廣東貫徹落實(shí)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃

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1、 廣東省貫徹落實(shí)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》 實(shí)施方案 根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案〉的通知》（粵發(fā)〔2016〕29號(hào)）要求，為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等8部門《關(guān)于印發(fā)耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2016〕2438號(hào)）精神，經(jīng)省人民政府同意，制定本實(shí)施方案。 結(jié)合我省實(shí)際，本實(shí)施方案主要提出推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。我省草地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，按國(guó)家有關(guān)部門的部署開(kāi)展工作。 一、目標(biāo)要求 （一）主要目標(biāo)。 到2020年，確保耕地?cái)?shù)量，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間，穩(wěn)

2、定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地河湖生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制，生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的環(huán)境得到改善，資源有效保護(hù)和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系基本建立，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況明顯改變。 到2030年，耕地河湖資源利用與養(yǎng)護(hù)全面步入良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，資源休養(yǎng)生息制度體系完善，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。 （二）具體目標(biāo)。 1.耕地。到2020年，守住3719萬(wàn)畝耕地紅線，建成2556萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；全省耕地質(zhì)量平均等級(jí)（別）有

3、所提高，耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量有所增加，耕作層厚度平均力爭(zhēng)達(dá)到20厘米以上；耕地土壤環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。 到2030年，全省平均耕地質(zhì)量在2020年的基礎(chǔ)上再提高0.5個(gè)等級(jí)（別），耕地質(zhì)量狀況得到明顯改善，耕地酸化、鹽漬化等得到有效控制，有機(jī)肥資源化利用率和化肥利用率得到提升，基本形成綠色生產(chǎn)總體格局，不宜耕作土地全部完成退耕任務(wù)，建立合理的輪作體系和休耕制度，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全、耕地利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展新格局基本形成。 2.河湖。到2020年，用水總量控制在450.18億立方米，常年水面面積1平方公里以上的

4、湖泊面積18.7平方公里；地表水優(yōu)良（達(dá)到或好于Ⅲ類）比例達(dá)到84.5%，全省基本消除、珠三角地區(qū)消除劃定地表水環(huán)境功能的劣V類水體，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83%；地級(jí)以上城市集中式飲用水和縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；河湖水域岸線空間用途管制制度基本建立，河湖生態(tài)空間得到有效保護(hù)，濕地面積不低于2630萬(wàn)畝；地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)超采量得到有效退減，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，極差的比例控制在2.6%以內(nèi)；水生生物資源逐步恢復(fù)；初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。 到2030年，全省用水總量控制在450.18億立方米以

5、內(nèi)，河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù)；水環(huán)境質(zhì)量全面改善，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，地級(jí)以上城市和縣級(jí)集中式飲用水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水源水質(zhì)得到保障。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95％；地下水基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；水生生物多樣性逐步穩(wěn)定；河湖休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。 表1 全省耕地河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標(biāo) 指 標(biāo) 2015年 2020年目標(biāo) 2030年目標(biāo) 耕地保有量（萬(wàn)畝） 3923.85 3719 — 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積（萬(wàn)畝） 1527 25

6、56 — 耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量（%） 2.40 2.45 2.57 耕地質(zhì)量平均等級(jí) 5.1 提升0.5個(gè)等級(jí) 提升1個(gè)等級(jí) 耕地質(zhì)量平均等別 9.97 提升0.5個(gè)等別 提升1個(gè)等別 生態(tài)公益林占林地面積比例（%） 43.9 50 — 用水總量（億立方米） 442.54 450.18 450.18 常年水面面積1 平方公里以上的湖泊面積（萬(wàn)平方公里） 18.7 18.7 18.7 地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） 77.5 84.5 — 重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） 70 83 95 濕地面積（萬(wàn)畝） 2630

7、 2630 2630 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù) 0.48 0.51 — 新增有效灌溉面積（萬(wàn)畝） [134] [300] 二、主要任務(wù) （一）實(shí)施耕地休養(yǎng)生息。 1.耕地養(yǎng)護(hù)。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，提高土壤地力。推廣秸稈還田、種植綠肥，促進(jìn)有機(jī)肥資源轉(zhuǎn)化利用，開(kāi)展水田養(yǎng)護(hù)耕作，改善土壤理化性狀；推廣半旱式栽培，完善田間排灌設(shè)施，促進(jìn)土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒；施用石灰和土壤調(diào)理劑調(diào)酸控酸；在山區(qū)聚土改土加厚土層，修建水池水窖，種植地埂生物籬，推行等高種植，提高保水保肥能力；積極開(kāi)展深松整地示范，協(xié)調(diào)土壤水、肥、氣、熱狀況；穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)性耕作，通過(guò)少耕、免耕、地表

8、微地形改造技術(shù)及地表覆蓋、合理種植等綜合配套措施，減少農(nóng)田土壤侵蝕，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境,對(duì)新增補(bǔ)充耕地宜先種植耐瘠、耐旱、適應(yīng)性強(qiáng)的先鋒作物如花生、薯類、豆類等，提高新增耕地的保水保肥能力。到2020年，全省耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地地力明顯提升，土壤酸化和重金屬污染趨勢(shì)減緩，耕地土壤養(yǎng)分失衡、耕層變淺等問(wèn)題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全省耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳參與） 2.污染防控治理。實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣測(cè)土配方施肥和化肥減量增效

9、技術(shù)，推進(jìn)果菜茶藥有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，建設(shè)有機(jī)肥替代化肥示范縣、測(cè)土配方施肥普及縣，研究制定施用配方肥、緩（控）釋肥、有機(jī)肥（包括有機(jī)水溶肥）的補(bǔ)助政策,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)藥使用管理，力爭(zhēng)到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，全省實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，種植業(yè)方面推廣地膜覆蓋和秸稈覆蓋相結(jié)合的地膜減投技術(shù)，引導(dǎo)使用可降解農(nóng)膜，建立完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度，搭建廢棄物收集處理站；養(yǎng)殖業(yè)方面嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，大力推進(jìn)以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化及糞污無(wú)害化等“五化”標(biāo)準(zhǔn)化

10、養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，珠三角水網(wǎng)地區(qū)調(diào)整減少生豬飼養(yǎng)量，粵東西北山區(qū)推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型為適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。力爭(zhēng)到2020年，全省農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套比例達(dá)95%以上，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。實(shí)施土壤分類管理，開(kāi)展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，推進(jìn)受污染耕地安全利用；繼續(xù)實(shí)施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，對(duì)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)和非重點(diǎn)區(qū)采取不同措

11、施禁止或減少新增重金屬污染。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)我省受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳參與） 3.科學(xué)推進(jìn)輪作模式。以“增強(qiáng)土壤肥力，改善土壤結(jié)構(gòu)和環(huán)境，提高田綜合生產(chǎn)能力與效益”為目標(biāo)，逐步建立與生產(chǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與資源稟賦相匹配、與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的糧豆輪作、糧經(jīng)輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度。根據(jù)各區(qū)域耕地和農(nóng)作物的實(shí)際，統(tǒng)籌考慮環(huán)境消納能力，重點(diǎn)推廣雙季稻-綠肥、雙季稻-北運(yùn)菜（馬鈴薯）、蔬菜-中季稻種植、養(yǎng)殖-沼氣-種植、早稻-晚稻-多花黑麥草、草田輪作等輪作模式。（省農(nóng)業(yè)廳牽

12、頭，省國(guó)土資源廳參與） 4.因地制宜開(kāi)展休耕。在保證糧食安全和不影響農(nóng)民收入的前提下，對(duì)全省區(qū)域生態(tài)功能退化、可利用水資源不足和受重金屬污染等不宜連續(xù)耕種的農(nóng)田實(shí)行定期休耕。休耕不減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?？茖W(xué)設(shè)定休耕時(shí)間和方式，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。重點(diǎn)考慮在土地貧瘠和干旱地區(qū)進(jìn)行休耕，在石漠化地區(qū)選擇25度以下坡耕地和瘠薄地的兩季作物區(qū)連續(xù)休耕3年。對(duì)污染耕地進(jìn)行分級(jí)休耕治理。對(duì)重度污染但仍可種植部分不受污染影響的農(nóng)產(chǎn)品的耕地，調(diào)整種植生產(chǎn)區(qū)，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)重度污染且無(wú)法種植任何農(nóng)產(chǎn)品的耕地，連續(xù)多年實(shí)施休耕，休耕期間優(yōu)先種植生物量高、吸積累作用強(qiáng)的植

13、物，檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)前，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、糧食局參與） 5.按需開(kāi)展退耕還林。優(yōu)先安排生態(tài)區(qū)位重要、集中連片特殊困難地區(qū)退耕還林還草。在25度以上坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地中的非基本農(nóng)田，在充分調(diào)查和尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照突出重點(diǎn)、先急后緩原則，合理安排新一輪退耕還林年度任務(wù)。在有需要退耕還林的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)公益林建設(shè)，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。（省林業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與） 6.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。穩(wěn)步推進(jìn)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。“十三五”時(shí)期，確保建成集中連片、旱澇保

14、收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1046萬(wàn)畝，力爭(zhēng)建成1429萬(wàn)畝，到2020年全省確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2556萬(wàn)畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上，實(shí)現(xiàn)“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，到2020年全省墾造水田30萬(wàn)畝。墾造水田項(xiàng)目納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理，確保墾造出的水田符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要和持續(xù)穩(wěn)定利用。（省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳參與） 7.推進(jìn)水土流失防治。以全省水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，采用差別化的治理方式推進(jìn)水土流失防治工作。在清遠(yuǎn)、韶關(guān)、肇慶、陽(yáng)江和江門等地，重點(diǎn)在江河

15、源頭、飲用水水源地、巖溶區(qū)、崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失潛在易發(fā)的地區(qū)，通過(guò)森林封育保護(hù)、林分改造、能源替代等措施，預(yù)防和治理水土流失。在揭陽(yáng)、汕尾、茂名、云浮、肇慶等地，重點(diǎn)在崩崗、受侵蝕的坡地坡耕地、石漠化和砂礫化土地、“四荒地”等地區(qū)，通過(guò)推進(jìn)坡面治理、溝道治理、滑坡治理等工程，采取封山育林育草、人工造林、人工種草等林草措施，推進(jìn)高水平耕作、保土耕作、免耕少耕等耕地措施，完善水土流失綜合治理。到2020年，新增水土流失治理面積5000平方公里，到2030年，在全面預(yù)防保護(hù)的基礎(chǔ)上，新增水土流失治理面積達(dá)12800平方公里。（省水利廳牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參

16、與） 8.落實(shí)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)劃定土壤質(zhì)量類別，將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。在2020年底前建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，建立我省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占有的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)

17、業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳參與） 9.建立耕地質(zhì)量考核制度。建立完善政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化耕地質(zhì)量在耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、糧食安全責(zé)任制、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、各級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、耕地資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中的考核作用，建立健全我省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立全省耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。完善省、市、縣三級(jí)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全省建設(shè)300個(gè)耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)控制點(diǎn)，開(kāi)展耕地地力、土壤墑情、肥料投入與肥效、耕地環(huán)境質(zhì)量等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告，作為政府考核評(píng)價(jià)依據(jù)。建立耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合我省土肥水業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、耕地肥料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及衍生資料，實(shí)現(xiàn)資

18、源共享與高效利用。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳參與） 10.建立耕地污染防控治理體系。嚴(yán)格控制新增重金屬污染，按照區(qū)域重金屬環(huán)境承載能力合理確定涉重金屬排放項(xiàng)目空間布局；繼續(xù)實(shí)施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，進(jìn)一步提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)約束，通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的土地要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)擔(dān)責(zé)”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)”的原則，明確治理與修復(fù)主體；強(qiáng)化治理

19、與修復(fù)過(guò)程管理，開(kāi)展治理與修復(fù)效果評(píng)估，探索政府購(gòu)買服務(wù)、第三方治理等市場(chǎng)化環(huán)境治理新模式，建立治理工程與項(xiàng)目定期監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。（省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳參與） 11.完善耕地休養(yǎng)生息配套政策。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼制度，完善與耕地休養(yǎng)生息相適應(yīng)的支農(nóng)政策，明確農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策的適用對(duì)象和范圍，合理確定政策標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植。研究制訂出臺(tái)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升補(bǔ)助政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者因地制宜采取有效措施開(kāi)展耕地土壤修復(fù)治理等工作，鼓勵(lì)農(nóng)戶購(gòu)買技術(shù)含量高的農(nóng)機(jī)。探索政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。建立完善各級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

20、，將各項(xiàng)耕地休養(yǎng)生息措施的落實(shí)成果作為監(jiān)督考核的評(píng)價(jià)依據(jù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳參與） （二）實(shí)施河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 1.加強(qiáng)河湖治理與生態(tài)修復(fù)。著力解決重點(diǎn)流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染等環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)珠三角地區(qū)廣佛跨界河流、茅洲河、淡水河、石馬河、粵東練江流域等重污染河流和富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的治理，加快建設(shè)珠三角美麗水網(wǎng)；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)觀測(cè)預(yù)報(bào)，重點(diǎn)加強(qiáng)飲用水源地、生態(tài)敏感區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地的治理保護(hù)；加快建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林及沿海防護(hù)林；加強(qiáng)西江、北江、東江、韓江和鑒江的生態(tài)保護(hù)及工程治理，保障全省江河水系的“山—?！鄙?/p>

21、態(tài)通道，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。核定重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力，提出分階段限制排污總量控制方案，嚴(yán)格控制入河湖排污量，修復(fù)和恢復(fù)流域健康生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)和恢復(fù)流域健康生態(tài)系統(tǒng)。到2020年，重點(diǎn)治理河流的水質(zhì)得到較大水平的改善，水土流失面積大幅減少。到2030年，全省河湖污染情況得到全面遏制和改善，水生態(tài)安全格局明顯優(yōu)化。（省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、林業(yè)廳參與） 2.保障河湖生態(tài)用水。確定河湖生態(tài)流量，核定重要江河湖泊生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。編制實(shí)施主要江河水量調(diào)度方案，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)

22、段，維持河庫(kù)基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。實(shí)行水量調(diào)度管理行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制，完善水量調(diào)度管理辦法和調(diào)度管理工作運(yùn)行機(jī)制，確保生態(tài)水量調(diào)度管理目標(biāo)落實(shí)。加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，制定節(jié)水型社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。到2020年，確定主要江河生態(tài)流量。到2030年，保障主要河湖生態(tài)用水需求。（省水利廳牽頭，省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳參與） 3.保護(hù)和合理退還河湖生態(tài)空間。劃定河湖水域岸線功能區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，營(yíng)造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，為生物提供多樣性生存環(huán)境。開(kāi)展水資源和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)，完成全省主要江河管理范

23、圍劃定和水域岸線功能分區(qū)，有效建立水域岸線用途管制制度，保證江河湖泊水域面積不萎縮，數(shù)量不減少，河流生態(tài)空間得到有效保護(hù)。全面劃定河湖管理范圍和河湖型飲用水水源地保護(hù)范圍，將河湖管理范圍作為河湖生態(tài)空間保護(hù)的最小范圍。加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄洪滯澇區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護(hù)?？茖W(xué)劃定河砂禁采區(qū)、禁采期，確保河道行洪安全，保護(hù)水生生物，維護(hù)河湖生態(tài)安全。到2020年，基本完成我省主要河道管理范圍劃定和主要河道岸線功能分區(qū)，建立河湖水域岸線用途管制制度。到2030年，完成全省流域面積50平方公里及以上河流、常年水面面積1平方公里及以上湖泊管理范圍劃定，河湖生態(tài)空間得到全面保護(hù)和有效修復(fù)。（省水利

24、廳牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳參與） 4.加強(qiáng)地下水開(kāi)采治理。劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍，嚴(yán)格實(shí)施分區(qū)控制。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。嚴(yán)格地下水年度用水計(jì)劃管理，實(shí)施地下水開(kāi)采總量和水位雙控制。對(duì)存在地下水超采問(wèn)題的湛江市開(kāi)展地下水超采區(qū)綜合治理，通過(guò)高效節(jié)水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退減灌溉面積等措施，壓減地下水開(kāi)采量，使地下水超采區(qū)水位下降速率逐漸減緩，超采面積趨于穩(wěn)定，不再出現(xiàn)新的超采區(qū)。加強(qiáng)地下水保護(hù)與涵養(yǎng)，提高地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。地下水易受污染的地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的作物。加快地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，完善地下水監(jiān)控體系

25、。到2020年，我省地下水開(kāi)采量控制在28.93億立方米以內(nèi)。到2030年，地下水水質(zhì)全面改善，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（省水利廳牽頭，省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳參與） 5.加強(qiáng)河湖水生生物資源保護(hù)?？刂茲O業(yè)養(yǎng)殖強(qiáng)度，嚴(yán)格執(zhí)行珠江禁漁制度，開(kāi)展增殖放流。推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖模式，開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展人工魚(yú)礁示范推廣。嚴(yán)厲打擊非法捕抓和購(gòu)銷珍稀瀕危、重點(diǎn)保護(hù)水生生物等行為。加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，開(kāi)展中華鱘、大鯢、黃喉擬水龜、黑頸烏龜、山瑞鱉、黿等淡水瀕危物種保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)宣傳保護(hù)。提升水生生物保護(hù)的科技支撐能力，增強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)

26、的科學(xué)化水平。加強(qiáng)水生生物及其制品監(jiān)督管理。到2020年，初步建立我省水生生物增殖放流體系。到2030年，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境基本修復(fù)，有效保障水生生物多樣性。（省海洋與漁業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳參與） 6.保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實(shí)濕地用途管制和占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行濕地面積總量管控。加強(qiáng)濕地保護(hù)體系建設(shè)，實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，打造一批具有嶺南水鄉(xiāng)特色的濕地公園精品。合理利用濕地資源，通過(guò)開(kāi)展?jié)竦乜破招獭⑸鷳B(tài)旅游等活動(dòng)，保障民生需求，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，濕地面積不低于2630萬(wàn)畝，全省建成濕地公園280個(gè)以上，濕地保

27、護(hù)率達(dá)到52%以上。（省林業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳參與） 7.全面推行河長(zhǎng)制。全面建立五級(jí)河長(zhǎng)體系。深入貫徹落實(shí)《廣東省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，在全省境內(nèi)江河湖庫(kù)全面推行河長(zhǎng)制，建立區(qū)域與流域相結(jié)合的省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)河長(zhǎng)體系。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+河長(zhǎng)制，建立健全河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)。建立河長(zhǎng)制考核體系和獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。結(jié)合不同河湖管理保護(hù)要求，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。（省水利廳<省河長(zhǎng)辦>牽頭，市、縣政府及省直有關(guān)部門參與） 8.建立河湖生態(tài)狀況評(píng)價(jià)預(yù)警和管控機(jī)制。建立健全河湖生態(tài)環(huán)境健康調(diào)查與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開(kāi)展水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評(píng)價(jià)和重要

28、水生態(tài)空間承載力評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)估河湖和地下水資源承載能力，建立數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，定期發(fā)布評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量超過(guò)或接近承載能力的地區(qū)，實(shí)行預(yù)警提醒和限制性措施。探索區(qū)域水污染防治新模式，構(gòu)建流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系。（省水利廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳參與） 9.完善最嚴(yán)格的水資源管理制度。健全用水總量控制，繼續(xù)實(shí)施東江流域、鑒江流域水量調(diào)度，編制實(shí)施韓江流域、北江流域水資源分配方案。建立健全節(jié)約集約用水機(jī)制，制定節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃，修訂廣東省用水定額；強(qiáng)化取水許可管理，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理；建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，把節(jié)約用水目標(biāo)任務(wù)的完成情

29、況納入政府績(jī)效考核；推廣使用節(jié)水型工藝和設(shè)備，加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在東江流域率先探索建立水權(quán)交易制度。（省水利廳牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳參與） 10.建立河湖岸線利用保護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。編制和出臺(tái)我省河道水域岸線利用管理保護(hù)規(guī)劃，按照河長(zhǎng)制“嚴(yán)格河湖空間管控，管理保護(hù)水域岸線”的有關(guān)要求，大力開(kāi)展河道岸線的劃界確權(quán)工作，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃；修編我省主要河道水域岸線利用管理保護(hù)規(guī)劃，探索建立主要河道水域生態(tài)紅線制度，強(qiáng)化河道管理與保護(hù)。完善涉河建設(shè)項(xiàng)目審查審批體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，尤其要嚴(yán)格規(guī)范河道范圍內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，降低河湖岸線開(kāi)發(fā)利用水平。（省水利廳牽頭，省國(guó)土資

30、源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與） 11.建立健全水生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度。完善水資源有償使用制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；全面實(shí)行非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度和城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價(jià)格制度。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，率先在惠東港口海龜、湛江紅樹(shù)林、海豐公平大湖、南澎列島等國(guó)際重要濕地，以及市級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)和重要濕地開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。探索建立多元化的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以東江流域?yàn)樵圏c(diǎn)推進(jìn)橫向流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，在廣佛跨界河流、深莞惠淡水河、石馬河等重點(diǎn)跨市域河流推行水質(zhì)考核激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)流域上

31、下游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制；加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌措力度。嚴(yán)格實(shí)行河湖生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，以對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度等因素依法確定賠償額度，嚴(yán)格按環(huán)保法律法規(guī)追究責(zé)任；強(qiáng)化水利水電工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)水生態(tài)環(huán)境有較大影響和有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的工程需組織深入論證。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，完善排污權(quán)核定、交易價(jià)格等制度規(guī)定，培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大交易規(guī)模和范圍。（省財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參與） 12.健全水資源績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。建立健全河湖、水土

32、資源、生物資源及地下水資源保護(hù)和治理績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制；加強(qiáng)河湖與地下水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負(fù)債表。制定水土資源、水生物資源等資源的資產(chǎn)負(fù)債表編制指南和核算方法，建立實(shí)物量核算賬戶，明確分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范，并將水資源資產(chǎn)的增減納入績(jī)效考核體系，在深圳等地率先開(kāi)展水資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)。（省水利廳牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳參與） 三、工作要求 （一）省直有關(guān)部門和單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。牽頭單位對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，參與單位要根據(jù)各自職能，大力配合、積極支持；落實(shí)相關(guān)政策需增加參加單位的，由牽頭單位商有關(guān)單位確定。分工任務(wù)中

33、，屬于制度建設(shè)的，要盡快研究提出方案，抓好落實(shí)；屬于項(xiàng)目實(shí)施的，要制定具體方案和進(jìn)度安排，推動(dòng)項(xiàng)目早日落地見(jiàn)效；屬于原則性要求的，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和推進(jìn)有關(guān)工作的措施。 （二）我省地方各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；要加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì)各方力量共同推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化投入機(jī)制；要積極推廣先進(jìn)技術(shù)，加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化；要加大耕地河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為，使生態(tài)保護(hù)和建設(shè)納入法制化軌道。 （三）省直有關(guān)部門和單位在落實(shí)本實(shí)施方案尤其是配合國(guó)家對(duì)口牽頭部門落實(shí)《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》確定的政策措施和重點(diǎn)任務(wù)過(guò)程中，以及我省地方各級(jí)政府在落實(shí)本實(shí)施方案過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)告省政府。 18 / 18文檔可自由編輯打印