加大執(zhí)法力度--推進(jìn)依法治稅【經(jīng)驗(yàn)交流材料】

精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上加大執(zhí)法力度 推進(jìn)依法治稅市地稅局稽查局依法行政是新時(shí)期政府管理社會(huì)事務(wù)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門，在實(shí)施稅務(wù)管理活動(dòng)中必須做到依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實(shí)現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們市地稅局稽查局在依法治稅活動(dòng)中，緊扣“依法”這個(gè)主題，積極發(fā)揮職能作用。自年，共稽查納稅單位(個(gè)人)戶，查補(bǔ)入庫稅款萬元，罰款萬元，處罰率三年來分別達(dá)到%，處罰率連續(xù)多年超過全國、全省的平均水平。在執(zhí)法過程中，采取稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行措施起，追繳稅款、罰款、滯納金萬元；向公安部門移送稅收違法犯罪案件起，公安機(jī)關(guān)立案偵察起，刑事拘留人，追繳稅款、罰款、滯納金萬元。通過嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，增強(qiáng)了納稅人自覺依法納稅的意識(shí)，促進(jìn)了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以市直單位為例，納稅人申報(bào)納稅率由71%提升到99.3%，申報(bào)準(zhǔn)確率由62%提升到94%，被查單位的查補(bǔ)率由38%下降到14%，較好地實(shí)現(xiàn)了地稅稽查部門的職能目標(biāo)，部門形象和社會(huì)地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：一、構(gòu)建依法治稅的機(jī)制，營造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境納稅環(huán)境就是社會(huì)組織和成員自覺奉行稅法的意識(shí)。培育納稅人依法納稅的自覺性，在社會(huì)法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來講，就是要營造加大對稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實(shí)做到有法必依，我們著重從以下幾個(gè)方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。(一) 完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅，首要的問題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來，引導(dǎo)稽查干部樹立法律至上的觀念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們在認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實(shí)際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程、市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法、市地方稅務(wù)局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法等一系列制度，為依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強(qiáng)對稽查執(zhí)法過程中的組織領(lǐng)導(dǎo)?；閳?zhí)法活動(dòng)在是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長，市局職能科(室)及稽查局負(fù)責(zé)人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年，我們在對某電力企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，作出了補(bǔ)稅102萬元，罰款51萬元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見達(dá)不到免予處罰的目的，又請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時(shí)的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長彭萬平局長親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，用大量的事實(shí)和依法治稅的要求說服了市領(lǐng)導(dǎo)，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實(shí)踐證明，推進(jìn)依法治稅轉(zhuǎn)變觀念是根本，完善制度是保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。(二)從落實(shí)依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級(jí)市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，首先我們加大對稽查人員的培訓(xùn)力度?；榫种贫巳珕T培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點(diǎn)和人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施；同時(shí)制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計(jì)曠課達(dá)20%者將待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補(bǔ)齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，重點(diǎn)針對執(zhí)法中的重要問題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案說法進(jìn)行培訓(xùn)。具體來說，一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和稽查工作的需要，開展以增強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，我們先后舉辦了新稅收征管法、WTO、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報(bào)告等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是為全方位地提高稽查人員的實(shí)際工作能力，我們在稽查局內(nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長，結(jié)合工作實(shí)際講授一個(gè)稅收、財(cái)務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號(hào)召和鼓勵(lì)大家參加注冊稅務(wù)師、注冊會(huì)計(jì)師的自學(xué)考試，通過自學(xué)來達(dá)到提升專業(yè)水平的目的；四是實(shí)行稽查人員等級(jí)制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級(jí)、見習(xí)、待崗五個(gè)等級(jí)，等級(jí)一年一評(píng)。一、二級(jí)稽查員才能擔(dān)任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯(cuò)誤降低一個(gè)等級(jí)。同時(shí)，我們將稽查人員的等級(jí)同崗位責(zé)任掛鉤，崗位責(zé)任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級(jí)隨工資發(fā)放，除待崗?fù)?，見?xí)每月30元，每級(jí)間距30元，做到權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。通過以上制度的實(shí)施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了稽查人員認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊(duì)伍。(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)人們朝著正確的方向奮進(jìn)。我們自2001年起就按照國家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個(gè)指標(biāo)，即稽查率、結(jié)案率、辦案準(zhǔn)確率、入庫率、滯納金加收率、處罰率、文書制作準(zhǔn)確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會(huì)審率、資料完整率，對每個(gè)指標(biāo)都根據(jù)工作要求確定了量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過程來評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機(jī)制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補(bǔ)而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時(shí)也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。 (四) 從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會(huì)依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來，我們廣泛發(fā)動(dòng)廣大納稅人和社會(huì)各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過程中進(jìn)行宣傳，我們編印了稽查事項(xiàng)告知書，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等在稽查人員下達(dá)稽查通知書時(shí)一起交給被查對象，減少了執(zhí)法過程中稅務(wù)當(dāng)事人的抵觸情緒；三是對有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會(huì)公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺守法的熱情。四是樹立奉法的正面典型，稽查局與征管部門共同舉辦“誠信納稅人”活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳，在宣傳中活動(dòng)，形成了社會(huì)參與、公眾支持的良好局面。在市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風(fēng)評(píng)議中，稽查局實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，評(píng)議代表對我們文明公正執(zhí)法給予了高度評(píng)價(jià)。二、夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為目前行政執(zhí)法中存在的主要問題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個(gè)癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，用制度來全面規(guī)范執(zhí)法行為，對稅收執(zhí)法的全過程進(jìn)行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：(一)更新執(zhí)法理念,樹立法治觀念。在執(zhí)法實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹立一個(gè)公正的執(zhí)法理念，我們開展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)競賽活動(dòng)，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會(huì)。我們還借鑒了國外司法實(shí)踐的“無罪推定、疑罪從無”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當(dāng)作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，特別要保護(hù)好當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)不清或證據(jù)不足的都不能對納稅人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類型進(jìn)行分類，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個(gè)類型34種稅務(wù)違法行為。對每一種違法行為根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和當(dāng)事人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，縮小自由裁量幅度。如對未履行代扣代繳個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，補(bǔ)扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯(cuò)誤，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳個(gè)人所得稅稅款，對其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，對其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯(cuò)誤的，對其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因處罰對象不同、處罰時(shí)間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動(dòng)中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責(zé)制度。崗責(zé)制度明確了各科的職責(zé)，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化了本環(huán)節(jié)的糾錯(cuò)功能。如稽查科負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和取證，提出處理意見并形成報(bào)告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報(bào)告和證據(jù)，在辯明事實(shí)的過程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯(cuò)誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達(dá)當(dāng)事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書上的錯(cuò)誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，綜合科加分，承擔(dān)責(zé)任的職能科減分，責(zé)任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責(zé)明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強(qiáng)了相互制約功能；二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行了重大案件報(bào)告和案件會(huì)審制度，我們建立了二級(jí)會(huì)審制度，一般案件由稽查局會(huì)審委員會(huì)審理，對政策不明，案情復(fù)雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局會(huì)審委員會(huì)審理，案件會(huì)審率達(dá)到90%以上，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)案件復(fù)查制度，市局職能科(室)每年對稽查局所查案件進(jìn)行一定比例的復(fù)查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、處罰救濟(jì)等向社會(huì)公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)事后監(jiān)督。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對復(fù)查出的錯(cuò)案，或經(jīng)復(fù)議被撤銷及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責(zé)任心。(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時(shí)又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來自于嚴(yán)格的管理。近年來，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計(jì)劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語、規(guī)范目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查人員的責(zé)任，樹立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。三、保障依法治稅落實(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法措施依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號(hào)，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強(qiáng)制措施有較多局限性，因此，在實(shí)際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，對有固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營的納稅人，我們嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級(jí)黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會(huì)等部門領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀(jì)委、財(cái)政、公安、國稅、工商、土地、物價(jià)等部門的配合；我們根據(jù)各部門的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀(jì)委舉行一次聯(lián)系會(huì)，在會(huì)上稅務(wù)機(jī)關(guān)向紀(jì)委通報(bào)并移送黨員干部違反黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀(jì)委向我們通報(bào)上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財(cái)政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問題未按規(guī)定繳納的，我們及時(shí)向財(cái)政部門通報(bào)并請求協(xié)助；在全國整治市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，市政府成立了整治辦公室，同時(shí)建立起了我們與公安、工商、國稅、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、土地等部門的工作協(xié)作配合機(jī)制，在此機(jī)制下，每月召開一次部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)，互通工作情況，各部門都有專職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)解決“整治”工作中部門間的協(xié)作和配合問題。三是借助司法途徑，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近三年來，在被處罰的 356 戶對象中，除1戶因涉及異地執(zhí)行，我們提請法院采用了強(qiáng)制執(zhí)行措施外，其余的處罰對象均在鐵的事實(shí)、完備的程序、耐心的工作、堅(jiān)決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性，達(dá)到了依法治稅的目的。依法治稅是稅收工作的一個(gè)永恒的話題，它隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會(huì)隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴(yán)格執(zhí)法，加大對稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個(gè)長期任務(wù)。我們將緊跟時(shí)代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。專心-專注-專業(yè)