保障民生 服務發(fā)展 開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障工作新局面

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16、 保障民生?服務發(fā)展 開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障工作新局面 （2011年3月9日） 按照區(qū)委、區(qū)政府的安排，現(xiàn)將新組建的區(qū)人力資源和社會保障局一年來的工作及2011年的工作安排報告如下。 一、2010年工作的簡要回顧 2010年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，我區(qū)人力資源和社會保障工作以服務大開發(fā)、大建設、大發(fā)展為中心，堅持“民生為本，人才為先”的工作主線，突出重點，銳意創(chuàng)新，圓滿完成了全年各項工作任務。 （一）全力推動創(chuàng)業(yè)型城市建設，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成果顯著 一是進一步健全和完善創(chuàng)業(yè)扶持機制，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實現(xiàn)新突破

17、。設立300萬無償創(chuàng)業(yè)資金，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè)17個。建立區(qū)、街、社區(qū)三級創(chuàng)業(yè)信息服務機構和創(chuàng)業(yè)扶持機制，幫助7568人實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)帶頭人350人，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2005人。各街道互助式創(chuàng)業(yè)輔助資金達766.5萬元,累計發(fā)放607萬元, 惠及創(chuàng)業(yè)企業(yè)74個。星海灣街道充分發(fā)揮黨員在創(chuàng)業(yè)協(xié)會中的模范帶頭作用，吸納協(xié)會會員單位27家，帶動就業(yè)540人，生產經營總值超過5000萬元。全區(qū)新增創(chuàng)業(yè)孵化基地4個，區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)達到9個，為市內各區(qū)之首。其中達到省級創(chuàng)業(yè)孵化基地標準的占全市總數(shù)的80%。創(chuàng)業(yè)孵化基地進駐企業(yè)128家，安置就業(yè)1713人。黑石礁街道發(fā)掘社會資源建立的開來商場一次性安置

18、就業(yè)100余人。組織58個創(chuàng)業(yè)項目參展大連市第八屆創(chuàng)業(yè)項目洽談會，項目簽約率創(chuàng)歷年洽談會之最。 二是進一步深化“大學生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”活動，打造扶持大學生創(chuàng)業(yè)的“沙河口模式”實現(xiàn)新突破。形成了具有沙河口區(qū)特色的“校園撫育、中心孵化、社會助推”三位一體的政府扶持大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式。在全市14所高校建立大學生“創(chuàng)業(yè)苗圃”，撫育大學生創(chuàng)業(yè)項目200余個，直接參與的創(chuàng)業(yè)大學生2000余人?！按髮W生創(chuàng)業(yè)苗圃”成為我區(qū)2010年最具影響力的十件大事之一。全年評審大學生創(chuàng)業(yè)項目225個，發(fā)放無償創(chuàng)業(yè)扶持資金160萬元，帶動就業(yè)400余人。截止年底，區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心入駐企業(yè)達到71家，入駐率為100%，

19、初步形成創(chuàng)意型、科技型、知識型為重點的優(yōu)勢產業(yè)集群，成為全省唯一的“大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”和“國家科技企業(yè)孵化器”?！按髮W生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”被民心網評為全省2010年“最溫暖民心”的十大惠民舉措之首。 三是進一步健全和創(chuàng)新就業(yè)服務制度，就業(yè)服務模式和機制實現(xiàn)新突破。進一步健全和完善了區(qū)、街、社區(qū)三級就業(yè)服務制度， 8個街道勞動保障所連續(xù)三年被評為市“AAA級保障所”，中山公園街道天興社區(qū)成為全省四個、大連唯一的國家級充分就業(yè)社區(qū)。在全市創(chuàng)新實施了培訓——就業(yè)“一體聯(lián)動”模式和推廣社區(qū)就業(yè)經理人服務機制，幫助30312名失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。在省、市、區(qū)公益崗位安置就業(yè)4027人。各街道實現(xiàn)協(xié)約式就

20、業(yè)3540名。大學生就業(yè)成效突出，與區(qū)人大、政協(xié)實施“百家優(yōu)秀企業(yè)助推高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，聯(lián)手轄區(qū)企業(yè)推出“零距離”雙向互動招聘模式，為大學生提供就業(yè)崗位1603個、見習崗位423個。在全省率先開通了“沙河口區(qū)大學生就業(yè)手機報”，為高校畢業(yè)生提供便捷有效的就業(yè)援助服務，全區(qū)應屆高校畢業(yè)生和困難家庭畢業(yè)生實現(xiàn)100%就業(yè)。 （二）穩(wěn)步推進機關和事業(yè)單位人事制度改革，探索推進人力資源開發(fā)工作。 一是干部選拔任用機制不斷創(chuàng)新。上半年，我區(qū)在全市率先實施了在事業(yè)單位中公開遴選機關科長的創(chuàng)新舉措。10月份，我區(qū)啟動第五輪科級領導干部競爭上崗，近400名機關干部參加科長任職資格測試，389人取得

21、任職資格，261名科級干部任職上崗。 二是公務員培訓工作創(chuàng)新開展。全面開展了公務員“雙基訓練”和“十大明星”評選活動。公務員在線學習和“學分制”管理工作得到各委辦局、各街道領導的高度重視，取得明顯的學習效果。春柳、興工街道的黨工委書記主動擔當“雙基訓練”輔導員，親自為公務員授課?！笆竺餍恰痹u選活動的開展，進一步激發(fā)了公務員參加“雙基訓練”的積極性，促進了公務員培訓質量的提高。 三是事業(yè)單位人事改革穩(wěn)中有進。堅持“凡進必考”、“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，面向重點師范院?？己似赣媒處?9人；面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員4人、幼兒教師15人。辦理解、續(xù)聘及變更合同300余人，分流安置1

22、3人，接受安置營職以下軍轉干部8人。 四是人才資源配置基礎工作進一步規(guī)范，引智工作取得突破。通過委托招聘的方式，為新型集團、冰山集團等80多家重點單位提供建筑、經濟、工程、營銷等1155個招聘職位。人事代理共接收外阜引進人才檔案1391份，轉入檔案3000余冊。支持轄區(qū)企業(yè)引進外國智力，兩個引智項目獲得市引智資金11萬元。 （三）推進構建勞動關系和諧示范工程，依法維護勞動者和企業(yè)的合法權益 一是勞動用工管理進一步加強。區(qū)、街兩級行政服務窗口為3156家用人單位的11萬名職工進行了網上用工備案，為50余家用人單位的13560名勞動者辦理了不定時工作制和綜合計算工時工作制審批手續(xù)。區(qū)管275

23、0戶小企業(yè)從業(yè)者35208人，勞動合同簽訂率為83.7%。 二是勞動關系基層組織體系健全，維穩(wěn)作用增強。全區(qū)9個街道均建立了勞動關系協(xié)調委員會，86個社區(qū)配備了勞動關系協(xié)調員。李家街道成功調解了1起近百人的群體勞動爭議案件，興工、南沙和白山路街道也分別成功調解數(shù)起勞動爭議案件，有效發(fā)揮了基層調解的維穩(wěn)作用。 三是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度進一步加大。在全市率先實施下放部分勞動保障監(jiān)察執(zhí)法權，勞動保障監(jiān)察“兩網”作用有效發(fā)揮，重點監(jiān)控檢查用人單位3489戶，書面審查用人單位1608戶。在9個街道建立了農民工維權服務站。馬欄、興工、南沙等街道以此為載體，開辟了農民工維權綠色通道。區(qū)、街兩級勞動保障監(jiān)

24、察部門集中開展清理整頓人力資源市場秩序等七項專項執(zhí)法行動，共補簽勞動合同6150份，下達行政處理、處罰決定書281件，為勞動者追繳社會保險費484萬元、追討工資、押金35.7萬元。 四是勞動仲裁辦案程序規(guī)范，案件調解力度加大。全年受理各類勞動人事爭議案件2375件，案外解答調解處理2263件，立案112件，法定時效內結案率達100%，調解結案率達到95.3%，為勞動者挽回損失216萬元，為企業(yè)規(guī)避經濟損失238萬元。 （四）社會保障服務工作機制進一步完善，社會保障服務水平不斷提高 一是失業(yè)保障服務進一步強化。全年新增失業(yè)金審領登記5899人，發(fā)放失業(yè)保險金3511.73萬元。審批失業(yè)待遇

25、121件，為446名失業(yè)人員發(fā)放醫(yī)療、生育等補助121.9萬元。發(fā)放“4050”雙險補貼84424人次、9491萬元，發(fā)放失業(yè)人員取暖補貼1666人、153.9萬元。 二是認真落實無保障老年居民養(yǎng)老保障制度。在全市率先啟動市無保障老年居民的參保審核工作，為3633名老年居民辦理了參保申請，3409人現(xiàn)已按月領取養(yǎng)老金，并納入社會化管理。 三是積極推進居民醫(yī)保參保和社保卡換發(fā)工作。各街道配合市醫(yī)保中心積極推進居民醫(yī)保參保，參?？倲?shù)已達到11.3萬余人，醫(yī)保覆蓋面進一步擴大。在全市率先啟動換發(fā)社?？〝?shù)據確認工作，確認總數(shù)達到94899人，居市內四區(qū)首位。 四是進一步加強和規(guī)范工傷認定工作。全

26、年共受理工傷認定案件561件，同比增長6%左右，其中企業(yè)申請551件，個人申請10件。 五是進一步完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇審批和社會化管理服務機制。簡化企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇核準程序，實現(xiàn)“網上”審批，2010年全區(qū)社會化管理的企業(yè)退休人員達到12.7萬人，圓滿完成了市政府下達的各項退管工作指標。我區(qū)連續(xù)五次榮獲大連市退管工作先進單位稱號。 六是退役軍官管理和企業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)工作穩(wěn)妥推進。為298名企業(yè)失業(yè)軍轉干部發(fā)放失業(yè)生活補助金331萬元，為在公益崗位就業(yè)的162名軍轉干部發(fā)放崗位補貼409萬元，繳納保險216萬元，我區(qū)退役軍官和企業(yè)軍轉干部待遇提高，隊伍穩(wěn)定。在市政府2010年

27、度全市考核中，我區(qū)企業(yè)軍轉干部工作被通報表揚。 各位領導、同志們，過去的一年，新組建的沙河口區(qū)的人力資源和社會保障工作也受到各級政府和媒體的關注，先后被中央、省、市新聞媒體報道429篇（次），被中央、省、市各級政府網站報道2000余篇（次），這在一定程度上也提升了我區(qū)的社會影響力。 二、2011年的主要工作 根據市人力資源和社會保障工作會議和區(qū)委十一屆十次全會、區(qū)政府全年工作的部署，今年我區(qū)人力資源和社會保障工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持民生為本、人才優(yōu)先，全力做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，大力推進機關和事業(yè)單位人事制度改革，不斷加大社會保障服務力度，著力構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，

28、全面開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)的新局面。為此，要按照“扎實打基礎，全面抓落實，創(chuàng)新促發(fā)展”的原則，在做好各項常規(guī)性工作的同時，重點抓好以下五項工作： （一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務舉措，全力打造充分就業(yè)城區(qū) 一是全面開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，促進各類失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)。深入開展國家級創(chuàng)業(yè)型城市示范區(qū)創(chuàng)建工作，營造自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，豐富創(chuàng)業(yè)服務載體，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，提升創(chuàng)業(yè)服務質量。籌建沙河口區(qū)創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的各類人員自主創(chuàng)業(yè)，并帶動更多的人就業(yè)。做好轄區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)參加大連市第九屆創(chuàng)業(yè)項目洽談會的組織工作，營造沙河口區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的濃郁的社會氛圍。 二是圍繞經濟大項目挖掘就

29、業(yè)崗位，推進“培訓—就業(yè)”一體聯(lián)動機制全面展開。按照“定單服務，按需培訓”的原則，區(qū)政府安排300萬元專項資金開展“培訓—就業(yè)”工作。各街道要根據建設項目和用人單位的用工需求或崗位要求，制定科學的定向式培訓計劃，使培訓內容與用工需求和崗位要求相吻合，滿足我區(qū)大項目建設對人力資源的需求，從而達到以經濟發(fā)展帶動和促進就業(yè)的目的。 三是大力倡導和推廣“社區(qū)就業(yè)”的新理念，促進有就業(yè)愿望的失業(yè)人員實現(xiàn)低碳、環(huán)保式就業(yè)。進一步健全就業(yè)經理人制度，拓展服務職能，調動各方面的力量，在社區(qū)內部挖掘涵蓋生產、經營、管理、維修、教育、醫(yī)護、綠化、財務、家政等不同門類的就業(yè)崗位，幫助求職者就近就便找到適合的就業(yè)崗

30、位，降低勞動者的就業(yè)成本和企業(yè)用工成本。各街道要認真搞好調查摸底工作，全力推動和促進“社區(qū)就業(yè)”模式的普及，使“社區(qū)就業(yè)”成為高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人實現(xiàn)就業(yè)的重要方式。 （二）創(chuàng)新政府扶持大學生創(chuàng)業(yè)工作，面向全國做大做強“大學生激情創(chuàng)業(yè)沙河口”品牌 一是面向全國重點大學實施“創(chuàng)業(yè)苗圃行動計劃”。聯(lián)合國家科技部等相關部門，籌劃舉辦“苗圃杯”全國校園大學生科技創(chuàng)業(yè)大賽。 二是進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)項目扶持政策。按照區(qū)“十二五”規(guī)劃要創(chuàng)辦300個大學生企業(yè)的目標，今年要完成扶持60個大學生創(chuàng)業(yè)項目。同時要嘗試政府無償創(chuàng)業(yè)資金和吸引社會資金共同建立沙河口區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)

31、基金，逐步實現(xiàn)以市場化方式扶持和幫助大學生創(chuàng)業(yè)的新模式。 三是建立大學生創(chuàng)業(yè)呼叫中心和創(chuàng)業(yè)診所。整合政府、社會、專家等各方面資源，建立沙河口區(qū)“大學生創(chuàng)業(yè)呼叫中心”，開通“400”一號通免費電話，為大學生提供全方位的創(chuàng)業(yè)服務。強化創(chuàng)業(yè)保障，引入創(chuàng)業(yè)診所，定期為入駐中心的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行動態(tài)診斷，保障創(chuàng)業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。 （三）創(chuàng)新人力資源管理工作機制，積極推進人事制度改革 一是積極探索人力資源開發(fā)交流的新途徑?；I建沙河口區(qū)人力資源協(xié)會。發(fā)掘和利用社會資源搭建人力資源開發(fā)交流平臺，拓展人才服務范圍，開展國內外人才交流和智力引進服務，實現(xiàn)我區(qū)人才工作由內部管理向社會服務的轉變，為區(qū)域經濟和社

32、會發(fā)展提供人力資源保障。 二是積極推進管理和選拔各類優(yōu)秀人才的新機制。依據公務員法和有關配套法規(guī)，研究制定我區(qū)公務員管理實施細則，健全完善公務員信息管理系統(tǒng)。實施面向全市黨政機關，公開引進優(yōu)秀公務員的新機制；探索從基層一線優(yōu)秀干部中公開選拔機關事業(yè)人員的新途徑；發(fā)揮退役軍官等軍隊轉業(yè)干部的政治優(yōu)勢，實施“軍轉干部進社區(qū)”計劃。 三是積極探索以“雙基訓練”為核心的公務員培訓新舉措。開展公務員“雙基訓練”和“十大明星”總結表彰活動。選派中青年公務員出國（境）培訓，引導和鼓勵機關公務員參加在職MPA學位教育。開展任職培訓，提高科級干部執(zhí)行力，加強初任職公務員的綜合素質和履職能力培訓。多舉措加強對

33、科級后備干部的培養(yǎng)。 四是全力推進事業(yè)單位內部綜合配套改革。按照市政府事業(yè)單位改革要求，在全區(qū)事業(yè)單位平穩(wěn)順利組織實施崗位設置管理制度改革，實現(xiàn)事業(yè)單位由身份管理向崗位管理的轉變。配合大連市基層醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進基層醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位用人制度改革。 （四）創(chuàng)新規(guī)范和協(xié)調勞動關系的體制機制，全力打造勞動關系和諧城區(qū) 一是強化勞動用工備案審批，有效發(fā)揮政府部門宏觀管理的職能作用。完善和強化勞動用工備案審批，確保轄區(qū)企業(yè)勞動用工備案全覆蓋。 ? 二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，有效維護勞動者和用工單位的合法權益。完善勞動保障監(jiān)察“兩網”管理屬地化的功能，擴大監(jiān)察覆

34、蓋面，加大對違法案件的查處力度，提高執(zhí)法監(jiān)察效能。 三是創(chuàng)新勞動仲裁調解方式，建立“四方五面”一體聯(lián)動的協(xié)商機制。積極探索司法部門提前介入勞動爭議調解、仲裁程序的新機制、新模式，建立由勞動監(jiān)察、勞動仲裁和法院、工會、工商聯(lián)“四方五面”一體聯(lián)動的協(xié)商機制，指導并督促企業(yè)建立勞動爭議內部協(xié)商調解機制，使勞資糾紛在企業(yè)協(xié)商環(huán)節(jié)得到有效化解。 （五）創(chuàng)新社會保障服務體系建設舉措，提升社會保障服務科學化水平 一是認真貫徹新頒布的《社會保險法》、《工傷保險條例》，增強企業(yè)和勞動者的社會保障法律意識。在轄區(qū)企業(yè)和勞動者中開展新《社會保險法》和《工傷保險條例》的普及宣傳活動。利用新聞媒體，開展以案說法宣

35、傳。 二是著力加強社會保障服務基層組織建設，構建具有沙河口區(qū)特色的社會保障服務體系。積極開展功能化社會保障服務基層組織建設試點，探索將社會保障服務終端延伸到社區(qū)居民身邊的有效途徑。堅持社會保障服務的普惠性、公平性和動態(tài)性，確保社會保障政策落到實處。 三是積極開展優(yōu)質服務競賽活動，全面提升社會保障服務水平。以群眾滿意為標準，深入開展社會保障服務窗口“優(yōu)質服務競賽”活動，群眾滿意率要保持在98%以上。要不斷創(chuàng)新豐富退休人員社會化管理方式，積極拓展無保障老年居民養(yǎng)老參保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，認真落實退役軍官和企業(yè)失業(yè)軍轉干部解困維穩(wěn)政策。 同志們，“十二五”開局之年，我區(qū)人力資源和社會保

36、障系統(tǒng)所承擔的工作責任重大，使命光榮。讓我們在市局的具體指導和區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，堅定信心，腳踏實地，創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)我區(qū)人力資源和社會保障工作的新局面，為我區(qū)建設遼寧沿海經濟帶核心城市核心區(qū)做出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年。 of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilities9