地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享面臨的問題及對策研究行政管理專業(yè)

摘 要大數(shù)據(jù)背景下，社會對政府服務(wù)提出新的要求。隨著電子政府的發(fā)展。我國陸續(xù)在上海、北京、等為首的部分省市展開了政府?dāng)?shù)據(jù)開放試點工作，近幾年的數(shù)據(jù)開放實踐證明，數(shù)據(jù)開放成就顯著，同時也暴露了一些問題，尤其是在政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享這一方面，存在許多短板。本文研究地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享面臨的問題，以整理性治理理論、系統(tǒng)論等相關(guān)理論視角進行問題歸納和分析, 結(jié)合具體案例提出了我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在的問題，通過對本文使用的理論工具進行闡述,給予整體性治理進行理論分析于本土思考。主要介紹了政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀，包括取得的成就和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了造成地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享困難的原因，即在己有觀察分析結(jié)果的基礎(chǔ)上,以整體性治理理論為指導(dǎo),將相關(guān)因素進行整合,從文化、工作、制度、技術(shù)四個方面分析問題根源。并給出了解決地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在問題的對策，以前文分析為基礎(chǔ)提出了四個方面的優(yōu)化策略,即培養(yǎng)部門合作的文化氛圍、建立跨部門數(shù)據(jù)開放共享的合作機制、完善相關(guān)保障制度、加大技術(shù)支持力度。關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)開放共享；跨部門；整體性治理 AbstractUnder the big data background, the society puts forward the new request to the government service. With the development of e-government. In Shanghai, Beijing, and other provinces and cities led by China, the pilot work on the opening of government data has been carried out one after another. In recent years, the practice of data opening has proved that the achievements of data opening have been remarkable, and at the same time, some problems have been exposed. Especially in the internal government data sharing, there are many shortcomings. This paper studies the problems faced by local governments in the open sharing of inter-departmental data in order to collate the theory of governance. System theory and other related theoretical perspectives are summarized and analyzed, and combined with specific cases, the author puts forward the existence of open sharing of cross-departmental data of local governments in China. In this paper, through the use of theoretical tools to explain, to give a holistic governance for theoretical analysis in the local thinking. This paper mainly introduces the current situation of open sharing of inter-departmental data within the government, including achievements and problems. On this basis, the paper analyzes in detail the causes of the difficulty of opening and sharing cross-departmental data within local governments, that is, on the basis of the results of observation and analysis, and guided by the theory of holistic governance, the relevant factors are integrated from the culture. Work, system, technology four aspects of analysis of the root causes of the problem. The countermeasures to solve the problems existing in the open sharing of inter-departmental data in local government are also given. On the basis of the previous analysis, we put forward four aspects of the optimization strategy, that is, the cultural atmosphere of the cooperation of the training departments, the establishment of the cooperation mechanism of interdepartmental data opening and sharing, the improvement of the relevant guarantee system and the strengthening of the technical support.Keywords: Open data sharing; Intersectoral; holistic Governance目錄第1章 緒 論 3第2章 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念及理論基礎(chǔ) 52.1政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念 52.1.1 大數(shù)據(jù) 52.1.2 跨部門協(xié)同治理 52.1.3 跨部門數(shù)據(jù)開放 52.2 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放的理論基礎(chǔ) 62.2.1 整體性治理理論 62.2.2 系統(tǒng)論 62.2.3 跨部門合作與跨部門信息共享理論 72.3 本章小結(jié) 7第3章 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀 83.1 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的成就 83.1.1 相關(guān)法律政策的建設(shè)成就 83.1.2 資源整合功能與平臺建設(shè)成就 83.1.3 管理與監(jiān)督機制建設(shè)成就 93.2地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在的問題 93.2.1工作人員開放共享意識差 93.2.2數(shù)據(jù)部門化 103.2.3 保障機制不健全 103.2.4 技術(shù)落后，共享平臺不完善 103.3 本章小結(jié) 11第4章 造成地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享困難的原因分析 124.1 文化方面 124.1.1缺乏整體性價值認(rèn)同 124.1.2部門保護主義思想 124.1.3權(quán)責(zé)關(guān)系不明確 124.2 工作方面 124.2.1 部門之間工作內(nèi)容差異大 134.2.2部門競爭與績效考核 134.3 制度方面 134.3.1相關(guān)法律法規(guī)不健全 134.3.2監(jiān)督與激勵機制不到位 134.4 技術(shù)方面 144.4.1人才引進力度不足 144.4.2新技術(shù)應(yīng)用的不確定性 14第5章 解決地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享問題的對策 165.1 培養(yǎng)部門合作的文化氛圍 165.1.1 進行宣傳教育，培養(yǎng)合作意識 165.2 建立數(shù)據(jù)開放管理機制 165.2.1 建立跨部門協(xié)同的頂層設(shè)計 165.2.2 規(guī)范數(shù)據(jù)管理與服務(wù) 165.3 完善相關(guān)保障制度 175.3.1完善法律法規(guī) 175.3.2增添權(quán)利問責(zé)機制 175.3.3完善激勵機制 175.4 加大技術(shù)支持力度 185.4.1智庫建設(shè) 185.4.2引進國內(nèi)外技術(shù)性人才 185.4.3 實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化 185.5本章小結(jié) 19結(jié) 論 20參考文獻 21致 謝 22第1章 緒 論研究該課題的依據(jù)在于，大數(shù)據(jù)時代背景下，信息的交流共享成為企事業(yè)單位的要求。對于政府來說，有效的治理涉及到很多方面的改革創(chuàng)新，其中跨部門數(shù)據(jù)開放共享是政府建設(shè)的重要一環(huán)，這對于切實發(fā)揮和利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢, 盡快重建政府內(nèi)部不同部門之間的跨部門治理新機制, 加強部門合作與協(xié)同，全面提高政府為民服務(wù)具有重要意義?？绮块T數(shù)據(jù)開放共享，是電子政府發(fā)展的內(nèi)在要求，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開放，才能實現(xiàn)有效的對外開放。然而近年來，我國政府雖然積極探索數(shù)據(jù)開放，但是內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享卻存在諸多問題，停滯不前。鑒于此社會背景，選擇該題作為畢業(yè)論文。研究本課題具有重要理論意義與現(xiàn)實意義。通過查閱文獻了解到，目前國內(nèi)外有許多關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的相關(guān)研究，其中國際方面的研究已經(jīng)涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)開放的各個層面。政府?dāng)?shù)據(jù)開放制度的完善，關(guān)系到政府服務(wù)水平的提升和運作模式的轉(zhuǎn)變。我國地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享在諸多方面存在問題。因此政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享體系的構(gòu)建需要圍繞這些主要問題及其子問題展開深入的研究和探討1。本研究的理論意義主要有兩點，一是通過借鑒對國外政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享已有的研究經(jīng)驗，試圖對國內(nèi)外政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開放共享數(shù)研究和發(fā)展現(xiàn)狀、特點和成果進行初步的梳理和總結(jié)。二是本研究力圖在對國內(nèi)外開放政府?dāng)?shù)據(jù)現(xiàn)狀梳理的基礎(chǔ)上總結(jié)和探索我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)的路徑，從理論上為我國開放政府?dāng)?shù)據(jù)實踐工作的進一步發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。現(xiàn)實意義：政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是將政府不同部門掌握的數(shù)據(jù)資源彼此開放，由各部門共享，是我國政治和社會發(fā)展到新時期的必然要求。既促進了我國電子政務(wù)的向前發(fā)展，也可以促進政府各部門之間的互動與溝通，有利于提高政府治理能力和辦事效率。使政府得到公眾廣泛的信任和支持。因此，本研究有利于在實踐層面推動國內(nèi)政府服務(wù)工作實現(xiàn)新的突破。當(dāng)今時代是信息時代，大數(shù)據(jù)的發(fā)展為政府部門數(shù)據(jù)開放共享提供了良好的技術(shù)環(huán)境。政府職能的轉(zhuǎn)變, 服務(wù)方式的更新，必須解決政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享這一問題。自2009開始，西方各國就已經(jīng)陸續(xù)開展此項工作, 以英美為代表的發(fā)達國家相繼建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)戰(zhàn)略, 創(chuàng)建了開放性網(wǎng)絡(luò)平臺，電子政府的發(fā)展為公民帶來了諸多便利。西方發(fā)達國家的實踐表明，政府內(nèi)部跨部門協(xié)同治理治理, 逐漸成為政府深度改革的一項重要內(nèi)容和趨勢。與西方國家相比, 我國政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享進程相對緩慢。目前我國雖然電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)取得很大的進步，但是主要介紹國外先進經(jīng)驗，對于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)開放共享，一直在嘗試，卻難以取得根本性進展。對于實現(xiàn)公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)面向社會的開放利用, 政府部門之間的數(shù)據(jù)共享, 我國政府還面臨諸多挑戰(zhàn)。針對這一現(xiàn)狀，本文將提出解決對策。在本論文寫作中主要采用文獻研究法、理論分析法、案例研究法等研究程序與方法。第2章 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念及理論基礎(chǔ)2.1政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的基本概念政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享涉及到一些新的名詞概念，在政策確立和實踐過程中，也需要有相關(guān)的理論指導(dǎo)。在此對本文涉及到的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)做出如下解釋。2.1.1 大數(shù)據(jù)研究大數(shù)據(jù)的先驅(qū)麥肯錫咨詢公司對大數(shù)據(jù)這樣定義，“將數(shù)據(jù)規(guī)模超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理軟件的獲取、存儲、管理以及分析能力的數(shù)據(jù)集稱為大數(shù)據(jù)”2。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性、多樣性、快速性。價值性等顯著特點。大數(shù)據(jù)技術(shù)是以數(shù)據(jù)為本質(zhì)的新一代革命性的信息技術(shù)，隨著社交網(wǎng)絡(luò)、云計算等技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)增長速度迅速加快，影響范圍持續(xù)擴大，包含生活各個方面的巨大信息，成為一筆寶貴財富。2.1.2 跨部門協(xié)同治理 跨部門協(xié)同治理就是組織不同部門之間，通過協(xié)商合作的方式，組織社會治理，主導(dǎo)或者引導(dǎo)社會治理實踐活動。具體而言，就是組織治理過程中，不同部門通過平等參與、協(xié)商對話，來整合組織各個不同部門的力量，以現(xiàn)實的公共利益共同目標(biāo)，以已有的法律法規(guī)、倫理道德為實踐規(guī)范，形成一個完整治理體系，促使組織系統(tǒng)規(guī)范有序的運行，產(chǎn)生單個組織所具備的新功能，從而在共同治理社會公共事務(wù)過程中，最大限度地保護公共利益。2.1.3 跨部門數(shù)據(jù)開放本文研究的跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是指政府內(nèi)部，通過跨部門協(xié)作和交流，對數(shù)據(jù)進行交換和共享，提高信息資源利用率。通過共享獲取信息的有用價值，為政府實現(xiàn)目標(biāo)、提高管理和服務(wù)水平發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時，這里的跨部門數(shù)據(jù)開放共享指地方政府內(nèi)部上級和下級、同級間的信息共享。2.2 政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放的理論基礎(chǔ)政府內(nèi)部開展跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是大數(shù)據(jù)特點下的新型政府服務(wù)模式的新要求，對外服務(wù)對象主要為公眾和社會團體，對內(nèi)服務(wù)體現(xiàn)于信息的整理和流通2。綜上，本文研究基礎(chǔ)包括大數(shù)據(jù)相關(guān)理論、整體性治理理論、系統(tǒng)論、跨部門合作與跨部門信息共享理論等。2.2.1 整體性治理理論整體性治理是以公民合理需求為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)、整合為治理機制，通過信息技術(shù)手段對各組織碎片化問題進行協(xié)調(diào)與整合，使之實現(xiàn)從分散走向集中、從部分走向整體的有效模式。英國學(xué)者佩里·?？怂乖?977年出版其著作整體性政府一書中，首次提出“整體性政府”這一概念，并倡導(dǎo)“整體性治理”這一具有革命性的理念。整體性治理理論是公共管理發(fā)展中的偉大突破，它有效地指導(dǎo)了政府部門的變革。整體性治理立足于整體主義的思維方式，注重全局理念，借助信息技術(shù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，使公共管理主體之間通力合作，形成強大合力，為公眾更快更好地提供滿足其需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。2.2.2 系統(tǒng)論系統(tǒng)論是研究系統(tǒng)的一般模式，結(jié)構(gòu)和規(guī)律的學(xué)問，它研究各種系統(tǒng)的共同特征，用數(shù)學(xué)方法定量地描述其功能，尋求并確立適用于一切系統(tǒng)的原理、原則和數(shù)學(xué)模型，是具有邏輯和數(shù)學(xué)性質(zhì)的一門科學(xué)。系統(tǒng)論，就是認(rèn)為一切系統(tǒng)都有一些基本特征，他主張把所研究的對象，當(dāng)作一個系統(tǒng)，分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，研究系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動的規(guī)律性，并優(yōu)化系統(tǒng)觀點看問題，世界上任何事物 (2.2.3 跨部門合作與跨部門信息共享理論信息時代下，跨部門合作涉及企事業(yè)單位的方方面面?？绮块T合作是指各組織中，不同部門之間進行橫向與縱向的交流與協(xié)作。建立跨部門合作很難，它跨越了層級，跨越了公共與私人組織的邊界?？绮块T合作鼓勵各種組織之間進行雙向溝通，將自身所擁有的資源進行交流與共享，在尊重文化差異的前提下進行友好合作，達到資源利用最大化的目的。通過跨部門共享這一方式，政府部門所掌握的數(shù)據(jù)得到有效的利用，通過借鑒跨部門合作研究的最新理論成果，開展理論與實證相結(jié)合的研究，以指導(dǎo)政府基礎(chǔ)信息資源跨部門共享這一具有跨部門合作性質(zhì)的實踐，就顯得十分可行又尤為必要3。2.3 本章小結(jié)本章主要介紹了跨部門數(shù)據(jù)開放共享所涉及到的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)，使讀者更好地了解本文結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。隨著我國服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展，以及完善公共服務(wù)體系和提升公共服務(wù)能力等目標(biāo)的提出，政府信息資源跨部門共享面臨極大的挑戰(zhàn)。同時，政府信息資源共享也需要更完善的理論進行指導(dǎo)。第3章 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀3.1 地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的成就我國政府公共部門掌握大量信息資源，近年來，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的發(fā)展已經(jīng)取得一些顯著成就。3.1.1 相關(guān)法律政策的建設(shè)成就近年來，我國“依法治國”建設(shè)取得重大進展，現(xiàn)階段，促進政府信息資源開發(fā)利用與跨部門數(shù)據(jù)共享的政策體系日益完善。相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)成就主要有：2007 年頒發(fā)指導(dǎo)性文件：中華人民共和國政府信息公開條例、政府信息公開工作要點，雖然尚未形成國家級法律法規(guī)，但體現(xiàn)了我國政府對信息公開的重視。2015 年 8 月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知，明確提出要在 2018 年前建立國家級統(tǒng)一開放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，進一步加強開放政府?dāng)?shù)據(jù)意識。近年來，我國各地政府也相繼出臺了一些地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的指導(dǎo)性文件，例如上海市于 2014 年頒布的上海市政府信息公開規(guī)定以及上海推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃等地方性政策。2017年5月1日，貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例正式施行。這是全國首部政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放地方性法規(guī)，也是我國首部設(shè)區(qū)的市關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的地方性法規(guī)?？梢?，我國雖未形成系統(tǒng)的政府部門數(shù)據(jù)開放協(xié)調(diào)法律布局，但各地方政府積極參與到數(shù)據(jù)開放共享建設(shè)當(dāng)中，數(shù)據(jù)共享的法律建設(shè)取得顯著成效。3.1.2 資源整合功能與平臺建設(shè)成就政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享需要將部門內(nèi)部已有的數(shù)據(jù)進行整合、排序、發(fā)布等，以使數(shù)據(jù)達到充分的利用。在2010年上線的英國開放政府?dāng)?shù)據(jù)門戶 data.gov.uk ，包含各部門原始數(shù)據(jù)，為跨部門合作搭建了很好的橋梁，為我國政府部門數(shù)據(jù)開放平臺提供了很好的參考。近年來，電子政務(wù)迅速發(fā)展，已取得的成就主要包括：開設(shè)政府信息公開專欄，將政府的一些法規(guī)文件進行公開，使大家更快捷便利地了解相關(guān)文件。各別省市已經(jīng)開通各自數(shù)據(jù)開放平臺。北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)包含的數(shù)據(jù)資源極為豐富，操作便利，用戶只需下載 APP 并進行注冊即可使用已有數(shù)據(jù)。上海、河北等各地各省份相關(guān)部門也紛紛建立了政府信息公開平臺。2017年5月27日，在數(shù)博會中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放指數(shù)發(fā)布暨交流論壇上，發(fā)布了2017中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報告，上海和貴陽，在政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面進入“全國第一梯隊”。值得一提的是，貴陽平臺雖然上線時間短，但定位準(zhǔn)、發(fā)展快，緊緊跟隨國際政府?dāng)?shù)據(jù)開放系統(tǒng)建設(shè)的方向。由此可見，我國數(shù)據(jù)開放共享平臺正在不斷的建設(shè)和完善當(dāng)中，我國政府會不斷努力，開放真正能用的數(shù)據(jù)，有價值的數(shù)據(jù)。政府的數(shù)據(jù)開放的成就，其實也是跨部門數(shù)據(jù)開放的成就。政府不同部門掌握不同的數(shù)據(jù)資源，要想最大限度將數(shù)據(jù)公開，離不開各部門的通力合作。3.1.3 管理與監(jiān)督機制建設(shè)成就管理和監(jiān)督機制是政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享順利進行對的有力保障，大數(shù)據(jù)背景下，我國政府在管理機制上進行了創(chuàng)新：首先是出臺相關(guān)政策，在科學(xué)政策的指導(dǎo)下，利用已有的數(shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)由分散走向統(tǒng)一有一個科學(xué)的指導(dǎo)。其次，調(diào)整管理成本。政府根據(jù)部門之間數(shù)據(jù)共享的現(xiàn)實情況，更新硬件設(shè)備，公派外出學(xué)習(xí)，成立專項學(xué)習(xí)組等。在監(jiān)督機制方面，政府內(nèi)部與外部監(jiān)督并舉，在內(nèi)部成立監(jiān)督小組，在外部成立第三方監(jiān)督機制，參與主體多元化，有公民、有社會組織、有政府工作人員。使政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享有一個良好的環(huán)境。3.2地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在的問題由于起步工作較晚，地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享實踐研究仍然處于初級階段，所以出現(xiàn)諸多問題阻礙了政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放工作的順利進行。3.2.1工作人員開放共享意識差 公共服務(wù)涉及的領(lǐng)域廣泛，政府人員構(gòu)成復(fù)雜，行政隊伍素質(zhì)參差不齊。首先，行政人員知識水平參差不齊，有很大一部分不是本科生，不具有完備的知識體系和公共服務(wù)意識。其次，缺乏對行政人員的培訓(xùn)、教育和監(jiān)督，部分行政人員法制服務(wù)意識淡薄、缺乏人性化管理與以人為本的觀念，以至于行政作風(fēng)出現(xiàn)問題。最后，政府公共服務(wù)人員的選拔、錄用、激勵機制不夠完善，行政人員文化背景良莠不齊，許多素質(zhì)低下的人員通過找關(guān)系、走后門混入行政隊伍。有強烈的部門保護主義和封建思想，開放共享意識差。3.2.2數(shù)據(jù)部門化信息共享難，數(shù)據(jù)部門化傾向嚴(yán)重。地方政府在政務(wù)協(xié)同過程中，有些部門工作人員只做表面文章，并沒有把協(xié)同治理落到實處，保護部門信息，各自為政，不愿意將數(shù)據(jù)與其他人共享，造成協(xié)同成本增加，協(xié)同效用卻降低。與此同時，部門之間橫向缺乏有效法律統(tǒng)籌計劃，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法跨部門暢通分享。部門之間工作透明度存在問題，一些核心資源自己持有而不參與分享開放，遵守傳統(tǒng)要求，不愿承擔(dān)資源風(fēng)險，缺少大局意識。缺乏相應(yīng)管理合作與獎勵機制，導(dǎo)致整體實施力不足，部門數(shù)據(jù)資源處于封閉狀態(tài)。出于傳統(tǒng)政府部門的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部利益、數(shù)據(jù)保密等原因，一些部門甚至將數(shù)據(jù)當(dāng)做自己的私有資源，原本可以作為利益收入來源的數(shù)據(jù)卻要免費開放，將有損于本部門的既得利益，也會影響擁有數(shù)據(jù)資源的部門和個人的權(quán)利地位4?；谶@種現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)被很大程度上部門化，難以發(fā)揮巨大效用。3.2.3 保障機制不健全雖然我國頒布了一系列的法規(guī)政策推動電子政務(wù)發(fā)展，如中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國政府信息公開條例等，然而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)等的出現(xiàn)，電子政務(wù)建設(shè)面臨著新的技術(shù)革新和新的需求，但目前電子政務(wù)的法律體系仍然存在很多空白5。規(guī)劃上并無統(tǒng)一規(guī)定，各地?fù)碛胁煌芾碇贫龋狈ο到y(tǒng)規(guī)定。尤其是缺乏對政府內(nèi)部不同部門之間數(shù)據(jù)交流的保護。隨著開放政府?dāng)?shù)據(jù)的觀念在我國的逐步引進與普及，各級政府部門逐步開放了自己的數(shù)據(jù)資源，但與之相應(yīng)的是政府根深蒂固的傳統(tǒng)思想，對于數(shù)據(jù)開放的認(rèn)識并不完全，導(dǎo)致了只是片面地呈現(xiàn)已有的或者可公開的數(shù)據(jù)，將政府自身視為了第一且唯一使用者。大部分政府只是依據(jù)政策或者上級精神被動地發(fā)布自己一些統(tǒng)計得來的數(shù)據(jù)，并不能及時，準(zhǔn)確地為民眾提供服務(wù)，導(dǎo)致了大部分信息的資。源浪費，成為了“信息孤島”?？傮w來看，我國在政府?dāng)?shù)據(jù)開放規(guī)劃中尚未作出專門的系統(tǒng)性規(guī)定，形成相對獨立的管理制度體系。3.2.4 技術(shù)落后，共享平臺不完善我國數(shù)據(jù)開放工作起步較晚，但我國一直致力于數(shù)據(jù)開放建設(shè)當(dāng)中。建立一個完善的數(shù)據(jù)平臺，為我國公民提供更加便捷的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)，是大數(shù)據(jù)時代對我國政府提出的新要求。目前。我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享平臺還存在以下問題：第1，數(shù)據(jù)冗雜，分類不明?！翱绮块T數(shù)據(jù)開放共享”口號提出以后，相關(guān)政府部門積極遲響應(yīng)，他們提供了一些數(shù)據(jù)，但數(shù)據(jù)所涉及范圍較廣，內(nèi)容多，相關(guān)性不明顯，形式標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)繁多冗雜，質(zhì)量參差不齊。但未從數(shù)據(jù)源頭進行數(shù)據(jù)整合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)繁多冗雜，缺少準(zhǔn)確性。第2，技術(shù)人員不足，這是一個源頭性的問題。我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享，仍處于起步探索階段，急需技術(shù)人員。但公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)，技術(shù)型人才大大不足，這成為制約數(shù)據(jù)平臺的短板。第3，操作不便，難以滿足共享需求。在跨部門數(shù)據(jù)交流過程中，分類固定，以輸入便捷為目的，而忽視了用戶需求。再者，缺少專門的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享APP?，F(xiàn)當(dāng)今。APP的使用極其普遍便利，而政府內(nèi)部卻缺乏自己獨有的數(shù)據(jù)開放共享APP。3.3 本章小結(jié)本章主要介紹了我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享的現(xiàn)狀，主要包括已取得的成就和存在的問題。針對現(xiàn)存問題，在后文提出解決對策。第4章 造成地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享困難的原因分析4.1 文化方面4.1.1缺乏整體性價值認(rèn)同從個人因素來講講，政府工作人員經(jīng)歷不同、知識體系不同、認(rèn)知能力不同，造成部門間溝通存在障礙。再加上政府內(nèi)部缺少相應(yīng)的合作機制與激勵機制，部分政府工作人擔(dān)心跨部門數(shù)據(jù)開放會帶來很大的帶風(fēng)險，害怕承擔(dān)責(zé)任，缺少數(shù)據(jù)意識，抱有“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的態(tài)度，缺乏數(shù)據(jù)開放的積極性，實施力度不夠，因此我國政府?dāng)?shù)據(jù)一直處于半封閉的狀態(tài)6。政府工作人員缺乏整體性價值認(rèn)同，這很大程度上阻礙了部門之間的協(xié)調(diào)。工作人員“整體性”價值認(rèn)同的缺乏嚴(yán)重阻礙了政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享的進行。 4.1.2部門保護主義思想 部門保護主義是指中央及地方權(quán)力機構(gòu)及其成員，以違背中央、國家的政策、法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權(quán)力、以取得、維護或擴大該部門及其成員的利益、地位的傾向。在政府內(nèi)部，部門之間存在權(quán)益競爭，都希望自己部門掌握更多的資源，以獲得更多的權(quán)利。因此不愿意將部門內(nèi)擁有的資源與其他部門共享。不同部門都固守于各自的利益范疇，從而瓦解了相互協(xié)調(diào)的共同利益基礎(chǔ)，阻礙了政府部門數(shù)據(jù)開放共享的有效達成。 4.1.3權(quán)責(zé)關(guān)系不明確我國公務(wù)員系統(tǒng)嚴(yán)格要求“有責(zé)更有權(quán)”，但是在實際上，卻存在有權(quán)失責(zé)的現(xiàn)象?，F(xiàn)當(dāng)今，傳統(tǒng)等機制逐漸被網(wǎng)絡(luò)化組織管理形式或者扁平化結(jié)構(gòu)管理模式所取代，這就造成同一等級人數(shù)眾多。在跨部門數(shù)據(jù)開放共享過程中，部門成員擔(dān)心自身泄露重要信息，誰都不愿沉擔(dān)責(zé)任。因此，跨部門數(shù)據(jù)開放共享，要求權(quán)利與責(zé)任的有效分配。4.2 工作方面4.2.1 部門之間工作內(nèi)容差異大政府內(nèi)部事務(wù)繁雜，部門之間工作內(nèi)容差異大，有的部門之間工作內(nèi)容相關(guān)性極低，這種現(xiàn)狀直接導(dǎo)致了部門之間數(shù)據(jù)開放共享的不必要性。一些部門擁有的數(shù)據(jù)，其他部門辦公過程中無需了解與應(yīng)用。如外事部門和扶貧部門工作內(nèi)容的相關(guān)性就很小，外事部門負(fù)責(zé)對外事務(wù)，而扶貧部門則是針對國內(nèi)貧困人口扶助事物而設(shè)立的。因此這兩個部門的數(shù)據(jù)開放共享就十分困難，因為工作內(nèi)容差異過大，數(shù)據(jù)重疊性太低，共享平臺建設(shè)任務(wù)也更加繁重。4.2.2部門競爭與績效考核不同部門之間存在競爭。近年來“扁平化政府”要求精簡部門，調(diào)整結(jié)構(gòu)，一些部門被撤銷，一些部門遭到合并。各種競爭性因素的存在，是工作人員不得不進行數(shù)據(jù)保護，增強自己部門的存在感，保住自己的鐵飯碗。另外，部門之間存在競爭還體現(xiàn)在外出學(xué)習(xí)、獎金福利等方面，因此各部門并不愿意將自己擁有的數(shù)據(jù)資源公開。績效考核機制下，政府工作人員的升遷受到實際績效的影響。為了保證自己績效，得到足額的工資和升遷機會，部分人員緊緊握住自己手中的資源，防止其他部門獲取資源，影響自己的晉升。4.3 制度方面4.3.1相關(guān)法律法規(guī)不健全近年來。我國頒布了一系列的法律法規(guī)、出臺了相關(guān)政策制度，來推動電子政務(wù)發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等的出現(xiàn)，也對我國政府服務(wù)的發(fā)展提出新的要求，目前電子政務(wù)建設(shè)方面的法律體系仍然存在很多空白，尤其是缺乏對政府內(nèi)部不同部門之間數(shù)據(jù)交流的保護，我國一直打造政府信息的對外開放，卻忽視了對外開放的基礎(chǔ)是對內(nèi)開放，而地方政府的對內(nèi)開放，存在很大短板。由此可見，各級政府在實施數(shù)據(jù)開放的過程中，應(yīng)加大跨部門數(shù)據(jù)開放專門的法律法規(guī)。豐富現(xiàn)行政策體系勢在必行。4.3.2監(jiān)督與激勵機制不到位大數(shù)據(jù)時代對政府監(jiān)督提出新的要求，原有的內(nèi)部監(jiān)督是遠遠不夠的。我們現(xiàn)存的監(jiān)督機制存在度多問題。從人員安排上來說，被監(jiān)督者往往是監(jiān)督者的上司，這就之間造成了監(jiān)督作用難以發(fā)揮。從監(jiān)督主體來說，公民參政意識淡薄，主題僅僅局限于機關(guān)內(nèi)部，缺乏獨立的第三方監(jiān)督機制。因此，現(xiàn)階段有關(guān)開放監(jiān)督重視存在較大遺漏，責(zé)任主體并不明確、監(jiān)督內(nèi)容界定不清晰。在激勵機制上，公務(wù)員工資彼岸準(zhǔn)明確，缺乏激勵機制，更不像企業(yè)那樣，對行政人員給予多種方式的激勵，從而讓他們充滿動力。激勵機制的缺失直接導(dǎo)致了公務(wù)員不作為。他們會認(rèn)為干多干少一個樣。4.4 技術(shù)方面4.4.1人才引進力度不足地方政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺建設(shè)困難原因在于缺少專業(yè)的技術(shù)型人才。我國部分地方政府部門工作人員工資待遇遠不如企業(yè)工作人員工資待遇，并且存在進入門檻高、工作不自由、假期少等弊端，因此許多掌握搞技術(shù)的人才選擇服務(wù)于企業(yè)部門，這樣，政府部門就缺少技術(shù)型人才，共享平臺缺乏技術(shù)支持與指導(dǎo)。因此地方政府要加大力度，引進國內(nèi)外技術(shù)人才。4.4.2新技術(shù)應(yīng)用的不確定性對新事物的抵觸仿佛是我們每個人都存在的問題。近幾年來，云計算被炒得很熱。政府也在積極應(yīng)用云技術(shù)，發(fā)展電子政務(wù)云。截止到 2011 年底，已有上海、北京、青島和西安等城市在電子政務(wù)云應(yīng)用領(lǐng)域進行了積極探索。云計算前景雖然美好，然而還有不少的技術(shù)障礙亟需解決7。如何使云計算技術(shù)支撐民生領(lǐng)域的應(yīng)用有待進一步的探索。云計算還面臨安全問題8。另一方面，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也存在許多不確定性，大數(shù)據(jù)自身優(yōu)勢無限，但同時也被網(wǎng)絡(luò)媒體大肆炒作，與大數(shù)據(jù)相關(guān)的技術(shù)性問題還存在許多漏洞?？傮w來說，云計算與大數(shù)據(jù)，是新時代政府發(fā)展的機遇，這無疑將是政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享的有力支撐，但各種不確定性因素，也必然或為我國政府部門數(shù)據(jù)開放共享帶來挑戰(zhàn)4.5 本章小結(jié)本章在文化、工作、制度、技術(shù)四個方面分析地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享存在問題的原因，為后文提出解決對策提供參考。第5章 解決地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享問題的對策5.1 培養(yǎng)部門合作的文化氛圍5.1.1 進行宣傳教育，培養(yǎng)合作意識加強宣傳教育是最基本的對策建議，任何問題的解決都離不開有效的宣傳教育。政府部門應(yīng)成立專門的教育小組，“定期開展數(shù)據(jù)開放共享專題教育”，加強主體之間的文化信任與合作，從思想上引導(dǎo)各部門工作人員樹立合作共享意識，為數(shù)據(jù)開放共享工作掃清思想障礙。5.2 建立數(shù)據(jù)開放管理機制推動跨部門數(shù)據(jù)開放共享，離不開全社會的共同努力，政府部門必須建立數(shù)據(jù)開放的的專門管理機制，加強頂層設(shè)計，完善管理機制。5.2.1 建立跨部門協(xié)同的頂層設(shè)計大數(shù)據(jù)視野下，地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享的頂層設(shè)計，應(yīng)該是一個網(wǎng)絡(luò)體系。為了更有效地推廣政府?dāng)?shù)據(jù)開放，我國就必須從國家角度出發(fā)，把割據(jù)存儲在不同政府部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一的平臺上開放9。規(guī)定通用、統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)技術(shù)等措施，對開放的數(shù)據(jù)進行整合，過濾掉無效、重復(fù)的數(shù)據(jù)，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的便于再利用的政府?dāng)?shù)據(jù)資源。利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，建立數(shù)據(jù)庫，當(dāng)需要其他部門的數(shù)據(jù)資源時，頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)賦予各部門獲得其他部門相關(guān)數(shù)據(jù)資源的權(quán)限，使相關(guān)部門可以獲得這一資源，來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的對接和交換。另外，頂層設(shè)計中還應(yīng)建立全方位的跨部門數(shù)據(jù)開放共享體系，各部門采用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的資源管理、統(tǒng)一的輸入輸出平臺等，以保證技術(shù)協(xié)同、流程協(xié)同、資源協(xié)同等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，提升電子政務(wù)橫向協(xié)同效能，搭建縱向與橫向的政府內(nèi)部協(xié)同體系10。5.2.2 規(guī)范數(shù)據(jù)管理與服務(wù)建立跨部門數(shù)據(jù)開放共享平臺，必須是數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、合理化，以提高數(shù)據(jù)的利用率。因此，要提高我國數(shù)據(jù)開放的數(shù)據(jù)有用性和易用性，應(yīng)注重從數(shù)據(jù)內(nèi)容質(zhì)量、數(shù)據(jù)格式規(guī)范性、數(shù)據(jù)服務(wù)價值、數(shù)據(jù)平臺便捷性、數(shù)據(jù)管理、互動反饋等多方面進行改進。比如公開數(shù)據(jù)的同時公開數(shù)據(jù)來源，可適當(dāng)列舉參考資料，方便公民補充檢索；比如開發(fā)和試行多個數(shù)據(jù)格式，充分利用網(wǎng)址、文檔的共享便利性，提供多元化的數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)發(fā)和下載7。5.3 完善相關(guān)保障制度 5.3.1完善法律法規(guī)法律法規(guī)市政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享最有力的支撐，完善的法律法規(guī)建設(shè)，才能促進共享平臺的有序發(fā)展。首先要以制度的形式，明確共享規(guī)則。將各個主體權(quán)利與責(zé)任細(xì)化，明確數(shù)據(jù)的上傳、輸出、修改權(quán)限。增強大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子政務(wù)中的應(yīng)用，發(fā)展核心技術(shù)與培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才。其次，政府應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，對信息共享過程中出現(xiàn)的信息利益尋租等行為作出約束，避免在這一領(lǐng)域出現(xiàn)尋租行為，打造電子政務(wù)建設(shè)的良好的內(nèi)部環(huán)境。最后，在政府?dāng)?shù)據(jù)資源內(nèi)部共享的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)對外開放，形成一個網(wǎng)絡(luò)體系，使公民能獲取自身需要的數(shù)據(jù)。法律應(yīng)保障公民對于獲取數(shù)據(jù)的要求和政府部門信息共享的要求，以促進社會服務(wù)創(chuàng)新。5.3.2增添權(quán)利問責(zé)機制問責(zé)機制可以豐富政府部門監(jiān)督體系，政府部門在進行數(shù)據(jù)開放過程中對于觸犯法律規(guī)范的行為進行問責(zé)追究，被追求的工作人員要及時糾正所觸犯法律法規(guī)的行為。地方政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享，必須有嚴(yán)格的問責(zé)機制來進行保障。當(dāng)持有數(shù)據(jù)的部門，拒絕進行開放共享時，其他部門可進行投訴。在數(shù)據(jù)開放共享過程中，主體明確，必須保證每一項任務(wù)都有負(fù)責(zé)人。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，在數(shù)據(jù)開放共享過程中，會被問責(zé)的行為、問責(zé)程序、問責(zé)過程、問責(zé)后果等。只有眼里的問責(zé)機制，才能夠有效地保障著地方政府在跨部門數(shù)據(jù)開放共享工作，規(guī)范有序地進行。5.3.3完善激勵機制引入企業(yè)現(xiàn)代化激勵制度，如目標(biāo)激勵、信任激勵、危機激勵、薪酬激勵等新型激勵制度，鼓勵政府工作人員積極參與到跨部門數(shù)據(jù)開放共享建設(shè)當(dāng)中。政府工作人員積極性與主動性不足，與激勵機制的缺失有很大關(guān)系。因此要完善激勵機制，充分調(diào)動工作人員的主動性，推動數(shù)據(jù)開放共享工作進程。在大數(shù)據(jù)時代下，政府信息共享機制的激勵路徑的核心要義，就是理清各種激勵方式的使用順序11。應(yīng)當(dāng)以競爭激勵為主，適時輔助其他方式激勵，如適度的物質(zhì)激勵等。競爭激勵的有效進行的前提與基礎(chǔ)是要正確認(rèn)識在跨部門數(shù)據(jù)開發(fā)個共享過程中，合作與競爭的辯證關(guān)系，立足自身，發(fā)掘潛能，以創(chuàng)造性工作保持競爭的態(tài)勢和優(yōu)勢，顧全大局找準(zhǔn)位置，以虛懷若谷的態(tài)度傳達合作的意向和努力，領(lǐng)先時不自滿，熱情幫助后來者，落后時不氣餒，虛心學(xué)習(xí)先進者8。另外，還要輔助其他激勵措施，樹立典型，讓優(yōu)秀部門起到領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用、5.4 加大技術(shù)支持力度5.4.1智庫建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)開放共享，是電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求，研究這一課題，發(fā)展這一計劃，離不開專家學(xué)者的支持，因此必須建立智庫系統(tǒng)，保障跨部門數(shù)據(jù)開放共享的有效實施。政府各部門之間存在政治、經(jīng)濟、文化等多方面需要協(xié)調(diào)的問題，各部門在推動協(xié)同發(fā)展的過程中作用各異，因此建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的新型智庫，來指導(dǎo)數(shù)據(jù)開放工作是進行數(shù)據(jù)開放的重要保障。智庫的建設(shè)，要著眼政府現(xiàn)代化發(fā)展，引進專家學(xué)者，成立專門的咨詢機構(gòu)，為電子政務(wù)建設(shè)獻計獻策，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提供智力支撐。5.4.2引進國內(nèi)外技術(shù)性人才地方政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺建設(shè)困難原因在于缺少專業(yè)的技術(shù)型人才。我國部分地方政府部門工作人員工資待遇遠不如企業(yè)工作人員工資待遇，并且存在進入門檻高、工作不自由、假期少等弊端，因此許多掌握搞技術(shù)的人才選擇服務(wù)于企業(yè)部門，這樣，政府部門就缺少技術(shù)型人才，共享平臺缺乏技術(shù)支持與指導(dǎo)。因此地方政府要加大力度引進國內(nèi)外技術(shù)人才。5.4.3 實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程一體化政府內(nèi)部跨部門數(shù)據(jù)開放共享，要求業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)、云計算等為新模式辦公提供了便利。隨著電子政務(wù)各部門中數(shù)據(jù)規(guī)模的增大，大數(shù)據(jù)擁有的可視化、低耗能等特點能夠優(yōu)化各個業(yè)務(wù)部門的功能，從而設(shè)計新的流程圖，確定數(shù)據(jù)的源頭和走向，來解決數(shù)據(jù)共享難的問題12。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)能夠強化政府的“一站式”服務(wù)和“一張網(wǎng)”辦結(jié)，可以將儲存的數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析輸送給不同部門，既縮短了辦公時間，又優(yōu)化了辦事程序，這從技術(shù)上真正實現(xiàn)了跨部門數(shù)據(jù)開放共享、5.5本章小結(jié)本章從培養(yǎng)部門合作的文化氛圍、建立新型跨部門數(shù)據(jù)開放管理機制、完善相關(guān)保障制度、加大技術(shù)支持力度四個主要方面提出跨部門數(shù)據(jù)開放共享問題的解決對策。結(jié) 論政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是現(xiàn)階段實現(xiàn)電子政府現(xiàn)代化的必然要求，各國當(dāng)局都在探索適合自己的數(shù)據(jù)開放道路。目前我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享建設(shè)，還處于初級的起步階段，實現(xiàn)政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，是電子政務(wù)發(fā)展的必然要求。本文分析了我國地方政府跨部門數(shù)據(jù)開放共享過程中存在的問題，從文化、工作、制度、技術(shù)四個方面詳細(xì)解釋了存在問題的原因，并針對以有問題提出了相關(guān)對策。主張建立完善的頂層設(shè)計，通過監(jiān)督與問責(zé)機制進行保障，希望在法律的規(guī)范下，使各部門重視跨部門數(shù)據(jù)開放共享工作，從而推進我國電子政務(wù)健康發(fā)展，打造現(xiàn)代化政府服務(wù)。參考文獻1黃如花,溫芳芳.我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策的構(gòu)建J.圖書情報工作, 2017, 20(3):4-12. 2彭宇,龐景月,劉大同,彭喜元.大數(shù)據(jù)：內(nèi)涵、技術(shù)體系與展望J.電子測量與儀器學(xué)報,2015，13(4):14-143龍健.政府基礎(chǔ)信息資源跨部門共享機制研究D.北京大學(xué),2013.4汪劍.基于頂層設(shè)計的環(huán)境信息資源共享平臺構(gòu)建研究J.干旱環(huán)境監(jiān)測, 2013,39(7):56-60.5曹艷芳,論大數(shù)據(jù)背景下電子政務(wù)跨部門協(xié)同發(fā)展策略J.黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2017, 6(1): 1720.6趙磊,我國政府開放數(shù)據(jù)動力機制研究D.黑龍江大學(xué),2017.7肖擁軍,姚磊.關(guān)于建設(shè)電子政務(wù)云平臺的幾點思考J.中國信息界,2012,10:21-22.8彭向剛,袁明旭.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)概論M.高等教育出版社,2007:3819孫杰賢,開放政務(wù)數(shù)據(jù)保障公眾數(shù)據(jù)權(quán) J. 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