行政管理專業(yè) 大學(xué)生村官現(xiàn)狀與問題研究

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1、 題 目：大學(xué)生村官現(xiàn)狀與問題研究 以西雙版納州村官為例 目錄 摘要 2 一、推行大學(xué)生村官政策的意義 3 （一）為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量 3 （二）培養(yǎng)黨政干部后備人才 3 （三）有利于緩解就業(yè)壓力 3 二、西雙版納州大學(xué)生村官的現(xiàn)狀及問題 4 （一）動(dòng)機(jī)復(fù)雜 4 （二）缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn) 4 （三）借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重 5 （四）期滿就業(yè)的困境 6 三、完善西雙版納州大學(xué)生村官計(jì)劃的建議 7 （一）明確大學(xué)生村官的身份及其工作職責(zé) 7 （二）優(yōu)化大學(xué)生村官的選聘政策 7 （三）

2、健全大學(xué)生村官的管理機(jī)制 8 （四）地方財(cái)政對(duì)大學(xué)生村官實(shí)施專項(xiàng)撥款 9 結(jié)語(yǔ) 9 參考文獻(xiàn) 10 大學(xué)生村官現(xiàn)狀與問題研究 ——以西雙版納州為例 摘要：隨著大學(xué)生群體的日益增加,就業(yè)壓力不斷增加,已經(jīng)成為受人關(guān)注的社會(huì)問題?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”,從操作層面上講,就是在高校畢業(yè)生中選拔人才,并駐派到農(nóng)村黨支部和村委會(huì)任職的一項(xiàng)制度安排。高校畢業(yè)生是黨和國(guó)家寶貴的人才資源,是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的生力軍。本文通過對(duì)公共政策相關(guān)內(nèi)容的梳理,結(jié)合其他學(xué)者對(duì)大學(xué)生村官問題的研究,對(duì)這一群體的現(xiàn)狀、存在的問題以及對(duì)策做大概的了解。在這一基礎(chǔ)之上,筆者通過當(dāng)

3、地政府相關(guān)部門的走訪、大學(xué)生村官的個(gè)人訪談,對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)的收集。之后再對(duì)以上資料和材料進(jìn)行整合和分析,為提出完善對(duì)策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基礎(chǔ)。 關(guān)鍵字:關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”，思想現(xiàn)狀，對(duì)策 一、推行大學(xué)生村官政策的意義 大學(xué)生村官培養(yǎng)對(duì)于培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織的黨政干部后備人才,為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的帶頭人,形成基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈以及引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,為全面建設(shè)小康社會(huì)等,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 （一）為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量 十六屆五中全會(huì)提出了新農(nóng)村建設(shè)需要注意的問題[22]: —是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,調(diào)整農(nóng)業(yè)

4、生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革;三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè);四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。大學(xué)生村官可以優(yōu)化基層黨組織建設(shè)。村官作為農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者,需要處理新農(nóng)村建設(shè)中遇到的一系列問題。但是我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)情況是大部分農(nóng)村的村官整體文化素質(zhì)不高,思想觀念落后,管理方式和管理理念也都很落后,很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。大學(xué)生作為知識(shí)型人才,學(xué)習(xí)的知識(shí)和管理方式都比較新,有較高的文化素質(zhì)和新觀念、新方法,敢于嘗試打破常規(guī),作為一股新鮮的血液可以加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)。因此,注重對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng),能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有知識(shí)、有文化的骨干力量。

5、（二）培養(yǎng)黨政干部后備人才 大學(xué)生村官計(jì)劃就是通過選聘一些優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任職,到最基層去進(jìn)行鍛煉,在改革和建設(shè)的最艱苦的前線了解國(guó)情、磨練自身意志、增長(zhǎng)自身才干,同時(shí)也是優(yōu)化我國(guó)最基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高農(nóng)村基層黨政干部隊(duì)伍的素質(zhì)。因此,對(duì)大學(xué)生村官的培養(yǎng),能夠增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力以及創(chuàng)造力,能夠有效的的鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),同時(shí)也為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了優(yōu)秀的黨政干部后備人才,形成來自工農(nóng)一線的黨政干部培養(yǎng)鏈,具有戰(zhàn)略意義。 （三）有利于緩解就業(yè)壓力 大學(xué)生村官計(jì)劃對(duì)于轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念,緩解就業(yè)壓力有著非常重要的意義。一直以來,我國(guó)高校畢業(yè)生存在著這樣的一些就業(yè)觀

6、念:一是偏好選擇東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海城市和大城市就業(yè),而對(duì)于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)的選擇較少;二是偏好選擇環(huán)境優(yōu)越或工作條件較好的職務(wù),對(duì)環(huán)境較艱苦的農(nóng)村敬而遠(yuǎn)之;三是偏好選擇機(jī)關(guān)或事業(yè)單位,這些擇業(yè)觀在很大程度上影響了大學(xué)生自身的發(fā)展前途,也增加了城市就業(yè)的壓力。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展,曾經(jīng)大學(xué)是精英教育,而如今大學(xué)己經(jīng)向大眾教育發(fā)展,大學(xué)畢業(yè)生也逐漸成為了普通勞動(dòng)者。因此,就業(yè)觀念也要求其不斷轉(zhuǎn)變,大學(xué)生村官計(jì)劃就是在這樣的背景下通過探索與嘗試而產(chǎn)生了,是緩解目前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力的有效途徑。農(nóng)村具有廣闊的就業(yè)市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿?同時(shí)嚴(yán)重缺乏有能力、有知識(shí)、有沖勁的年輕人才,國(guó)家政

7、策逐步向農(nóng)村傾斜,具有高學(xué)歷、致富能力強(qiáng)、專業(yè)本領(lǐng)過硬等特點(diǎn)的大學(xué)生,很適合大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村這片廣闊的舞臺(tái)上去發(fā)揮自身的特長(zhǎng),為農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。 二、西雙版納州大學(xué)生村官的現(xiàn)狀及問題 筆者對(duì)西雙版納州大學(xué)生村官培養(yǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行了問卷調(diào)查研究,此次問卷調(diào)査采取問卷的方式,問卷由大學(xué)生村官團(tuán)工委設(shè)計(jì),共35道題,調(diào)查時(shí)間為2013年5月16日至18日;共有203名大學(xué)生村官參加調(diào)查(部分因時(shí)間和條件限制未參與),即有效調(diào)查問卷為203份,參與率為79.6%,基本能夠反映全市大學(xué)生村官的情況,調(diào)查的效度和信度基本能夠得到保證。 “大學(xué)生村官計(jì)劃”現(xiàn)在尚處于發(fā)展的

8、階段,在推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了一定的作用,為鍛煉基層年輕干部奠定了基礎(chǔ)。但是,他們?cè)谂ぷ鞯耐瑫r(shí),也面臨一些問題和阻礙,限制了他們能力的發(fā)揮。 （一）動(dòng)機(jī)復(fù)雜 部分大學(xué)生在報(bào)考村官時(shí)動(dòng)機(jī)并不單純。從大學(xué)到農(nóng)村,大學(xué)生村官需要從思想意識(shí)、生活習(xí)慣、社會(huì)角色等多方面進(jìn)行巨大的轉(zhuǎn)變。由于很多大學(xué)生沒有農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn),無法正確找準(zhǔn)自己的定位,導(dǎo)致到職后工作出現(xiàn)阻滯。有很大一部分大學(xué)生,由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,被“村官”的優(yōu)惠政策所吸引,把“大學(xué)生村官計(jì)劃”當(dāng)作一個(gè)跳板,希望任期滿后能夠通過加分或優(yōu)先聘用考取公務(wù)員、事業(yè)單位或是研究生,而非扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。抱有這種想法的大學(xué)生村官到村任職后,僅

9、以自身前途發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和中心,對(duì)農(nóng)村工作缺乏關(guān)心和熱情,并未發(fā)揮大學(xué)生村官的實(shí)際作用。另外,部分大學(xué)生村官將該崗位看作職業(yè)的“過渡”,工作的隨意性較強(qiáng),工作期間擅自離職情況突出。由于功利原因,而非致力于新農(nóng)村建設(shè)、在基層鍛煉自己等出發(fā)點(diǎn),直接導(dǎo)致工作缺乏責(zé)任感,工作質(zhì)量難以保證,其作用發(fā)揮非常有限。 （二）缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn) 大學(xué)生村官大多是從全日制高校的應(yīng)、往屆大學(xué)畢業(yè)生中的優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)干部、黨員(預(yù)備黨員)中選拔。這些大學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀,積極組織和參與學(xué)校的各種活動(dòng),綜合能力較強(qiáng),整體素質(zhì)較高。鑒于大學(xué)生村官招錄的特殊性,他們大多從學(xué)校畢業(yè)后直接到農(nóng)村工作,對(duì)農(nóng)

10、村的實(shí)際情況、基層工作的要素和注意事項(xiàng)都缺乏了解,尤其是來自城市的大學(xué)生更是難以適應(yīng)。他們面臨將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力、實(shí)際生產(chǎn)力的問題。只知理論,不懂做事在農(nóng)村難以開展工作,實(shí)踐能力差、適應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)是基層千部和群眾反映的普遍存在的問題。如何將自己學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)村基層工作中的實(shí)際中,是大學(xué)生村官需要思考的問題。大學(xué)生村官對(duì)村委會(huì)工作所知甚少,僅僅是知道自己在農(nóng)村工作,大多數(shù)大學(xué)生了解的農(nóng)村工作即整理文件、調(diào)解糾紛、上報(bào)材料等工作內(nèi)容。到了農(nóng)村,需要適應(yīng)新的生活環(huán)境,熟悉人際關(guān)系,接手繁瑣的工作,由于缺乏必要的基層工作方法和經(jīng)驗(yàn)的交流和指導(dǎo),多方面的不適應(yīng)和壓力會(huì)對(duì)大學(xué)生村官工作的開展

11、造成消極的影響。大學(xué)生村官們初到農(nóng)村時(shí)滿腔熱情,有著遠(yuǎn)大的抱負(fù),在工作中幾次碰壁后,工作積極性受到打擊。部分大學(xué)生到村工作后急于實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和預(yù)期成果,盲目實(shí)施計(jì)劃卻忽略當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,最終造成消極后果。 農(nóng)村工作不僅包含日常的村務(wù)政務(wù),還涉及村民的情況收集、糾紛調(diào)解等瑣碎旳事務(wù)。鑒于農(nóng)村血親關(guān)系較為復(fù)雜,大學(xué)生村官短時(shí)間內(nèi)難以融入這個(gè)群體,會(huì)被群眾排斥,不配合工作。由于缺乏基層的工作經(jīng)驗(yàn)和技巧,容易與他人產(chǎn)生矛盾,影響其在群眾中的印象,對(duì)其產(chǎn)生厭惡和排斥的心理,對(duì)以后工作的開展增加了難度和阻礙。因?yàn)槿狈θ罕姷睦斫夂椭С?大學(xué)生村官極易對(duì)基層工作產(chǎn)生抵觸心理,不愿接觸群眾、深入了解農(nóng)村實(shí)際情

12、況,難以形成對(duì)農(nóng)村的歸屬感。部分大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作是出于功利心理,希望服務(wù)期滿后能夠憑借相關(guān)優(yōu)惠政策獲得更好的出路,并非真正熱愛農(nóng)村、希望扎根農(nóng)村,為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn),因此很難對(duì)農(nóng)村生成歸屬感,導(dǎo)致大學(xué)生村官失去探索和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極性,出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、工作短期性等問題。 （三）借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重 由于基層政府長(zhǎng)期以來人才匱乏,干部結(jié)構(gòu)不合理,大學(xué)生村官被看作是重要的人力資源補(bǔ)充,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將大學(xué)生村官上調(diào)工作的現(xiàn)象普遍存在。大學(xué)生村官入職后長(zhǎng)期借調(diào)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府科室的人數(shù)眾多,實(shí)際在村工作的非常有限。 大學(xué)生村官借調(diào)雖然為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作的開展提供了便利,但是大學(xué)生在基層工作、深入群眾、提

13、供更優(yōu)公共服務(wù)上卻未取得中央預(yù)期的效果,失去了“大學(xué)生村官計(jì)劃”的根本意義。選聘大學(xué)生到村任職,目的是為基層輸送新鮮血液,但鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道在實(shí)施這一計(jì)龍J過程中,,名義上把選派的大學(xué)生村官安排在村委會(huì)任職,實(shí)際則借調(diào)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道政府的科室或者部門工作,真正長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的大學(xué)生為數(shù)較少。這種現(xiàn)象的存在與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道嚴(yán)重缺乏人才有直接關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身文化程度、知識(shí)水平、電子設(shè)備使用水平有待于提高,“縣管不如現(xiàn)官”思想普遍存在。這種做法與中央選派大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍,支持新農(nóng)村建設(shè)這一初衷是相違背的,導(dǎo)致到村任職大學(xué)生村官無法真正深入農(nóng)村,尋人民群眾之所需,想人民群眾之所想,切斷了大學(xué)生村

14、官與群眾溝通的渠道,增加了融入農(nóng)村、融入農(nóng)民群體的難度,實(shí)質(zhì)上造成了人力資源的浪費(fèi)。 另一方面,由于偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村條件有限,對(duì)大學(xué)生村官工作的開展造成了一定限制。例如,不具備必要的辦公條件、沒有固定的休息場(chǎng)所、沒有必要的交通工具等,使得大學(xué)生在當(dāng)?shù)氐墓ぷ骱蜕畲嬖诶щy,并在短期內(nèi)無法得以解決。另外,農(nóng)村中青年普遍外出務(wù)工,留守農(nóng)村的多為老年人和兒童,經(jīng)濟(jì)落后,公共設(shè)施嚴(yán)重匱乏,某些貧困、偏遠(yuǎn)的地區(qū)甚至連道路都不通。農(nóng)村基層若缺乏基本的安全保障,極易造成大學(xué)生村官的心理障礙,消磨他們的積極性,影響到他們今后的工作。鑒于對(duì)大學(xué)生村官們的基本生活和人身安全的考慮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將他們安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地,提供必

15、要的工作和生活保障。雖然大學(xué)生村官工作和生活條件得以改善,但是卻不能接觸農(nóng)村基層工作的根本,難以真正了解農(nóng)村基層的情況和群眾的所需。 （四）期滿就業(yè)的困境 “大學(xué)生村官計(jì)劃”對(duì)大學(xué)生個(gè)人而言,只是短期的職業(yè)經(jīng)歷,至多4年時(shí)間。在服務(wù)期內(nèi)如何使自己有所提升和增值,服務(wù)期滿后有找到較好的期滿就業(yè)崗位是擺在他們面前的難題。大學(xué)生村官缺乏職業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。大學(xué)生村官不同于公務(wù)員、事業(yè)編制工作人員或是社會(huì)企業(yè)職員,他們?cè)谠搷徫还ぷ髌陂g缺乏特定的、專有的職業(yè)晉升渠道。大學(xué)生村官是一個(gè)同等級(jí)的群體,沒有上下級(jí)之分,因此在該體系中無法得以提升。普遍大學(xué)生村官認(rèn)為在農(nóng)村基層工作期間并沒有實(shí)現(xiàn)自我增值,發(fā)展前途

16、檝茫。這更加導(dǎo)致了他們的行為短期性,無法形成扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的思想。 大學(xué)生村官的出路僅在于服務(wù)期滿后謀求更好的期滿就業(yè)崗位。但是在農(nóng)村基層工作期間,他們與社會(huì)發(fā)展不同步,自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升有限。盡管組織、人事部門提供有多種就業(yè)途徑,但隨著群體人數(shù)的增加,競(jìng)爭(zhēng)壓力仍然存在。大學(xué)生村官計(jì)劃只是緩解就業(yè),而不是解決就業(yè);隨著計(jì)劃實(shí)施的年份累積,需要期滿就業(yè)的大學(xué)生村官基數(shù)增加,就業(yè)壓力隨之增加。每年進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的僅為少數(shù),自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)并非任何人能夠承擔(dān)。如何讓自己在服務(wù)期滿后不失業(yè),能找到一份好的工作,是很多大學(xué)生村官關(guān)切的問題。 三、完善西雙版納州大學(xué)生村官計(jì)劃的建議 （一）

17、明確大學(xué)生村官的身份及其工作職責(zé) 雖然我國(guó)法律目前沒有明確規(guī)定大學(xué)生村官的身份，河南省可以出臺(tái)相關(guān)政 策確定大學(xué)生村官的身份，促使大學(xué)生村官有效的融入農(nóng)村基層。制定政策令工 作期滿一年并且各項(xiàng)考核合格的大學(xué)生村官有機(jī)會(huì)參與當(dāng)?shù)卮迩f的村委干部選 舉。也可通過戶籍制度改革，放寬對(duì)非本地戶籍的大學(xué)生村官的限制，使其能夠 落戶安家，有機(jī)會(huì)參選當(dāng)?shù)氐拇逦刹?。?guó)家選聘大學(xué)生到基層任職是為了讓大學(xué)生深入農(nóng)村，了解民情，以從各個(gè) 方面促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，因此各級(jí)政府要明確大學(xué)生村官的工作職責(zé)。    首先，大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)是必要的，但要將工作重心放在農(nóng)村。其 主要工

18、作是在農(nóng)村基層為農(nóng)民服務(wù)。其次，大學(xué)生村官應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨在農(nóng)村的方針、 政策的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行。做到自覺執(zhí)行黨委和各級(jí)政府的決定以及村級(jí)組 織的決議；學(xué)習(xí)群眾工作方法，不斷熟悉了解農(nóng)村工作，培養(yǎng)和增進(jìn)與農(nóng)民群眾 的深厚感情，贏得村民信賴。再次，大學(xué)生村官要做好村兩委干部的幫手，根據(jù) 村級(jí)班子分工，完成分管工作任務(wù)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)， 不可避免會(huì)遇到一些需要解決的問題，大學(xué)生村官利用其豐富的理論知識(shí)為“兩 委”提供及時(shí)準(zhǔn)確的政策信息，幫助其解決農(nóng)村工作中遇到的涉及政策理論的問 題。此外，還要積極參與村務(wù)管理，幫助提高村級(jí)管理水平，更好的為農(nóng)村發(fā)展。 最后，大學(xué)

19、生村官應(yīng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)，向村民傳播和推廣現(xiàn)代科技知識(shí)。    （二）優(yōu)化大學(xué)生村官的選聘政策 大學(xué)生村官的選聘從源頭上決定了大學(xué)生村官的整體素質(zhì)及其未來的工作 狀況，因此，有必要優(yōu)化河南省大學(xué)生村官的選聘工作。    首先，組織部門應(yīng)全面扎實(shí)的掌握應(yīng)聘大學(xué)生村官職位的高校畢業(yè)生的基本 情況，側(cè)重考察其到村任職意向和個(gè)人綜合素質(zhì)。著重挑選可以吃苦耐勞、對(duì)農(nóng) 村生活有所理解同時(shí)熱切期望實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有志大學(xué)生。    其次，在了解大學(xué)生情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)河南省各村莊實(shí)際情況設(shè)定專業(yè)需 求，從中擇優(yōu)錄取農(nóng)村基層所需人才。

20、可開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)選聘特殊通道，避免涉農(nóng) 專業(yè)考生因考試水平不及其他考生而無法錄取。盡量安排大學(xué)生到自己家鄉(xiāng)或者 家鄉(xiāng)附近的基層擔(dān)任村官，方便其與村民進(jìn)行溝通。    最后，總體上遵照“人崗相適，人盡其才”的原則，對(duì)大學(xué)生村官們各自的 優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)進(jìn)行合理分析，并根據(jù)工作需要安排他們到能夠發(fā)揮其作用的崗位，以 保證人才的供需匹配，避免資源浪費(fèi)。    （三）健全大學(xué)生村官的管理機(jī)制 大學(xué)生村官初入農(nóng)村能否按需開展工作，其管理尤為重要。對(duì)大學(xué)生村官的 管理方案越是詳細(xì)，大學(xué)生村官越會(huì)感受到組織對(duì)其的關(guān)懷，從而激發(fā)大學(xué)生村 官的工作積極性，更有效的

21、完成自己的任務(wù)。因此，應(yīng)健全河南省大學(xué)生村官的 管理機(jī)制。    首先，建立大學(xué)生村官的培訓(xùn)制度。第一，在大學(xué)生村官到崗前，相關(guān)部門 應(yīng)進(jìn)行為期一周的崗前培訓(xùn)，可結(jié)合自身實(shí)際情況將大學(xué)生村官所要了解的村莊 或者其他具體情況制成手冊(cè)，以供大學(xué)生村官參詳。第二，根據(jù)工作的性質(zhì)特點(diǎn) 選擇不同的老師對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合手冊(cè)以及當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對(duì)性的 對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行指導(dǎo)，內(nèi)容可包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面，力爭(zhēng)做到 術(shù)業(yè)有專攻。第三，在每個(gè)村莊挑選書記或者其他工作經(jīng)驗(yàn)豐富的村委成員確立 其為本村大學(xué)生村官的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行綜合培訓(xùn)。第四，每年要

22、 對(duì)大學(xué)生村官集中進(jìn)行一次常規(guī)培訓(xùn)，以加強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平，提高其自身素質(zhì)。    其次，對(duì)大學(xué)生村官的管理一方面要做到有章可循，另一方面要注意不可太 過僵化。第一，安排大學(xué)生村官在村工作期間，不允許任何單位借調(diào)或者截留， 大學(xué)生村官要保證在村工作時(shí)間。第二，對(duì)大學(xué)生村官實(shí)施目標(biāo)管理，由鄉(xiāng)黨委 與大學(xué)生村官簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，工作完成情況作為考核重要內(nèi)容。第三，設(shè) 立工作日志，大學(xué)生村官每天要記載日常工作以及目標(biāo)任務(wù)完成情況，并以季度 為單位向上級(jí)匯報(bào)工作。    再次，要做好大學(xué)生村官的培養(yǎng)工作。第一，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合村“兩委”負(fù)責(zé)人 對(duì)大學(xué)生村

23、官進(jìn)行傳幫帶工作，指導(dǎo)大學(xué)生村官日常工作。第二，定期舉行大學(xué) 生村官座談會(huì)，為大學(xué)生村官互相交流，溝通工作經(jīng)驗(yàn)提供機(jī)會(huì)。第三，推薦綜 合素質(zhì)較強(qiáng)且符合條件的大學(xué)生村官參與重要會(huì)議并作為各級(jí)黨代表大會(huì)、政協(xié) 委員以及人大代表等的代表人選。    最后，通過考核之后應(yīng)對(duì)工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，并可推 薦其參加村“兩委”負(fù)責(zé)人選舉；對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、得不到村民認(rèn)可的少數(shù)大學(xué) 生村官，經(jīng)由嚴(yán)格考察之后，不合格的予以辭退。    （四）地方財(cái)政對(duì)大學(xué)生村官實(shí)施專項(xiàng)撥款 農(nóng)村基礎(chǔ)辦公條件差，生活居住條件也不好，這些都會(huì)對(duì)大學(xué)生村官的工作

24、 積極性造成一定的影響。當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況與環(huán)境條件還與城 市存有一定差距，因此地方財(cái)政應(yīng)適當(dāng)撥款，用于改善大學(xué)生村官在農(nóng)村的工作 和生活條件。    首先，地方政府可設(shè)立大學(xué)生村官獎(jiǎng)勵(lì)與幫扶基金會(huì)?；饡?huì)的資金主要由 政府財(cái)政直接撥款，其主要承擔(dān)兩項(xiàng)工作：第一，針對(duì)一些有特殊困難的大學(xué)生 村官，特別是來自艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的大學(xué)生村官，對(duì)其進(jìn)行資助；第二，針對(duì)綜合 素質(zhì)高并且考核成績(jī)優(yōu)秀的大學(xué)生村官，對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。    其次，地方財(cái)政應(yīng)切實(shí)落實(shí)好大學(xué)生村官社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保 險(xiǎn)等五險(xiǎn)一金的辦理，應(yīng)及時(shí)將資金撥付

25、到位。最后，地方財(cái)政可根據(jù)實(shí)際狀況適當(dāng)調(diào)整大學(xué)生村官的工資補(bǔ)助。參照當(dāng)?shù)芈毠て毡楣べY漲幅程度，逐步提高大學(xué)生村官的薪資待遇。從薪資水平上支持大學(xué)生村官在農(nóng)村的工作，使其沒有后顧之憂，更好的發(fā)揮自己的才能，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。    結(jié)語(yǔ) 鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)是國(guó)家出臺(tái)的一項(xiàng)重要決策,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措?！按髮W(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施十余年來,取得了一定的成效:高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職鍛煉,為農(nóng)村基層組織帶來了生機(jī)和活力,推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,繁榮了農(nóng)村文化。.大學(xué)生村官提升了黨員干部綜合素質(zhì),幫助黨員群眾增收致富,促進(jìn)了基礎(chǔ)工作高效規(guī)范,優(yōu)化了基層干部

26、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。同時(shí),提供了更多就業(yè)崗位,緩解了大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。因此進(jìn)一步完善大學(xué)生服務(wù)基層工作,具有十分重要的意義。 參考文獻(xiàn) [1]袁君寶.“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀調(diào)查與優(yōu)化分析[J].法制與社會(huì),2008(18) [2]羅瑩.新時(shí)期公共部門人力資源管理的價(jià)值和使命[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2010(2) [3]張麗.新農(nóng)村建設(shè)中“大學(xué)生村官”的作用及實(shí)現(xiàn)途徑[J].青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008 (2) [4]米寸美.“大學(xué)生村官”現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以滑縣為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009 (9) [5]周乃武.大學(xué)生村官能否真正成為大學(xué)生就業(yè)的分流[J].出國(guó)與就業(yè):就業(yè)

27、教育,2010 (9) [6]閆紀(jì)建.對(duì)實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃的理性思考[J].學(xué)校黨建與思想教育,2010(3) [7]孫仁和.大學(xué)生村官制度應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)[J].領(lǐng)導(dǎo)理論與實(shí)踐,2009 (3) [8]林國(guó)峰.大學(xué)生村官任用困境的出路研究[J].中小企業(yè)管理與科技,2010(18) [9]張敏.對(duì)“大學(xué)生村官”計(jì)劃的解讀與思考[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008 (4) [10]倪艷亭.對(duì)大學(xué)生村官目前存在問題的探索——以山西省為例[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2009 (12) [11]劉橋生.“大學(xué)生村官”計(jì)劃可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考[J].陜西理工學(xué)院學(xué)報(bào),2008 (11)

28、 附錄: 西雙版納州大學(xué)生“村官”思想狀況調(diào)查問卷 親愛的大學(xué)生“村官”朋友您好！ 為了全面了解西雙版納州大學(xué)生“村官”的思想狀況，我們開展了此次調(diào)查，希望得到您 的幫助。請(qǐng)您務(wù)必認(rèn)真、坦率、真實(shí)地回答每一個(gè)問題，回答沒有正確與錯(cuò)誤之分。您所填寫的資料，我們將替您保密，所以請(qǐng)您不必有任何顧慮。衷心感謝您的支持與合作！ 僅需十分鐘，請(qǐng)您在題后的選項(xiàng)中勾選出您的答案： 1、您的性別（ ） （1）男（2）女 2、您的年齡（ ） （1）20—25 歲之間（2）25—30 歲之間（3）30 歲以上 3、政治面貌（ ） （1）黨員（含預(yù)備黨員）（2）團(tuán)員（3）無黨派人士 4、您

29、的學(xué)歷屬于（ ） （1）?？疲?）本科（3）研究生及以上 5、您的戶籍是（ ） （1）農(nóng)村（2）城鎮(zhèn) 6、所學(xué)專業(yè)性質(zhì)（ ） （1）文科（2）理科（3）工科 7、您是屬于異地就業(yè)嗎？（ ） （1）是（2）不是 8、您的月收入能滿足您的生活需要嗎？（ ） （1）完全能滿足（2）基本能滿足（3）不能滿足 9、您工作的地點(diǎn)離城區(qū)車程是？（ ） （1）0.5 小時(shí)以內(nèi)（2）0.5 小時(shí)至 1 小時(shí)（3）1 小時(shí)至 2 小時(shí) （4）2 小時(shí)以上 10、在選擇服務(wù)地點(diǎn)時(shí)您最看重的是？（ ） （1）考試競(jìng)爭(zhēng)力的大?。?）離家遠(yuǎn)近（3）待遇好壞（4）能否更好的為人民服務(wù)（5）有無

30、發(fā)展前景 11、您現(xiàn)在從事的主要工作是？（ ） （1）全職鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作（2）鎮(zhèn)村兩頭都要做 （3）全職在村工作 12、您申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的主要?jiǎng)訖C(jī)是？（ ） （1）信仰共產(chǎn)主義（2）父母要求的（3）受周圍黨員的影響（4）有利于個(gè)人前途 13、您選擇擔(dān)任“村官”的主要?jiǎng)訖C(jī)是？（ ） （1）鍛煉能力，積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)（2）考核合格后轉(zhuǎn)為公務(wù)員（3）有利于暫時(shí)緩解就業(yè)壓力（4） 支援服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展（5）考研可以加分 14、你認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義理論對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了什么樣的影響？（ ） （1）沒有任何影響，只是一句空口號(hào) （2）有一定影響，加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民族凝 聚力 （3）

31、影響很大，是我國(guó)走向富強(qiáng)繁榮的必然選擇 15、你平時(shí)會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論嗎？（ ） （1）經(jīng)常 （2）偶爾 （3）從不 16、您對(duì)我國(guó)實(shí)施的農(nóng)村政策的態(tài)度是？（ ） （1）高度贊成 （2）贊成 （3）不贊成 17、您認(rèn)為在目前的崗位上，是否能發(fā)揮自己的才能？（ ） （1）完全發(fā)揮（2）基本發(fā)揮（3）發(fā)揮一點(diǎn)點(diǎn)（4）完全沒有發(fā)揮 18、如果沒有得到發(fā)揮，您覺得原因是？（多選）（ ） （1）缺少農(nóng)民和村干部支持（2）相關(guān)制度保障不完善（3）農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不足（4）自我經(jīng)驗(yàn) 和才能不足（5）專業(yè)不對(duì)口 （6）工作繁瑣，沒有實(shí)權(quán)（7）其他 19、在村任職，令你最苦惱的是（

32、多選）（ ） （1）居住條件差，生活不習(xí)慣（2）工作能力不夠（3）工資太低，生活壓力大（4）地位低、 受壓迫（5）工作繁瑣且沒有實(shí)權(quán)（6）村干部不接納自己（7）家人不支持（8）其他 20、您個(gè)人認(rèn)為目前的工作狀態(tài)如何？（ ） （1）精神飽滿，沖勁十足（2）按部就班，疲于應(yīng)付（3）工作瑣碎，缺乏激情 21、您認(rèn)為當(dāng)?shù)卮甯刹繉?duì)“村官”的態(tài)度是？（ ） （1）寬容大度，諄諄教導(dǎo)（2）心高氣傲，不可一世（3）關(guān)系淡漠，不理不睬（4）倚老賣老， 欺壓新人 22、在工作中，您對(duì)不同的建議和意見的態(tài)度是？（ ） （1）全盤接受（2）有權(quán)利的領(lǐng)導(dǎo)就聽，沒權(quán)利的就不聽（3）有道理的就聽，沒道理

33、的就委 婉指出 （4）認(rèn)為是瞎指揮，概不接受 23、您對(duì)工作中收取“紅包”這一行為怎么看？（ ） （1）贊成 （2）可以理解 （3）不贊成 24、您是否會(huì)不會(huì)通過拉關(guān)系、走后門尋求良好的政治前途？（ ） （1）會(huì) （2）不會(huì) 25、您認(rèn)為下列哪一項(xiàng)對(duì)村民的描述最為準(zhǔn)確？（ ） （1）勤勞樸實(shí)值得尊敬（2）生活艱苦值得同情（3）目光短淺意識(shí)淺?。?）見錢眼開的市儈小人 26、您怎么看待全心全意為村民服務(wù)？（ ） （1）應(yīng)該完全做到（2）應(yīng)該努力做到（3）根本做不到 27、當(dāng)農(nóng)村發(fā)展需要與個(gè)人發(fā)展發(fā)生沖突時(shí)，您認(rèn)為該如何處理？（ ） （1）個(gè)人發(fā)展無條件服從農(nóng)村發(fā)展（2）農(nóng)村

34、發(fā)展需要位置，兼顧個(gè)人發(fā)展（3）個(gè)人發(fā)展為 主，兼顧農(nóng)村發(fā)展（4）農(nóng)村發(fā)展需要無條件服從個(gè)人發(fā)展 28、您評(píng)價(jià)政績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？（ ） （1）發(fā)揮才干，能有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展（2）無功便是過，必須干出驚天動(dòng)地的事（3）為民請(qǐng) 命，干好每一件小事（4）左右逢源，官場(chǎng)上如魚得水 29、當(dāng)村民遇到困難時(shí)，您會(huì)怎么做？（ ） （1）職權(quán)范圍內(nèi)幫助 （2）傾盡全力幫助 （3）不幫助 30、對(duì)現(xiàn)在涌現(xiàn)出的許多基層先進(jìn)人物，您怎么看？（ ） （1）值得敬佩，積極向他們學(xué)習(xí)（2）事跡感人，但未免太傻太天真（3）宣傳出來的，不一定真實(shí) 31、您對(duì)得大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)機(jī)制怎么看？（ ） （1）培

35、訓(xùn)內(nèi)容單一，實(shí)踐類培訓(xùn)太少（2）培訓(xùn)浮于形式，急需完善（3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)最重要（4） 崗前培訓(xùn)最重要 32、如果需要培訓(xùn)的話，您覺得大學(xué)生“村官”該有怎樣的培訓(xùn)形式？（ ） （1）定期開展設(shè)政治文化課培訓(xùn)（2）開辦大學(xué)生村官“聯(lián)誼會(huì)”以會(huì)代訓(xùn)（3）定期舉辦培訓(xùn)講座（4）老干部一對(duì)一教導(dǎo)（5）定期組織閱讀相關(guān)刊物（6）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng) 33、您對(duì)大學(xué)生“村官”日常管理考核機(jī)制看法如何？（ ） （1）管理混亂，以致自己角色模糊（2）分工很明確，管理很到位（3）基本合理，還需改進(jìn) 34、您對(duì)自己的人生前途的態(tài)度是？（ ） （1）很樂觀，對(duì)未來毫不擔(dān)心（2）樂觀，只要努力明天更美好（3）悲觀，過一天是一天 35、任期滿后你的職業(yè)道路是如何規(guī)劃的？（ ） （1）考研（2）考公務(wù)員（3）服務(wù)農(nóng)村（4）自主創(chuàng)業(yè) 問卷到此結(jié)束，感謝您的耐心與真誠(chéng)合作！