樹立科學(xué)發(fā)展觀 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

樹立科學(xué)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 和平和發(fā)展是世界永恒的兩大主題，然而走什么樣的發(fā)展道路一直是世界各國普遍關(guān)注的問題。 可持續(xù)發(fā)展 (Sustainable Development) 是八十年代提出的一個新概念。年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在我們共同的未來報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。 可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進行經(jīng)濟和社會的發(fā)展。 一、國外可持續(xù)發(fā)展工作的進展 國際社會非常重視可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國有專門的機構(gòu)負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展，還有全球氣候變化（UNFCCC）等機構(gòu)通過政府間協(xié)定，為可持續(xù)發(fā)展不斷努力。作為一種新的理念和發(fā)展模式,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一經(jīng)提出便受到全球的廣泛關(guān)注，自1992年里約環(huán)發(fā)大會正式提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來,至今已有十年的歷程。期間多數(shù)國家和地區(qū)及國際組織依據(jù)里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀(jì)議程等綱領(lǐng)性文件,制定了適合自己條件的21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。盡管可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識,但由于各個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和國情的差異,它們的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其實施管理存在著很大差異,尤其是發(fā)展中國家和發(fā)達國家在對待可持續(xù)發(fā)展的全球重大問題的立場上存在著明顯的分歧。這里對以美國、英國為代表的發(fā)達國家和以巴西為代表的發(fā)展中國家來進行簡單介紹。 （一）美國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的概況 美國于1993年6月成立了美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理事會(PCSD)。與美國制定其他大的國家戰(zhàn)略相比,可持續(xù)發(fā)展的制定曠日持久,其人員構(gòu)成、工作方式也有明顯的特點。(1)人員構(gòu)成以非政府人士為主。鑒于美國的政體和國情,美國在制定其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時采用了新的方法,以企業(yè)界、非政府組織牽頭,政府配合,企業(yè)、公眾、政府共同參與制定此戰(zhàn)略,減免了政府強制性作用的影響。PCSD正式成員25名。除一名專職執(zhí)行主任外,其余24名成員中,工業(yè)企業(yè)9名,自然、環(huán)境組織、研究會、基金會4名,其他非政府組織7名,政府組織(商務(wù)、能源、內(nèi)政部長、環(huán)保局長)4名。(2)由專門的組織負(fù)責(zé)不同領(lǐng)域的工作。PCSD下設(shè)8個工作小組和1個秘書組,共443人。這些工作小組根據(jù)各自工作的特點,通過深入基層訪問調(diào)查、對話協(xié)調(diào)等方法,確定不同領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo),并向PCSD推薦相應(yīng)的政策和行動計劃。 PCSD對一個可持續(xù)發(fā)展的美國的理解是:追求一個生命永駐的世界,為一個高尚、和平、平等共存的未來而努力,一個可持續(xù)發(fā)展的美國的經(jīng)濟增長能給予人們平等的機會,為現(xiàn)在和將來提供一個安全、健康和高質(zhì)量的生活。同時為保護環(huán)境、自然資源和生命所依賴的自然生態(tài)系統(tǒng)而不懈努力。這也是1995年美國PCSD提出的美國可持續(xù)發(fā)展長遠目標(biāo)。 根據(jù)上述美國對可持續(xù)發(fā)展的理解,PCSD提出了美國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的16條原則。這16條原則簡要而全面地表述了美國對可持續(xù)發(fā)展的見解,概括起來有如下特點:(1)可持續(xù)發(fā)展是以經(jīng)濟增長、社會公平和環(huán)境保護為目標(biāo)；(2)在可持續(xù)發(fā)展的諸多原則中,把“必須增加工作職位、生產(chǎn)能力、薪金、獲取信息、知識和教育的機會,同時減少環(huán)境污染、廢棄物和貧困”放在第一位,說明可持續(xù)發(fā)展的首要問題還是經(jīng)濟發(fā)展；(3)達到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的共同目標(biāo)需要完善綜合調(diào)控的政策；(4)可持續(xù)發(fā)展必須依靠科技進步,這是“增加經(jīng)濟效率、保護和恢復(fù)自然資源以及改善消費模式的前提”；(5)把公眾參與、人力資源、教育和法律等視為推動可持續(xù)發(fā)展的十分重要的手段,這些內(nèi)容占了16條原則的一半。 （二）英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的概況 英國遵照在1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會上的承諾,由英國政府環(huán)境部于1994年制定了英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展:英國的戰(zhàn)略選擇。在這個長達260頁的報告中,對英國目前的環(huán)境和經(jīng)濟問題分領(lǐng)域進行了審視,并明確地闡述了政府對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識與理解。 英國對可持續(xù)發(fā)展的理解是:大多數(shù)社會都渴望得到經(jīng)濟發(fā)展以保證提高他們自己和后代的生活水平；同時也追求保護和改善他們現(xiàn)在及子孫后代的環(huán)境。協(xié)調(diào)這兩個目標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的核心。英國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略文本最后得出結(jié)論:可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)在英國的國家層次和地方層次積極展開,但仍有以下三個方面需要改進:一是政府部門應(yīng)對可持續(xù)發(fā)展提出具有權(quán)威性和獨立性的建議；二是應(yīng)加強有代表性的部門對可持續(xù)發(fā)展圓桌會議的參與；三是應(yīng)進一步將可持續(xù)發(fā)展知識普及到社區(qū)和個人。 1996年3月,英國環(huán)境、交通和區(qū)域部(DETR)公布了英國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,將可持續(xù)發(fā)展按照壓力狀態(tài)響應(yīng)(PSR)的模式分成了120個指標(biāo)。該指標(biāo)體系以英國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ),采取目標(biāo)分解的方式設(shè)計,是第一個將對可持續(xù)發(fā)展的衡量從定性到定量,從研究到實踐的嘗試。當(dāng)然,這套指標(biāo)體系也存在一些問題,例如初級指標(biāo)過多,沒有復(fù)合指標(biāo),社會方面的指標(biāo)嚴(yán)重缺乏等。 （三）巴西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的概況 巴西是1992年聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會的所在國,是擁有1.5億多人口的拉美最大的發(fā)展中國家。環(huán)發(fā)大會后,巴西政府從近30年的發(fā)展歷程中悟出:社會經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)首選著眼于人,注重人類賴以生存的土地、環(huán)境、資源和世界經(jīng)濟發(fā)展之間密不可分的關(guān)系。巴西由此開始著手制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,并把社會穩(wěn)定發(fā)展與自然供需平衡作為該戰(zhàn)略的基石。巴西的國家級可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)為國家可持續(xù)發(fā)展部際委員會(CIDES),其作用是在聯(lián)邦一級對各種活動予以協(xié)調(diào),從而將可持續(xù)性納入有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的決策中。 巴西可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略由以下7個部分組成:逐步消除貧困；合理利用能源；建立新的交通體系；建立生態(tài)平衡經(jīng)濟發(fā)展區(qū)；發(fā)展農(nóng)業(yè)多品種種植和食品多樣化；開發(fā)多樣化生物產(chǎn)品；強化可持續(xù)發(fā)展手段,把培養(yǎng)人才、發(fā)展教育作為社會發(fā)展的頭等大事?？梢?巴西把逐步消除貧困作為其走向可持續(xù)發(fā)展的第一個目標(biāo),把經(jīng)濟發(fā)展放在可持續(xù)發(fā)展的首要地位。 二、我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略 我國作為一個人口眾多、資源相對不足的發(fā)展中國家，尤其應(yīng)該重視這一問題。1994年制定的中國21世紀(jì)議程白皮書，明確提出中國必須走可持續(xù)發(fā)展之路。黨的十六大報告中也明確提出“必須把可持續(xù)發(fā)展放在一個十分突出的地位，增加可持續(xù)發(fā)展能力是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)?！钡S著經(jīng)濟的發(fā)展，一些因發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的深層次矛盾日益突出，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距不斷拉大。十六屆三中全會我黨提出了要“樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，即科學(xué)發(fā)展觀”。科學(xué)發(fā)展觀的提出標(biāo)志著我國在發(fā)展理念上的轉(zhuǎn)變，是可持續(xù)發(fā)展觀的價值延伸和理念升華。 （一）可持續(xù)發(fā)展已成為我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略 中國是一個擁有全世界四分之一人口的發(fā)展中國家，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均資源嚴(yán)重不足，發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾十分尖銳。從70年代后期開始，我國通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把計劃生育和環(huán)境保護作為兩項基本國策，從妥善處理人口和環(huán)境的根本關(guān)系上，謀求社會與經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。 里約環(huán)境與發(fā)展大會以后，中國政府在1994年率先制定了中國21世紀(jì)議程中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確立了中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略框架和各個領(lǐng)域的主要目標(biāo)，成為指導(dǎo)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。在此之后，國家有關(guān)部門和很多地方政府也相應(yīng)地制定了部門和地方可持續(xù)發(fā)展實施行動計劃。 1996年3月第八屆全國人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要，把可持續(xù)發(fā)展作為一條重要的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),并明確做出了中國今后在經(jīng)濟和社會發(fā)展中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，還具體提出了可持續(xù)發(fā)展各領(lǐng)域的階段目標(biāo)。 2003年，由在國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部以及相關(guān)部門的大力推動下，我國成立了由多部門組成的全國推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了中國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要。這是進一步推進我國可持續(xù)發(fā)展的重要政策文件。根據(jù)綱要我國將在六大領(lǐng)域推進可持續(xù)發(fā)展。 經(jīng)濟發(fā)展方面，要按照“在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中發(fā)展”的動態(tài)調(diào)整原則，透過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，積極參與全球經(jīng)濟一體化，全方位逐步推進國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，初步形成資源消耗低、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟體系。 社會發(fā)展方面，要建立完善的人口綜合管理與優(yōu)生優(yōu)育體系，穩(wěn)定低生育水準(zhǔn)，控制人口總量，提高人口素質(zhì)。建立與經(jīng)濟發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系、勞動就業(yè)體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務(wù)水準(zhǔn)。建立健全災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救助體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。 資源保護方面，要合理使用、節(jié)約和保護水、土地、能源、森林、草地、礦產(chǎn)、海洋、氣候等資源，提高資源利用率和綜合利用水準(zhǔn)。建立重要資源安全供應(yīng)體系和戰(zhàn)略資源儲備制度，最大限度地保證國民經(jīng)濟建設(shè)對資源的需要。 生態(tài)保護方面，要建立科學(xué)、完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區(qū)，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區(qū)的治理，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加強城市綠地建設(shè)，逐步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 環(huán)境保護方面，要實施污染物排放總量控制，開展流域水質(zhì)污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作，加強重點海域的環(huán)境綜合整治。加強環(huán)境保護法規(guī)建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法，修改完善環(huán)境保護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推進清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極參與區(qū)域和全球環(huán)境合作，在改善我國環(huán)境質(zhì)量的同時,為保護全球環(huán)境作出貢獻。 能力建設(shè)方面，要建立完善人口、資源和環(huán)境的法律制度，加強執(zhí)法力度，充分利用各種宣傳教育媒體，全面提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系與監(jiān)測評價系統(tǒng)，建立面向政府咨詢、社會大眾、科學(xué)研究的信息共享體系。 （二）可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè) 我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)與發(fā)展，大體上經(jīng)歷了城鎮(zhèn)社會發(fā)展綜合試點示范和推進可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)兩個重要階段，前后大約經(jīng)歷了兩個十年。應(yīng)該說，實驗區(qū)是在我國改革開發(fā)大潮中應(yīng)運而生，并與時俱進，不斷拓展。 為了抓好可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)，推動我國可持續(xù)發(fā)展進程，國家制定了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)管理辦法和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)規(guī)劃大綱等一系列政策措施。 中國21世紀(jì)議程管理中心制定了社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境狀況主要統(tǒng)計考核指標(biāo) 類別 年度 指標(biāo) 年 年 年 年 年 年 人口 1、計劃生育率（%） 2、人口自然增長率（） 生態(tài) 3、人均公共綠地面積（平方米） 4、森林覆蓋率（%） 資 源 5、人均耕地面積（畝） 6、每萬元產(chǎn)值能源消費總量（噸標(biāo)煤） 7、每萬元產(chǎn)值水耗（噸） 環(huán) 境 8、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率（%） 9、生活污水處理率（%） 10、工業(yè)廢氣排放達標(biāo)率（%） 11、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） 12、生活垃圾處理率（%） 經(jīng) 濟 13、GDP年均增長幅度（%） 14、人均GDP（萬元） 15、地方財政收入增長率（%） 16、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） 社 會 17、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（元） 18、農(nóng)村居民家庭人均純收入（元） 19、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 20、自來水普及率（%） 21、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率（%） 22、農(nóng)民社會養(yǎng)老保險覆蓋率（%） 23、每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（人） 24、有線電視人口覆蓋率（%） 25、新生兒死亡率（） 26、刑事案件案發(fā)率（） 科技教育 27、科技三項費占本級財政支出比重（%） 28、每萬人口大專學(xué)歷以上人口比重（%） 29、教育經(jīng)費占本級財政支出比重（%） 30、青壯年文盲率（） 這個指標(biāo)體系是我們抓可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的重要考核指標(biāo)。同時，中國21世紀(jì)議程優(yōu)先項目，對可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)給予了引導(dǎo)和支持。可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，在全國各地，都得到了積極的推進和健康的發(fā)展。 截至目前，全國范圍內(nèi)，已建立國家級實驗區(qū)58個，分布在全國24個省、自治區(qū)和直轄市，覆蓋總?cè)丝跒?012萬，占全國總?cè)丝诘?.09%；國土面積共12萬平方公里，占全國國土總面積的1.26%。同時，各省陸續(xù)建立了省級實驗區(qū)90余個，從國家和地方兩個層面，形成了共同推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的格局。 （三）我國可持續(xù)發(fā)展進程取得的成就 經(jīng)過努力，我國在探索適合國情的可持續(xù)發(fā)展道路上，取得了舉世矚目的成就。在經(jīng)濟發(fā)展方面，我國國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，綜合國力明顯增強，國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過11萬億元，成為發(fā)展中國家吸引外國直接投資最多的國家和世界第四大貿(mào)易國，人民物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量有了較大幅度的提高，經(jīng)濟增長模式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在社會發(fā)展方面，人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業(yè)取得積極進展，社會保障體系建設(shè)、消除貧困、防災(zāi)減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小地區(qū)發(fā)展差距等方面都取得了顯著成效。在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和資源合理開發(fā)利用方面，國家用于生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理的投入明顯增加，能源消費結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，重點江河水域的水污染綜合治理力度得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建取得成效。在可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)方面，各部門、各地方已將可持續(xù)發(fā)展思想納入了各類規(guī)劃和計劃之中，全民可持續(xù)發(fā)展意識有了明顯提高，與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。 三、黑龍江省可持續(xù)發(fā)展工作 全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是我省當(dāng)前以及今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展方向。 （一）黑龍江省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè) 1、實驗區(qū)發(fā)展建設(shè)的背景及總體情況 多年來，黑龍江省委、省政府高度重視我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和實施，提出了一系列的方針、政策與措施。首先在全省提高認(rèn)識，全面理解和深入領(lǐng)會可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，人民生活進步的必然選擇，要求領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛參與，全社會形成共識，加大推進力度，堅持常抓不懈。同時，根據(jù)我省的特點，提出了實施可持續(xù)發(fā)展的中心任務(wù)是要全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等；在發(fā)展中，重視統(tǒng)籌規(guī)劃，吸納專家意見，夯實建設(shè)基礎(chǔ)，狠抓示范（優(yōu)先）項目落實；著重處理好資源和市場的關(guān)系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用；重視生態(tài)建設(shè)，處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系；處理好農(nóng)村與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)，促進區(qū)域一體化發(fā)展等。 為了探索經(jīng)驗，更好地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步落實中央關(guān)于東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略部署，加快資源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極探索新思路、新辦法、新機制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。我省組織申報獲批準(zhǔn)，在肇東、大慶、海林三地建立國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。一是探索資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路的大慶市實驗區(qū)；二是探索國有林區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路的海林市實驗區(qū)；三是探索農(nóng)區(qū)走工業(yè)化之路，解決“三農(nóng)”問題并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的肇東市實驗區(qū)。實驗區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)為中心，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整和能力建設(shè)，加快技術(shù)引進、示范和推廣，在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境上都發(fā)生了日新月異的變化，取得了令人矚目的成績，為全省的可持續(xù)發(fā)展工作積累了寶貴的經(jīng)驗。 2、實驗區(qū)建設(shè)的主要成效 （1）經(jīng)濟快速發(fā)展 三個國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)20032005年的人均GDP（萬元/人）分別為18591.00、20473.33、24887.67；GDP年均增長幅度分別是11.57%、12.13%、13.17%；地方財政收入年均增長率分別是：12.63%、13.83%、15.63%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別是：18.15%、19.90%、20.70%。 （2）生態(tài)環(huán)境得到改善 20032005年三個國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)人均公共綠地面積分別為6.39平方米/人、6.61平方米/人、6.73平方米/人；森林覆蓋率分別為28.10%、28.33%、28.73%。 (3) 社會事業(yè)全面進步 就業(yè)和社保工作扎實推進，人民生活質(zhì)量明顯提高。大學(xué)園、高中城建設(shè)成果喜人，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎(chǔ)教育成效顯著，九年義務(wù)教育完成率達99.1%。2003年、2004年、2005年人均受教育年限分別達到8.9、9.1、9.6年/人。 (4)人口狀況趨于好轉(zhuǎn)，居民生活水平不斷提高。 人口自然增長率不斷下降。這三個國家級可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)人口計劃生育率不斷提高，20032005年分別是：96.13%、97.00%、97.67%；人口自然增長率分別為3.31%、3.16%、2.88%。居民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入20032005年分別為6635.33元/人、8238.67元/人、9919.67元/人；農(nóng)村居民家庭人均純收入20032005年分別為3361.73元/人、4065.43元/人、4403.35元/人。 四、對我省實施可持續(xù)發(fā)展的點滴思考 今日世界面臨的一些重要挑戰(zhàn)包括：減輕貧窮，尤其是在世界上大多數(shù)窮人居住的農(nóng)村社區(qū)。增進所有國家，特別是發(fā)展中國家應(yīng)付全球化挑戰(zhàn)的能力，包括促進能力建設(shè)、轉(zhuǎn)讓資金和無害環(huán)境技術(shù)。促進負(fù)責(zé)任的消費和生產(chǎn)形態(tài)，以減少廢物和過度依賴自然資源。確保所有人民都能取用為改善其生活所需的能源。減少與環(huán)境有關(guān)的健康問題，這些問題是今日世界許多疾病的來源。我國、我省也不例外。 （一） 黑龍江省可持續(xù)發(fā)展條件分析 1、 實現(xiàn)黑龍江省可持續(xù)發(fā)展的有利條件 （1）自然資源的比較優(yōu)勢突出。黑龍江省位于中國東北邊陲，地域遼闊，人口相對較少。地貌復(fù)雜，地理環(huán)境優(yōu)越，自然資源豐富。區(qū)域內(nèi)擁有舉世聞名的大平原、大森林、大油田，耕地面積、林地面積、石油儲量居全國首位，煤炭資源、水資源、草資源豐富，尤其是肥沃的黑土地，是世界著名的三大黑土帶之一，深度開發(fā)潛力巨大。黑龍江省生態(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。黑龍江省與俄羅斯邊境線長達3038公里，國家一類開放口岸25個，有發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)合作的區(qū)位地緣優(yōu)勢。 黑龍江省綜合經(jīng)濟實力較強。全省生產(chǎn)總值居全國第13位，人均全省生產(chǎn)總值居全國第10位，糧食綜合生產(chǎn)能力300億公斤左右，商品率60%以上，是我國重要商品糧基地。規(guī)模以上工業(yè)增加值居全國第9位，以裝備、石化為主的重工業(yè)在全國工業(yè)格局中占有重要位置。能源、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐和保障作用明顯。 黑龍江省借助老工業(yè)基地優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。機械、石化、食品等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，電子信息、生物技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。一大批大型企業(yè)集團在國內(nèi)同行業(yè)居重要地位。 黑龍江省具有明顯的科技優(yōu)勢和科技實力，擁有高等院校55所，每百人中有5人接受過專科以上教育，列全國第7位?？蒲信c技術(shù)開發(fā)機構(gòu)831個，一大批科研成果處于全國領(lǐng)先地位。 綜觀黑龍江省的資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，具有實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件和比較優(yōu)勢。 2、實現(xiàn)黑龍江省可持續(xù)發(fā)展的不利因素 由于黑龍江省是地處偏遠的資源大省，多年來受單純消耗自然資源和追求經(jīng)濟數(shù)量增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟問題也相對突出，主要表現(xiàn)是：資源環(huán)境破壞嚴(yán)重。森林資源衰退，林木蓄積量減少，森林生態(tài)功能減弱，石油資源的可采儲量急劇減少，開采成本增加，資源型城市生態(tài)環(huán)境惡化，油田地下水漏斗和煤礦城市沉陷問題突出，草原植被和地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，土地“三化”、水土流失加劇，已經(jīng)成為我省社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素。 從社會經(jīng)濟發(fā)展來看，首先，我省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入來源不夠多樣化，增長速度不快。工業(yè)企業(yè)技術(shù)、裝備和產(chǎn)品老化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，水平低。其次，我省作為國家老工業(yè)基地，體制性問題突出，國有經(jīng)濟比重大，市場化程度低，市場經(jīng)營意識淡薄，開發(fā)程度低，企業(yè)經(jīng)營管理落后，市場體系不完善，市場功能不健全，市場機制不靈活，經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動力。 這些問題已經(jīng)成為實現(xiàn)我省可持續(xù)發(fā)展的障礙因素，也是我省必須下大力氣解決的關(guān)鍵問題。 我國和國際社會的實踐均已表明，通過高消耗追求經(jīng)濟數(shù)量增長和先污染后治理，先索取后恢復(fù)或補償?shù)膫鹘y(tǒng)發(fā)展模式，已不適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展需要，必須努力尋求一條人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的、既能滿足當(dāng)代人的需要又不對后代人滿足需求的能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。作為資源環(huán)境破壞嚴(yán)重但仍有比較優(yōu)勢，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題、體制性問題突出但工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)仍雄厚的省份，黑龍江省作為一個資源大省和東北老工業(yè)基地的地位還在。因此，我省目前以至未來正面臨著保護、節(jié)約和有效利用自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進社會、經(jīng)濟全面發(fā)展的歷史責(zé)任，黑龍江省已經(jīng)成為研究中國積極變速增長階段可持續(xù)發(fā)展的“天然實驗室”。我省要充分利用和抓住這一有利的時機，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走具有黑龍江特色的可持續(xù)發(fā)展之路。 （二）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀反映了時代進步的要求,體現(xiàn)了實踐發(fā)展的需要,是指導(dǎo)建設(shè)和諧社會的強大思想武器。胡錦濤同志指出:“我們要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性,全面把握貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求,建立健全貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的制度、體制和機制,切實把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié),切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?！笨茖W(xué)發(fā)展觀就是從新世紀(jì)新階段的實際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，努力把握發(fā)展的客觀規(guī)律，著眼于豐富可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的觀念，開拓可持續(xù)發(fā)展的思路，破解可持續(xù)發(fā)展過程中遇見的難題。科學(xué)發(fā)展觀從可持續(xù)發(fā)展的實踐中總結(jié)出來，又將作為系統(tǒng)完整的理論指導(dǎo)著可持續(xù)發(fā)展的整個進程，即實踐理論實踐。 在實施可持續(xù)發(fā)展的過程中，存在諸多經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境問題，解決這些問題，顯然不能單靠一般的政策調(diào)整，而必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度樹立對發(fā)展的全新認(rèn)識，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和對策，有效推進我省可持續(xù)發(fā)展進程。 （三）、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，至少要在三個維度把握其內(nèi)涵和實質(zhì)，即經(jīng)濟學(xué)方向、社會學(xué)方向和生態(tài)學(xué)方向。經(jīng)濟學(xué)方向，是從區(qū)域開發(fā)、生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化等作為基本內(nèi)容。該方向的一個集中點是力圖用“科技進步貢獻率抵消或克服投資的邊際效益遞減率”，作為衡量可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)和基本手段。社會學(xué)方向，是以社會發(fā)展、社會分配、利益均衡等作為基本內(nèi)容。該方向的一個集中點，是力圖把“經(jīng)濟效益與社會公平、公正取得合理的平衡”，作為可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)和基本手段。生態(tài)學(xué)方向，是以生態(tài)平衡、自然保護、資源環(huán)境的永續(xù)利用等作為基本內(nèi)容。該方向的一個集中點，是力圖把“環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間取得合理的平衡”，作為可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)和基本原則。 （1）要充分調(diào)動各級政府和公眾參與可持續(xù)發(fā)展的積極性。 地方是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場,地方政府、企業(yè)和公眾是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主體。一國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的效果與地方政府、企業(yè)和公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度,是互為因果關(guān)系的。事實也證明了這一點。加拿大、瑞典、芬蘭、意大利等,這些貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略總體水平比較高的國家,它們的地方政府、企業(yè)和公眾參與可持續(xù)發(fā)展的程度也比較高。 我省地域遼闊,各地方自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異,發(fā)展中遇到的問題也不盡相同,推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重點也不一樣。因此,如何調(diào)動地方政府參與可持續(xù)發(fā)展的積極性,是推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵。一是通過法律,規(guī)范地方政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)利和義務(wù)；二是推行“綠色GDP”考核體系,即建立適合中國國情的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系；三是將實施可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)納入地方的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟核算和政府官員的政績考核。 就公眾參與而言,如何使廣泛的社會各階層和公眾能夠參與決策,是保證政府決策反映人民群眾根本意志的基本條件。這并不是讓所有的人去解決全球可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,而是促使人們同舟共濟。雖然近幾年來政府在提高公眾環(huán)境意識方面作了大量的工作,取得了明顯成效,但客觀地說,中國公眾的環(huán)境意識還很淡薄,許多污染事件就是公眾環(huán)境意識淡薄造成的。因此,如何因勢利導(dǎo),調(diào)動公眾參與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,同樣是十分重要的。為此,一是將環(huán)境保護納入教育體系,不僅是職業(yè)教育體系,而且要納入義務(wù)教育體系。重視環(huán)境從娃娃抓起。二是發(fā)揮非政府組織的作用,調(diào)動公眾的參與意識。在我國，政府仍然是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量，但發(fā)揮非政府組織的作用,調(diào)動公眾的參與意識是政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要條件和基礎(chǔ)。各級政府應(yīng)積極借鑒一些西方國家的環(huán)境問題圓桌會議制度,建立具有中國特色的類似機制,吸收非政府組織的代表參與環(huán)境決策過程和監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法。 （2）要進行以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 從世界范圍來看,在高科技推動下,優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)。但是,我省第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位,第二產(chǎn)業(yè)中以重化工、鋼鐵、建材、煤炭生產(chǎn)為主,由這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所帶來的結(jié)構(gòu)性污染十分嚴(yán)重。因此,進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不僅要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例關(guān)系,使三大產(chǎn)業(yè)之間,以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部保持合理比例,而且要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的資源密集度,使勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)隨著生產(chǎn)力水平的提高,向資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化,最終轉(zhuǎn)化為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這一調(diào)整中,要不斷加強環(huán)境管理的力度,既要嚴(yán)格控制那些污染嚴(yán)重項目和企業(yè)上馬,如在從國外引進生產(chǎn)設(shè)備時,不能忽視引進環(huán)保設(shè)備,防止生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)保設(shè)備的脫節(jié)和污染的越境轉(zhuǎn)移,更要制定出消除結(jié)構(gòu)性污染的環(huán)境經(jīng)濟政策,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我省在資源、資本、技術(shù)、需求等方面的情況,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的要求,把握產(chǎn)業(yè)的中長期發(fā)展趨勢和方向,選擇和確定一定時期的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè):主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來帶動國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的按比例和優(yōu)化發(fā)展。另外,也要使戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合起來,經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益并重,引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)減少對資源的需求,以及減少需求對環(huán)境的破壞。 （3） 要加強農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用 我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,是我省21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。要確立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的地位和作用。必須注重農(nóng)業(yè)生物種子資源發(fā)掘與重要性狀遺傳改良；做好農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生規(guī)律及可持續(xù)控制研究；保證農(nóng)業(yè)環(huán)境資源高效利用與生態(tài)安全；建立復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，使我省農(nóng)業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會、環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （4）要以人為本，協(xié)調(diào)社會發(fā)展、社會分配、利益均衡等關(guān)系 可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會普遍關(guān)注的重大事業(yè)，已成為國際合作的熱點?？沙掷m(xù)發(fā)展不只是僅表現(xiàn)在經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展上，對我省來說，更重要的是社會學(xué)和生態(tài)學(xué)方面要重點抓好、把握好。要依靠科技解決瓶頸制約因素。拓寬國際合作渠道，爭取國際援助。在發(fā)展的過程中，以人為本，努力協(xié)調(diào)好社會發(fā)展、社會分配、利益均衡等關(guān)系。只有把社會發(fā)展、社會分配、利益均衡等關(guān)系處理好，才能推動和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文來自范文論文網(wǎng)lunwen kjz 收集與整理，感謝原作者。