黑龍江省哈爾濱市

建筑采暖以城市集中供熱為主，普及率為61%。其中，2002年以前的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以上供下回單管順流式為主，沒有計量設(shè)備；2002年以后的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以單戶水平式 .*46 黑龍江省哈爾濱市：有效實施既有建筑節(jié)能改造 夏雁峰黑龍江省哈爾濱市近年來在既有建筑現(xiàn)狀和實際節(jié)能改造工作分析調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照市委市政府提出的加快建設(shè)“三個適宜”（即：適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的發(fā)展）現(xiàn)代文明城市的要求，加強和改進城市既有建筑節(jié)能改造工作。一、哈爾濱市既有建筑耗能現(xiàn)狀哈爾濱市是隨著中東鐵路發(fā)展起來的城市，受北方寒冷氣候影響，城市建筑多以磚混結(jié)構(gòu)為主，特別是由于建成時間較早且年久失修，這些建筑存在能耗高，破損嚴重等問題。截至目前，該市既有建筑總量約1.5億平方米，其中居住建筑約1.07億平方米。在既有居住建筑中，節(jié)能建筑近3000萬平方米，占既有居住建筑總量的28%以上；非節(jié)能建筑約7400萬平方米。既有居住建筑以1980年以后建成的建筑為主，約占既有居住建筑總量的80%以上。既有居住建筑結(jié)構(gòu)形式以磚混結(jié)構(gòu)為主，其中非節(jié)能建筑能耗高，建筑物耗熱量指標為33.75w/m2、采暖耗煤量指標為37.6kg/m2；2000年以前的節(jié)能建筑按節(jié)能30%設(shè)計標準建設(shè)，建筑物耗熱量指標為27w/m2、采暖耗煤量指標為26.0kg/m2；2000年以后的節(jié)能建筑按節(jié)能50%設(shè)計標準建設(shè)，建筑物耗熱量指標為21.9w/m2、采暖耗煤量指標為18.6kg/m2。建筑采暖以城市集中供熱為主，普及率為61%。其中，2002年以前的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以上供下回單管順流式為主，沒有計量設(shè)備；2002年以后的建筑室內(nèi)采暖系統(tǒng)以單戶水平式系統(tǒng)為主，預(yù)留了安裝熱量表的位置，但未設(shè)置恒溫閥等調(diào)節(jié)設(shè)備。二、實施節(jié)能改造采取的主要做法針對既有建筑實際現(xiàn)狀，按照國家節(jié)約能源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，哈爾濱市建設(shè)行政主管部門從上世紀80年代后期開始，著手運用系統(tǒng)工程的方法推進全市既有建筑節(jié)能改造工作。近兩年通過城建重點工程集中推進城市主要街區(qū)節(jié)能改造，成效顯著，累計改造建筑面積7萬平方米，每年節(jié)約標煤1350噸，減少二氧化碳排放3200噸，二氧化硫、氮氧化物排放近60噸。（一）積極推進建筑節(jié)能技術(shù)的引進和研發(fā)。作為全國最早開始建筑節(jié)能的城市，哈爾濱市憑借較強的科技綜合實力，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，加大政府宏觀調(diào)控力度，積極開展了適合嚴寒地區(qū)特點的建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和引進。其中中加合作項目“既有建筑節(jié)能改造示范”獲建設(shè)部華夏科技進步三等獎，中法合作項目“嚴寒地區(qū)居住建筑節(jié)能成套技術(shù)研究”達到國際領(lǐng)先水平，獲省政府科學技術(shù)獎一等獎。（二）開展建筑節(jié)能項目的試點工作。近年來，哈爾濱市注重學習借鑒和吸收先進國家的經(jīng)驗，不斷開拓思路，創(chuàng)新改造途徑、拓展籌資渠道，通過試點示范，推動既有建筑節(jié)能改造技術(shù)的實際轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗的積累，促進節(jié)能改造工作上檔次、上水平。一是1997年實施了哈爾濱煤炭院中加既有住宅節(jié)能改造示范項目，在國內(nèi)首次對既有居住建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造途徑和方法進行了有益探索，對室內(nèi)外采暖系統(tǒng)節(jié)能措施和改造籌資方法及相應(yīng)政策進行了系統(tǒng)研究，為我國既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)范制定提供了依據(jù)，也為嚴寒地區(qū)既有建筑節(jié)能改造提供了一個成功范例。二是2004年實施了中法既有住宅建筑節(jié)能改造示范工程，通過采取節(jié)能改造與屋面平改坡相結(jié)合的方式，利用銷售平改坡形成的居住空間（閣樓）所取得的收益，來彌補節(jié)能改造資金，在改造融資方式上有所突破。三是2007年以來，以全市城建重點工程為承載，實施了以沿江既有建筑節(jié)能改造工程、中華巴洛克街區(qū)建筑節(jié)能和立面修繕工程為主的試點示范工程。將既有建筑節(jié)能改造和立面整飾景觀改造、特色風格建筑修繕保護相結(jié)合，恢復和凸顯了建筑原貌，提升和彰顯了建筑文化特色。一方面實現(xiàn)節(jié)能50%目標和供熱計量要求，另一方面實現(xiàn)了“挖掘歷史文脈，傳承地域建筑特色，提升景觀環(huán)境，拓展景區(qū)空間，完善景區(qū)功能，豐富景區(qū)文化”的目標。這些試點示范工程為積極探索符合市情的既有建筑節(jié)能改造途徑和投融資方式作出了有益探索和嘗試。（三）加快建立健全節(jié)能改造法律法規(guī)體系。近年來，陸續(xù)制定出臺了一批具有針對性和指導性的法規(guī)。2003年2月18日，以市政府令形式頒布了哈爾濱市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法；2007年2月1日起施行了哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理條例，并下發(fā)了哈爾濱市既有建筑節(jié)能改造實施方案；2008年以市政府名義下發(fā)了關(guān)于加快推進既有建筑節(jié)能綜合改造實施方案、哈爾濱市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作實施方案、關(guān)于哈爾濱市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作實施方案，同時編制出臺了哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)指南（試行）和哈爾濱市既有居住建筑節(jié)能改造施工質(zhì)量驗收規(guī)程（試行）等技術(shù)規(guī)范性文件。目前正在組織市規(guī)劃設(shè)計部門編制哈爾濱市“十一五”后三年既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃，力爭以科學規(guī)范的管理機制指導既有建筑節(jié)能改造工作。（四）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌推進既有建筑節(jié)能改造項目。從2008年開始組織有關(guān)單位和人員對市區(qū)內(nèi)主要街路周邊和具有代表性的住宅小區(qū)既有居住建筑基本情況進行調(diào)查摸底，并組織各區(qū)（縣、市）和有關(guān)部門提報“十一五”期間擬改造項目。在民用建筑能耗統(tǒng)計工作基礎(chǔ)上，結(jié)合城市總體經(jīng)濟發(fā)展水平與承受能力及城市建設(shè)規(guī)劃，綜合考慮建筑的使用年限、供熱質(zhì)量及方式、群眾參與積極性和試點區(qū)域的代表性等因素，確定改造范圍，落實改造項目。同時，組織市規(guī)劃設(shè)計部門編制哈爾濱市“十一五”期間既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃，保障全市既有建筑節(jié)能改造工作科學有序推進。三、節(jié)能改造工作存在的主要問題（一）改造資金投入缺口較大。既有建筑節(jié)能改造需要大量的改造資金，尤其在北方高寒地區(qū)進行的節(jié)能改造因?qū)嵤藴矢?、技術(shù)難度大，資金投入就更大。按照國家既有建筑節(jié)能及熱計量改造要求的最基本內(nèi)容，每平方米（建筑面積）改造的基本成本約在300元左右，以2008年為例，哈爾濱市需完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造70萬平方米，而國家每平方米僅投入獎勵資金66元，財政資金缺口約1.64億元。在以往節(jié)能項目改造過程中，政府作為牽頭主體，改造費用多由政府承擔，但越來越大的壓力為政府帶來沉重負擔?！笆晃濉逼陂g，需完成既有建筑節(jié)能綜合改造400萬平方米，財政至少還需投入改造資金近10億元，政府的有限財力與龐大社會需求的矛盾日漸突出。（二）保障政策制定不能及時到位。組織實施建筑節(jié)能改造是一項“政府出投資，百姓得實惠”的惠民工程。由于節(jié)能改造相應(yīng)配套政策不到位，導致一些工作推進艱難。主要表現(xiàn)為兩個問題：一是增加面積問題。為解決資金問題，哈爾濱市曾探討對既有建筑進行平改坡改造，用增加面積出售彌補資金欠缺問題。但由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，實際操作缺乏政策依據(jù)，同時樓頂實施改造處理不當，時常因破壞保溫和漏雨等問題與樓下發(fā)生糾紛，致使此項工作推進艱難。二是差異收費問題。由于相應(yīng)保障政策制定不及時，沒有統(tǒng)籌考慮改造后建筑與非節(jié)能建筑供熱收費上的差異政策，造成實施節(jié)能改造的住戶居民不能享受改造后的真正收益，影響了市民參與節(jié)能改造的積極性。（三）整體規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)欠缺。一是在既有節(jié)能改造和城市用地開發(fā)上存在統(tǒng)籌欠缺問題，大量使用年限較長的既有建筑，經(jīng)過節(jié)能改造或多層變高層，重新煥發(fā)光彩，但是遇到城市局部區(qū)域?qū)嵤┱w開發(fā)時，已改造建筑又需按照統(tǒng)一規(guī)劃拆除重建，造成投資重復，浪費較大。二是該市近年來城市熱網(wǎng)建設(shè)力度較大，熱網(wǎng)改造后，進入住戶家中的采暖系統(tǒng)也需要進行同步改造，才能保證熱能有效使用。但目前城市家庭在室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造前，大多先行進行了裝修，室內(nèi)采暖系統(tǒng)改造勢必使房屋現(xiàn)有裝修受到損壞，導致相當住戶產(chǎn)生抵制情緒，為節(jié)能改造工作推進增加了阻力。三是由于既有建筑的最終節(jié)能效果主要是通過供熱企業(yè)的能耗降低來體現(xiàn)，而供熱節(jié)能包括熱源效率和能耗、供熱管道損失率和建筑保暖節(jié)能率三個環(huán)節(jié)。目前，通過外墻體、門窗改造，以及標準的熱能檢測計量裝置，建筑保暖節(jié)能可以達到控制標準，但入戶供熱管網(wǎng)的熱能損失問題還不能夠得到妥善解決。由于入戶管網(wǎng)老化，配套設(shè)施不完善，直接影響了能耗降低的最終效果。（四）供熱計量控制手段不過關(guān)。對居民住戶用熱的準確計量是關(guān)鍵問題，哈爾濱市在推進節(jié)能改造中，實行了分戶供暖，但由于目前國內(nèi)熱計量產(chǎn)品存在質(zhì)量不過關(guān)，使用壽命短，且價格偏高等問題，為分戶計量工作帶來麻煩，直接影響了節(jié)能建筑改造工作的深入開展。四、強化節(jié)能改造的若干意見按照國家“十一五”規(guī)劃的總體目標要求，到2010年，哈爾濱市已確定要實施400萬平方米既有建筑節(jié)能綜合改造，實現(xiàn)建筑能耗降低50%的目標。（一）以科學理念指導建筑節(jié)能改造工作。既有建筑節(jié)能改造工作按照“政府主導、市場運作”的原則，通過企業(yè)自籌、受益居民投入和財政支持等方式籌措解決改造資金，使政府和社會各方主體的角色作用得到更充分的發(fā)揮。通過政府組織協(xié)調(diào)，制定優(yōu)惠政策，供熱企業(yè)、能源服務(wù)公司、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人及金融機構(gòu)等各方面加大投入，多方努力，確保既有建筑節(jié)能改造工作步入一個良性發(fā)展的軌道。（二）積極探索多元化融資模式。在積極爭取國家、省市獎勵補貼資金的基礎(chǔ)上，通過采取多種措施，加大市場化運作力度，吸引社會資金實施改造建設(shè)。一是政府設(shè)置專項資金，作為主導力量，保證逐年分期分批的推進城市既有建筑節(jié)能改造。二是制定相應(yīng)的配套激勵政策，通過拓展節(jié)能改造新增建筑收益、受益業(yè)主出資等多元化投資渠道，聚合資金，增強市級投入能力。三是借助城投公司、節(jié)能服務(wù)公司等融資平臺，利用政府重點改造工程建設(shè)注入的政府資金，通過融資、貸款等方式，激活有限資金的可持續(xù)循環(huán)利用，為既有建筑供熱計量及節(jié)能改造擴充資金儲備。四是合理利用綜合改造形成的閣樓、停車場等銷售收益，補償既有建筑供熱計量及節(jié)能改造資金。五是通過改造后既有居住建筑供熱成本的降低和對新增用戶收取的入網(wǎng)費、采暖費實現(xiàn)投資回報等優(yōu)惠政策，鼓勵供熱企業(yè)投資供熱計量及節(jié)能改造。六是通過申請國際政府間貸款和基金及清潔發(fā)展機制項目（CDM）等，最大限度地爭取國際資金支持。（三）制定出臺相關(guān)配套政策。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等手段，完善節(jié)能改造政策體系。一是既有居住建筑節(jié)能綜合改造新增建筑面積部分所有權(quán)歸被改造建筑的全體所有權(quán)人共有，由此產(chǎn)生的收益歸全體所有權(quán)人所有。所有權(quán)人按現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)建筑面積占改造后總建筑面積的比例，享有部分新增建筑權(quán)益。二是對進行節(jié)能改造、在樓棟入口處安裝熱計量總表、室內(nèi)采暖系統(tǒng)安裝室溫調(diào)控閥的既有建筑業(yè)戶，按現(xiàn)行供熱收費標準適度減收取暖費。三是對既有建筑節(jié)能綜合改造新增建筑面積部分，給予免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金的政策。同時出臺獎勵政策，降低居住人取暖費繳交標準。四是對按國家要求完成既有建筑供熱系統(tǒng)節(jié)能改造的供熱企業(yè)，對其改造的熱源在增容、發(fā)展熱用戶等方面給予扶持。五是對進行既有建筑節(jié)能綜合改造的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，在規(guī)劃允許的前提下，可適度增加空間、進行體積擴張等，并可實行用熱計量和限量降耗等。（四）改革創(chuàng)新建筑節(jié)能改造運作模式。對全市公共建筑，以建筑產(chǎn)權(quán)人為改造和投資主體，要在統(tǒng)一規(guī)劃指導下，由政府統(tǒng)籌組織、政策激勵，產(chǎn)權(quán)人自行投資、自行實施改造。對城市民用建筑，要按照政府主導、社會參與、市區(qū)結(jié)合、部門配合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織；根據(jù)不同改造形式，采用相應(yīng)政策推進改造。（五）加快研制適應(yīng)高寒地區(qū)的節(jié)能材料。黑龍江省居住建筑節(jié)能65%設(shè)計標準已經(jīng)執(zhí)行，在大力推進建筑節(jié)能標準的同時，要積極展開高效節(jié)能材料和產(chǎn)品的科技攻關(guān)，以滿足北方高寒地區(qū)的實際需求。要重點研究開發(fā)采用太陽能、地熱能等可再生能源在建筑中應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備啟動綠色建筑、低能耗建筑示范工程，以科技進步引導未來建筑發(fā)展方向。（六）抓緊完善節(jié)能改造技術(shù)規(guī)范標準。一是根據(jù)不同供熱系統(tǒng)形式，采用自動調(diào)節(jié)的方式控制系統(tǒng)的供回水溫度。對室內(nèi)采用散熱器供暖的，每組散熱器應(yīng)為單管跨越式或雙管式的并聯(lián)連接，且在每組散熱器的進水支管安裝恒溫控制閥。對采用室內(nèi)低溫地面輻射供暖系統(tǒng)的，應(yīng)按房間劃分供暖環(huán)路，配置室溫自動調(diào)控裝置。二是結(jié)合本市既有節(jié)能建筑規(guī)模化供熱開展情況，及時完善相關(guān)配套技術(shù)保障措施，包括更換老化嚴重的管道系統(tǒng)等。三是根據(jù)實際情況，在建筑物的熱力入口設(shè)置樓前熱量表。采用溫度法、面積法和熱量分配表法進行分戶熱計量，確定適合城市自身實際的供熱計量方式。（七）集中推進城市大型供熱項目建設(shè)。結(jié)合城市環(huán)保要求，對城市供熱設(shè)施進行全面系統(tǒng)改造，拆除城市中心區(qū)小鍋爐，推進大型集中供熱項目建設(shè)。同時嘗試選用太陽能、電熱等清潔能源供熱，提高城市整體空氣質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。（八）加強建筑節(jié)能綜合改造監(jiān)督考核。國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高能耗的問題日益突出，必須采取有力措施，實行節(jié)能減排。各級國家機關(guān)要起到表率和示范作用，盡快建立獎懲考核機制，將既有建筑節(jié)能綜合改造目標任務(wù)列為各級管理機構(gòu)和工作人員的績效考核內(nèi)容，進行量化分解，加強考核獎懲，加大推進落實力度。要對在改造工作中貢獻突出的先進單位和個人予以表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)或因工作失職瀆職的，要追究有關(guān)單位和相關(guān)責任人的責任。（作者單位：黑龍江省哈爾濱市建設(shè)委員會）