貫徹執(zhí)行民主集中制.doc

.貫徹執(zhí)行民主集中制(2009-06-16 10:05:17) 轉載標簽： 雜談貫徹執(zhí)行民主集中制二、存在的問題在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中，普遍存在著“民主不夠，集中也不夠的問題”。具體說，當前在黨組織內(nèi)存在的不符合甚至違背民主集中制的問題主要有：（一） 對民主集中制認識模糊，理論上要進一步完善。目前，一些干部對貫徹執(zhí)行民主集中制還有種種模糊認識，在對民主集中制自我認識的評價上，只有48%的調(diào)查者認為很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接觸的黨員干部中，有人甚至認為，民主集中制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應發(fā)展市場經(jīng)濟，還有人認為，民主集中制在一定程度上會束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念，加快發(fā)展；大多數(shù)人任為，民主集中制教育尚存在內(nèi)容比較單調(diào)，文件傳達多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題，導致黨員領導干部缺乏系統(tǒng)的黨性教育，民主集中制意識比較淡漠，對一些基本的決策程序，議事規(guī)則不很清楚。之所以出現(xiàn)這些問題，同理論上模糊是分不開的。理論上的模糊，必然導致思想上的混亂，如果不引起重視會帶來政治上的不良后果。容易出現(xiàn)搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。（二）不能按民主集中制原則辦事，領導和決策個人說了算的現(xiàn)象比較突出。 在回答“您所在單位黨委決定重大問題方式”這一選項中，被調(diào)查者的選擇“由黨委集體討論做出決定”的只占42%，認為“委員先討論最后書記拍板”和“少數(shù)幾個人或書記決定”的占58%。顯而易見，不能按民主集中制原則辦事的問題比較突出。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門的黨委尤其是主要負責同志決策時不能堅持民主集中制原則。主要表現(xiàn)在：一是有些黨委主要領導同志在重大問題決策，重要規(guī)定、措施的制定和廢止，重要的人事任免，不拿到黨委會上集體討論，而是由個人說了算；或者是把個人決定了的問題，拿到黨委上走一下形式，要求成員表一下態(tài)，名義上集體討論決定，實際上是個人說了算。座談中有些同志把這種現(xiàn)象描繪為“書記太主觀，委員只能旁觀”。二是由書記辦公會代替黨委會決策。有的是書記辦公會直接決定重大問題，有的是把書記辦公會決定了的事情拿到黨委會上表決一下，走一下形式，名曰征求意見。三是個別黨委的主要負責同志不尊重副職，大權獨攬，只重用、信任辦公室主任等身邊一兩個人，被副職形象的說成書記是“一把手”，辦公室主任是“二把手”?！耙话咽帧闭f了算，“二把手”抓緊辦，副職只是聽人家說，看人家辦。 同時，調(diào)查問卷還表明：“您對單位領導干部貫徹民主集中制現(xiàn)狀和評價”滿意的只有34.7%，45.8%認為一般，10.5%認為不滿意?？梢娨恍┎块T的“一把手”以“集中”的幌子要絕對權力，獨斷專行，存在重大問題個人說了算的情況，甚至在公開的操作規(guī)則后面存在少數(shù)人或個別人決定問題的“潛規(guī)則”。（三）推進黨的生活民主化、保障黨員民主權利還存在著一定差距。 在黨員民主生活會上，領導和其他成員之間的關系應當是平等的，決定事情的原則應當是少數(shù)服從多數(shù)。然而在回答“您認為單位”一把手“堅持參加雙重組織生活會的情況”，只有32.3%的調(diào)查者選擇“每次都參加”，可見領導干部對民主生活會重視程度不夠。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于片面強調(diào)和過分夸大主要領導的作用，加上黨內(nèi)不良風氣的影響，一些地方和部門出現(xiàn)了拍領導的馬屁，看領導眼色行事的不正常現(xiàn)象，成員在與領導意見不同時，怕穿“小鞋”，不敢堅持自己意見。在一個班子中，正、副職之間不能平等的研究討論問題，副職對正職存在絕對服從心理。在回答“您所在單位領導班子成員在民主生活會上能開展批評和自我批評的情況”，有20.9%的調(diào)查者認為“不能開展批評和自我批評”。在座談會中有的同志談到“批評上級怕會丟官，批評下級怕丟選票，批評同級怕得罪人?！边@些都是黨內(nèi)難以開展批評和自我批評的主要思想障礙。另外，在回答“您所在單位黨委負責人有無侵犯黨員民主權利的行為”時，有23.9%的被調(diào)查者認為“有”。這些反映了我們有些黨組織注意到了對黨外人士發(fā)揚民主，而卻沒有注意到很好的發(fā)揚黨內(nèi)民主，沒有切實保障黨員的民主權利。(四)干部的選拔任用中民主不夠問題仍然存在。 個別黨員干部不能正確處理民主與集中的關系，在干部選拔過程中存在問題較多。在回答“您所在單位黨委討論決定干部任免問題常用的形式”這一問題時，有20%的被調(diào)查者認為是“黨委集體討論，最終由正職決定”，說明在干部任免問題上缺乏民主、個人專斷的情況明顯存在。這種脫離民主講集中，認為既然實行首長負責制，就應該由個人說了算，把個人意見置于領導班子和多數(shù)成員之上，嚴重違背民主集中制原則。參加座談會的部分同志認為，在干部選拔中存在著“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，因為干部的命運的決定權在少數(shù)人手中，因而會出現(xiàn)跑官要官甚至買官的“官念”，個別地方和部門的選舉，在執(zhí)行黨官干部原則時沒有體現(xiàn)選舉人的意志，把程序當形式搞，損害了黨的形象，破壞了社會風氣，其結果還不如直接任命的好。當被問到“您所在單位干部選拔任用過程的公開程度”時，選擇“表面公開實質(zhì)未公開”的占12%,說明干部選拔任用過程公開程度也不夠高。(五)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。 在回答“您認為所在單位紀委能否對同級黨委監(jiān)督”時，有30.6%認為“不能監(jiān)督”,有23.6%認為“不敢監(jiān)督”。這說明對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。在座談會上，有一些相當級別的領導干部認為，有的領導干部職位上升后，不習慣、不愿意接受監(jiān)督和約束；有的領導干部不能廉潔自律，對監(jiān)督有抵觸情緒，總是設法逃避監(jiān)督，使自己成為不受監(jiān)督的人；有的單位主要領導干部官僚主義作風嚴重，民主集中制受到破壞，使同級紀委無法對其進行監(jiān)督。加之由于等級制，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常蒼白無力，實際上這樣監(jiān)督?jīng)]有可操作性，認為現(xiàn)在的制度只能監(jiān)督老實人、監(jiān)督副職，對真正的掌握實權者和“一把手”難以監(jiān)督。以上從不同角度說明和驗證了對民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督難問題客觀存在。三、對策與建議 堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，是改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作制度的重要內(nèi)容。從調(diào)查中，我們得到了許多寶貴的建設性意見，同時根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要想更好的貫徹民主集中制，我們認為應該注重以下幾方面：（一）加強理論教育，強化黨員干部貫徹落實民主集中制的意識。 首先黨建研究機構和組織部門要根據(jù)黨的相關理論和政策，盡快整理、編輯、出版關于民主集中制的知識教材或讀本，讓廣大黨員干部特別是領導干部從理論上系統(tǒng)掌握這一制度。同時，要完善學習教育制度，以領導干部和新進班子成員為重點，通過理論學習、黨內(nèi)生活會、黨校培訓等形式，強化黨員干部的民主意識、民主觀念和民主作風，促使黨員干部熟練掌握民主集中制理論知識和操作規(guī)范，養(yǎng)成自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的良好氛圍。另外，要著重加強對“一把手”教育和監(jiān)督。因為民主集中制貫徹和執(zhí)行中存在的不民主、個人或少數(shù)專斷、潛規(guī)則等問題，往往和“一把手”的“示范”作用有很大關系，其實質(zhì)就是權力意志規(guī)則，憑借著權力的強制性，使他人的行為順從自己的利益意志。因此，消除民主集中制貫徹中存在的問題，重要的是加強對“一把手”的教育和監(jiān)督。規(guī)范“一把手”權力運作過程，更好的保證公關權力的正確行使。（二）堅持集體領導原則，保證黨內(nèi)決策的民主化、科學化。各級黨委尤其地方黨委要著眼于充分發(fā)揮領導核心作用，對重大問題、重要的人事任免以及大額資金使用，必須實行集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，通過會議決定。黨委書記在黨委討論重大問題時，一定要堅持與其他成員地位相同的原則。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，不斷完善和發(fā)展民主集中制；健全各級黨委領導和個人分工負責相結合的制度。此外，在黨內(nèi)決策中要保證決策的民主化、科學化。為此必須有規(guī)范的決策程序，在會議上要有民主、寬松的氣氛，使與會者暢所欲言、自由討論，能完全按照自己的意志、意愿發(fā)表看法和意見。對于專業(yè)性強、責任重大的決策必須有一定數(shù)量的專家、學者和群眾參加，廣泛聽取專家、學者和群眾的意見和建議，充分發(fā)揮他們的作用。在實行表決時要不折不扣的貫徹“一人一票”的原則和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，從而保證決策的民主化和科學化。（三）完善黨內(nèi)民主審核會制度，充分尊重和保障黨員的民主權利。在班子內(nèi)部堅持過好雙重組織生活會是班子建設的一個重要方面，也是黨的民主集中制的一種具體體現(xiàn)。要按照黨章的要求，健全民主生活會制度，通過批評與自我批評，從理論和實踐的結合上找準原因，吸取經(jīng)驗教訓，提高解決自身問題的能力。積極提高民主生活會質(zhì)量，用健全的制度保證黨內(nèi)民主生活，使同志們之間能夠開展批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。同時，要嚴格按照中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例的規(guī)定來保障普通黨員的民主權利。除了保障黨員的選舉權、被選舉權、罷免權、了解參與權、討論表決權、批評建議權、檢舉揭發(fā)權、申辯和控告權外；還應積極構建保障黨員民主權利的機制，比如建立保障黨員有發(fā)表不同意見的權利制度、建立保障黨員監(jiān)督權的制度。（四）必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制。 富有實效的、可操作的制度，是有效的執(zhí)行民主集中制的重要保證。要真正形成制度管人，按規(guī)則辦事的行政管理格局，制度建設尤為重要。由于現(xiàn)行體制缺失，紀委履行其紀檢工作所需要相對獨立性不可能得到有效的保證，這也是紀委無法充分發(fā)揮其對同級黨委的監(jiān)督職能。調(diào)研中，絕大多數(shù)黨員干部明確希望，對現(xiàn)行的各級紀律檢查委員會體制必須改革，要切實提高紀委的紀律檢查方面的權威性、有效性和相對獨立性。其次，對不規(guī)范、不科學、缺乏約束力的制度，應在總結經(jīng)驗的基礎上加以完善；對一些重要環(huán)節(jié)、重要方面、流于形式的制度，應及時建立健全新的制度。同時，要本著實事求是、注重實效的原則，突出制度創(chuàng)新，使各種監(jiān)督形成合力，確保對領導干部的權力運作、廉潔自律、“八小時以外”的活動等情況能夠有效的監(jiān)督。使貫徹民主集中制的更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，作用更加強勁有力，效果更加明顯突出。精選word范本！