區(qū)殘疾人保障工作情況調(diào)研報告與貫徹執(zhí)行殘疾人一法一條例實施情況調(diào)研報告兩篇

區(qū) 殘 疾 人 保 障 工 作 情 況 調(diào) 研 報 告 與 貫 徹 執(zhí) 行 殘疾 人 一 法 一 條 例 實 施 情 況 調(diào) 研 報 告 兩 篇區(qū) 殘 疾 人 保 障 工 作 情 況 調(diào) 研 報 告為進一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，維護殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分地參與社會生活和共享社會物質(zhì)文化成果，改善社會民生，促進和諧，*區(qū)人大常委會經(jīng)研究，由法工委牽頭，以執(zhí)法檢查的形式，于上段時間對本區(qū)貫徹執(zhí)行中華人民共和國殘疾人保障法及* 省實施殘疾人保障法辦法（以下簡稱“一法一辦法”），發(fā)展殘疾人事業(yè)的情況進行了檢查調(diào)研。* 區(qū)政府殘工委、區(qū)殘聯(lián)及衛(wèi)生局、教育局、勞動保障局、文廣新局、建交局、民政局、司法局、區(qū)法院等部門單位按照區(qū)人大常委會要求，認真開展自查整改。檢查調(diào)研組在聽取殘工委及相關(guān)部門自查匯報的基礎上，先后召開包括鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘疾人工作專干、福利企業(yè)、殘疾人代表等不同層次的座談會 4 個，并前往部分街道調(diào)研，實地視察了區(qū)殘疾人康復中心、九龍福利院（區(qū)殘疾人集中托養(yǎng)中心）及部分社區(qū)康復訓練活動室、福利企業(yè)等，基本摸清了本區(qū)貫徹實施“一法一辦法”情況和殘疾人工作開展的主要情況?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：一、基本情況和工作成效截止*年 *月份統(tǒng)計， *全區(qū)現(xiàn)有各類持證殘疾人 6585 人，約占全區(qū)戶籍人口數(shù)的 3.1%。其中，聽力語言殘疾人 830 人，占 12.6%；智力殘疾人 587 人，占 8.9%；肢體殘疾人 3705 人，占 56.3%；視力殘疾人 752 人，占 11.4%；精神殘疾人 711 人，占10.8%。近年來尤其是本屆以來，區(qū)政府堅持以人為本理念，認真貫徹實施“一法一辦法”，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，在殘疾人康復、教育、保障救助、扶貧就業(yè)等方面做了大量工作，創(chuàng)造出了一些好的做法和經(jīng)驗。*區(qū)于 *年被省殘工委命名為全省社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)，區(qū)殘聯(lián)先后榮獲省殘疾人就業(yè)工作先進單位、市殘疾人工作先進單位等榮譽稱號。總體上看，*區(qū)殘疾人工作的成效主要體現(xiàn)在以下四個方面：（一）相關(guān)法律的學習宣傳比較有力。區(qū)政府對學習宣傳殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)工作比較重視，將“一法一辦法”及其配套的殘疾人教育、就業(yè)條例等列入?yún)^(qū)“五五”普法宣傳規(guī)劃，通過開展“法律六進”活動，督促各級各有關(guān)方面加強殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)的學習貫徹，區(qū)殘聯(lián)也專門制定殘聯(lián)“*”普法規(guī)劃，提出具體目標和要求。充分利用全國法制宣傳日、助殘日、愛耳日、愛眼日、精神衛(wèi)生日等重要時機，采取廣場咨詢、散發(fā)宣傳資料、放映法制電影等形式向公眾普及相關(guān)法律法規(guī)知識。堅持維普并舉，在為殘疾人提供法律援助服務的過程中，積極開展相關(guān)法律和維權(quán)咨詢宣傳。區(qū)屬廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等新聞媒體積極配合，重點對殘疾人保障的相關(guān)政策、殘疾人工作的成效亮點、殘疾人自立自強的典型事跡等方面內(nèi)容進行宣傳報道。通過不同層面的宣傳引導，本區(qū)已初步形成了有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。（二）殘疾人工作的組織建設不斷加強。區(qū)政府堅持把殘疾人工作納入全區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷加強對殘疾人工作的組織領導。成立了由分管副區(qū)長任主任、各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門單位為成員的區(qū)殘疾人工作委員會，并根據(jù)人事變動及時進行調(diào)整和充實，確保相關(guān)工作職責有效落實。健全區(qū)殘疾人聯(lián)合會，還相繼成立了盲人、聾人、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等 5 個殘疾人專門協(xié)會；鎮(zhèn)（街道）一級基本配備了殘聯(lián)理事長，明確了正科級待遇；在所有 50 名以上殘疾人的村（社區(qū)）配備了殘疾人專干，其他村（社區(qū)）也明確了殘疾人工作聯(lián)系人。同時，本區(qū)于* 年制定實施了關(guān)于扶助殘疾人若干政策意見，* 年制定了* 區(qū)殘疾人工作“十一五”規(guī)劃，* 年出臺了殘疾人共享小康工程實施意見，為* 不斷提高殘疾人保障水平，全面推進殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了較為全面的組織保障和政策支撐。（三）殘疾人康復、保障工作力度逐步加大。區(qū)政府按照“人人享有康復服務”的目標要求，逐步建立完善殘疾人康復設施，除建立區(qū)級殘疾人康復中心外，依托鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構(gòu)，在 6個鎮(zhèn)（街道）建立了康復指導站，在 10 個社區(qū)和 21 個村建立了康復訓練活動室，逐步增添康復訓練器材，最大限度為殘疾人恢復身體功能創(chuàng)造條件。近兩年來，有 2465 人次殘疾人完成康復訓練，為符合條件的殘疾人發(fā)放和安裝助聽、助明、助行等方面的輔助器具 3000 余件（套），有 2000 余名殘疾人藉此得到不同程度的康復。同時，注重從源頭上預防和減低殘疾缺陷，加強對孕婦產(chǎn)前篩查診斷，本地人口 2008 年出生缺陷率降至 8.7，遠低于*市平均水平。另一方面，穩(wěn)步推進殘疾人社會保障，以實施和深化殘疾人基本生活保障工程為抓手，逐步提高重度殘疾人生活保障標準，對貧困殘疾人給予生活補助和大病醫(yī)療救助，對部分城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險實行補貼，對“三無”、“五?！焙椭囟葰埣踩藢嵭屑泄B(yǎng)和托（安）養(yǎng)，認真做好取締運營后殘疾人三輪車車主的轉(zhuǎn)崗安置和基本生活保障工作，并積極開展為殘疾人免費體檢、維修房屋、安裝“信息家園”服務電話以及節(jié)日走訪慰問等獻愛心送溫暖活動。近兩年來，全區(qū)投入殘疾人社會保障和其他幫扶救助等方面的資金累計近 1400 萬元，促進了殘疾人整體生存條件的改善。（四）殘疾人教育、就業(yè)工作穩(wěn)步推進。區(qū)政府切實保障殘疾人平等受教育的權(quán)利，全區(qū)近年來三類殘疾少兒的入學率保持在 98%以上，對義務段就讀的殘疾少兒，主要采取在區(qū)內(nèi)學校隨班就讀，少數(shù)送市聾啞學校就讀，并開設了一個智殘少兒托養(yǎng)班。同時，實行殘疾少兒結(jié)對助學、減免費用，鼓勵他們接受高等教育和職業(yè)教育，先后有 10 名被高校錄取的殘疾學生獲得獎勵資助。為促進殘疾人就業(yè)，本區(qū)積極發(fā)揮 35 家福利企業(yè)的就業(yè)安置主渠道作用，有 1132名殘疾人實現(xiàn)集中就業(yè)。在此基礎上，建立完善鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，落實人員和職責，加強就業(yè)意愿調(diào)查和公益性崗位推介服務，多渠道、多形式幫助有勞動能力的殘疾人就業(yè)，近兩年來共介紹殘疾人零散（靈活）就業(yè)成功 286 人次。另一方面，大力開展職業(yè)指導和技能培訓，在鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)的同時，加強殘疾人勞動技能和實用技術(shù)培訓，先后組織舉辦電腦操作、家電維修、保健按摩、美容美發(fā)、種（養(yǎng)）殖等方面的培訓 5 個班次，有近 100 人次殘疾人參加學習培訓，另選送 18名殘疾人參加市級職業(yè)技能培訓，通過就業(yè)培訓，使這部分殘疾人增長了勞動技能，并陸續(xù)找到了工作。二、存在的主要問題*區(qū)在發(fā)展殘疾人事業(yè)，開展殘疾人工作中雖然取得了不少成績，但對照“一法一辦法”的要求，與廣大殘疾人不斷增長的物質(zhì)文化需求相比，還有一定差距，一些方面的工作存在薄弱環(huán)節(jié)，有的問題還比較突出，主要是：（一）貫徹執(zhí)行法規(guī)政策相關(guān)要求尚有差距。當前落實殘疾人保障相關(guān)法律法規(guī)的環(huán)境氛圍尚不濃厚，社會上對發(fā)展殘疾人事業(yè)的認識依然比較模糊，公眾對殘疾人也多止于傳統(tǒng)道德意義上的同情和憐憫，少數(shù)單位和個人在招用工等場合還存在歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益、輕視殘疾人工作者現(xiàn)象。同時，殘疾人自身整體素質(zhì)不高，部分殘疾人對依法保障與自尊自立之間關(guān)系的認識尚有偏差，片面強調(diào)殘疾因素，有依賴思想。另一方面，落實相關(guān)工作職責存在欠缺，殘工委成員單位間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制尚不健全，在執(zhí)行落實有關(guān)政策、規(guī)定方面常常“各自為戰(zhàn)”，一些扶殘助殘的政策措施缺乏整合，影響了推進工作的整體效能。部分基層單位對殘疾人工作的重視僅僅停留在“口頭”上，對于自覺履行法定的職責和義務，維護和保障殘疾人享有與健全人平等的公民權(quán)利方面，工作的主動性不強，辦法不多。區(qū)殘聯(lián)工作力量配備尚顯不足，鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)理事長均身兼數(shù)職，致使履行本位職責，開展殘疾人工作的時間、精力難以保證，個別地方存在人員、待遇不到位的情況，與殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的新形勢不相適應。（二）殘疾人生產(chǎn)生活水平有待提高。殘疾人在尋求就業(yè)和參與社會活動方面依然處于弱勢地位，其生產(chǎn)生活水平普遍偏低，明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的平均水平。全區(qū) 1282 戶低保家庭中有 41%左右為殘疾人家庭；全區(qū)近 6000 戶殘疾人家庭中，貧困線以下的占比達 8.85%，遠高于全區(qū)的貧困戶比率（貧困戶數(shù)占全區(qū)總戶數(shù)的 1.38%）。全區(qū)適宜就業(yè)年齡段的殘疾人當前尚有 10%的工作無著落，區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織等各類用人單位履行按比例分散安置殘疾人就業(yè)職責不夠到位；福利企業(yè)嫌優(yōu)惠政策力度不足，集中安置殘疾人就業(yè)的積極性不高，企業(yè)數(shù)量有減少趨勢，特別是近期經(jīng)濟不景氣，加劇了殘疾人失業(yè)和再就業(yè)困難?，F(xiàn)有的殘疾人社會救助、補貼等政策存在“門檻”，殘疾人社會保障水平總體不高，殘疾人群體生活水平與社會平均水平存在一定差距，而近兩年來殘保金年度收支盈余增幅較大（至* 年底累計結(jié)余 2433 萬元），在加大保障救助力度，擴大幫扶受益范圍等方面尚有潛力可供挖掘。另外，隨著時間的推移，區(qū)內(nèi)前些年建設的殘疾人集中托養(yǎng)場所、康復設施等已不能滿足需求，一些老舊訓練活動器材缺乏更新，制約了殘疾人康復工作的深化開展。（三）殘疾人教育文體工作比較薄弱。本區(qū)殘疾兒童學前康復教育尚顯薄弱，義務段殘疾少兒教育缺乏針對性的師資力量，尚未建立特教班，目前隨班就讀的就學方式使教學目標、內(nèi)容和方法很難全面照顧到這部分殘疾少兒身心發(fā)展的特殊需要，容易造成殘疾少兒心理自卑甚至自閉，影響教學質(zhì)量，殘疾人接受高等（成人）教育的面還比較窄，殘疾人職業(yè)教育培訓的力度和廣度也有待加大，總體上我區(qū)殘疾人教育工作的成效還不盡理想。同時，*殘疾人精神文化生活相對缺乏的問題依然突出，針對殘疾人群的文化產(chǎn)品和服務的供給還不充足，尚缺乏有關(guān)扶持和引導的政策措施。組織殘疾人開展文體活動的力度相對不足，且受活動場所限制，使殘疾人參與各類文體活動不夠經(jīng)常廣泛，缺乏積極性。（四）殘疾人無障礙環(huán)境建設相對滯后。*年新修訂的殘疾人保障法對“無障礙環(huán)境”單列一章作出專門規(guī)定，體現(xiàn)出國家對推進殘疾人無障礙環(huán)境建設的高度重視。* 近年來在城市道路、大型公共服務設施的規(guī)劃中逐步強化了無障礙建設的規(guī)范要求，城鎮(zhèn)主干道路上基本設置了盲道、坡道，但仍有部分新建、改建的商業(yè)樓宇、銀行、賓館以及公交車站、旅游景區(qū)未建立無障礙通道，相當一部分原有的公共建筑如機關(guān)辦公樓（服務大廳）、電影院、圖書館、文化宮、少年宮等尚未進行無障礙改造。并且，城鎮(zhèn)道路特別是商業(yè)集中路段上的盲道被設攤或停車占用甚至被破壞的現(xiàn)象比較突出，而相關(guān)執(zhí)法管理相對薄弱。此外，為殘疾人提供公共信息交流服務方面還有欠缺，給殘疾人參與社會生活帶來不便。三、幾點工作建議去年以來，中共中央、國務院下發(fā)了關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見（中發(fā)20087 號），省委、省政府隨后研究下發(fā)了關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見（*委發(fā)* 3 號），對今后一個時期進一步提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平的各方面工作進行了全面部署，提出了明確的目標要求。結(jié)合梳理此次檢查調(diào)研中各方面的意見反映，就進一步貫徹實施“一法一辦法”，落實上述文件精神，推進*殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展提出如下建議。（一）切實加強組織領導。要進一步完善殘疾人工作領導體制，堅持每年一次專題聽取和研究殘疾人工作，將殘疾人事業(yè)發(fā)展水平納入社會事業(yè)發(fā)展的評估考核體系，將殘疾人工作職責履行情況列入各級領導干部的綜合考核評價內(nèi)容。要明確區(qū)殘工委及其成員單位的職責分工，盡快制定和落實工作制度，加強對各級貫徹落實殘疾人保障相關(guān)法規(guī)、政策等情況的監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中的重大問題。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點建立殘聯(lián)與民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、工商等部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，整合有關(guān)扶殘助殘的政策措施，增強推進殘疾人工作的合力。要強化基層基礎，逐步改善村（社區(qū)）殘疾人專干的待遇和工作環(huán)境，不斷完善以區(qū)殘工委為主導、各部門分工協(xié)作、區(qū)鎮(zhèn)（街道） 村（社區(qū)）三級工作網(wǎng)絡職責明確的殘疾人工作格局。（二）不斷深化殘疾人保障和服務。要繼續(xù)加大對發(fā)展殘疾人事業(yè)的財政投入，建立資金投入穩(wěn)定增長的保障機制。要加強殘疾人康復服務機構(gòu)建設，逐步更新和增配公益性康復訓練活動設施器材，突出康復訓練指導和心理疏導，拓展服務功能。改造擴建殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)，鼓勵開展殘疾人日間照料和居家安養(yǎng)，緩解殘疾人托（安）養(yǎng)供需矛盾。深入實施“殘疾人共享小康工程”，進一步整合完善各級各類扶殘助殘的政策措施，以基本生活保障和困難救助為重點，以基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會化保障為突破口，根據(jù)*經(jīng)濟社會發(fā)展實際和殘保金盈余水平，逐步降低保障“門檻”，擴大保障覆蓋面，提升保障標準，加快建設惠及所有殘疾人的社會保障體系。堅持以就業(yè)促進殘疾人生活改善的工作方針，研究采取政策措施，提高福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)的積極性，鼓勵和引導社會資本創(chuàng)辦福利企業(yè)，大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，督促各級各單位按比例分散安置殘疾人就業(yè)，創(chuàng)造條件設立殘疾人工療場所。要切實提高殘疾人教育水平，研究開辦殘疾少兒特教班；積極爭取市級支持，與相鄰的北侖區(qū)合作建立培智學校；加大對殘疾人高等（成人）教育和職業(yè)技能培訓的激勵扶持力度，嘗試利用區(qū)內(nèi)高教資源，甄選適合專業(yè)，開設殘疾人學歷教育班，不斷提高殘疾人素質(zhì)和參與社會的能力。要積極推進殘疾人參選人大代表、政協(xié)委員和參與人民陪審員、人民監(jiān)督員工作；加強司法行政領域的殘疾人法律援助和信訪調(diào)處，確保殘疾人各項合法權(quán)益得到充分維護和保障。（三）努力營造殘健和諧的社會環(huán)境。在進一步強化“一法一辦法”普法教育的基礎上，要積極倡導“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，加大對殘疾人事業(yè)的宣傳力度。充分發(fā)揮工、青、婦、老等人民團體和社會組織的各自優(yōu)勢，積極開展針對殘疾職工、殘疾青年、殘疾兒童、殘疾老人等群體的幫扶活動。組織開展扶殘助殘先進單位和個人評選表彰，努力營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍。要加快無障礙設施建設和改造，對新建和改擴建的公共建筑、社區(qū)、城市道路、公共設施和場所等，要嚴格實行無障礙設施同步規(guī)劃、設計和施工；對各類公共建設項目要充分聽取殘聯(lián)的意見，吸收其參與項目審查、審批和驗收。督促有關(guān)方面對現(xiàn)有的缺乏無障礙設施的公共建筑和場所等進行改造，加大對擠占、損壞盲道等行為的清理整治力度，并逐步推行公共信息無障礙交流服務，為殘疾人更廣泛充分地參與社會生活提供便利。要重視殘疾人的精神文化需求，逐步增加盲文、手語、語音視頻等各類殘疾人文化產(chǎn)品和信息服務供給；積極培養(yǎng)殘疾人文藝骨干，就近就便組織殘疾人開展各類文娛活動；廣泛選拔和組織殘疾人運動員參加各級殘疾人體育運動競賽，促進殘疾人的全面健康發(fā)展。（四）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人聯(lián)合會是黨和政府聯(lián)系殘疾人群體的橋梁紐帶，是廣大殘疾人的“娘家”，并受政府委托行使部分行政職能。要大力支持殘聯(lián)參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務，對殘聯(lián)承辦的社會事務和專業(yè)服務項目要給予政策支持。要切實重視和加強殘疾人工作隊伍建設，增加工作力量，選拔優(yōu)秀殘疾人干部充實殘聯(lián)領導班子和工作隊伍，進一步健全區(qū)殘聯(lián)工作機構(gòu)，根據(jù)實際需要，設置必要的中層科室；鎮(zhèn)（街道）一級要通過人員編制調(diào)劑，落實專職理事長，為他們集中精力開展殘疾人工作創(chuàng)造條件。要積極培育和發(fā)展助殘志愿者隊伍，搭建服務平臺，建立工作激勵機制，推進殘疾人服務上新水平。殘聯(lián)自身要加強思想教育和業(yè)務能力建設，不斷提升助殘服務品質(zhì)和工作實效；加強各類殘疾人專門協(xié)會建設，為其開展活動創(chuàng)造條件；切實承擔起區(qū)殘工委的日常性工作，履行好相關(guān)聯(lián)系協(xié)調(diào)和檢查督促職責，努力開創(chuàng)*殘疾人工作新局面。貫 徹 執(zhí) 行 殘 疾 人 一 法 一 條 例 實 施 情 況 調(diào) 研 報 告根據(jù)市人大常委會年度工作安排，本次會議將聽取和審議我市貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”實施情況的報告。為此，澤州第三代表小組在組長賈龍斌的帶領下，對我市近年來貫徹執(zhí)行殘疾人保障法情況進行了專題調(diào)研，聽取了市殘聯(lián)、澤州縣殘聯(lián)關(guān)于貫徹執(zhí)行殘疾人“一法一條例”情況匯報，組織召開了相關(guān)部門座談會，走訪了兩家福利企業(yè)，視察了兩家康復醫(yī)院和殘疾人就業(yè)培訓中心，一家特殊教育學校和部分無障礙設施，與企業(yè)負責人和殘疾人代表及義工代表進行座談，廣泛征求社會各人士的意見和建議?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：一、基本成效我市共有各類殘疾人 128721 人，占全市人口總數(shù)的 5.83%。其中：農(nóng)村殘疾人 96850 人，占比 75%；城鎮(zhèn)殘疾人 31871 人，占比 25%。視力殘疾 13259人，占比 10%；聽力殘疾 27212 人，占比 21%；言語殘疾 2407 人，占比 2%；肢體殘疾 48785 人，占比 38%；智力殘疾 7235 人，占比 5%；精神殘疾 7424 人，占比 6%；多重殘疾 22396 人，占比 17%。目前，已為 68150 名殘疾人辦理了殘疾證，占比53%。近年來，市政府及有關(guān)部門深入貫徹落實習近平總書記“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的重要指標，把殘疾人事業(yè)充分融入到全面建成小康社會大局中，以殘疾人“一法一條例”貫徹實施為依據(jù)，進一步加大工作力度，在殘疾人康復教育、扶貧救助、就業(yè)、社會保障等方面做了大量工作，較好地改善了殘疾人的生產(chǎn)、生活條件，維護了殘疾人權(quán)益，殘疾人幸福感，獲得感明顯增強，促進了全市殘疾人事業(yè)的新發(fā)展。（一）政府重視，組織保障有力。一是市政府相繼出臺了關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見xx 市 “十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃等綱領性文件，以及關(guān)于貫徹落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施辦法xx市關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的實施細則xx 市殘疾人精準康復服務行動實施方案貧困殘疾人脫貧攻堅實施方案等文件；此外，還創(chuàng)建了“全國白內(nèi)障元障礙市”，將 29 項殘疾人康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，將六大類重性精神病病種全部納入慢性病門診報銷范圍。出臺了殘疾人免費乘坐市內(nèi)公交車的政策等。通過這一系列政策的出臺，為貫徹實施好殘疾人“一法一條例”，做好全市殘疾人工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了重要的政策保障。二是采取印發(fā)宣傳資料，制作展板，開展講座等多種形式廣泛宣傳殘疾人“一法一條例”，努力擴大社會知曉面，起到了較好導向性作用；（二）殘疾人就業(yè)狀況得到改善。積極完善殘疾人就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道；擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)狀況，xx 年 xx 年，共投入資金 550 萬元。共安置了 867 名殘疾人就業(yè)，舉辦各類殘疾人培訓班52 期，培訓各類殘疾人 2524 次，舉辦 16 期專場招聘會，提供崗位 400 余個，180 名殘疾人求職者與用工單位達成就業(yè)意向。“一店三基地”安置殘疾人就業(yè)卓有成效，這一工作被省殘聯(lián)領導肯定并在全省進行了推廣，殘疾人職業(yè)技能培訓全省領先，xx 市殘疾人職業(yè)教育中心被評為首批“國家級殘疾人職業(yè)培訓示范基地”。（三）政府投入加大，社會救助力度不斷強化。xx 年 xx 年總計投入彩票公益金 1290 萬元，為 53433 名重度殘疾人發(fā)放補貼金 3055.42 萬元，開展了農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧工程。共幫扶 550 戶、幫扶資金 165 萬元，實施了貧困殘疾人生活救助項目，對全市 6333 名貧困殘疾人進行了救助，救助資金 200 萬元，實施了 “特困”重度殘疾人托養(yǎng)救助項目，為 4310 名一、二級重度殘疾人發(fā)放補貼資金425 萬元，實施了 “陽光家園計劃”為全市 1441 名精神、智力和重度殘疾人發(fā)放托養(yǎng)補貼 200 余萬元；xx 年xx 年，對 187 名貧困殘疾人家庭子女大學生和殘疾人大學生每人發(fā)放 3000 元的助學金，共計 71.4 萬元。并于 xx 年、2018 年兩年將殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目列入政府民生實事項目。（四）強化服務，增強了殘疾人生活滿意度。建立了殘疾人精準康復服務管理系統(tǒng)做到殘疾人信息網(wǎng)上查閱、殘疾人狀況網(wǎng)上統(tǒng)計、殘疾人項目網(wǎng)上審批，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓殘疾人少跑腿。出臺了殘疾人免費乘坐公交車政策，實施了貧困殘疾人家庭無障礙改造項目，依托“殘疾人法律援助工作站”，保障殘疾人獲得方便快捷的法律援助幫助。同時，為殘疾人進行各種優(yōu)質(zhì)免費的法律咨詢和法律服務，極好地維護了殘疾人的合法權(quán)益。全市有殘疾人，殘疾人工作者人大代表 3 人，政協(xié)委員 10 名，積極推進殘疾人參與管理國家事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)及社會事務。同時，組織開展舉辦殘疾人文化周、曲藝表演、書法、繪畫等各類殘疾人文體活動，極大豐富了殘疾人精神文化活動。二、存在問題從調(diào)研情況看，殘疾人保障法的貫徹實施情況總體上是好的，但也還存在一些有待解決的問題，需引起重視。（一）全社會扶殘助殘意識仍需增強。一是對殘疾人保障法的宣傳教育還不夠到位，社會上歧視、慢待、不重視殘疾人現(xiàn)象時有發(fā)生，有些部門、單位、寧愿繳納殘疾人保障金也不接受殘疾人安置就業(yè)；二是對殘疾人優(yōu)惠政策的宣傳缺乏廣度和深度，一些殘疾人特別是農(nóng)村的殘疾人，對有關(guān)殘疾人的法律和政策了解不夠，多數(shù)家庭不愿把有殘疾的家人送去鑒定；三是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有不少干部群眾對這部法律了解不夠，對殘疾人、殘疾人事業(yè)的認識仍然只是傳統(tǒng)的同情和憐憫，不能做到自覺依法履行相關(guān)責任和義務，有的部門和單位對發(fā)展殘疾人事業(yè)認識不到位存在“說起來重要，做起來次要”的現(xiàn)象。（二）殘疾人服務基礎設施明顯不足。從調(diào)研情況來看，特別是市級殘疾人綜合服務設施相對落后，僅 500 余平方米的場所，承擔著殘疾人康復訓練、矯正手術(shù)、輔助器具適配與服務、殘疾人就業(yè)指導及職業(yè)技能與實用技術(shù)培訓等各項殘疾人工作；整體設施簡陋、規(guī)模小、功能缺、布局散、服務設施已遠遠落后于周邊兄弟城市，服務設施的現(xiàn)狀遠遠不能滿足殘疾人的需求。服務設施落后已成為制約殘疾人事業(yè)發(fā)展的最大短板，同時專業(yè)人才比較缺乏，難以滿足殘疾人類別化、個體化的需求；基礎數(shù)據(jù)和服務標準體系還不完備。信息化、科技應用和基礎研究仍待加強，殘疾人無障礙環(huán)境建設還沒有引起足夠重視，工作力度不大。如殘疾人無障礙設施建設標準較低，僅在城區(qū)部分主要人行道上鋪設了盲道和坡道，有的還很不規(guī)范，標準較低；各類主要公共場所的無障礙設施建設不到位，為殘疾人服務的功能比較弱。（三）殘疾人就業(yè)有關(guān)法律規(guī)定未能有效落實。殘疾人就業(yè)率低、失業(yè)率高、就業(yè)不穩(wěn)定，在勞動力市場中殘疾人總是處于邊緣化的存在。一方面由于就業(yè)機會不均等，社會歧視以及無障礙設備欠缺等原因，絕大多數(shù)殘疾人并不能像健全勞動者一樣在勞動力市場上自主擇業(yè)；另一方面，社會上長期形成的殘障觀念，使得殘疾人不能夠正確、客觀地看待自己，導致許多人參與社會活動、參加就業(yè)的積極性不高，大多數(shù)殘疾人受教育水平較低，其自身能力欠缺，自身綜合素質(zhì)狀況也相對較弱，有相當一部分人不能很快適應就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達不到職位要求而無法安置，很多情況下，雙方都會過分看重“是否就業(yè)”結(jié)果。對殘疾人的就業(yè)過程和質(zhì)量考慮不夠，安置就業(yè)過程中雖然一定程度上解決了收入來源問題，但很多工作并未給殘疾人帶來樂趣和自我實現(xiàn)的滿足感，反而常常成為一種負擔，難以使他們實現(xiàn)體面就業(yè)。（四）殘疾人社會保障和政策扶持方面有待加強。殘疾人醫(yī)療保障水平不夠高；殘疾人本身的生活狀況就處在社會水平線以下，一旦生病，生活就是雪上加霜?，F(xiàn)有的普通醫(yī)療保險對他們來說也只是車水杯薪，而因身體限制條件，殘疾人無法購買意外險、大病險、養(yǎng)老險等各種保險，精神殘疾或智力殘疾或重度殘疾的殘疾人，一旦父母離世了，他們的生活無法保障。殘疾人發(fā)放護理補貼和特困重度殘疾人補貼救助標準相對較低，殘疾人社會保障救助面還不寬，仍有處在低保標準邊緣的殘疾人難以獲得有效的救助，我市出臺了殘疾人免費坐公交車政策，但是許多殘疾人在農(nóng)村乘坐公交車仍然不能享受免費政策。（五）殘疾人整體受教育水平較低。一是殘疾兒童接受義務教育的比例比較偏低,特別是盲、聾、智力殘疾兒童接受義務教育的比例普遍較低，多重障礙、自閉癥及腦癱等中重度殘疾兒童入學還存在很大困難。二是隨班就讀的教育質(zhì)量存在不少問題，許多地方缺乏政策支持，隨班就讀教師普遍缺乏特教專業(yè)知識和技能。三是許多地方對特殊教育支持力度不夠，特殊教育學校及師資配置不足。一些特教學校辦學條件差，師資力量薄弱。有的地方特教津貼落實不好，教師積極性受到影響。四是殘疾人職業(yè)教育的規(guī)模和質(zhì)量不能滿足需求，存在投入不足、基礎建設落后、管理制度不完善、師資隊伍專業(yè)化程度低、專業(yè)設置單一等問題。此外，反映比較集中的問題還有：殘疾人在日常生活中能享受的優(yōu)惠扶助措施還比較少，希望從政府層面制定更多的殘疾人特惠政策；許多地方無障礙環(huán)境建設和管理滯后，有的新建筑物不按照無障礙設施規(guī)范建設，舊的建筑物未列入無障礙改造計劃，不少地方無障礙設施缺乏有效管理，殘疾人難以走出家門，阻礙了他們對社會的參與；在出行、就業(yè)、就醫(yī)、接受教育等方面歧視殘疾人和侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，等等。三、進一步貫徹實施殘疾人保障法的幾點建議（一）提高對殘疾人事業(yè)重要性的認識，加強領導，加大投入，營造全社會扶殘助殘的良好氛圍。各級政府和社會各有關(guān)方面要進一步加強殘疾人保障法的宣傳教育，提高對殘疾人工作重要意義的認識，將殘疾人事業(yè)納入黨和國家工作大局，加強領導，統(tǒng)籌安排，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府在推動經(jīng)濟不斷增長的同時，要進一步加大對殘疾人事業(yè)的投入，建立殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制。一是進一步加強與有關(guān)職能部門、殘工委各成員單位的溝通、聯(lián)系，推動把殘疾人事業(yè)納入相關(guān)單位事業(yè)領域，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，制定措施，保證落實。出臺政策措施，鼓勵社會力量參與殘疾人事業(yè)。要在全社會普及“平等、參與、共享”的理念，尊重殘疾人，消除對殘疾人一切形式的歧視，為殘族人更好地融入社會創(chuàng)造條件。二是進一步鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，積極投身到全面建成小康社會的偉大實踐中。進一步加大宣傳力度，通過主流媒體、岡站、微信公眾號等平臺的建設、助殘日、殘疾預防日等重大節(jié)日的集中宣傳等形式，加強對黨和國家有關(guān)殘疾人方針政策的宣傳，提高全社會對殘疾人事業(yè)的思想認識和認知程度，營造全社會主動關(guān)心、幫助、支持殘疾人的良好氛圍。（二）進一步提高殘疾人保障救助水平。一是救助對象還需擴大。近年來，工傷致殘、交通事故致殘、自閉癥等殘疾人數(shù)量呈上升趨勢，特別是精神疾病的殘疾人，需要政府和有關(guān)部門引起高度重視。目前，我區(qū)的救助對象僅僅停留在持證殘疾人，而持證殘疾人僅占殘疾人總數(shù) 53%左右，多數(shù)殘疾人未列入社會救助的范圍。二是救助標準還需提高?，F(xiàn)行的低保救助標準，是根據(jù)日常生活基本開支設定的，但殘疾人與健全人相比，除了日常基本開支外，還有一些特殊的支出，僅靠低保仍無法維持。一些精神殘疾人等需要定期服藥，因就醫(yī)難、用藥貴而放棄治療的現(xiàn)象也有較大程度存在。三適當提高殘疾人的護理補貼和特困重度殘疾人補貼。四由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立精神殘疾，智力殘疾及重度殘疾人的終身照顧體系，進一步解決他們的父母一旦離世，生活無法保障的問題。（三）積極采取措施，切實保障殘疾人就業(yè)權(quán)利。就業(yè)是民生之本。應把殘疾人就業(yè)作為保障和改善殘疾人民生的頭等大事來抓，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和殘疾人就業(yè)需求，采取有針對性的措施，破解殘疾人就業(yè)難題，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)如一是大力開展適合市場需求、適合殘疾人特點的教育和培訓，提高殘疾人就業(yè)能力，不斷加強殘疾人實用技能培訓工作，豐富培訓內(nèi)容，更好地適應各類殘疾人就業(yè)的需要。二是認真落實殘疾人按比例就業(yè)制度，通過開發(fā)適宜殘疾人就業(yè)崗位等措施，讓有勞動能力的殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)。凡有適宜殘疾人工作的崗位應招收殘疾人就業(yè)，而不能以繳納就業(yè)保障金代替安排殘疾人就業(yè)。完善殘疾人就業(yè)獎勵制度，對于超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵和扶持。三是國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應帶頭執(zhí)行法律，研究確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，積極安排殘疾人就業(yè)。四是加大對福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位的管理和扶持力度。五是要認真執(zhí)行殘疾人就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人從事力所能及的工作，實現(xiàn)自立、自強。對從事個體經(jīng)營和自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，在政策和資金上給予支持的同時，積極幫助解決生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際困難。六是關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍，各地普遍反映應作適當調(diào)整。征收殘疾人就業(yè)保障金是為了促進殘疾人就業(yè)，因此應當重點用于殘疾人就業(yè)培訓、職業(yè)教育、補貼社會保險、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等，而不能以就業(yè)保障金替代政府對殘疾人事業(yè)的投入。（四）加強殘疾人教育，為殘疾人平等參與社會創(chuàng)造條件。教育是殘疾人改變自身命運的重要途徑。要采取切實措施保障殘疾人受教育權(quán)利。一是要進一步普及殘疾兒童義務教育，在全面落實“兩免一補”制度的基礎上，針對殘學生的特殊需要，進一步提高補助水平。普通義務教育學校要為殘疾兒童隨班就讀提供必要的條件。二是大力促進農(nóng)村、山區(qū)和邊遠貧困地區(qū)特殊教育發(fā)展，不斷改善特教學校辦學條件，加強師資隊伍建設，落實特教津貼，完善特教教師職稱評定標準。三是對重度殘疾兒童逐步做到“送教上門”服務，提高殘疾兒童受教育率，逐步達到健全兒童水平。四是加強學前特殊教育的探索實踐，積極發(fā)展學前特殊教育。五是大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，鼓勵特教學校與中等職業(yè)學校聯(lián)合辦學，彌補特教學校自身條件不足，不斷拓寬殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)培訓的渠道。（五）提升醫(yī)療康復服務能力和水平，重視和加強殘疾預防工作。要進一步將殘疾人康復納入各地基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，根據(jù)財力和基金承受能力，適當增加納入基本醫(yī)療保障范圍的康復項目。盡快實現(xiàn)醫(yī)療保險報銷和大病救助等政策的有效銜接，醫(yī)療保險報銷后個人支付仍有困難的，應由民政部門給予救助。完善社會化康復服務網(wǎng)絡，充分利用社區(qū)資源，強化社區(qū)衛(wèi)生室的康復服務功能，全面開展社區(qū)康復服務，使殘疾人能夠就近、方便地接受康復服務。重點抓好 06 歲殘疾兒童康復工作，各級政府應加大資金投入，在殘疾兒童 0-6 歲的最佳康復時期對其進行早期干預和康復訓練，確保0-6 歲殘疾兒童不因家庭經(jīng)濟困難延誤康復時機。切實抓好重性精神病人的醫(yī)療康復，研究制定重性精神病門診治療性基本藥物免費制度，完善重性精神疾病患者住院補貼制度，保障重性精神病患者得到及時有效的治療康復。在殘疾預防方面，應高度重視出生缺陷的預防工作。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，各級衛(wèi)生、計生、殘聯(lián)、婦聯(lián)等單位應當協(xié)同配合，完善殘疾預防和早期干預機制，加強早期篩查、早期預防、早期干預工作，降低殘疾發(fā)生率。針對危害面廣、可預防的致殘因素，重點普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。（六）加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，提高殘疾人生活水平。殘疾人工作的宗旨是不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。這也是促進殘疾人平等參與社會生活最基礎的條件。一是保障殘疾人基本民生。做好殘疾人基本服務狀況與需求調(diào)查，及時更新數(shù)據(jù)庫，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)實施殘疾人護理補貼發(fā)放、農(nóng)村基層黨組織助殘扶貧“特困”重度殘疾人供養(yǎng)補貼、彩票公益金助學、陽光家園計劃等一系列助殘惠殘項目，加快貧困殘疾人脫貧攻堅步伐，進一步織牢織密殘疾人底線民生網(wǎng)，切實保障和改善殘疾人民生。二是加強殘疾康復服務。按照黨的十九大提出的“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務”要求，以省市政府民生實事殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目、殘疾人精準康復服務行動為抓手，以殘疾兒童和建檔立卡殘疾人為重點，深入開展殘疾人基本醫(yī)療康復、基本輔助器具適配、0-6 歲殘疾兒童搶救性康復和其他基本康復服務，努力實現(xiàn)“殘疾人基本康復服務”“殘疾人基本輔助器具適配”兩個全覆蓋。三是加強無障礙設施建設，為殘疾人平雛參與社會生活提供基本條件。要嚴格執(zhí)行無障礙設施建設的法律法規(guī)、設計規(guī)范和行業(yè)標準，將無障礙設施建設納入城市建設的總體規(guī)劃。新建城鎮(zhèn)道路、建筑物等，必須建設規(guī)范的無障礙設施，并與建設項目同時建設、同時驗收、同時投入使用。對缺少無障礙設施的。要按照標準加快改造，為殘疾人出行提供便捷條件。四是要按照國家發(fā)改委、民政部、中殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)“十三五”社會服務兜底工程實施方案的通知(發(fā)改社會xx2848 號)提出的“省、市、縣三級政府要在 2020 年以前全部建成康復醫(yī)療、托養(yǎng)和綜合服務中心，實現(xiàn)基本服務設施全覆蓋”和國家、省“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要提出的“殘疾人康復服務覆蓋率到 2020 年要達到 80%以上”的要求，深入推進基礎設施建設。堅持面向一流、高標準起步，特別是加快啟動市級康復機構(gòu)建設，努力建成市級康復機構(gòu)為龍頭、縣級康復中心為骨干、社區(qū)康復站為依托的康復服務網(wǎng)絡，為殘疾人提供精準、優(yōu)質(zhì)、高效、便利的康復服務。