當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題與解決思路行政管理專業(yè)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題與解決思路摘 要：農(nóng)村基礎(chǔ)教育是教育工作中的“重中之重”，是從根本上解決“三農(nóng)”問題、加快新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工程。農(nóng)村教育的得失與成敗，影響著我國的教育水平的發(fā)展，要健康穩(wěn)健的發(fā)展好農(nóng)村教育，必須解決好困擾農(nóng)村教育的諸多問題，我就這一問題發(fā)表一點(diǎn)自己膚淺的看法。農(nóng)村小學(xué)教育是我國基礎(chǔ)教育的重點(diǎn)之一。農(nóng)村小學(xué)教育的質(zhì)量，直接影響到中學(xué)、大學(xué)乃至整個(gè)國家的發(fā)展。由于歷史的原因，過去無論是在投入、還是人口素質(zhì)，農(nóng)村教育都比較薄弱，雖然近幾年有所改變。然而農(nóng)村小學(xué)教育的整體性薄弱狀況一直未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，在辦學(xué)方向、教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)生生源狀況和師資隊(duì)伍等方面的問題還沒解決的時(shí)候。要提升國民的文化素質(zhì)，我們必須關(guān)注農(nóng)村教育，必須關(guān)注新出現(xiàn)的問題，尋求破解策略，以確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育理論研究，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)村基礎(chǔ)教育；問題；對(duì)策；教育觀念；三教統(tǒng)等一、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問題 (一) 教育觀念陳舊 教育的發(fā)展離不開教育觀念的轉(zhuǎn)變和先進(jìn)教育思想的引領(lǐng)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展也是如此。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展必須破除陳舊的教育觀念，以科學(xué)的教育理論為指導(dǎo)，只有在正確教育觀念的指導(dǎo)下才能有正確的教育實(shí)踐。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的觀念從整體上來說比較落后，許多人認(rèn)為：“農(nóng)村教育是低層次、低水平的教育，農(nóng)村教育是面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的教育?！痹趯W(xué)校發(fā)展、教師教學(xué)、家長教育層面的觀念上也比較落后。在學(xué)校發(fā)展層面上，沒有把農(nóng)村基礎(chǔ)教育看作是學(xué)生人生發(fā)展的奠基性工程，學(xué)校的發(fā)展沒有先進(jìn)教育思想的引領(lǐng)，沒有考慮農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)村兒童發(fā)展的特點(diǎn)，沒有形成自己的辦學(xué)特色，而是走應(yīng)試化的道路，片面追求升學(xué)率，過分強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)，忽視對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)、情感的關(guān)注、價(jià)值的提升，把農(nóng)村基礎(chǔ)教育僅僅看作是升學(xué)的工具。在教師教學(xué)層面上，由于對(duì)教育的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的功能、定位缺乏理性的思考，在應(yīng)試教育的指揮棒下，農(nóng)村教師過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的灌輸，缺乏智慧的引領(lǐng)，缺乏對(duì)情感的關(guān)注和心靈的呵護(hù)，忽視科學(xué)方法的指導(dǎo)，過分看重學(xué)生的考試成績，缺乏對(duì)學(xué)生其他方面能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏對(duì)學(xué)生綜合的科學(xué)評(píng)價(jià)，久而久之，教師落后的教學(xué)方式、枯燥的教學(xué)內(nèi)容、片面的評(píng)價(jià)機(jī)制就會(huì)扼殺學(xué)生對(duì)知識(shí)的向往，對(duì)智慧的渴求，對(duì)美好生活的期待，過早走上了人生的迷途。在家長教育層面上，由于農(nóng)村家長文化程度普遍較低，再加上農(nóng)村根深蒂固的“重男輕女”等封建思想的影響，農(nóng)村家長對(duì)孩子的教育問題普遍重視不夠，即使有些家長非常重視孩子的教育問題，但由于缺乏先進(jìn)的教育觀念、科學(xué)的教育方法或由于經(jīng)濟(jì)條件差等方面的原因，致使“家長的教育觀、對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)等都無法滿足學(xué)生成長的需要，更談不上對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)”家庭教育并沒有起到良好的效果。總之，由于教育觀念陳舊，大大削弱了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)性作用。(二) 教育資源短缺 有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國城鄉(xiāng)間的差異正在呈日益加大的趨勢(shì)，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部一些發(fā)達(dá)的城市形成了鮮明的對(duì)比。以城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)差異為例。改革開放以前，中國城市居民消費(fèi)水平為農(nóng)村居民消費(fèi)水平的 2.62.8 倍；20 世紀(jì) 90 年代中期，差距擴(kuò)大到 3.33.4 倍；到了 21 世紀(jì)初期，兩者的差距擴(kuò)大到了 3.5 倍。城市與農(nóng)村收入的巨大差異，再加上由于“很多地方把農(nóng)村教育工作看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢。而物質(zhì)資本投資效果的外顯性常常博得決策者的青睞，從而把有限的經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食、企業(yè)的經(jīng)常性補(bǔ)貼甚至是政績工程上，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術(shù)教育發(fā)育不良，農(nóng)民得不到教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)村人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村改革和發(fā)展的要求”。城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、師資水平差異十分明顯，城市居民與農(nóng)村農(nóng)民子女在獲得教育資源、教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量上嚴(yán)重不平衡。盡管我國對(duì)此采取了積極措施，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育階段實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”等優(yōu)惠政策，但并沒有從根本上彌補(bǔ)不同地區(qū)之間教育資源的差距。 (三) 師資隊(duì)伍薄弱 由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工作、生活條件差，工資水平低，致使農(nóng)村師資隊(duì)伍薄弱的狀況一直沒有得到扭轉(zhuǎn)，因此，如何提高農(nóng)村師資隊(duì)伍水平是改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的關(guān)鍵問題。正如成長教育論壇上的網(wǎng)友所言：“農(nóng)村教育最需要人才卻沒有人才?！奔词古囵B(yǎng)出一些農(nóng)村優(yōu)秀教師也很難留住，教師流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重：“農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)流向城市，市縣流向省會(huì)城市，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！痹谝恍┑胤剑h城的教師流失了，便從鄉(xiāng)一級(jí)學(xué)校的教師中選調(diào)，這樣層層“扒皮”，而又嚴(yán)重缺乏補(bǔ)充，結(jié)果造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育因教師短缺或素質(zhì)不高而長期處于滑坡狀態(tài)。由于缺乏師資，許多地方又不得不被迫使用代課教師，教師隊(duì)伍長期處于一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，這在很大程度上限制了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。 (四) 留守兒童教育問題突出 為了改變生活的窘迫狀況，有些農(nóng)民不得不背井離鄉(xiāng)，走上了異鄉(xiāng)打工的道路，如地處豫南的信陽地區(qū)每年外出務(wù)工人員達(dá) 186 萬人，農(nóng)民工留守子女（沒有隨家長遷移到城市的孩子）達(dá) 20 余萬人。這就造成了一個(gè)突出的問題：家庭經(jīng)濟(jì)條件雖然改善了，但子女的教育條件卻下降了。留守兒童由于遠(yuǎn)離父母，無法得到父母的關(guān)愛和正常的家庭教育，導(dǎo)致他們?cè)谛愿?、態(tài)度、認(rèn)知、社會(huì)交往、習(xí)慣等方面常常表現(xiàn)出一些異?，F(xiàn)象，如許多留守兒童心理抑郁，學(xué)習(xí)成績下降，性格孤僻等，這在一定程度上影響了他們的健康成長和發(fā)展。這對(duì)于生活在教育條件本來就比較差的農(nóng)村孩子來說無疑是“雪上加霜”。一些研究表明，“與過去相比，中國社會(huì)分層機(jī)制發(fā)生了顯著的變化，由先賦性（家庭出身等政治因素）變?yōu)楂@得性（經(jīng)濟(jì)、教育等因素），教育對(duì)于個(gè)人的職業(yè)選擇、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位具有顯著的影響”。6這些既缺乏父母關(guān)心、照顧、約束、激勵(lì)，又未能接受良好教育的孩子們，其前途是可想而知的。這也會(huì)使這些孩子過早地輸在走向成功的起跑線上。 (五) 輟學(xué)率居高不下 輟學(xué)兒童的增多不僅是學(xué)校的失敗，也是教育的悲哀，更是社會(huì)的災(zāi)難。我國非常重視義務(wù)教育的普及問題，并且于 2006 年修訂了義務(wù)教育法，出臺(tái)了“兩免一補(bǔ)”的惠民政策，大大緩解了農(nóng)民在基礎(chǔ)教育階段沉重的子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)，但由于“基礎(chǔ)教育的唯一目的就是為了學(xué)生將來能跳出龍門，當(dāng)學(xué)生自己認(rèn)為升學(xué)無望的時(shí)候往往選擇離開學(xué)?！?再加上部分農(nóng)村家長對(duì)子女教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，即使一些家長認(rèn)識(shí)到了子女教育的重要性，但由于近幾年高校的大幅度“擴(kuò)招”，高等教育大眾化時(shí)代的到來，在給農(nóng)村子女提供更多的接受高等教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響，如高校的教育質(zhì)量滑坡，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題嚴(yán)峻，高校昂貴的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)等。這些都在某種程度上打擊了農(nóng)村父母包括農(nóng)村孩子對(duì)接受教育的信心。盡管我國政府對(duì)農(nóng)村教育采取了種種優(yōu)惠措施，但并沒有從根本上改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段輟學(xué)率居高不下的現(xiàn)狀。 二、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的應(yīng)對(duì)策略 (一) 經(jīng)費(fèi)投入與觀念支持并重 農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，一方面需要國家政策的傾斜、經(jīng)費(fèi)的大量投入，另一方面還需要重視觀念的支持。首先，要通過宣傳、培訓(xùn)、支教等措施，使學(xué)校明晰辦學(xué)思路，轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念；其次，要結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展實(shí)際，更新教育發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校的特色發(fā)展；再次，要通過更新教師的教學(xué)觀念，反思自己的教育行為來提升教學(xué)水平。此外，還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變家長的教育觀念，讓農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育對(duì)孩子成長和發(fā)展的重要性，基礎(chǔ)教育不僅僅是孩子進(jìn)入高等學(xué)府的階梯，而且也是孩子一生發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，就必須堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)投入與觀念支持并重的原則，只有不斷地提升學(xué)校的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的特色發(fā)展，讓教師成為具有現(xiàn)代教育理念的反思型、創(chuàng)新型教師，讓農(nóng)民從內(nèi)心對(duì)基礎(chǔ)教育以高度的重視和認(rèn)同，在國家政策的傾斜和經(jīng)費(fèi)的支持下，在全社會(huì)的共同努力下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才會(huì)不斷發(fā)生變革，獲得健康、快速、和諧的發(fā)展。 (二) 實(shí)現(xiàn)“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育健康發(fā)展 農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要想使農(nóng)村基礎(chǔ)教育獲得健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展，就應(yīng)跳出狹隘的思維模式，探究農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后的外在原因。由于當(dāng)前我國的農(nóng)村基礎(chǔ)教育基本上走的是“應(yīng)試化”的發(fā)展道路，所以，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基本功能被窄化為考上大學(xué)、跳出“農(nóng)門”、跳進(jìn)“龍門”。然而，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)教育設(shè)施差，師資水平不高，教育氛圍不濃等原因，最終跳進(jìn)“龍門”的人是鳳毛麟角。再加之農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段的教育是以知識(shí)取向?yàn)橹?，忽視?shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，所以，一旦孩子不能進(jìn)入高等學(xué)府深造，其學(xué)習(xí)的知識(shí)將很難在農(nóng)村真正發(fā)揮作用，更談不上在農(nóng)村取得較大的發(fā)展，這實(shí)際上在很大程度上削弱了農(nóng)民繼續(xù)支持孩子接受教育的信心。因此，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，就必須重視職業(yè)教育、成人教育，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的發(fā)展。首先，農(nóng)村教育應(yīng)以農(nóng)村中小學(xué)和農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校為依托，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，建立完善的農(nóng)村終身教育體系；農(nóng)村教育模式應(yīng)從傳統(tǒng)的分流教育、早期定向教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的奠基性素質(zhì)教育，針對(duì)學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需要，開設(shè)地方課程和校本課程，重視培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力。9其次，要通過辦好優(yōu)質(zhì)高中和高中階段職業(yè)教育，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的輟學(xué)問題。讓失去受普通高等教育的孩子有機(jī)會(huì)到職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校學(xué)到一技之長，幫助他們重新樹立生活的信心。 (三) 建立城市教師到農(nóng)村服務(wù)、大學(xué)生到農(nóng)村支教的機(jī)制，有效整合教育資源 教育資源短缺尤其是教師短缺是當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育面臨的突出問題，為提高農(nóng)村教師的教學(xué)水平，彌補(bǔ)農(nóng)村師資的不足，應(yīng)強(qiáng)化制度建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，建立健全城市教師到農(nóng)村服務(wù)、大學(xué)生到農(nóng)村支教的機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)大力拓展中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的教育功能，充分發(fā)揮普職、職教在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育資源，充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，鼓勵(lì)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師，通過這些措施來有效整合教育資源，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。 (四) 提高農(nóng)村教師培訓(xùn)的時(shí)效性，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)化成長 由于農(nóng)村信息閉塞，加上農(nóng)村教師大部分來自農(nóng)村，農(nóng)村教師除了教書之外，還有一個(gè)對(duì)他們來說同樣重要的任務(wù)就是種田、養(yǎng)家糊口。他們很少有時(shí)間和精力研究教科書和教參之外的其他方面的書籍，也很少能通過有效的途徑來提升自己的教育觀念、教學(xué)水平和教學(xué)能力。農(nóng)村教師培訓(xùn)是提高教師教育觀念和教學(xué)水平的重要途徑，但當(dāng)前的農(nóng)村教師培訓(xùn)大多流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容散亂、空洞，脫離農(nóng)村教育和農(nóng)村教師的實(shí)際，既沒有起到應(yīng)有的作用，也沒有引起農(nóng)村教師的重視。因此，農(nóng)村教師培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的實(shí)際狀況和教師的實(shí)際水平，更新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，從轉(zhuǎn)變教育觀念入手，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)化成長，變“要我培訓(xùn)”為“我要培訓(xùn)”，切實(shí)提高教師培訓(xùn)的時(shí)效性，使其從知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄣膯⒌险?，使其從把教書作為謀生手段的謀生者轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虝藶闃I(yè)的教育者，使其從應(yīng)試教育的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育的推進(jìn)者。 (五) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育理論研究，切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題 農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r不理想，除了歷史的原因之外，還有一個(gè)很重要的原因就是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育了解不夠、重視不夠，歸根結(jié)底是研究不夠。因?yàn)檠芯坎粔?，?duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育就不能深入了解；由于研究不夠，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育就不能給予足夠重視；由于研究不夠，對(duì)農(nóng)村教育中存在的問題及其原因就不能充分認(rèn)識(shí)；由于研究不夠，對(duì)解決問題的方法就沒有充足的把握，也就無法對(duì)存在的問題采取積極有效的措施切實(shí)加以解決，那么，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的問題就會(huì)越積越多，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀就不能得到改變。雖然農(nóng)村教育已經(jīng)引起了黨和國家的高度重視，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育的理論研究仍然處在邊緣地帶，還沒有引起教育者應(yīng)有的重視，農(nóng)村基礎(chǔ)教育方面的研究與當(dāng)前教育理論研究蔚然壯觀的局面極不相稱。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育理論研究是教育理論研究者的神圣使命，是解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的關(guān)鍵所在，是促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的必然選擇。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展以及基礎(chǔ)教育問題的解決，均取決于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的理論研究，因此，建議國家、省、市、縣、鄉(xiāng)都要建立相應(yīng)的基礎(chǔ)教育研究中心，高校和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的研究，為切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ)，事關(guān)我國教育事業(yè)發(fā)展的全局，關(guān)系著和諧社會(huì)的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)該引起理論研究者和實(shí)踐者的高度重視，積極采取措施妥善解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育中存在的問題，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用。 參考文獻(xiàn)：1 河南省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)N光明日?qǐng)?bào)，2006-07-08. 2 王斌泰著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展J求是，2003，(19) 3 鄭金洲城市化進(jìn)程中的教育病理現(xiàn)象J教育發(fā)展研究，2006，（2B） 4 陳強(qiáng)信陽讓留守孩子享受良好教育N中國教育報(bào)，2006-05-16 5 龐守興農(nóng)村教育到底為了誰J教育發(fā)展研究，2006，（2B） 6 周洪宇農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)村教育J當(dāng)代教育論壇，2005，7 袁振國縮小教育差距 促進(jìn)教育和諧發(fā)展J教育研究，2005，(7) 8 盛連喜提高農(nóng)村教育質(zhì)量的幾點(diǎn)思考J教育研究，2008，(3)