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1、
淺析行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)
長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作是個(gè)弱點(diǎn)。本文就工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和解決措施談點(diǎn)粗淺的看法。
一、存在問(wèn)題
1、法制不健全。我國(guó)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重不足，存在明顯的法律滯后現(xiàn)象。各種新頒布的經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)很少涉及到內(nèi)部審計(jì)。目前仍未制定專(zhuān)門(mén)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)的法律法規(guī)，現(xiàn)有的關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的依據(jù)主要是《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》和中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)制定實(shí)施的《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》，其法律級(jí)別明顯偏低，在執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)建議的
2、過(guò)程中，法律強(qiáng)制力弱，常會(huì)遭到抵制。
2、機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位。行政事業(yè)單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)目前的設(shè)置狀況不容樂(lè)觀，少數(shù)行政主管部門(mén)設(shè)置了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，但大部分雖設(shè)了審計(jì)機(jī)構(gòu)，但與財(cái)務(wù)部門(mén)兩塊牌子一班人馬，甚至沒(méi)有設(shè)立。沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，內(nèi)審工作就很難開(kāi)展。
3、認(rèn)識(shí)上有偏差。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)只是本單位內(nèi)部的一些收支活動(dòng)，沒(méi)有必要開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)。特別是近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)實(shí)施了收支兩條線管理、行政事業(yè)單位編制了部門(mén)預(yù)算、資金實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付、物資的購(gòu)買(mǎi)實(shí)行政府采購(gòu)，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不需要再開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)了，還有不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是在國(guó)家有關(guān)審計(jì)制度規(guī)定下設(shè)立的，把內(nèi)部審計(jì)機(jī)
3、構(gòu)當(dāng)作是一種異己力量，從而排斥它，使其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，這嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部審計(jì)工作的發(fā)展。
4、工作思路不明確，找不好落腳點(diǎn)。有的不能根據(jù)本單位總體工作目標(biāo)的變化適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)，有的忽視了內(nèi)部審計(jì)操作和管理中的責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，沒(méi)有對(duì)審計(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解，甚至有的按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖對(duì)本單位的開(kāi)支進(jìn)行整頓，應(yīng)付財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性得不到充分發(fā)揮，內(nèi)部審計(jì)工作常常處于應(yīng)付局面之中。
5、審計(jì)內(nèi)容單一。僅限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，糾正違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)，實(shí)施事后監(jiān)督。但隨著會(huì)計(jì)電算化的普及和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提高，賬務(wù)處理上的差錯(cuò)越來(lái)越少，單一財(cái)務(wù)收支
4、審計(jì)已不能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)的要求，必須不斷拓寬自身的工作內(nèi)容才能適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的要求。
6、內(nèi)審人員素質(zhì)亟待提高。一是內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，多是年齡較大的財(cái)務(wù)人員；二是內(nèi)審人員大部分是由長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)會(huì)工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員轉(zhuǎn)任或兼任，雖然具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)或紀(jì)檢監(jiān)察工作閱歷，但對(duì)審計(jì)工作還不能勝任，而且這支隊(duì)伍也不穩(wěn)定；三是審計(jì)人員自身有的是安于現(xiàn)狀、有的是對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作崗位不滿(mǎn)意，因而不能及時(shí)更新知識(shí)和充實(shí)審計(jì)知識(shí)，降低了內(nèi)審工作的質(zhì)量。
二、解決措施
1、建章立制，依法審計(jì)。抓緊制定專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部審計(jì)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范。依據(jù)
5、國(guó)家審計(jì)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，按照規(guī)定的程序、方法、內(nèi)容等開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化，克服工作的隨意性和盲目性，切實(shí)維護(hù)內(nèi)部審計(jì)工作的嚴(yán)肅性。
2、建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要與其他職能部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，不能有行政隸屬關(guān)系。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要在本單位主要領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能，對(duì)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。各行政事業(yè)單位都要盡快設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，即使機(jī)構(gòu)改革也不要取消。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位或多或少都有一定的權(quán)力，權(quán)力和監(jiān)督相生相克，權(quán)力失去監(jiān)督就會(huì)產(chǎn)生腐敗。
3、端正思想，提高認(rèn)識(shí)。行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督
6、活動(dòng)，只能加強(qiáng)，不能削弱。要通過(guò)案例宣傳、審計(jì)公告等手段提高單位領(lǐng)導(dǎo)、職工對(duì)搞好內(nèi)部審計(jì)的認(rèn)識(shí)，把審計(jì)與強(qiáng)化內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理聯(lián)系起來(lái)，發(fā)揮保駕護(hù)航，服務(wù)本部門(mén)、本單位的作用。
4、明確工作思路，找好落腳點(diǎn)。行政事業(yè)單位要搞好內(nèi)部審計(jì)，必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和后果，立足于幫助，使之改正或找出妥善的解決辦法，恰當(dāng)?shù)刈龀鎏幚砗徒o出建議，并及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)提出決策依據(jù)和可行性建議，為領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，當(dāng)好參謀助手。而不能單純地看查出了多少違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題和多少違紀(jì)、違規(guī)金額。
5、實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”，提高工作質(zhì)量。一是事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合，
7、將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；二是微觀審計(jì)與宏觀管理相結(jié)合，在審計(jì)若干具體項(xiàng)目后，再綜合分析，找出共性問(wèn)題和原因，有針對(duì)性地提出解決意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；三是治標(biāo)與治本相結(jié)合，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要恰當(dāng)處理，又要分析原因，從根本上解決，使之不再?gòu)?fù)發(fā)。
6、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。一是從實(shí)際出發(fā)，制定和完善內(nèi)部審計(jì)人員管理辦法，妥善解決好他們的激勵(lì)、待遇等問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)其積極性；二是嚴(yán)把審計(jì)人員質(zhì)量關(guān)。要把政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)高、責(zé)任感和事業(yè)心強(qiáng)、為人正直的同志調(diào)整到內(nèi)部審計(jì)崗位上來(lái)；三是抓好培訓(xùn)工作。不斷更新內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)內(nèi)容，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能，切實(shí)提高他們的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)；四是明確審計(jì)職責(zé)，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律。通過(guò)以上措施，使審計(jì)人員政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力不斷得到提高，以適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求。■
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