【黨校結(jié)業(yè)論文】關(guān)于加強(qiáng)我旗農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考

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【黨校結(jié)業(yè)論文】關(guān)于加強(qiáng)我旗農(nóng)村基層組織建設(shè)的思考摘要：加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作中的一項重要而緊迫的政治任務(wù)和組織保證?；鶎狱h組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；黨員干部作用好，一好百好。沒有堅強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的基層黨組織，黨的執(zhí)政能力就會受影響、執(zhí)政基礎(chǔ)就會被削弱，黨員就會成為一盤散沙，失去戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，只有把黨的基層黨組織建設(shè)好，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。關(guān)鍵字：農(nóng)村建設(shè) 基層建設(shè) 黨組織黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，科學(xué)闡述了黨的基層組織在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，我們黨有 400 多萬個基層黨組織、8260 多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強(qiáng)大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨才獲得了應(yīng)對各種困難和風(fēng)險、永遠(yuǎn)立于不敗之地，取得了一個又一個勝利。通過實踐證明，哪里的基層黨組織有戰(zhàn)斗力，哪里的工作就先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)就能快速發(fā)展，反之亦然。所以，要想做好工作，最重要的一條就是把基層黨組織這個“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好。一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作中的一項重要而緊迫的政治任務(wù)和組織保證。農(nóng)村基層組織建設(shè)，是黨在農(nóng)村工作中的一項重要而緊迫的政治任務(wù)，也是農(nóng)村改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要組織保證。下決心把農(nóng)村基層組織整頓好、建設(shè)好，才能實現(xiàn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策的貫徹落實，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗和全面建設(shè)小康社會的的組織保證。我旗是一個農(nóng)業(yè)旗，農(nóng)業(yè)是我旗的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村問題是一個根本問題，全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)，要靠開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，通過卓有成效的工作，動員和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去落實。只有把全旗 14 個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，229 個村黨支部建設(shè)好了， 才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和帶領(lǐng)群眾致富奔小康，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步才有可靠保證。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是解決農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題、農(nóng)村問題的關(guān)鍵，是整個農(nóng)村工作的“牛鼻子”.（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的有效途徑。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村社會生活的第一線，是群眾了解黨和政府的“ 窗口” ，基層組織和干部的工作作風(fēng)直接關(guān)系著黨和政府在人民群眾中的威信和形象。因此，只有通過加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，認(rèn)真解決好基層黨員、干部中存在的各種問題，幫助群眾解決各種實際困難，及時有效地化解各種矛盾，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力，才能有效地維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。由此可見，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)不僅是一項十分重要的工作，而且是一項長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，只能加強(qiáng)，不能削弱。二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題（一）農(nóng)民群體出現(xiàn)新的分化，農(nóng)村基層組織的凝聚力有所削弱。由于農(nóng)民的認(rèn)識、情感、聲望和社會、經(jīng)濟(jì)地位的千差萬別，農(nóng)村整個社會出現(xiàn)了新的分化，原來的農(nóng)民這一群體實際已經(jīng)分化成普通農(nóng)民、農(nóng)民工、基層干部、個體工商戶、私營企業(yè)主等若干個階層，農(nóng)村社會的這種分化，迫切需要黨和政府及時地作出某些政策的調(diào)整；另外，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，數(shù)以萬計的農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大分化、大流動，這就是所謂的民工潮，農(nóng)村勞動力的大分化、大流動是生產(chǎn)要素有效配置的現(xiàn)象，但也產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。在農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力、號召力、凝聚力比較強(qiáng)的地方，農(nóng)民依然向黨支部緊緊靠攏，團(tuán)結(jié)在黨支部周圍，有序地開展各種經(jīng)營活動。但是在農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗力弱的地方，農(nóng)民的流向就不一。在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，農(nóng)民大都向能人靠攏，這就是所謂的能人經(jīng)濟(jì)與能人效應(yīng)；在農(nóng)村社會治安混亂的地方，農(nóng)民特別是青年農(nóng)民大都向“羅漢、地痞” 集中，村里的大小事由這些稱王稱霸的羅漢說了算；在一些邊遠(yuǎn)、封閉和落后的地方，農(nóng)民大都向宗教、宗族、長老靠攏，農(nóng)民遇到什么疑難事，不找村長找族長，農(nóng)村基層黨組織成了擺設(shè)，凝聚力不強(qiáng)。（二）集體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，基層組織的戰(zhàn)斗力得不到有效發(fā)揮。目前，對全旗 229 個村進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計， 村級集體經(jīng)濟(jì)年純收入的情況是：10 萬元以上的村 44 個,占總數(shù)的19%；5--10 萬元的村 22 個占 10%；3--5 萬元的村 20 個占 8%；1--5 萬元的村 53 個占 23%；萬元以下的村 19 個占 9%；空白村 71 個占 31%。從統(tǒng)計結(jié)果看出，村級集體經(jīng)濟(jì)雖有了一定發(fā)展，但大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱，“無錢辦事”的問題還沒有解決好。“空殼” 村集體經(jīng)濟(jì)更是入不敷出，攤派現(xiàn)象嚴(yán)重，干群關(guān)系緊張，生產(chǎn)服務(wù)難以為繼，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。（三）農(nóng)村工作中的“斷層”、“ 卡殼”現(xiàn)象較為突出，基層組織的號召力不強(qiáng)。政策落實出現(xiàn)斷層，黨在農(nóng)村的政策在基層得不到有效落實，出現(xiàn)“ 卡殼” 。村級班子出現(xiàn)“ 斷層 ”，后斷乏人，現(xiàn)有的支部書記，有的年齡偏大，有的文化偏低，后備干部缺乏培養(yǎng)。村民小組出現(xiàn)“斷層”，上下脫節(jié)，絕大多數(shù)村民小組既沒有集體經(jīng)濟(jì)，又無人辦事，有名無實，形同虛設(shè)，村級工作出現(xiàn)卡殼，基層組織號召力不強(qiáng)。（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展很不平衡，基層組織建設(shè)中存在許多反差現(xiàn)象。首先是物質(zhì)文明與精神文明的“反差”。一些地方經(jīng)濟(jì)上去了，生活水平提高了，但社會風(fēng)氣卻下降了，偷盜、賭博、兇殺等犯罪有增無減，村與村反差較大，戶與戶反差也很大，少數(shù)人的暴富掩蓋了多數(shù)人的貧困。其次是目標(biāo)與現(xiàn)實的“ 反差” 。一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)嚴(yán)重脫離實際，層層下指標(biāo)，層層又加碼，導(dǎo)致虛報浮夸風(fēng)在一些地方又重新抬頭。（五）黨員老化、干部老化比較突出，作用發(fā)揮不好。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍我旗提出，要把嘎查村干部真正培養(yǎng)成為農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人。要結(jié)合中心村建設(shè)試點(diǎn)，培養(yǎng)和選樹一批在壯大集體經(jīng)濟(jì)收入、帶領(lǐng)群眾致富、為群眾服務(wù)和嘎查村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面成效顯著的先進(jìn)基層黨組織，真正發(fā)揮“一個組織一面旗、一名黨員一盞燈” 的典型示范作用。同時加大后進(jìn)嘎查村的整頓轉(zhuǎn)化力度，將“兩委”班子不健全、關(guān)系不協(xié)調(diào)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、不穩(wěn)定因素較多的嘎查村列入整頓范圍，全面加強(qiáng)我旗基層黨組織建設(shè)。基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的關(guān)鍵?！按迕窀徊桓唬P(guān)鍵在支部”，“支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長” ，“ 村看村、戶看戶、群眾看著黨支部，黨支部的核心就是選好一個帶頭人”。目前，在新形勢下農(nóng)村問題和矛盾日益增多，農(nóng)村工作日趨復(fù)雜，村官難當(dāng)問題愈加突出。村官難當(dāng)也得當(dāng)，因為這個天底下最小的官和最大的官一樣重要，大家知道，中國書記多，但最重要的是兩個書記，一個是黨的總書記，處于頂天地位，選不好總書記，頂不起天，國無寧日，執(zhí)政地位就會喪失，再一個就是農(nóng)村支部書記，處于立地地位，支部書記選不好，工作做不好，就會基礎(chǔ)不牢、地動山搖。無論“天”變還是“地”動，都會導(dǎo)致亡黨亡國，所以說，選好支部書記，對我們黨和國家非常重要。黨的十八大報告提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)” ，更加凸顯了“抓書記” 在基層黨組織建設(shè)中的重要位置。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，選優(yōu)訓(xùn)強(qiáng)基層黨組織帶頭人；注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記；推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織書記；對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書記” ；落實教育培訓(xùn)制度，全面開展基層黨組織書記輪訓(xùn)工作。（二）增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力，是黨的建設(shè)一項長期重大任務(wù)，我們黨的先進(jìn)性，必須靠不斷煥發(fā)黨的整體生機(jī)活力來體現(xiàn)，關(guān)鍵是要靠不斷增強(qiáng)黨員隊伍生機(jī)活力來鞏固。在當(dāng)前世情、國情、黨情深刻變化的形勢下，黨要始終走在時代前列，帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面，必須用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，必須堅持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，必須靠全黨隊伍生機(jī)活力的持續(xù)增強(qiáng)。（三）擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面推廣在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點(diǎn)建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。（四）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合黨的十八大報告提出“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補(bǔ)、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，實行資源共享，推動城市和機(jī)關(guān)優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機(jī)制。（五）建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證基層組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)村基層組織活動正常開展，進(jìn)一步提高基層黨組織為民辦事的能力。積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，因地制宜，選好項、立好項，并把項目、措施、責(zé)任落實到位，力爭在思路上有所突破。把建立產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系和加強(qiáng)中介組織建設(shè)作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)。2012 年，我旗詳細(xì)制定了中心村建設(shè)“12361”工程實施方案，旗財政每年從預(yù)算內(nèi)給每個嘎查村安排不低于 100萬元的專項資金，每個嘎查村通過捆綁項目資金確保投入不低于 1000 萬元，加快創(chuàng)建中心村建設(shè)標(biāo)桿。重點(diǎn)對科爾沁鎮(zhèn)平安村、巴拉格歹鄉(xiāng)興安村、大石寨鎮(zhèn)東方紅村、德伯斯鎮(zhèn)阿林一合嘎查、額爾格圖鎮(zhèn)興牧嘎查、烏蘭毛都蘇木草根臺嘎查等 6 個嘎查村進(jìn)行扶持建設(shè)。2013 年就中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)又提出要求，為推進(jìn)全旗新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旗委、政府立足實際集中資金和力量重點(diǎn)打造了 6 個中心鎮(zhèn)和 20 個中心村。經(jīng)過幾年的建設(shè)，額爾格圖鎮(zhèn)、德伯斯鎮(zhèn)、索倫鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)和興牧嘎查、阿日林一合嘎查、東方紅村等中心村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村環(huán)境改善、群眾素質(zhì)提升方面都取得了明顯成效，為全旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)樹立了樣板。索倫鎮(zhèn)聯(lián)豐嘎查今年被旗委確定為中心村進(jìn)行重點(diǎn)打造，根據(jù)中心村建設(shè)“12361” 建設(shè)目標(biāo)，圍繞 “農(nóng)業(yè)向蔬菜種植方向發(fā)展，牧業(yè)向舍飼養(yǎng)殖方向發(fā)展”的思路，從轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加大新農(nóng)村建設(shè)步伐，壯大嘎查集體經(jīng)濟(jì)實力，年內(nèi)農(nóng)民人均收入有望實現(xiàn) 8000 元，嘎查村集體收入突破 10 萬元。中心村建設(shè)已逐漸成為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的天地、農(nóng)村公共服務(wù)的平臺、新農(nóng)村建設(shè)的示范，成為我旗一段時期內(nèi)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的標(biāo)桿。黨的基層組織建設(shè)的多年實踐證明，基層黨組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；黨員干部作用好，一好百好。沒有堅強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的基層黨組織，黨的執(zhí)政能力就會受影響、執(zhí)政基礎(chǔ)就會被削弱，黨員就會成為一盤散沙，失去戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，只有把黨的基層黨組織建設(shè)好，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。