談治理商業(yè)賄賂的查處與豪生大酒店《安全生產(chǎn)月》活動工作小結(jié)匯編.doc

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1、 談治理商業(yè)賄賂的查處與豪生大酒店《安全生產(chǎn)月》 活動工作小結(jié)匯編 談治理商業(yè)賄賂的查處 一、正確認(rèn)識商業(yè)賄賂行為按照當(dāng)前中央的部署精神，商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理對象既包括與商業(yè)活動相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)的賄賂行為，也包括 國家工作人員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為。國家工商總局 1996 年頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，將商業(yè)賄賂界定為經(jīng)營 者向?qū)Ψ絾挝换騻€(gè)人賄賂。我國刑法雖然沒有“商業(yè)賄賂罪”的罪名，但對國家工作人員在商業(yè)活動中的賄賂行為，規(guī)定有“行賄 罪”、“受賄罪”、“介紹賄賂罪”；對公司、企業(yè)中的非國家

2、工作人員，規(guī)定有“公司、企業(yè)人員受賄罪”和“對公司、企業(yè)人員行賄罪”。對商業(yè)賄賂行為情節(jié)較輕、不構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，國家規(guī)定由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。那么，我們怎樣去認(rèn)識商業(yè)賄賂與商業(yè)賄賂行為呢，請大家從以下四個(gè)方面去理解。 首先，弄清商業(yè)賄賂的概念是什么 商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，它是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為是普遍存在的，已成為最主要的一種賄賂形式；在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中支付 160 萬美元，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三

3、名國會議員，震動日、美朝野內(nèi)外，拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；在我國改革開放的市 第1 頁共17 頁 場經(jīng)濟(jì)，由于市場的激烈競爭與市場機(jī)制不健全，加之拜金主義和“官本位”、“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，使我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞市場競爭秩序，腐蝕干部隊(duì)伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害?？梢姡\(yùn)用法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，是維護(hù)黨的形象和保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要措施之一。 從目前法律法規(guī)對商業(yè)賄賂的界定看，只有《反不正當(dāng)競爭法

4、》 第 8 條對商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，該規(guī)定分為兩款三層含義： 第一款前段，即“經(jīng)營者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品”，這是對一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，這是對商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專門規(guī)定。 第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。 由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場交易中，經(jīng)營者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭

5、行為。 其次，商業(yè)賄賂行為的特征有那些 根據(jù)商業(yè)賄賂的概念，其特征主要有以下四個(gè)： 第2 頁共17 頁 一是行賄主體是從事商業(yè)活動的經(jīng)營者。所謂經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。這種特定的行賄主體是商業(yè)賄賂區(qū)別于其他賄賂的一個(gè)重要特征。 二是行為人主觀上出自故意以排擠競爭對手為目的，客觀上通過秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會計(jì)帳冊等非法形式進(jìn)行掩蓋，具有隱蔽性。 三是商業(yè)賄賂行為具有違法性。該行為是在帳外暗中進(jìn)行，帳外即

6、不入正規(guī)的財(cái)務(wù)帳與報(bào)表；暗中即在合同、發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個(gè)人腰包或者單位小金庫或者不記入規(guī)定的財(cái)務(wù)科目。它另還違反了國家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)。 四是商業(yè)賄賂行為多發(fā)生在醫(yī)療藥品、工程建設(shè)、土地出讓、旅游服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等重要行業(yè)，通過商業(yè)賄賂行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競爭中居于優(yōu)勢地位，擊敗競爭對手，促成交易。 再次，商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式有那幾種 （1）、回扣回扣是指經(jīng)營者銷售商品時(shí)在帳外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物 或者其他方式退給對方單位或者個(gè)人的一定比例的商品價(jià)款。從表面 來看，是經(jīng)營者在帳外暗中退給對方單位或者個(gè)人一部分

7、商品價(jià)款， 但實(shí)際上并沒有起到讓利或降價(jià)的作用，甚至還可能抬高了價(jià)格。經(jīng) 營者用以行賄的“誘餌”，就是回扣的那部分商品價(jià)款，它并非是行 賄人自己的正當(dāng)利益，而是“羊毛出在羊身上”，往往就是買方單位 自己的財(cái)產(chǎn)，最終還是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上去了。在雙方惡意串通之下 通過商品購銷活動，這部分財(cái)產(chǎn)經(jīng)過還回之后進(jìn)入了買方單位的小金 庫或者個(gè)人腰包。單位和個(gè)人收受回扣，無疑是逃避財(cái)務(wù)制度的約 第3 頁共17 頁 束，侵吞國有或集體資產(chǎn)，“化大公為小公”或“化公為私”。這與折扣有本質(zhì)區(qū)別，已經(jīng)超出了價(jià)格競爭的范疇。

8、從市場競爭的角度來看，經(jīng)營者以回扣為手段推銷商品（服務(wù)），已經(jīng)不是購銷雙方面“私事”，也不單純是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，損害國家和集體財(cái)產(chǎn)的問題，而是它直接妨礙了市場的公平競爭，在回扣的誘惑之下，使正常的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)的競爭機(jī)能發(fā)生扭曲，使其他競爭者失去交易機(jī)會。這就需要用《反不正當(dāng)競爭法》來制裁回扣。 《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第 5 條明確指出了回扣主要采用現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式。說明回扣的表現(xiàn)形式不僅限于現(xiàn) 金，而且是復(fù)雜多樣的，既可以是貨幣，也可以是實(shí)物，還可以是其他方式。 回扣表現(xiàn)形式的復(fù)雜性是其“帳外暗中”的特征所決定的。帳外暗中，是指未在依法設(shè)立的反映其生產(chǎn)經(jīng)營

9、活動或者行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支的財(cái)務(wù)帳上按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定明確如實(shí)記載，包括不記入財(cái)務(wù)帳、轉(zhuǎn)入其他財(cái)務(wù)帳或者做假帳等。從實(shí)際情況看，對給予回扣的經(jīng)營者而言，以實(shí)物或者其他方式支付回扣，有利于帳目更“方便靈活”的處理；對收受回扣的單位或個(gè)人而言，解決了他們認(rèn)為收取現(xiàn)金違法而感到不安的思想顧慮。因此，回扣的表現(xiàn)形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是貨幣形態(tài)，若僅限于現(xiàn)金，就可以使當(dāng)事人輕而易舉地規(guī)避有關(guān)規(guī)定，而有關(guān)給予或收受回扣的規(guī)定也就形同虛設(shè)了。因而，認(rèn)定回扣時(shí)，決不能為其形式所迷惑。 （2）折扣《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第 6 條第 1 款規(guī)定：“經(jīng)營者銷售商品，可以以明示方式給予對方折扣，經(jīng)營者給予

10、 對方折扣的，必須如實(shí)入帳；經(jīng)營者或者其他單位接受折扣的必須如 第4 頁共17 頁 實(shí)入帳?！边@一規(guī)定劃清了商業(yè)賄賂與折扣的界限，在商業(yè)賄賂中排除了折扣，又對給予和接受折扣的行為進(jìn)行了規(guī)范。， 在現(xiàn)實(shí)生活中，有人對折扣的法定涵義認(rèn)識不清，把非法的商業(yè)賄賂當(dāng)成折扣；有人對折扣、回扣不分，把合法的折扣當(dāng)成回扣；也有的故意混淆折扣的界限，以折扣為名，行回扣之實(shí)。因此，界定折扣的法定涵義是極為必要的，以便于更好地區(qū)分折扣與回扣。折扣的法定涵義弄明白了，回扣問題也就迎刃而解了?！斗床徽?dāng)競爭法》規(guī)定折扣的意圖就在于此。有關(guān)折扣的認(rèn)定在《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為

11、的暫行規(guī)定》第 6 條第 2 款對折扣的概念作了如下表述：“本規(guī)定所稱折扣，即商品購銷中的讓利，是指經(jīng)營者在銷售商品時(shí)，以明示并如實(shí)入帳的方式給予對方的價(jià)格優(yōu)惠，包括支付價(jià)款時(shí)對價(jià)款總額按一定比例即時(shí)予以扣除和支付價(jià)款總額后再按一定比例的予以退還兩種形式?！闭劭凼侵冈谑袌鼋灰谆顒又?，賣方在所成交的價(jià)款上給買方的一定比例的減讓，而退還是給對方的一種交易上的優(yōu)惠，所以折扣也稱讓利，即價(jià)格讓利。 折扣與回扣雖然在形式上有相似之處，但兩者卻有本質(zhì)的不同，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)： 一點(diǎn)是“帳外暗中”與“明示和如實(shí)入帳”是回扣與折扣的本質(zhì)區(qū)別。按照《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，“明示并如實(shí)入帳”即為折扣，

12、“帳外暗中”即為回扣。折扣是企業(yè)正常的商業(yè)促銷行為，受法律的規(guī)范和保護(hù)；回扣是一種典型的商業(yè)賄賂行為，法律嚴(yán)格禁止。由于折扣與回扣在表現(xiàn)形式上有相似之處，有的經(jīng)營者假折扣之名，行回扣之實(shí)，這需要在實(shí)踐中用證據(jù)予以區(qū)別。 第5 頁共17 頁 另一點(diǎn)是當(dāng)事人上的差別。折扣發(fā)生在購銷雙方當(dāng)事人之間，只能給交易對方當(dāng)事人，而不能給其經(jīng)辦人員；回扣既可能給交易對方當(dāng)事人，落入單位小金庫，也可能給對方單位的主管人員或者經(jīng)辦人員，落入其個(gè)人腰包。 （3）傭金傭金是商業(yè)活動中的一種勞務(wù)報(bào)酬，是具有獨(dú)立地位和經(jīng)營資格的中間人在商業(yè)活動中為他人提供

13、中介服務(wù)所得的報(bào)酬。 為進(jìn)一步明確傭金的界限，國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為暫行規(guī)定》第 7 條第 2 款規(guī)定：“本規(guī)定所稱傭金，是指經(jīng)營者在市場交易中給予為其提供服務(wù)的具有合法經(jīng)營資格的中間人的勞務(wù)報(bào)酬?！逼浞商卣饔校? 傭金是商業(yè)活動中中間人所得的勞務(wù)報(bào)酬。與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方之間，傭金是經(jīng)營者付給商業(yè)活動中為他提供中介服務(wù)的中間人的勞務(wù)報(bào)酬。傭金可以是買方給予的，也可以是賣方給予的，還可以是買賣雙方給予的。中間人本身是一個(gè)介于買方和賣方之間的經(jīng)營者，中間人必須有獨(dú)立的地位，即要有合法的經(jīng)營資格。不具有合法的經(jīng)營資格的，不能接收傭金，無合法的經(jīng)營資格的

14、中間人為他人提供服務(wù)、接收傭金屬無照經(jīng)營行為。 經(jīng)營者給予傭金必須以明示的方式。給予和接收傭金的都必須如實(shí)入帳。這里的明示和入帳與關(guān)于折扣明示和入帳的規(guī)定涵義相同。對于給予或接收傭金不如實(shí)入帳的，情況比較復(fù)雜，可能是商業(yè)賄賂行為，也可能是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)該進(jìn)行個(gè)案分析。 《反不正當(dāng)競爭法》第 8 條第 2 款規(guī)定：“經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必 第6 頁共17 頁 須如實(shí)入帳?！贝艘?guī)定劃出了商業(yè)賄賂與折扣、傭金的界限，既在商業(yè)賄

15、賂中排除了折扣和傭金，又對給予和接受回扣、傭金的行為進(jìn)行了規(guī)范。 《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第 7 條第 1 款又進(jìn)一步明確規(guī)定：“經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給中間人傭 金。經(jīng)營者給中間人傭金的必須如實(shí)入帳；中間人接受傭金的，必須如實(shí)入帳。”這條規(guī)定在法律上明確了合法的中間人可以通過合法的服務(wù)獲得合法的傭金。 在這里特別提醒大家注意，無論折扣還是傭金都明確規(guī)定要如實(shí)記帳，那么怎樣記帳才是如實(shí)記帳呢？那就是按照國家財(cái)務(wù)規(guī)定進(jìn)行記帳，不能此帳記為彼帳，甚至不記帳或者記入帳外帳，如有違反，就涉嫌商業(yè)賄賂或受賄行賄，就要查清折扣與傭金的去向，最后才能定性處理。

16、 4、商業(yè)賄賂行為的危害是那些方面 在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動中，經(jīng)營者以賄賂為手段購銷商品的現(xiàn)象并不少 見，而且變換各種手法，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要是回扣?；乜鄢F(xiàn) 金給付之外，還有以其他方式的酬謝，有明禮暗賄賂，還有以購代賄 的，甚至還有以賭博輸錢代賄的 ?！斗床徽?dāng)競爭法》之所以將 商業(yè)賄賂作為不正當(dāng)競爭行為加以禁止，是因?yàn)樯虡I(yè)賄賂對社會有嚴(yán) 重的危害： （1）商業(yè)賄賂行為從根本上扭曲公平競爭的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和 競爭規(guī)律無法發(fā)揮正常作用，阻礙市場機(jī)制的運(yùn)行，從而破壞市場的 交易秩序。它的存在和發(fā)展，干擾經(jīng)營者

17、間的公平競爭，使誠實(shí)信用 經(jīng)營的企業(yè)淪為受害者，以致在現(xiàn)實(shí)競爭中出現(xiàn)名牌優(yōu)質(zhì)商品敵不過 第7 頁共17 頁 假冒偽劣商品的奇怪現(xiàn)象，影響企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的 提高，妨礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 （2）大量的商業(yè)賄賂行為使國家的稅費(fèi)大量流失，使國家和集體 蒙受巨大的損失，形成國家、集體財(cái)產(chǎn)被私人大量侵吞的嚴(yán)重后果。 據(jù)有關(guān)部門預(yù)算，僅在全國藥品行業(yè)，由于商業(yè)賄賂每年侵吞國家資 產(chǎn)約 7.72 億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收入的 16%。 （3）商業(yè)賄賂行為為假冒偽劣產(chǎn)品大開方便之門，嚴(yán)重?fù)p害廣大消費(fèi)

18、者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的諸多有關(guān)假冒偽劣產(chǎn)品案例表明，它們之所以能在全國通行無阻，其主要法寶就是在其經(jīng)營中大興商業(yè)賄賂之風(fēng)。無論那種商業(yè)賄賂在任何一個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)，都將發(fā)生費(fèi)用，這些費(fèi)用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。 （4）破壞資源的合理分配。合理的競爭能準(zhǔn)確的反映市場狀況，使生產(chǎn)者知道生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，為誰生產(chǎn)以及在什么時(shí)候生產(chǎn)。企業(yè)為了給社會提供所需要的產(chǎn)品，是通過競爭來實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化，有效防止了資源和勞動的浪費(fèi)。但是商業(yè)賄賂的出現(xiàn)，使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜，使資源及勞動不合理的流向行賄者一邊，從而阻礙市場機(jī)能的正常發(fā)揮，影響社會資

19、源的合理分配和技術(shù)、生產(chǎn)的進(jìn)步。 （5）商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。由于商業(yè)賄賂行為的存在和所謂“潛規(guī)則”的出現(xiàn)，一方面，使企業(yè)經(jīng)理、采購人員、供銷人員以及政府官員利用工作之便，收受賄賂、損公肥私、中飽私囊，敗壞商業(yè)風(fēng)氣；另一方面，使越來越多的經(jīng)營者為在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員。 第8 頁共17 頁 從已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國 洛克希德公司為銷售飛機(jī)向日本前首相田中支付 160 萬美元，田中內(nèi)閣因此垮臺。在我國，已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄

20、案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。 （6）、商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低我國對外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊風(fēng)波”、再到最近的德普“回扣門”事件，國際輿論對我國商務(wù)環(huán)境的不利評論將直接影響我國的投資環(huán)境，我國良好的國際形象受到影響和沖擊，商業(yè)賄賂很有可能成為我國利用外資的新的環(huán)境瓶頸。 （7）、商賄賂嚴(yán)重?cái)纳鐣L(fēng)氣，阻礙社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正 義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，誘發(fā)社會的仇富、仇官心理，對一個(gè)國家、民族文化的破壞無法估量

21、。一個(gè)盛行商業(yè)賄賂的社會，絕不是一個(gè)規(guī)范有序的社會。在商業(yè)賄賂下形成的“奸商文化”更是對民族傳統(tǒng)美德的踐踏。 總之，商業(yè)賄賂是生長在經(jīng)濟(jì)社會肌體上的一顆毒瘤，如果不能得到有效治理和清除，將會造成經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重混亂，導(dǎo)致市場腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)增長乏力，危及社會穩(wěn)定。從中央到地方、從紀(jì)委到部門都非常重視，把治理商業(yè)賄賂作為懲腐倡廉和整頓市場秩序的一項(xiàng)重要工作，我們要充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，堅(jiān)決打好治理商業(yè)賄賂這一仗。 二、依法治理商業(yè)賄賂行為根據(jù)胡錦濤總書記對治理商業(yè)賄賂作出“堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂行為是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，是反對 第9 頁共17 頁

22、 腐敗的重要內(nèi)容。要借鑒國外的有益做法，完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管 力度，懲治腐敗行為。”的重要批示和發(fā)表“要認(rèn)真開展治理商業(yè)賄 賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件?！? 的重要講話以及上級工作部署，做好開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，必 須統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一組織安排，統(tǒng)一依法行政。 （一）要掌握商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式目前商業(yè)賄賂行為的主要 表現(xiàn)形式有： 1、賄賂它是較為常見的，它有以下幾種形態(tài)：一是貨幣現(xiàn)金，包括人民幣、外幣等，這是最主要的也是最常見的賄賂物。它的表現(xiàn)形式多種多樣，如各種名義的費(fèi)用（促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊

23、助費(fèi)、信息費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金）、紅包、禮金等等。二是有價(jià)證券，包括債券、股票、股票認(rèn)購券、現(xiàn)金支票等，有時(shí)也表現(xiàn)為各種各樣的證、卡、提貨單等，如護(hù)照、信用卡、高級娛樂場所會員卡、折扣券、打折卡等等。三是物品、禮品，包括各種高檔生活用品、奢侈消費(fèi)品、工藝品、收藏品等，有時(shí)也表現(xiàn)為房屋、車輛等大宗商品。四是“其他”形態(tài)，這里所說的“其他”范圍很廣，也是目前理論界爭論比較多的問題。一般情況下包括減免債務(wù)、提供擔(dān)保、免費(fèi)娛樂、旅游、考察等財(cái)產(chǎn)性利益，以及就業(yè)就學(xué)、榮譽(yù)、特殊待遇等非財(cái)產(chǎn)性利益兩大類。 （2）、回扣它常常表現(xiàn)為現(xiàn)金形式，但也有以實(shí)物或其他方式收受回扣。因此，回扣的表現(xiàn)

24、形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是貨幣形態(tài)。 （3）、折扣它與回扣在表現(xiàn)形式上有相似之處，正因如此，有的經(jīng)營者假折扣之名，行回扣之實(shí)。 第10 頁共17 頁 （4）、傭金它與折扣、回扣不同的是，傭金不發(fā)生在交易雙方，而是經(jīng)營者給中間人的勞務(wù)報(bào)酬。 （二）要理解法律內(nèi)涵就必須從以下四個(gè)方面來掌握商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件，即： （1）、從商業(yè)賄賂的主體方面看商業(yè)賄賂的行為主體是經(jīng)營者。 因?yàn)椤氨痉ㄋQ的經(jīng)營者，是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)的法人，其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人?！焙汀敖?jīng)營者的職工采用商業(yè)賄賂手段為經(jīng)營者銷售或者購買商品的，應(yīng)當(dāng)

25、認(rèn)定為經(jīng)營者的行為?！? （2）、從商業(yè)賄賂的主觀方面看商業(yè)賄賂行為的一個(gè)重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營者或其他主體在主觀方面，只能由故意構(gòu)成。受賄者表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法接受他人財(cái)物而為他人提供交易機(jī)會和交易條件；行賄者則是為了爭取本不應(yīng)當(dāng)或不可能，或不一定得到的交易機(jī)會和交易條件而給付財(cái)物等等。 （3）、從商業(yè)賄賂的客體方面看商業(yè)賄賂行為的客體是進(jìn)行正常競爭的交易活動。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)中的競爭交易。商業(yè)賄賂的目的是干擾正常的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，擾亂市場交易自愿、平等、有償?shù)幕驹瓌t，以此來爭取交易機(jī)會和交易條件。 （4）

26、、從商業(yè)賄賂的客觀方面看受賄人只要收受賄賂，受賄就成 立，就構(gòu)成主觀故意。行賄交付或提供賄賂的時(shí)間，不論是受賄人為 行為人謀取交易機(jī)會和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外， 只要向交易相對人行賄，不論行賄的目的是否達(dá)到都是行賄行為。 第11 頁共17 頁 （三）要依法程序執(zhí)法到各單位檢查，檢查工作人員要向單位負(fù)責(zé)人宣傳政策文件，說明工作事情，出示身份證明，合法調(diào)取證據(jù)，走完執(zhí)法程序，依法作出決定。 （四）要突出工作目標(biāo)根據(jù)區(qū)域的市場情況，要突出醫(yī)療機(jī)構(gòu)、賓館服務(wù)、旅游活動、工程建設(shè)、保險(xiǎn)市場等行

27、業(yè)與領(lǐng)域，運(yùn)用年檢、回訪、食品安全檢查、上門服務(wù)和與稅務(wù)、審計(jì)、公安、紀(jì)委等部門走訪的方法，了解商業(yè)賄賂行為情況，從而有目標(biāo)地計(jì)劃開展工作。目前，公平交易股正對各醫(yī)療單位進(jìn)行立案調(diào)查，請要注意把握以下四個(gè)重點(diǎn)，即一是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及營銷人員在推銷藥品、醫(yī)療器械過程中，以各種名義給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)及工作人員、醫(yī)務(wù)人員回扣、提成等財(cái)物的行為；二是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)人員在批發(fā)零售、原料采購、廣告宣傳、參加藥品和醫(yī)療器械投標(biāo)竟?fàn)庍^程中，采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機(jī)會或商業(yè)利益的行為；三是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過不正當(dāng)手段使其產(chǎn)品進(jìn)入醫(yī)保目錄、虛報(bào)成本抬高藥價(jià)獲取商業(yè)機(jī)會或商業(yè)利益

28、的行為；四是藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)以學(xué)習(xí)、考察、商務(wù)洽談等為名，組織業(yè)務(wù)往來單位人員旅游或其他活動，從而達(dá)到商業(yè)賄賂的目的行為。 （五）要注意檢查方法到各單位檢查，檢查工作要做到“六查六看”，即一查銷售發(fā)票，看商品流向；二查進(jìn)貨憑證，看商品來源；三查記帳憑證，看是否如實(shí)記帳；四查商品價(jià)格，看是否商品價(jià)格虛高；五查合同處方，看是否有其他提成；六查利潤記帳，看收入的支出去向是否合規(guī)合法。 （六）要嚴(yán)格認(rèn)真工作在辦案中要堅(jiān)持“嚴(yán)、細(xì)、全”的原則，“嚴(yán)”就是嚴(yán)格按照法定程序辦事；“細(xì)”就是查帳時(shí)既查總帳又查 第12 頁共17 頁 報(bào)表，既查帳

29、上記價(jià)又查對外標(biāo)價(jià)，仔細(xì)核對每一筆交易情況； “全”就是既查帳面又查實(shí)物，既向領(lǐng)導(dǎo)了解情況又向具體經(jīng)辦人員 了解情況，既依法檢查又加強(qiáng)宣傳教育，確保證據(jù)齊全、事實(shí)清楚 , 定 性準(zhǔn)確、執(zhí)法有據(jù)，處罰恰當(dāng)。 （七）要加強(qiáng)部門配合工作中要多溝通勤匯報(bào)，外要爭取與當(dāng)?shù)? 紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、審計(jì)、衛(wèi)生等部門的支持，對涉嫌犯罪的案 件，決不罰款放行、以罰代刑，一定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理；內(nèi)要做 到領(lǐng)導(dǎo)小組成員服從領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排，按照有利工作原則，實(shí)行人員 優(yōu)化組合，案件分配到組，調(diào)查責(zé)任到人的辦法，確保治理商業(yè)賄賂 工作順利有

30、序開展并取得實(shí)效。 第13 頁共17 頁 豪生大酒店《安全生產(chǎn)月》活動工作小結(jié) 我們酒店按照市旅委黃旅管〔 XX〕78 號文件精神，依據(jù)行業(yè)慣例，從四月初期就統(tǒng)一做了嚴(yán)格部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，健全完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，全面落實(shí)安全、維穩(wěn)、建平安各項(xiàng)措施，取得了可喜的成績。一個(gè)時(shí)期

31、以來，全店干部職工團(tuán)結(jié)進(jìn)取，賓客至上，和睦共處，未發(fā)生任何政治、紀(jì)律、安全責(zé)任事故。 一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，切實(shí)把安全工作落到實(shí)處 一是成立了以總經(jīng)理桂德勝任組長、總經(jīng)理助理為副組長、各科 室負(fù)責(zé)人為成員的酒店安全、維穩(wěn)、生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是把安全、維 穩(wěn)、生產(chǎn)工作納入重要議事日程，凡班子研究工作，始終把安全、維 穩(wěn)、建平安工作作為重要議題進(jìn)行研究部署，三是制 ** 全、維穩(wěn)、建 創(chuàng)平安實(shí)施方案，與酒店業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同督導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，集中精力、集中時(shí)間，責(zé)任到人，措施到位，獎懲掛鉤，確保了該工作取得實(shí)效

32、；四是健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。我店制定了《 ** 豪生大酒店安全生產(chǎn)責(zé)任書責(zé)任制》、《總值班制度》等一系列加強(qiáng)酒店管理的規(guī)章制度。從工作管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、崗位職責(zé)、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行量化質(zhì)化規(guī)范工作、規(guī)范行為，真正創(chuàng)造了一個(gè)有章可循、有法可依、按章辦事、依據(jù)獎懲、嚴(yán)格管理、獎罰分明、激勵(lì)奮進(jìn)、爭創(chuàng)實(shí)績的小環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，兩個(gè)文明雙豐收，使全店安全生產(chǎn)工作做到了有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有工作措施。 二、強(qiáng)化制度措施，層層抓好落實(shí) 第14 頁共17 頁 針對我店實(shí)際情況，把全店劃成九個(gè)責(zé)任區(qū)，即總經(jīng)辦及

33、各部門分工領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各科室負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，切實(shí)抓好各部門防火、防盜等綜合治理工作。宿舍樓由總經(jīng)辦負(fù)責(zé)綜合治理工作，各部門由主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)工作，并制定了相關(guān)的規(guī)章制度和獎罰措施及責(zé)任追究制，按照職責(zé)任務(wù)和責(zé)任劃分，做到“看好自己的門，管好自己的人”，一級抓一級，層層抓好落實(shí)。制定了宿舍樓安全管理制度，對重點(diǎn)地方進(jìn)行排查，對外來人員進(jìn)行登記，對不明情況及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)清除安全隱患。由于措施得力，工作到位，全年全店包括宿舍樓在內(nèi)未發(fā)生一起治安案件、鄰里糾紛、群眾性事件、刑事、盜竊、火災(zāi)以及修煉等事故。 三、注重安全教育，堅(jiān)持防患于未然 一是把安全生產(chǎn)工作放在全店工作的首位，時(shí)

34、常對職工進(jìn)行安全教育，凡店里召開大小會議，都要在會上強(qiáng)調(diào)安全工作，進(jìn)行安全教育。二是在工作中始終堅(jiān)持抓好“三三”服務(wù)，即突出“三早”，主動服務(wù)，就是在預(yù)防社會矛盾糾紛排查和不穩(wěn)定因素方面，做到早排查、早介入、早調(diào)解；做到“三不”，對口服務(wù)，就是把排查出來的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素作為“一把手”要務(wù)，不推諉、不回避、不拒絕；堅(jiān)持“三心”，協(xié)調(diào)服務(wù)，就是接待同志顯誠心、多辦實(shí)事用真心、動之以情獻(xiàn)愛心，一句話就是認(rèn)真解決員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是抓好員工上下班安全。強(qiáng)調(diào)安全第一，高高興興出門，平平安安回家，寧停一分，不搶一秒，確保人身安全。四是全酒店統(tǒng)一安排治安值班，嚴(yán)格交接班手續(xù)，做好值班記錄；辦

35、公室做到人走燈滅、人離門關(guān)，時(shí)刻警惕防火防盜，真正確保了一方平安，幾天來全店未發(fā)生一例安全事故。 第15 頁共17 頁 四、堅(jiān)持安全生產(chǎn)，努力創(chuàng)造良好的工作秩序和生活環(huán)境 幾天來，我們在認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理、統(tǒng)計(jì)服務(wù)的同 時(shí)，十分注意做好依法行 ** 綜合治理工作，始終把保持內(nèi)部穩(wěn)定當(dāng)作 事關(guān)全局、壓倒一切的重要工作來抓。一是把法制宣傳教育工作納入 議事日程，警鐘常鳴，常抓不懈。通過制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，完善各項(xiàng)規(guī)章 制度，加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)了廣大干部隊(duì)伍的法律意識。一年中全店 未出現(xiàn)一起違法亂紀(jì)的問題。二是

36、劃分治安責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任，層層 抓好落實(shí)。通過一級抓一級，層層抓落實(shí)，使全店沒有出現(xiàn)一例打架 斗毆、上訪告狀和參與法輪攻非法邪教等現(xiàn)象。三是加大普法宣傳力 度，不斷增強(qiáng)管理人員和職工的法律意識。今年春季、冬季全店開展 綜合治理、消防安全知識培訓(xùn)、考核為?！捌桨簿频辍睜I造一個(gè)良好 的氛圍，全年共培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)上崗人員 97 人。并通過酒店宣傳欄開展保平 安酒店、創(chuàng)綠色飯店、宣傳法律法規(guī)活動，使全店員工創(chuàng)平安酒店意 識得到進(jìn)一步強(qiáng)化。五是加大清理安全隱患力度，加大了動力設(shè)備照 明線路和滅火器材巡查維保力度。 安全、維穩(wěn)、建

37、平安是維護(hù)社會穩(wěn)定的基本任務(wù)，是排查調(diào)處矛盾，預(yù)防和減少犯罪及群眾性事件的首要環(huán)節(jié)。 終而言之，安全不僅是社會環(huán)境發(fā)展的需要，也是我們酒店自身發(fā)展的必須，通過“安全”活動，我們的經(jīng)營理念有了顯著的轉(zhuǎn)變，平安意識有了顯著的提高，同時(shí)我們也充分認(rèn)識到開展平安酒店有利提升自身的服務(wù)質(zhì)量，給社會給酒店都帶來好處。我們堅(jiān)信：注重平安環(huán)境，著眼于追求經(jīng)濟(jì)效益 ** 安效益最優(yōu)化的新型管理—平安觀念，不再僅僅是酒店的一種時(shí)尚選擇，更是酒店為取得競爭優(yōu)勢、贏得顧客、占領(lǐng)市場所必須采取的一種管理戰(zhàn)略。 第16 頁共17 頁 雖然我們做了大量的工作，但是肯定還有差距，我們將在旅游主 管部門的幫助指導(dǎo)下，爭取更好的成績。 ** 豪生大酒店 二 0 一 0 年六月二十八日 第17 頁共17 頁