淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部審計

淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部審計 長期以來，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作是個弱點。本文就工作中發(fā)現(xiàn)的問題和解決措施談點粗淺的看法。 一、存在問題 1、法制不健全。我國關(guān)于內(nèi)部審計方面的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，存在明顯的法律滯后現(xiàn)象。各種新頒布的經(jīng)濟政策、法規(guī)很少涉及到內(nèi)部審計。目前仍未制定專門規(guī)范內(nèi)部審計的法律法規(guī)，現(xiàn)有的關(guān)于內(nèi)部審計的依據(jù)主要是審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定和中國內(nèi)部審計協(xié)會制定實施的內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則、內(nèi)部審計人員職業(yè)道德規(guī)范，其法律級別明顯偏低，在執(zhí)行審計意見和審計建議的過程中，法律強制力弱，常會遭到抵制。 2、機構(gòu)設(shè)置不到位。行政事業(yè)單位內(nèi)審機構(gòu)目前的設(shè)置狀況不容樂觀，少數(shù)行政主管部門設(shè)置了相對獨立的內(nèi)審機構(gòu)，但大部分雖設(shè)了審計機構(gòu)，但與財務(wù)部門兩塊牌子一班人馬，甚至沒有設(shè)立。沒有獨立的內(nèi)審機構(gòu)，內(nèi)審工作就很難開展。 3、認(rèn)識上有偏差。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位的財務(wù)只是本單位內(nèi)部的一些收支活動，沒有必要開展內(nèi)部審計。特別是近年來，財政部門實施了收支兩條線管理、行政事業(yè)單位編制了部門預(yù)算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實行政府采購，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不需要再開展內(nèi)部審計了，還有不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計機構(gòu)是在國家有關(guān)審計制度規(guī)定下設(shè)立的，把內(nèi)部審計機構(gòu)當(dāng)作是一種異己力量，從而排斥它，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計工作的發(fā)展。 4、工作思路不明確，找不好落腳點。有的不能根據(jù)本單位總體工作目標(biāo)的變化適時調(diào)整工作目標(biāo)，有的忽視了內(nèi)部審計操作和管理中的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，沒有對審計工作目標(biāo)進行科學(xué)的分解，甚至有的按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖對本單位的開支進行整頓，應(yīng)付財政、審計、稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計人員的積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，內(nèi)部審計工作常常處于應(yīng)付局面之中。 5、審計內(nèi)容單一。僅限于財務(wù)收支審計，糾正違紀(jì)違規(guī)事項，實施事后監(jiān)督。但隨著會計電算化的普及和財會人員素質(zhì)的提高，賬務(wù)處理上的差錯越來越少，單一財務(wù)收支審計已不能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢的要求，必須不斷拓寬自身的工作內(nèi)容才能適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的要求。 6、內(nèi)審人員素質(zhì)亟待提高。一是內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，多是年齡較大的財務(wù)人員；二是內(nèi)審人員大部分是由長期擔(dān)任財會工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任，雖然具有一定的財會知識及經(jīng)驗或紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷，但對審計工作還不能勝任，而且這支隊伍也不穩(wěn)定；三是審計人員自身有的是安于現(xiàn)狀、有的是對內(nèi)部審計工作崗位不滿意，因而不能及時更新知識和充實審計知識，降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量。 二、解決措施 1、建章立制，依法審計。抓緊制定專門的內(nèi)部審計法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部審計職業(yè)規(guī)范。依據(jù)國家審計法律法規(guī)和財經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，按照規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開展各項審計工作，從而實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內(nèi)部審計工作的嚴(yán)肅性。 2、建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)審機構(gòu)要與其他職能部門相對獨立，不能有行政隸屬關(guān)系。內(nèi)審機構(gòu)要在本單位主要領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨立行使內(nèi)部審計職能，對本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報告工作。各行政事業(yè)單位都要盡快設(shè)立內(nèi)部審計機構(gòu)，即使機構(gòu)改革也不要取消。因為行政事業(yè)單位或多或少都有一定的權(quán)力，權(quán)力和監(jiān)督相生相克，權(quán)力失去監(jiān)督就會產(chǎn)生腐敗。 3、端正思想，提高認(rèn)識。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計作為一種經(jīng)濟監(jiān)督活動，只能加強，不能削弱。要通過案例宣傳、審計公告等手段提高單位領(lǐng)導(dǎo)、職工對搞好內(nèi)部審計的認(rèn)識，把審計與強化內(nèi)部經(jīng)濟管理聯(lián)系起來，發(fā)揮保駕護航，服務(wù)本部門、本單位的作用。 4、明確工作思路，找好落腳點。行政事業(yè)單位要搞好內(nèi)部審計，必須從實際出發(fā)，對審計發(fā)現(xiàn)的問題要在弄清事實的基礎(chǔ)上，分析問題產(chǎn)生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當(dāng)?shù)刈龀鎏幚砗徒o出建議，并及時向本單位領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，當(dāng)好參謀助手。而不能單純地看查出了多少違紀(jì)、違規(guī)問題和多少違紀(jì)、違規(guī)金額。 5、實施“三個結(jié)合”，提高工作質(zhì)量。一是事前、事中、事后審計相結(jié)合，將審計監(jiān)督的關(guān)口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)；二是微觀審計與宏觀管理相結(jié)合，在審計若干具體項目后，再綜合分析，找出共性問題和原因，有針對性地提出解決意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；三是治標(biāo)與治本相結(jié)合，對審計發(fā)現(xiàn)的問題既要恰當(dāng)處理，又要分析原因，從根本上解決，使之不再復(fù)發(fā)。 6、加強隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。一是從實際出發(fā)，制定和完善內(nèi)部審計人員管理辦法，妥善解決好他們的激勵、待遇等問題，充分調(diào)動其積極性；二是嚴(yán)把審計人員質(zhì)量關(guān)。要把政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任感和事業(yè)心強、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計崗位上來；三是抓好培訓(xùn)工作。不斷更新內(nèi)部審計人員的知識內(nèi)容，增強業(yè)務(wù)技能，切實提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是明確審計職責(zé)，嚴(yán)肅審計紀(jì)律。通過以上措施，使審計人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高，以適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作的更高要求。