檢察公益訴訟助力生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的研究

檢察公益訴訟助力生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的研究摘要：xx 經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)展離不開(kāi)環(huán)境資源的保護(hù)，而司法保護(hù)是其中的重要一環(huán)，當(dāng)前 xx 流域環(huán)境資源遭到破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、有的仍在持續(xù)，部分行政機(jī)關(guān)又存在著不作為的現(xiàn)象，違法行為缺乏有效監(jiān)督，使生態(tài)保護(hù)方面留有監(jiān)管空白。 檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)保護(hù)公益訴訟，不僅彌補(bǔ)了法律監(jiān)督的空白以及民間組織提起環(huán)境公益訴訟專(zhuān)業(yè)性欠缺的短板，也有利于完善公益訴訟制度、推進(jìn)法治建設(shè)。本文首先介紹了檢察機(jī)關(guān)提起 xx 生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟的意義，通過(guò)列舉老河口市人民檢察院在 xx 生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中的公益訴訟案例，找到當(dāng)前存在的問(wèn)題，在結(jié)合檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)基礎(chǔ)上，就如何增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境保護(hù)公益訴訟等方面進(jìn)行探討，希望通過(guò)本次研究對(duì)檢察機(jī)關(guān)在 xx 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的公益訴訟問(wèn)題的解決做出一定的貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：xx 生態(tài)環(huán)境資源 公益訴訟 問(wèn)題對(duì)策一、 檢察機(jī)關(guān)提起 xx 生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟的意義近年來(lái)，xx 流域環(huán)境資源承載壓力過(guò)大，污染物排放總量居高不下，水環(huán)境污染不容忽視，水資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，水生態(tài)修復(fù)任務(wù)十分艱巨，防災(zāi)減災(zāi)能力短板突出，加強(qiáng) xx 生態(tài)保護(hù)刻不容緩。推進(jìn) xx 經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，既是湖北的歷史使命和政治擔(dān)當(dāng)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于 xx 經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”指示精神的重要舉措。保護(hù) xx 生態(tài)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既關(guān)乎湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確取向，又關(guān)乎人民福祉和民族未來(lái)。只有堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，把修復(fù) xx 生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，圍繞污染 xx 環(huán)境、破壞 xx 漁業(yè)資源、非法采礦等重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展公益訴訟工作，才能有效保護(hù) xx 生態(tài)環(huán)境安全。檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)保護(hù)公益訴訟,有其正當(dāng)性。首先，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是履行監(jiān)督職能的必然要求。相較于個(gè)人或組織在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共利益方面能力略顯不足的情況而言，檢察機(jī)關(guān)具有天然的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，它賦有保護(hù)國(guó)家和公共環(huán)境利益、制止環(huán)境不法行為的職責(zé)，其在破壞生態(tài)環(huán)境案件中的監(jiān)督職能是其正常履職的必然要求。其次，檢察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，具有中立性。在部分城市，政府與企業(yè)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，行政機(jī)關(guān)無(wú)法中立的承擔(dān)提起生態(tài)保護(hù)公益訴訟的職責(zé)，而兼具有司法權(quán)和行政權(quán)權(quán)能屬性的檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟的過(guò)程中，不牽涉到地方和部門(mén)利益，也不存在直接的利害關(guān)系，這就使其在提起公益訴訟過(guò)程中能夠更加的公平公正，避免了權(quán)力尋租問(wèn)題。再次，檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟方面更加專(zhuān)業(yè)。檢察機(jī)關(guān)具有專(zhuān)業(yè)的法律素養(yǎng)和法律監(jiān)督隊(duì)伍,熟知提起訴訟的相關(guān)實(shí)體和程序問(wèn)題，能夠更加高效、準(zhǔn)確地配合人民法院完成訴訟,提高訴訟效率，節(jié)約司法成本。最后，檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)保護(hù)公益訴訟，對(duì)環(huán)保部門(mén)主動(dòng)履職具有倒逼作用。檢察機(jī)關(guān)在環(huán)保部門(mén)履職不力、怠于履職時(shí)，可以通過(guò)訴前檢察建議、提起行政公益訴訟等手段督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)、規(guī)范履職。二、 老河口市人民檢察院在 xx 生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)方面公益訴訟的具體做法（一）以訴前檢察建議，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法就行政公益訴訟而言，訴前程序的目的就是督促行政機(jī)關(guān)積極履職、自我糾錯(cuò)，以節(jié)約司法資源，提高司法效率。在保護(hù) xx 經(jīng)濟(jì)帶履職方面，存在著部分行政機(jī)關(guān)不作為、濫作為的現(xiàn)象，其違法行使職權(quán)會(huì)導(dǎo)致 xx 流域生態(tài)環(huán)境和自然資源持續(xù)受到侵害，因此只有將監(jiān)督程序前置，積極的履行訴前監(jiān)督程序，才能積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)保護(hù) xx 流域生態(tài)環(huán)境和自然資源。以老河口市院為例，今年 4 月份，該院在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該市漢江河道堤防內(nèi)建有一兒童游樂(lè)場(chǎng)，屬明令禁止的“違建”營(yíng)業(yè)項(xiàng)目，該兒童游樂(lè)場(chǎng)不僅存在極大的防洪隱患，也會(huì)產(chǎn)生垃圾堆積，嚴(yán)重影響漢江沿岸的環(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，該兒童游樂(lè)場(chǎng)建于該市供水一公司提水口上游，該公司直接承擔(dān)著全市居民飲用水的供給責(zé)任，給全市居民用水質(zhì)量和安全造成不利影響。據(jù)此，老河口市院依法啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，分別向該市水利局、城管執(zhí)法局、林業(yè)局三部門(mén)依法發(fā)出訴前檢察建議，督促建議三部門(mén)加大監(jiān)管力度，積極履職，及時(shí)采取措施，依法予以處置。最終在一周內(nèi)，完成了 40 余家商戶整體搬遷、清理游樂(lè)場(chǎng)附近堆放的垃圾、重新規(guī)劃垃圾堆放地點(diǎn)等工作。同時(shí)，由市政府研究成立的“游樂(lè)場(chǎng)拆遷辦公室”健全完善了相關(guān)工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)漢江沿岸生態(tài)保護(hù)的日常監(jiān)管力度。（二）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，形成公益訴訟合力生態(tài)保護(hù)公益訴訟不可能單靠一方之力來(lái)完成，不僅需要檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)作配合，也需要與檢察機(jī)關(guān)之外的單位建立相關(guān)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，形成公益訴訟工作合力。對(duì)內(nèi)，建立與偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門(mén)之間信息共享、線索移送、案件研討、結(jié)果反饋等工作機(jī)制。一方面，明確偵監(jiān)、公訴在辦理相關(guān)案件時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的可能存在行政不作為、違法作為，以及損害社會(huì)公共利益的行為等涉及公益訴訟的案件線索及時(shí)移送民行部門(mén)。另一方面，充分利用 12309 檢察服務(wù)中心收集群眾舉報(bào)線索，控申部門(mén)要及時(shí)的將線索移交民行部門(mén)。對(duì)外充分利用“兩法銜接”平臺(tái)發(fā)掘案件線索，建立與環(huán)保、國(guó)土、食藥等行政機(jī)關(guān)工作銜接機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行探討交流。同時(shí)，也可以加強(qiáng)與社會(huì)公益組織的協(xié)作，多方配合，提高工作質(zhì)效。（三）主動(dòng)作為，拓寬案件線索發(fā)現(xiàn)渠道破壞 xx 流域生態(tài)環(huán)境和自然資源的線索相對(duì)來(lái)說(shuō)，都比較隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，故不能單純依靠偵監(jiān)、公訴等部門(mén)辦案中發(fā)現(xiàn)的案件線索，檢察機(jī)關(guān)還要主動(dòng)積極作為，不斷拓寬破壞生態(tài)環(huán)境案件線索發(fā)現(xiàn)渠道。一是深入進(jìn)行調(diào)研走訪，通過(guò)主動(dòng)走訪環(huán)保、水利、林業(yè)、國(guó)土、公安等主要行政機(jī)關(guān)，走訪當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)企業(yè)，走訪生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的農(nóng)村集體組織，實(shí)地搜集證人證言、公共利益受損害程度等證據(jù)信息，對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)是否作為、損害公益事實(shí)等關(guān)鍵性證據(jù)反復(fù)進(jìn)行求證，完善證據(jù)，梳理案件脈絡(luò)。二是通過(guò)公眾開(kāi)放日、案件信息公開(kāi)平臺(tái)、“兩微一端”等新媒體平臺(tái)向公眾征集公益訴訟案件線索。檢察機(jī)關(guān)對(duì)收集到的舉報(bào)線索，依法核實(shí)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)無(wú)誤的，根據(jù)案件類(lèi)型，依法向不同主體發(fā)出“檢察建議書(shū)”，督促負(fù)有法定職責(zé)的有關(guān)部門(mén)或者組織履行相關(guān)職責(zé)。以筆者所在的老河口市院為例，今年 4 月初，“正義老河口”微信公眾號(hào)收到了一條投訴梨花大道電站路旁亂倒垃圾的微信留言，老河口市人民檢察院民事和行政檢察部檢察官的高度關(guān)注，通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在該市電站路北有一長(zhǎng)達(dá)一公里的帶狀建筑垃圾堆體，既未采取措施進(jìn)行有效填埋，也未采取任何無(wú)害化處理，對(duì)周邊空氣、水、土壤環(huán)境均造成嚴(yán)重影響，危害該地生態(tài)環(huán)境，直接影響了周?chē)说刈魑锏慕】瞪L(zhǎng)。該院辦案檢察官依法對(duì)該市李樓鎮(zhèn)人民政府、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)發(fā)出檢察建議，督促其積極履職，對(duì)該市電站路北建筑垃圾及時(shí)進(jìn)行治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)周邊居民的合法權(quán)益。（四）加強(qiáng)溝通，夯實(shí)起訴工作根基對(duì)于提起訴前檢察建議程序，部分行政機(jī)關(guān)到期沒(méi)有切實(shí)整改或有關(guān)社會(huì)組織沒(méi)有提起公益訴訟的案件，檢察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握起訴條件，及時(shí)起訴，以免造成更大范圍的生態(tài)環(huán)境破壞。二是加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通。通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)的方式，解決發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，督促行政機(jī)關(guān)積極履職。老河口市李樓鎮(zhèn)陳埠村垃圾堆位于老河口市李樓鎮(zhèn)電站路路北。我院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，該垃圾堆成帶狀分布，延綿近一公里，大量建筑垃圾和生活垃圾違規(guī)堆放在此處，未對(duì)垃圾實(shí)施有效填埋。同時(shí)，該垃圾傾倒地未采取任何防滲漏、防揚(yáng)散、防流失、防雨等防污染措施，未對(duì)垃圾做無(wú)害化處理，形成垃圾填埋的二次污染，對(duì)周邊大氣、水、土壤環(huán)境均造成嚴(yán)重影響，危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。我院積極作為，與李樓鎮(zhèn)政府積極溝通，向李樓鎮(zhèn)政府提出檢察建議，建議李樓鎮(zhèn)政府積極履行職責(zé)，采取有效措施，治理垃圾污染，消除垃圾場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活的影響。李樓鎮(zhèn)政府收到檢察建議后積極履職，清除了垃圾，并設(shè)立了圍墻，禁止傾倒垃圾。三、 檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟的多重困境公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的監(jiān)督職能具有重大意義,既是保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益不受侵害的重要抓手，也是職務(wù)犯罪偵查權(quán)被劃走后，檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)新作為的一項(xiàng)重要職能。但由于公益訴訟是一項(xiàng)新興制度,檢察機(jī)關(guān)在履行職能過(guò)程中還面臨著一系列的挑戰(zhàn),這都需要我們不斷去探索。具體表現(xiàn)在：（一）線索收集渠道狹窄目前公益訴訟案件線索來(lái)源主要是通過(guò)走訪調(diào)查、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾舉報(bào)等幾種渠道。就走訪調(diào)查來(lái)說(shuō)，目前 xx 流域環(huán)境保護(hù)工作存在著行政機(jī)關(guān)各自為政、地方保護(hù)主義盛行的工作局面，部分官員存在不正確的“政績(jī)觀”，仍遵循著“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量至上”“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。這就導(dǎo)致了檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件的過(guò)程中，不能夠全面、順利的收集到案件線索，對(duì)于違法行為不利于監(jiān)督。就部門(mén)聯(lián)動(dòng)來(lái)說(shuō)，一方面是通過(guò)與偵監(jiān)、公訴、控申等業(yè)務(wù)部門(mén)之間建立信息共享、線索移送的工作機(jī)制，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索互通有無(wú)；另一方面是利用“兩法銜接”平臺(tái)發(fā)掘案件線索，但這也僅限于在工作中發(fā)現(xiàn)，來(lái)源相對(duì)單一，不易被發(fā)現(xiàn)。就群眾舉報(bào)來(lái)說(shuō)，一方面，群眾對(duì)于檢察機(jī)關(guān)新的監(jiān)督職能 公益訴訟知曉率不高，發(fā)現(xiàn)違法行為不知去哪里舉報(bào)；另一方面，群眾易被“多一事不如少一事”的觀念左右，導(dǎo)致舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)。如，老河口市檢察院在辦理公益訴訟案件時(shí)就存在著案件線索發(fā)現(xiàn)渠道狹窄、取證困難的困境。（二）專(zhuān)業(yè)程度不足公益訴訟是一種新興的訴訟制度，其所涉及的領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)、涉及面廣。一方面，相關(guān)法律對(duì)“公共利益”的定位比較模糊、不明確，這就會(huì)導(dǎo)致檢察人員在實(shí)際辦案中對(duì)公益訴訟案件的界定以及“公共利益”的定位難以把握；另一方面，基層檢察院缺少相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專(zhuān)家，在業(yè)務(wù)能力方面相對(duì)吃力，基層民行檢察人員的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐要求不相匹配，會(huì)直接影響相關(guān)工作的開(kāi)展。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，對(duì)于環(huán)境污染、破壞生態(tài)的等級(jí)、范圍以及危害程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)程度、治理污染和環(huán)境恢復(fù)的成本等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，因其不是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不能給出專(zhuān)業(yè)性的回答和論述，若此時(shí)檢察機(jī)關(guān)為了證實(shí)證據(jù)的合法性、合理性和真實(shí)性，證明自己的訴訟請(qǐng)求合理合法，就需要借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，而在這個(gè)過(guò)程中，耗費(fèi)的時(shí)間久，費(fèi)用高昂，不利于環(huán)境污染治理和恢復(fù)的及時(shí)性。特別是當(dāng)行政機(jī)關(guān)特別是專(zhuān)業(yè)的環(huán)保部門(mén)作為被告時(shí)，其具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能要高于檢察機(jī)關(guān)，很有可能二者對(duì)同一案件所處的鑒定結(jié)果有所偏差，對(duì)于事實(shí)認(rèn)定不一，造成審理困難。（三）訴前檢察建議監(jiān)督力度不夠當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)提起公益訴訟大多側(cè)重于訴前檢察建議，但檢察建議并不具有法律強(qiáng)制效力，僅僅通過(guò)“檢察建議”的方式難以有效破解行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人不予配合的難題。在實(shí)踐中，存在著部分行政機(jī)關(guān)“積極表態(tài)、消極配合”的情況，在行政機(jī)關(guān)給出回復(fù)之后究竟有沒(méi)有及時(shí)的采取措施或者措施是否得到行之有效的執(zhí)行尚不明確，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有給予及時(shí)的事后監(jiān)督，使檢察建議流于形式，成為了“空頭支票”。就老河口市檢察院辦理的老河口市環(huán)境保護(hù)局對(duì)老河口市聯(lián)農(nóng)養(yǎng)殖（場(chǎng)）合作社怠于履行監(jiān)管職責(zé)損害社會(huì)公共利益一案來(lái)說(shuō)，老河口市院在綠色環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中獲取老河口市聯(lián)農(nóng)養(yǎng)殖（場(chǎng)）合作社污染孟橋川水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)線索，立案調(diào)查后，遂即向老河口市環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議，建議其徹底消除該合作社排放污染物的違法狀態(tài)。但老河口市環(huán)境保護(hù)局在收到檢察建議后，僅對(duì)當(dāng)事人違法排放污染物的行為作出了行政處罰，沒(méi)有依法責(zé)令當(dāng)事人限期采取治理措施以消除污染，致使其排污行為長(zhǎng)期存在，污染了老河口市飲用水源保護(hù)區(qū)孟橋川水庫(kù)，致使公共利益持續(xù)收到侵害。四、 檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展在 xx 生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)中的公益訴訟工作的建議檢察機(jī)關(guān)提起在 xx 生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)公益訴訟的大力開(kāi)展，無(wú)疑對(duì)當(dāng)前 xx 經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)起著助推作用，做好以下幾個(gè)方面尤為重要。（一）做好專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造良好氛圍要加大 xx 經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的檢察宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境典型案例的宣傳，特別是對(duì)污染 xx 母親河等犯罪的宣傳，扎實(shí)開(kāi)展好相關(guān)公益訴訟專(zhuān)題宣傳，營(yíng)造人人參與的良好氛圍，使保護(hù) xx 經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)成為全社會(huì)共同的責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)自覺(jué)遵法、守法、用法。（二）加強(qiáng)組織保障，為檢察機(jī)關(guān)順利履職打好基礎(chǔ)在生態(tài)保護(hù)公益訴訟中人民檢察院既是保護(hù)社會(huì)公共利益的代表，也是在行政機(jī)關(guān)不作為、濫作為以及法院判決執(zhí)行的監(jiān)督者。首先，要完善相關(guān)制度機(jī)制，把檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能發(fā)揮到最大化。通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)規(guī)范、及時(shí)履職，形成檢察機(jī)關(guān)公正司法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的良性互動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng) xx 經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的合力。其次，加強(qiáng)人員配備，充實(shí)基層檢察隊(duì)伍，優(yōu)化檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍，提高公益訴訟水平。一方面，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟需要綜合運(yùn)用各種知識(shí)，涉及到環(huán)境評(píng)估、環(huán)境污染的范圍判斷等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題，需要檢察機(jī)關(guān)工作人員提升自身認(rèn)知和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)法治文明建設(shè)的關(guān)注度，廣泛的交流，學(xué)習(xí)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)公益訴訟的認(rèn)同感。可以從社會(huì)中選調(diào)一批業(yè)務(wù)專(zhuān)家參與到公益訴訟中，為監(jiān)督履職建言獻(xiàn)策，從上級(jí)檢察機(jī)關(guān)中選派一批公益訴訟業(yè)務(wù)能手，到基層檢察機(jī)關(guān)歷練，為基層檢察機(jī)關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另一方面，為了提高公益訴訟效率和司法水平，應(yīng)為檢察機(jī)關(guān)配備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)，或者指定專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)和部門(mén)，來(lái)彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)性的缺陷。從而整體提升檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的工作能力和訴訟水平。（三）多方聯(lián)動(dòng)，探索建立線索雙向移送機(jī)制受檢察機(jī)關(guān)自偵權(quán)被劃走的影響，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的檢察監(jiān)督剛性必然會(huì)受到影響。而檢察機(jī)關(guān)雖然可以提出訴前檢察建議，但檢察建議不具有強(qiáng)制性，往往是訴前建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不按照檢察建議的內(nèi)容履職，即便最終檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其提起公益訴訟，最后法院也判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，但由于后續(xù)沒(méi)有更有力的監(jiān)督手段，相關(guān)行政機(jī)關(guān)仍可能置法院判決于不顧，勢(shì)必會(huì)使公益訴訟流于形式。如何提升檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟的后續(xù)監(jiān)督力度，就是當(dāng)前亟需考慮的。一方面，可以通過(guò)與監(jiān)察委員會(huì)建立工作銜接機(jī)制，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的檢察監(jiān)督剛性。監(jiān)察委在查辦職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件時(shí)，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為或行政機(jī)關(guān)導(dǎo)致的公共利益受損的案件線索，定期向檢察機(jī)關(guān)移交公益訴訟案件線索；檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件線索，也要及時(shí)向監(jiān)察委移交。通過(guò)雙向移送機(jī)制，可以更深層次的推進(jìn)公益訴訟和反腐敗工作。另一方面，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與法院、公安、環(huán)保執(zhí)法部門(mén)、環(huán)保社會(huì)組織等的溝通配合，完善多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，牢固樹(shù)立起“一盤(pán)棋”思維，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的破壞 xx 經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象及時(shí)轉(zhuǎn)移線索，并及時(shí)采取必要措施，降低破壞程度。（四）減免環(huán)境保護(hù)公益訴訟經(jīng)濟(jì)壓力，健全機(jī)制減免生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟費(fèi)用，健全激勵(lì)約束機(jī)制。當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，盡管以實(shí)現(xiàn)正義為其最高目標(biāo)和根本要求，但是如果訴訟成本太高，而獲得的現(xiàn)實(shí)利益又極為有限，無(wú)疑會(huì)對(duì)本就處于探索階段的生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟產(chǎn)生極為不利的影響。生態(tài)環(huán)境公益性案件本來(lái)涉及面就非常寬泛，案情較為復(fù)雜，證據(jù)獲得的技術(shù)性要求很高，由此可以預(yù)先計(jì)算的訴訟費(fèi)用、取證費(fèi)用和鑒定費(fèi)用必然非常高昂，如果按照現(xiàn)行的一般訴訟費(fèi)用收取方式無(wú)疑設(shè)置了一個(gè)門(mén)檻，使得諸多有志維護(hù)公益，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量的潛在起訴人望而卻步。為了方便生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟的起訴，有必要對(duì)此類(lèi)案件的訴訟費(fèi)用進(jìn)行一定程度地減免。