財(cái)政預(yù)算管理制度、和大學(xué)管理制度（兩篇）

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財(cái)政預(yù)算管理制度、和大學(xué)管理制度（兩篇）財(cái)政預(yù)算管理制度為加強(qiáng)街道財(cái)政建設(shè)，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，結(jié)合街道實(shí)際，制定本規(guī)定。一、預(yù)算編制街道財(cái)務(wù)收支綜合預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。（一）收入預(yù)算包括：1.財(cái)政撥款（補(bǔ)助）收入；2.專項(xiàng)資金收入；3.財(cái)政結(jié)余資金；4.下屬單位經(jīng)營收入；5.其他收入。（二）支出預(yù)算包括：1.基本支出，包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出；2.項(xiàng)目支出，包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等社會(huì)事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目支出；3.其他支出。支出由街道在保證街道工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力許可情況下統(tǒng)籌安排。街道財(cái)務(wù)收支預(yù)算按照“收支兩條線”、“二上二下”的規(guī)定，預(yù)算初稿編制完畢后，匯報(bào)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃編制的依據(jù)和有關(guān)測(cè)算依據(jù)，并征求有關(guān)方面的意見和建議，對(duì)確需調(diào)整的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)集體討論后，形成預(yù)算草案，并在人大工作委員會(huì)召開前 7 日送區(qū)財(cái)政局審核，在人大工作委員會(huì)通過 5 日內(nèi)報(bào)財(cái)政局備案。（三）預(yù)算調(diào)整：街道各部門要加強(qiáng)預(yù)算收入和支出管理，不得截留或動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，不得擅自改變預(yù)算支出用途。預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，應(yīng)由用款單位提出申請(qǐng)，提交分管領(lǐng)導(dǎo)審批，街道黨政聯(lián)席會(huì)議通過或者主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由財(cái)政管理辦公室根據(jù)審批單進(jìn)行預(yù)算追加及指標(biāo)調(diào)整。發(fā)生以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)做調(diào)整預(yù)算：1.需要增加或減少預(yù)算總支出的；2.需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的；3.需要調(diào)減按預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的。調(diào)整方案須經(jīng)人大工作委員會(huì)審核通過，并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。二、賬戶設(shè)置與管理街道根據(jù)北侖區(qū)財(cái)政局、人民銀行北侖支行《關(guān)于印發(fā)北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）區(qū)級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法的通知》（侖財(cái)政庫〔2016〕2 號(hào)）等文件規(guī)定，按要求對(duì)銀行賬戶進(jìn)行清理、變更、開設(shè)以及撤銷。實(shí)行國庫集中支付改革后，統(tǒng)一開設(shè)預(yù)算內(nèi)資金專戶、代管資金專戶、其他資金專戶、財(cái)政零余額賬戶、單位零余額賬戶、單位公務(wù)卡專戶等，進(jìn)行相關(guān)資金的撥付核算。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，未納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等全額上繳財(cái)政，集中繳入集中核算戶，并納入預(yù)算管理，進(jìn)行支出安排。三、支出管理各部門根據(jù)年初確定的預(yù)算安排支出，按事業(yè)規(guī)劃或工程進(jìn)度向財(cái)政管理辦公室提出用款計(jì)劃。財(cái)政管理辦公室根據(jù)資金情況，綜合平衡后報(bào)街道主任審批同意，劃撥款項(xiàng)。沒有列入用款計(jì)劃的支出項(xiàng)目，原則上不予撥付。（一）工程項(xiàng)目：各類工程支出程序按區(qū)、街道相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，首次支付時(shí)需出示中標(biāo)通知書、項(xiàng)目預(yù)算審核、施工合同（協(xié)議）和項(xiàng)目進(jìn)度表，要求撥付進(jìn)度款時(shí)，需提交由業(yè)主、監(jiān)理等獨(dú)立第三方簽字的項(xiàng)目進(jìn)度表，項(xiàng)目結(jié)算支付時(shí)需經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)審單位評(píng)審，方可付款。工程檔案由具體業(yè)務(wù)組織實(shí)施部門整理歸檔，如遇審計(jì)查檔，檔案歸集部門應(yīng)配合財(cái)政管理辦公室做好檔案查閱工作。（二）財(cái)務(wù)審批：嚴(yán)格實(shí)行街道主任“一支筆”審批。先由用款部門申請(qǐng)，列入預(yù)算的支出需列明各部門的明細(xì)預(yù)算項(xiàng)目，發(fā)票（票據(jù)）依次按部門經(jīng)辦人員、部門負(fù)責(zé)人、部門分管領(lǐng)導(dǎo)背書簽字，再交由街道主任審批。街道本級(jí)列入年初預(yù)算的 1000 元及以下的款項(xiàng)支出由街道主任委托分管領(lǐng)導(dǎo)審批簽字同意，1000 元以上的必須由街道主任審批簽字同意；下屬單位列入年初預(yù)算的下?lián)芙?jīng)費(fèi)由街道主任審核簽字，具體支出由街道主任委托分管領(lǐng)導(dǎo)簽字審核，單張發(fā)票 10000 元及以上需由街道主任審核簽字；對(duì)于超預(yù)算的支出需提交黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論通過，根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果確定超額預(yù)算，并按照相應(yīng)支出類型的審批程序執(zhí)行預(yù)算調(diào)整。各類款項(xiàng)開支必須先審核后支付，嚴(yán)禁款項(xiàng)支付后再進(jìn)行票據(jù)審核補(bǔ)簽。（三）公務(wù)卡管理：公務(wù)卡一般用于公務(wù)接待、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)、辦公采購等支出。公務(wù)接待一般都在街道食堂，工作餐必須提前報(bào)批，統(tǒng)一由黨政辦安排。如有特殊情況，須事前填寫公務(wù)接待審批單并報(bào)街道主任同意。公務(wù)接待須使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行一賬一結(jié)，嚴(yán)禁掛賬。公務(wù)卡報(bào)銷需提交公務(wù)接待審批單、接待函、公務(wù)卡刷卡小票、發(fā)票、消費(fèi)明細(xì)清單。從嚴(yán)控制外出活動(dòng)。必須參與的活動(dòng)，事先經(jīng)街道主任或分管領(lǐng)導(dǎo)同意，未經(jīng)批準(zhǔn)外出的，按非因公外出對(duì)待。因公出差人員須填寫《出差任務(wù)審批單》，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)財(cái)政局文件規(guī)定執(zhí)行。住宿費(fèi)及機(jī)票購買必須使用公務(wù)卡刷卡消費(fèi)，差旅費(fèi)報(bào)銷憑相關(guān)文件、審批單、差旅費(fèi)報(bào)銷單、差旅費(fèi)和住宿費(fèi)發(fā)票、公務(wù)卡刷卡小票等進(jìn)行報(bào)銷。四、專項(xiàng)資金的管理財(cái)政管理辦公室應(yīng)嚴(yán)格專項(xiàng)資金的管理，通過“代管資金專戶”進(jìn)行核算，在專款專用的同時(shí)，建立監(jiān)管臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目資金，財(cái)政管理辦公室要嚴(yán)格實(shí)行公告、公示制度。五、政府采購街道預(yù)算單位使用財(cái)政資金采購貨物、服務(wù)或工程，嚴(yán)格按政府采購程序?qū)嵤┎少?，按要求填寫《政府采購申?qǐng)審批表》，經(jīng)財(cái)政管理辦公室、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)財(cái)政局預(yù)算局審核后，報(bào)區(qū)財(cái)政局采購辦審批。六、資金撥付街道應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算支出，強(qiáng)化預(yù)算約束力，按照月度計(jì)劃或者項(xiàng)目進(jìn)度，按規(guī)定使用資金，不得隨意改變支出用途，不得超預(yù)算使用資金大學(xué)管理制度一、大學(xué)制度與內(nèi)部管理概述大學(xué)制度一般可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行。宏觀的大學(xué)制度是指一個(gè)國家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng)，包括大學(xué)管理體制、投資體制和辦學(xué)體制等；微觀的大學(xué)制度是指一所大學(xué)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括組織機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作機(jī)制（包括科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的運(yùn)作模式）和制度創(chuàng)新機(jī)制等。袁貴仁部長認(rèn)為，“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”。現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)是教育制度創(chuàng)新的基本內(nèi)容，它主要涉及學(xué)校與政府的關(guān)系、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系。學(xué)校內(nèi)部治理層面，要區(qū)別不同類型的學(xué)校建立法人治理結(jié)構(gòu)。首先是制定學(xué)校章程；其次，學(xué)校內(nèi)部治理的核心是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)營程序，把決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者分開，并有相互的制約；再次，在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)、學(xué)術(shù)、政府這三種力量如何通過一定的組織體系來協(xié)調(diào)其相互作用，也是現(xiàn)代學(xué)校制度創(chuàng)新中的一個(gè)需要探索的問題。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度的前提是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合高等教育規(guī)律；核心是面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理；特征是學(xué)術(shù)自治、政校分開，權(quán)責(zé)分明，管理科學(xué)；關(guān)鍵是建立現(xiàn)代大學(xué)法人制度。為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革必須堅(jiān)持管理體制多樣化、資源配置社會(huì)化、教育活動(dòng)市場(chǎng)化、管理法制化的方向。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心在于政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的科學(xué)配置與整合，外部又受市場(chǎng)的力量、政府的力量、社會(huì)的力量的制約和影響。高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革呼喚重構(gòu)政府、社會(huì)與高等學(xué)校的關(guān)系，落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。市場(chǎng)的力量、政府的力量、社會(huì)的力量形成合力，與高等學(xué)校內(nèi)部的力量形成互動(dòng)，促進(jìn)高等學(xué)校面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，將高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革推向前進(jìn)，推動(dòng)建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度。二、高校內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)容變遷1、起步較早、最有成效的內(nèi)部體制改革：高校后勤社會(huì)化改革上個(gè)世紀(jì) 80 年代初期,高校食堂就開始實(shí)行單項(xiàng)定額承包，逐漸轉(zhuǎn)到 90 年代的綜合承包方式，通過轉(zhuǎn)機(jī)制、改體制、引進(jìn)企業(yè)管理模式，發(fā)展到小機(jī)關(guān)、大實(shí)體、大服務(wù)，直至 21 世紀(jì)初各高校組建后勤集團(tuán)。后勤社會(huì)化改革的成功主要體現(xiàn)在三大方面：第一，以學(xué)生公寓與食堂為重點(diǎn)的改革取得重大成效，為將近連續(xù) 10 年的高校擴(kuò)招做出了巨大貢獻(xiàn)，而且在服務(wù)質(zhì)量上提高很快；第二，企業(yè)投入改革的積極性越來越高，許多企業(yè)進(jìn)駐高校，校企聯(lián)合建立后勤集團(tuán)公司；第三，社會(huì)各界一致認(rèn)為高校后勤社會(huì)化改革是一場(chǎng)成功的改革，許多學(xué)者越來越投入這一領(lǐng)域的理論研究。2、涉及面最廣、社會(huì)關(guān)注度最高的內(nèi)部管理體制改革：人事與分配制度改革作為整個(gè)高校內(nèi)部管理體制改革的突破口，人事與分配制度改革試圖從傳統(tǒng)的人才管理轉(zhuǎn)換到人力資源開發(fā)，打破計(jì)劃體制下人才流動(dòng)的壁壘，由人才的激發(fā)帶動(dòng)高等教育的激發(fā)。但就目前的改革局面來看，離這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚遠(yuǎn)。3、呼吁最強(qiáng)烈、進(jìn)展最慢的內(nèi)部體制改革：高校自主權(quán)下放從理論上來講，高校自主權(quán)就是高校的，政府應(yīng)該是歸還而非下放，退一步講,就算是下放，呼吁這么多年了，也早該下放了。政府一直不歸還高校自主權(quán)更有可能的原因是長期以來形成的集權(quán)式管理傳統(tǒng)以及政府全能的管理觀念，同時(shí)也可能是由于不斷困擾著高校的誠信危機(jī)以及高校自我約束機(jī)制的不完善。政府應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行改革，進(jìn)行權(quán)力讓渡,這才是當(dāng)前真正解決高校辦學(xué)自主權(quán)的核心所在。與此同時(shí)，政府要引導(dǎo)高校主動(dòng)獨(dú)立承擔(dān)辦學(xué)責(zé)任，面向社會(huì)辦學(xué)，面向市場(chǎng)辦學(xué)，建立辦學(xué)的市場(chǎng)約束機(jī)制,用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)約束來引導(dǎo)和約束所獲得的辦學(xué)自主權(quán)。4、目前討論最熱烈的內(nèi)部體制改革：現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度包括兩個(gè)基本層面，一是國家層面的關(guān)于大學(xué)的制度安排，涉及大學(xué)與政府的關(guān)系、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、大學(xué)與大學(xué)的關(guān)系等方面。二是大學(xué)自身層面的內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，主要表現(xiàn)為大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實(shí)質(zhì)上是要解決兩個(gè)基本問題：如何促進(jìn)大學(xué)的社會(huì)化，形成大學(xué)與社會(huì)的有效互動(dòng)機(jī)制；如何解決好大學(xué)自身發(fā)展邏輯與服務(wù)社會(huì)的目的沖突問題。西方發(fā)達(dá)國家基本上都建立了與自身文化和國情相適應(yīng)的現(xiàn)代大學(xué)制度。而我國的大學(xué)制度還存在著高校主體性地位缺失、高校自我行為目標(biāo)缺失、高校間公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺失、高等教育系統(tǒng)開放性機(jī)制缺失、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力平衡機(jī)制缺失等問題。毋庸諱言，關(guān)于現(xiàn)代大學(xué)制度目前只是停留在學(xué)者的研究層面，還沒有形成明確的政策文本來推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。這是因?yàn)楝F(xiàn)代大學(xué)制度是一個(gè)關(guān)涉到高等教育全局及根本的問題，要在實(shí)踐上予以推進(jìn)難度很大。同時(shí)，理論研究和比較研究也還存在一些盲點(diǎn)，特別是在引進(jìn)西方先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，如何結(jié)合中國國情和高等教育實(shí)際，通過制度創(chuàng)新來建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，還有諸多重大問題需要加以研究。5、操作分歧最大的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制改革：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的健全與完善第一，高校黨政領(lǐng)導(dǎo)是否應(yīng)該分設(shè)，即兩個(gè)腦袋與一個(gè)腦袋的問題；第二，校長個(gè)人決策還是集體決策的問題；第三，黨委或者書記的權(quán)限劃分問題。第四，書記和校長的工作方式與態(tài)度問題。三、高校內(nèi)部管理體制改革的發(fā)展趨勢(shì)高校內(nèi)部管理體制改革的目標(biāo)有二個(gè)：一個(gè)是按精簡效能原則進(jìn)行的管理組織本體改革；另一個(gè)是以實(shí)現(xiàn)主體改革目標(biāo)為目標(biāo)，以學(xué)術(shù)管理為特征的配套改革。1、簡約化的高校組織結(jié)構(gòu)今后，除了教學(xué)和科研，其它活動(dòng)基本上都會(huì)劃歸到服務(wù)性工作中去，這樣一來,龐大的行政隊(duì)伍將會(huì)不斷縮編。2、品狀組合的高校權(quán)力結(jié)構(gòu)高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)由政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力三者組成，改革之前一直都按官本位的政治權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這三者進(jìn)行排序，而這三者的先后順序又恰恰決定著高校的工作重心。因此，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，原本屬于高校核心工作的科研與教學(xué)得不到重視，大學(xué)的學(xué)術(shù)實(shí)力一度淪為亞洲末流。重振學(xué)術(shù)，將成為高校唯一的生存之道。據(jù)當(dāng)前學(xué)術(shù)權(quán)力的重歸趨勢(shì)來看，今后的權(quán)力結(jié)構(gòu)將呈品字狀分布,學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，行政權(quán)力與政治權(quán)力構(gòu)成底部支撐。雖然當(dāng)下的教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位與職稱評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的力量還不夠強(qiáng)大，不足以成為三者中的領(lǐng)銜力量，但單就校務(wù)委員會(huì)、董事會(huì)中不斷增長的教授席位就已經(jīng)說明學(xué)術(shù)權(quán)力處于上升態(tài)勢(shì)，相比之下，原來過于強(qiáng)大的政治權(quán)力已經(jīng)越來越超脫，成為高校發(fā)展保駕護(hù)航的重要力量；而在行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中，人才培養(yǎng)、人力資源配置、學(xué)科發(fā)展占絕對(duì)比重的事實(shí)，也彰顯了行政權(quán)力服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力的一面。3、質(zhì)量+效率的復(fù)合式改革目標(biāo)從國外優(yōu)秀大學(xué)的發(fā)展歷史看，追求效率的大學(xué)也許算得上是現(xiàn)代大學(xué)，追求質(zhì)量的大學(xué)則可稱之為精英大學(xué)，而追求質(zhì)量效率的大學(xué)才是具有超越氣質(zhì)的現(xiàn)代精英大學(xué)。4、法制化的體制改革進(jìn)程當(dāng)前，大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)與大學(xué)以及大學(xué)內(nèi)部管理缺乏規(guī)范、人治空間遠(yuǎn)大于法治空間。因此，高等教育領(lǐng)域亟盼具有能規(guī)范各級(jí)職能部門管理的法典出臺(tái)，這樣，呼吁多年的高校自主權(quán)才有可能真正回歸高校，并在法律框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。