)上,編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和各擬設(shè)礦業(yè)權(quán)礦區(qū)的開發(fā)利用方案,逐級(jí)報(bào)批,由市、縣政府按照批準(zhǔn)方案設(shè)置采礦權(quán),組建現(xiàn)代體制的礦山企業(yè)。四是政策激勵(lì),促進(jìn)整合。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加大財(cái)政支持力度,對(duì)整合關(guān)閉的合法礦山要給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,對(duì)整合后保留的礦山在采礦權(quán)申報(bào)過程中,優(yōu)先審批,優(yōu)先辦理,引導(dǎo)礦山企業(yè)積極參與整合。三、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和當(dāng)前存在的主要問題整合資源調(diào)整布局工作是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)有效利用的重大舉措,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大。同時(shí),整合資源調(diào)整布局工作又是一項(xiàng)全新的、探索性工作。因此,我們始終堅(jiān)持各級(jí)政府負(fù)總責(zé),統(tǒng)一部署,統(tǒng)一組織,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段,以點(diǎn)帶面,逐步推開,整體推進(jìn),穩(wěn)步實(shí)施的辦法進(jìn)行。主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是:一是領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是搞好整合資源調(diào)整布局工作關(guān)鍵。整合資源調(diào)整布局工作的主線是資源,對(duì)象是礦山企業(yè),目的是解決資源配置和礦山布局不合理問題,既涉及歷史遺留問題,也涉及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益再分配等問題,情況錯(cuò)綜復(fù)雜。因此,只有各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持,才能做好此項(xiàng)工作。二是堅(jiān)持整頓先行,“治亂”與“治散”相結(jié)合是搞好整合資源調(diào)整布局工作的前提。在整合過程中我們始終堅(jiān)持先整頓,再整合,堅(jiān)持與我省開展的“一礦一卡”清理工作相結(jié)合,通過開展“三查”工作,全面查處無(wú)證勘查、無(wú)證開采、越層越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等各類違法行為,為順利開展整合工作創(chuàng)造條件。以整頓促整合,以整合促規(guī)范,促進(jìn)和推進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作的深入開展。三是實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度是搞好整合資源調(diào)整布局工作的治本之策和有效途徑。高起點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格整合后新設(shè)礦權(quán)準(zhǔn)入關(guān)。新設(shè)礦權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求,并編制探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案,經(jīng)設(shè)區(qū)市政府審查同意,報(bào)省國(guó)土資源部門審查,經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。無(wú)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案的,不予新立探礦權(quán)、采礦權(quán)。這一舉措進(jìn)一步規(guī)范了探礦權(quán)、采礦權(quán)管理,有效地促進(jìn)了整合資源調(diào)整布局工作。雖然我省開展整合資源調(diào)整布局工作起步較早,且已取得了初步成效,但總體上看,進(jìn)展不快,各設(shè)區(qū)市發(fā)展也不平衡。當(dāng)前存在的主要問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,整合資源調(diào)整布局工作是一項(xiàng)全新的探索性、創(chuàng)造性的工作,沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,只能在探索中前進(jìn),在前進(jìn)中總結(jié)完善,整合中遇到的許多新情況、新問題缺乏強(qiáng)有力的法律支持和政策支持。其次,部分設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))政府及國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)因整合工作涉及礦山企業(yè)利益的重新調(diào)整和分配,推進(jìn)難度較大,有畏難情緒。第三,對(duì)整合資源調(diào)整布局工作宣傳的廣度、深度不夠。一些礦山企業(yè)缺乏主動(dòng)性、積極性,甚至還以不同形式抵制整合。第四,目前我省已經(jīng)上報(bào)或通過審批的整合規(guī)劃方案總體質(zhì)量還有差距,另有一些已批準(zhǔn)的整合規(guī)劃方案實(shí)施進(jìn)度較慢。上述問題必須認(rèn)真對(duì)待,并認(rèn)真加以解決。四、下一步整合工作舉措和建議(一)下一步整合工作舉措為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)XX28號(hào)和冀政XX84號(hào)文件精神,加快整合工作步伐,今年初,由我廳擬定,省政府辦公廳印發(fā)了轉(zhuǎn)發(fā)河北省國(guó)土資源廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理工作的意見(辦字XX21號(hào)),對(duì)今年的整合工作做了具體部署,今年具體要抓好以下工作:首先,擬定今年6月初召開全省整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。具體研究和貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于整合資源調(diào)整布局工作的文件精神和要求,總結(jié)和推廣全省整合工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法,進(jìn)一步理清整合工作的方法、步驟、程序,研究整合過程中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決方法,出臺(tái)和印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好整合礦產(chǎn)資源調(diào)整礦山布局工作的意見,進(jìn)一步指導(dǎo)和推動(dòng)全省整合資源調(diào)整布局工作。其次,要加大宣傳力度,切實(shí)解決好各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土資源部門和礦山企業(yè)的認(rèn)識(shí)問題。要通過不同形式,廣泛宣傳整合資源調(diào)整布局工作的目的、任務(wù)和意義,克服畏難情緒,堅(jiān)定不移地抓好抓實(shí)此項(xiàng)工作。第三,要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求,加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度。要按照省政府冀政XX84號(hào)文件要求和確定的整合范圍,組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的礦區(qū)進(jìn)行摸底調(diào)查,制定本轄區(qū)內(nèi)各整合礦區(qū)的整合方案,逐級(jí)報(bào)批。同時(shí)要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控,全面實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案制度。努力實(shí)現(xiàn)在政府指導(dǎo)下,以市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化整合措施,整合期間,各級(jí)國(guó)土資源部門不再受理新立探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng),不再受理探礦權(quán)、采礦權(quán)人變更礦區(qū)范圍的申請(qǐng),對(duì)以各種手段抵制整合資源調(diào)整布局工作的,其采礦許可證到期后堅(jiān)決予以關(guān)閉,并取消其參與整合的資格。第四,要突出重點(diǎn),分步實(shí)施。今年首先要做好煤礦的整合工作,確定煤礦重點(diǎn)整合礦區(qū),先行安排整合工作,確保XX年底前基本完成煤礦的整合工作。其他礦山的整合也要全面推進(jìn),扎實(shí)開展,力爭(zhēng)年底前取得重大進(jìn)展。全省整合資源調(diào)整布局工作力爭(zhēng)在XX年上半年基本完成。第五,要嚴(yán)格整合條件和標(biāo)準(zhǔn),確保整合工作扎實(shí)開展。堅(jiān)持“先治亂,再治散”、“先關(guān)閉,后整合”的原則,對(duì)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)予關(guān)閉的礦山,要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)予以關(guān)閉;對(duì)有違法行為的礦山,要嚴(yán)格依法查處,查處到位后才允許其參與整合;對(duì)有嚴(yán)重違法行為的,要依法吊銷有關(guān)證照,并嚴(yán)格按規(guī)定予以關(guān)閉,同時(shí)不得參與整合。要嚴(yán)格整合標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)礦體原則上只設(shè)立一個(gè)采礦權(quán)。對(duì)確因地質(zhì)條件限制、開采技術(shù)限制和歷史形成的開采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的,經(jīng)專家論證后,可以設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。對(duì)跨兩個(gè)或兩個(gè)以上行政區(qū)的礦區(qū),由其共同上級(jí)政府組織整合工作,不得按行政區(qū)劃劃分分割整合或設(shè)置采礦權(quán)。(二)下一步整合工作建議1、建議國(guó)土資源部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,盡快制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的、具有可操作性的礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃方案編寫指南和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編寫指南,以指導(dǎo)全國(guó)礦產(chǎn)資源整合工作。2、建議國(guó)土資源部盡快出臺(tái)與礦產(chǎn)資源整合工作相配套的激勵(lì)政策或措施,如簡(jiǎn)化礦業(yè)權(quán)審批程序、整合涉及范圍調(diào)整可不辦理勘查許可證、鼓勵(lì)整礦整開、整合后新立礦權(quán)以協(xié)議方式出讓、儲(chǔ)量規(guī)模小型以下核實(shí)報(bào)告由市局評(píng)審、采礦權(quán)價(jià)款可分期交納等,為促進(jìn)和推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合工作提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和政策支持。本文章共2頁(yè),當(dāng)前在第2頁(yè) 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