天津一中高中政治課件：中國社會主義市場經濟的探索課件 新人教選修2

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1、專題五 中國社會主義市場經濟的探索天津一中天津一中于于 芳芳第一框 我國計劃經濟體制的形成及其作用 計劃經濟體制的建立計劃經濟體制的建立 情境一：情境一：P79探究探究 提出問題：提出問題：A.從當前面臨的國內外形勢看，在我國國民經濟恢復的任務基本完成后，國家的首要任務應該是什么？ B.在“一窮二白”的情況下，如何才能完成這一任務呢？ 1建立計劃經濟體制的原因建立計劃經濟體制的原因 （1）新中國成立之初，要改變我國落后的經濟面貌，）新中國成立之初，要改變我國落后的經濟面貌，必須發(fā)展工業(yè)，盡快建立起完整的國民經濟體系。必須發(fā)展工業(yè)，盡快建立起完整的國民經濟體系。 （2）建國之初，我國經濟結構簡單

2、，物質基礎薄弱，）建國之初，我國經濟結構簡單，物質基礎薄弱，發(fā)展工業(yè)需要集中全國有限的人、財、物，要求充發(fā)展工業(yè)需要集中全國有限的人、財、物，要求充分發(fā)揮政府的作用。參照蘇聯(lián)的模式，在分發(fā)揮政府的作用。參照蘇聯(lián)的模式，在“一五一五”計劃期間，建立起高度集中的計劃經濟體制。計劃期間，建立起高度集中的計劃經濟體制。 2計劃經濟體制的基本特點計劃經濟體制的基本特點 剖析：國家運用指令性計劃，直接掌握、控制人、財、物資源；剖析：國家運用指令性計劃，直接掌握、控制人、財、物資源；權力集中在中央，所有的經濟活動都在計劃規(guī)定的范圍內進行。權力集中在中央，所有的經濟活動都在計劃規(guī)定的范圍內進行。 這一體制是一

3、種高度集中的、以行政辦法為特征的管理體制。在這一體制是一種高度集中的、以行政辦法為特征的管理體制。在計劃管理上，一般是國家自上而下地層層下達指令性計劃，規(guī)定計劃管理上，一般是國家自上而下地層層下達指令性計劃，規(guī)定企業(yè)生產的品種、數(shù)量、質量、成本、利潤等；在財務管理上，企業(yè)生產的品種、數(shù)量、質量、成本、利潤等；在財務管理上，實行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)的純收入和基本折舊全部或大部分上繳，開實行統(tǒng)收統(tǒng)支，企業(yè)的純收入和基本折舊全部或大部分上繳，開支由國家撥給；在物質管理上，國家對絕大部分生產資料和主要支由國家撥給；在物質管理上，國家對絕大部分生產資料和主要消費資料實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一分配、限量供應的辦法；在勞

4、動管消費資料實行統(tǒng)購統(tǒng)銷、統(tǒng)一分配、限量供應的辦法；在勞動管理上，實行由國家勞動部統(tǒng)一分配制度；在價格管理上，許多產理上，實行由國家勞動部統(tǒng)一分配制度；在價格管理上，許多產品由國家統(tǒng)一定價；在中央與地方的關系上，實行中央集權與地品由國家統(tǒng)一定價；在中央與地方的關系上，實行中央集權與地方分權相結合，把企業(yè)劃分為中央管理的企業(yè)和地方管理的企業(yè)，方分權相結合，把企業(yè)劃分為中央管理的企業(yè)和地方管理的企業(yè)，把物質計劃分為中央管理的物質和地方管理的物質等。把物質計劃分為中央管理的物質和地方管理的物質等。情境二：情境二：P80探究提出問題：提出問題：計劃經濟體制在我國社會主義建設過程中，發(fā)揮過哪些積極作用？

5、二、計劃經濟體制的作用 1“一五一五”計劃期間我國社會主義建設事業(yè)成就的計劃期間我國社會主義建設事業(yè)成就的取得，離不開高度集中的計劃經濟體制取得，離不開高度集中的計劃經濟體制 2計劃體制的作用計劃體制的作用 （1）集中了全國有限的人力、物力、財力，保證了）集中了全國有限的人力、物力、財力，保證了重點建設項目的順利完成，使我國建立起比較完整的重點建設項目的順利完成，使我國建立起比較完整的國民經濟體系，實現(xiàn)了國家的經濟獨立，進而鞏固了國民經濟體系，實現(xiàn)了國家的經濟獨立，進而鞏固了國家的政治獨立；國家的政治獨立； （2）抑制了多年來一直困擾我國的惡性通貨膨脹，）抑制了多年來一直困擾我國的惡性通貨膨脹

6、，穩(wěn)定了物價，增加了財政收入；穩(wěn)定了物價，增加了財政收入； （3）在生產力發(fā)展水平低的情況下，國家提高對國）在生產力發(fā)展水平低的情況下，國家提高對國民收入分配的直接控制，保證了人民群眾最基本的生民收入分配的直接控制，保證了人民群眾最基本的生活需要，實現(xiàn)了社會公平。活需要，實現(xiàn)了社會公平。情境三：情境三：P81探究提出問題：提出問題：A.上述材料反映了什么社會現(xiàn)實？B.這一社會現(xiàn)實與我國當時的生產力發(fā)展狀況相適應嗎？三、高度集中的計劃經濟體制的弊端及其影響 1高度集中的計劃經濟體制，使我國生產資料所高度集中的計劃經濟體制，使我國生產資料所有制結構過于單一，公有制經濟一統(tǒng)天下，與當有制結構過于單一

7、，公有制經濟一統(tǒng)天下，與當時生產力狀況不相適應，阻礙了社會生產力的發(fā)時生產力狀況不相適應，阻礙了社會生產力的發(fā)展。展。 2高度集中的計劃經濟體制，使政企不分，忽視高度集中的計劃經濟體制，使政企不分，忽視商品生產和市場的作用，不利于社會資源的合理商品生產和市場的作用，不利于社會資源的合理流動，不利于社會化生產的發(fā)展。流動，不利于社會化生產的發(fā)展。 3高度集中的計劃經濟體制，造成分配中的平均高度集中的計劃經濟體制，造成分配中的平均主義嚴重，嚴重影響人們工作積極性的發(fā)揮。主義嚴重，嚴重影響人們工作積極性的發(fā)揮。經濟制度與經濟體制經濟制度與經濟體制 在一定的社會，在一定的社會，經濟制度和經濟體制存在著

8、密切經濟制度和經濟體制存在著密切的關系，它們從不同層面反映了該社會生產關系的關系，它們從不同層面反映了該社會生產關系的根本性質和經濟運行的基本特點及具體形態(tài)。的根本性質和經濟運行的基本特點及具體形態(tài)。 一定社會的性質取決于占社會統(tǒng)治地位的生產關一定社會的性質取決于占社會統(tǒng)治地位的生產關系的性質。系的性質。在生產關系中，最重要的是占統(tǒng)治地在生產關系中，最重要的是占統(tǒng)治地位的生產資料所有制的性質即生產資料與勞動者位的生產資料所有制的性質即生產資料與勞動者相結合的社會方式。相結合的社會方式。這種占統(tǒng)治地位的生產關系這種占統(tǒng)治地位的生產關系的總和就是一個社會的經濟制度，它構成了該社的總和就是一個社會的

9、經濟制度，它構成了該社會的經濟基礎。會的經濟基礎。所以，所以，經濟制度反映著生產關系經濟制度反映著生產關系的性質。的性質。 經濟體制是一定經濟制度所采取的具體組織形式經濟體制是一定經濟制度所采取的具體組織形式和管理體系，屬于生產關系的具體實現(xiàn)形式，反和管理體系，屬于生產關系的具體實現(xiàn)形式，反映著社會經濟采取的資源配置方式，不是一定社映著社會經濟采取的資源配置方式，不是一定社會的經濟制度性質的規(guī)定。會的經濟制度性質的規(guī)定。正因為如此，相同的正因為如此，相同的經濟體制可以存在于不同的經濟制度中，相同的經濟體制可以存在于不同的經濟制度中，相同的社會經濟制度也可以通過不同的經濟體制模式來社會經濟制度也

10、可以通過不同的經濟體制模式來實現(xiàn)。實現(xiàn)。 經濟制度是經濟體制的基礎。經濟體制作為一種經濟制度是經濟體制的基礎。經濟體制作為一種資源配置方式，既然存在于一定的經濟制度中，資源配置方式，既然存在于一定的經濟制度中，就必然以該社會的經濟制度為基礎，并受其制約就必然以該社會的經濟制度為基礎，并受其制約和影響。一定社會的經濟制度決定著與此相聯(lián)系和影響。一定社會的經濟制度決定著與此相聯(lián)系的經濟體制的根本性質和主要特點，規(guī)定其發(fā)展的經濟體制的根本性質和主要特點，規(guī)定其發(fā)展方向。一定社會經濟制度的性質和特征，要通過方向。一定社會經濟制度的性質和特征，要通過與其相適應的資源配置方式反映出來，并貫穿于與其相適應的

11、資源配置方式反映出來，并貫穿于整個經濟運行過程，通過經濟運行過程的不斷往整個經濟運行過程，通過經濟運行過程的不斷往復，使該社會的經濟制度得以鞏固、發(fā)展和完善。復，使該社會的經濟制度得以鞏固、發(fā)展和完善。 一定經濟制度可以采取的經濟體制是多樣的，這一定經濟制度可以采取的經濟體制是多樣的，這是因為經濟體制的選擇既受經濟制度的制約，同是因為經濟體制的選擇既受經濟制度的制約，同時也受諸如生產力發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和國時也受諸如生產力發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和國情等其他因素的影響。由于在社會經濟發(fā)展的一情等其他因素的影響。由于在社會經濟發(fā)展的一定階段，相對于人們的需求而言，資源總是表現(xiàn)定階段，相對于人們

12、的需求而言，資源總是表現(xiàn)出相對的稀缺性。因此，在社會經濟發(fā)展的一定出相對的稀缺性。因此，在社會經濟發(fā)展的一定階段，選擇一個適合生產力狀況、國情、歷史文階段，選擇一個適合生產力狀況、國情、歷史文化傳統(tǒng)的經濟體制，可以對有限的資源進行合理化傳統(tǒng)的經濟體制，可以對有限的資源進行合理的配置，從而用較少的資源消耗生產出最實用的的配置，從而用較少的資源消耗生產出最實用的產品和服務來獲取最佳的經濟效益。產品和服務來獲取最佳的經濟效益。一般來說，一般來說，適合生產力水平和國情的資源配置方式，經濟效適合生產力水平和國情的資源配置方式，經濟效益就顯著提高，經濟發(fā)展就能充滿活力；反之，益就顯著提高，經濟發(fā)展就能充滿

13、活力；反之，經濟效益就會明顯下降，經濟發(fā)展就會受到阻礙。經濟效益就會明顯下降，經濟發(fā)展就會受到阻礙。從這個意義上講，經濟制度相同的各國，可以有從這個意義上講，經濟制度相同的各國，可以有不同的經濟體制；一個國家經濟體制不變，在不不同的經濟體制；一個國家經濟體制不變，在不同的歷史時期也可以有不同的經濟體制。同時，同的歷史時期也可以有不同的經濟體制。同時，經濟制度不同的國家，在體制上也可以取長補短。經濟制度不同的國家，在體制上也可以取長補短。熱點透析： 1957年，我國年，我國“一五一五”計劃的任務超額完成。五年間，我計劃的任務超額完成。五年間，我國對經濟基本建設投資總額達到國對經濟基本建設投資總額

14、達到493億元。在實際完成的國家億元。在實際完成的國家投資總額中，工業(yè)部門占投資總額中，工業(yè)部門占56%。在工業(yè)基本建設投資中，重工。在工業(yè)基本建設投資中，重工業(yè)占業(yè)占87%，輕工業(yè)占，輕工業(yè)占13%。1957年我國的工、農業(yè)總產值分年我國的工、農業(yè)總產值分別比別比1952年增長年增長141%和和25%。隨著各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，。隨著各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，我國人民生活水平顯著提高。我國人民生活水平顯著提高。 1957年，我國的鋼產量達到年，我國的鋼產量達到535萬噸，比萬噸，比1952年增長年增長296%，為建國前最高年產量的為建國前最高年產量的5.8倍。原煤產量達到倍。原煤產量達到1.3億

15、噸，比億噸，比1952年增長年增長96%，為建國前最高年產量的，為建國前最高年產量的2.1倍。飛機、汽車、化倍。飛機、汽車、化纖、大型機械等一大批舊中國沒有的工業(yè)部門開始建立起來，纖、大型機械等一大批舊中國沒有的工業(yè)部門開始建立起來，一個比較完整獨立的工業(yè)體系初步形成。一個比較完整獨立的工業(yè)體系初步形成。分析點撥： 1“一五一五”計劃期間我國的社會主義建設事業(yè)取得了巨大成計劃期間我國的社會主義建設事業(yè)取得了巨大成就。這一成就的取得離不開當時高度集中的計劃經濟體制。就。這一成就的取得離不開當時高度集中的計劃經濟體制。 2計劃經濟體制集中了全國有限想人力、物力、財力，保證計劃經濟體制集中了全國有限

16、想人力、物力、財力，保證了重點項目的順利完成，使我國建立起了比較完整的國民經濟了重點項目的順利完成，使我國建立起了比較完整的國民經濟體系，實現(xiàn)了國家經濟的獨立，進而鞏固了國家的政治獨立；體系，實現(xiàn)了國家經濟的獨立，進而鞏固了國家的政治獨立；同時計劃經濟體制抑制了多年來一直困擾我國的惡性通貨膨脹，同時計劃經濟體制抑制了多年來一直困擾我國的惡性通貨膨脹，穩(wěn)定了物價，增加了財政收入；在生產力水平低的情況下，國穩(wěn)定了物價，增加了財政收入；在生產力水平低的情況下，國家通過對國民經濟分配的直接控制，保證了人民群眾最基本的家通過對國民經濟分配的直接控制，保證了人民群眾最基本的生活需要，實現(xiàn)了社會公平。生活需

17、要，實現(xiàn)了社會公平。練習題 1“一五一五”時期是我國社會主義計劃經濟體制初步形成和建立時期是我國社會主義計劃經濟體制初步形成和建立時期，時期，“一五一五”時期末主要經濟表現(xiàn)是：時期末主要經濟表現(xiàn)是：在所有制方面，形在所有制方面，形成過于簡單劃一，對小工業(yè)、小商業(yè)、手工業(yè)合并過多。成過于簡單劃一，對小工業(yè)、小商業(yè)、手工業(yè)合并過多。在在工業(yè)管理方面，中央直接管理的企業(yè)過多，中央直屬企業(yè)由工業(yè)管理方面，中央直接管理的企業(yè)過多，中央直屬企業(yè)由1953年的年的2800個增加到個增加到1957年的年的9300個。個。在財力支配方面，在財力支配方面，中央支配的比例偏高，地方財政和企業(yè)的獎勵基金超額分成比中央

18、支配的比例偏高，地方財政和企業(yè)的獎勵基金超額分成比較少。較少。在計劃管理方面，直接計劃的比重大大增加。在計劃管理方面，直接計劃的比重大大增加。在物在物質分配方面，集中太多，由國家計委統(tǒng)分的物質質分配方面，集中太多，由國家計委統(tǒng)分的物質1952年為年為55種，種，1957年達年達230種。種。在勞動工資管理方面，用工形式逐漸向單在勞動工資管理方面，用工形式逐漸向單一化發(fā)展，形成一化發(fā)展，形成“大鍋飯大鍋飯”“”“鐵飯碗鐵飯碗”的勞動制度。的勞動制度。 讀了上述材料，你有何感想？讀了上述材料，你有何感想？ 答案：答案：材料反映了計劃經濟時期我國經濟體制的材料反映了計劃經濟時期我國經濟體制的主要弊端

19、：第一，所有制結構過于單一，公有制主要弊端：第一，所有制結構過于單一，公有制經濟經濟“一統(tǒng)天下一統(tǒng)天下”。第二，政企不分、中央管得。第二，政企不分、中央管得過死，表現(xiàn)在直屬企業(yè)數(shù)量、財務分配和計劃管過死，表現(xiàn)在直屬企業(yè)數(shù)量、財務分配和計劃管理等方面。第三，分配中平均主義嚴重。隨著社理等方面。第三，分配中平均主義嚴重。隨著社會的發(fā)展，如果繼續(xù)堅持這一體制，就會阻礙社會的發(fā)展，如果繼續(xù)堅持這一體制，就會阻礙社會生產力的發(fā)展，妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)會生產力的發(fā)展，妨礙社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，到揮，到20世紀世紀70年代末，我國的經濟體制已經到年代末，我國的經濟體制已經到了非改不可的地步。了非改

20、不可的地步。 2有人認為：既然生產關系對生產力有反作用，那么有人認為：既然生產關系對生產力有反作用，那么只要不斷變革生產關系，使公有制范圍擴大，公有制只要不斷變革生產關系，使公有制范圍擴大，公有制程度提高，就會促進生產力的發(fā)展。程度提高，就會促進生產力的發(fā)展。 對此你是怎樣看待的？對此你是怎樣看待的？ 答案：答案：（1）生產關系對生產力有反作用，適應時）生產關系對生產力有反作用，適應時起促進作用；不適應時，起阻礙作用。起促進作用；不適應時，起阻礙作用。 （2）生產關系的變革是由生產力發(fā)展決定的。不）生產關系的變革是由生產力發(fā)展決定的。不顧生產力發(fā)展的客觀實際，人為地不斷變革生產顧生產力發(fā)展的客

21、觀實際，人為地不斷變革生產關系，全面強調公有制規(guī)模越大越好，公有化程關系，全面強調公有制規(guī)模越大越好，公有化程度越高越好，就必然導致生產關系超越生產力。度越高越好，就必然導致生產關系超越生產力。這不僅不能促進生產力的發(fā)展，反而會阻礙生產這不僅不能促進生產力的發(fā)展，反而會阻礙生產力的發(fā)展力的發(fā)展 （3）認為只要不斷變革生產關系，就能促進生產）認為只要不斷變革生產關系，就能促進生產力發(fā)展是錯誤的。這違背了生產關系一定要適應力發(fā)展是錯誤的。這違背了生產關系一定要適應生產力發(fā)展的規(guī)律。生產力發(fā)展的規(guī)律。第二框 對社會主義市場經濟理論的探索 一、計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔一、計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔

22、情境一：情境一：P83探究 提出問題：提出問題：A.在這一階段，鄧小平對市場與社會主義關系的認識有何突破？ B.你知道“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的含義嗎？1“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”思想的提出 （1）我國改革首先從農村開始，農村以家庭聯(lián)產）我國改革首先從農村開始，農村以家庭聯(lián)產承包為主的經濟責任制的實施，促進了我國農業(yè)承包為主的經濟責任制的實施，促進了我國農業(yè)的發(fā)展。的發(fā)展。 （2）家庭聯(lián)產承包責任制）家庭聯(lián)產承包責任制 中國的改革從農村開始，農民創(chuàng)造的家庭聯(lián)產承中國的改革從農村開始，農民創(chuàng)造的家庭聯(lián)產承包責任制打響了中國改革的第一炮，責任制的實包責任制打響了中國改革的第一炮，責任制的

23、實施，為以后的全面改革提供了成功的經驗，理解施，為以后的全面改革提供了成功的經驗，理解家庭聯(lián)產承包責任制對于理解打破計劃經濟體制家庭聯(lián)產承包責任制對于理解打破計劃經濟體制走向市場經濟體制至關重要。走向市場經濟體制至關重要。 家庭聯(lián)產承包責任制是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土家庭聯(lián)產承包責任制是指農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。其基本特點地等生產資料和生產任務的農業(yè)生產責任制形式。其基本特點是：在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時，集體把土地和其是：在保留集體經濟必要的統(tǒng)一經營的同時，集體把土地和其他生產資料承包給農戶，承包戶根據(jù)合同權限，獨立進行經

24、營他生產資料承包給農戶，承包戶根據(jù)合同權限，獨立進行經營生產。根據(jù)責、權、利相結合的原則，在完成國家集體任務的生產。根據(jù)責、權、利相結合的原則，在完成國家集體任務的前提下分享經營成果，前提下分享經營成果，“保證國家的，留足集體的，剩下的全保證國家的，留足集體的，剩下的全是自己的是自己的”是其典型寫照。這就打破了傳統(tǒng)的是其典型寫照。這就打破了傳統(tǒng)的“大鍋飯大鍋飯”，極，極大地調動了農民的生產積極性，帶來了我國農業(yè)的大發(fā)展。責、大地調動了農民的生產積極性，帶來了我國農業(yè)的大發(fā)展。責、權、利相結合，多勞多得，少勞少得，為后來我國的經濟體制權、利相結合，多勞多得，少勞少得，為后來我國的經濟體制改革提供

25、了基本分配框架。這一變化引發(fā)了后來的一系列改革，改革提供了基本分配框架。這一變化引發(fā)了后來的一系列改革，逐步發(fā)展，最終形成社會主義市場經濟體制。逐步發(fā)展，最終形成社會主義市場經濟體制。2“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”實現(xiàn)的突破 面對經濟發(fā)展迫切需要發(fā)揮市場作用的事實，我們黨面對經濟發(fā)展迫切需要發(fā)揮市場作用的事實，我們黨提出提出“計劃調節(jié)計劃調節(jié)”為主，市場調節(jié)為輔，打破了我國為主，市場調節(jié)為輔，打破了我國過去由計劃一統(tǒng)天下的局面。過去由計劃一統(tǒng)天下的局面。 情境二：情境二：P84探究 提出問題：提出問題：在這一階段，我們黨對市場作用的認識有何突破？二、實行有計劃的商品經濟 1黨的十二屆三中全會

26、提出，社會主義經濟是有計劃黨的十二屆三中全會提出，社會主義經濟是有計劃的商品經濟的論斷，突破了把商品經濟和計劃經濟對的商品經濟的論斷，突破了把商品經濟和計劃經濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。立起來的傳統(tǒng)觀念。 2黨的十三大提出經濟體制改革目標和經濟運行模式，黨的十三大提出經濟體制改革目標和經濟運行模式，要求實現(xiàn)計劃和市場的有機統(tǒng)一，不再把市場調節(jié)置要求實現(xiàn)計劃和市場的有機統(tǒng)一，不再把市場調節(jié)置于從屬和次要的地位。于從屬和次要的地位。 情境三：情境三：P85探究 提出問題：提出問題：A.應當如何理解“計劃和市場都是經濟手段”這一命題？ B.把建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標有什么意義？三

27、、確立社會主義市場經濟體制的目標 1黨的十三大以后，隨著改革的深化，我們突破了把黨的十三大以后，隨著改革的深化，我們突破了把市場經濟與社會主義對立起來的傳統(tǒng)觀念。市場經濟與社會主義對立起來的傳統(tǒng)觀念。 2黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制確立為改黨的十四大把建立社會主義市場經濟體制確立為改革的目標，標志著我國經濟體制改革徹底突破了計劃革的目標，標志著我國經濟體制改革徹底突破了計劃體制框架。體制框架。社會主義與市場經濟的關系 社會主義市場經濟并不意味著我們把市場經濟分為姓社會主義市場經濟并不意味著我們把市場經濟分為姓“社社”的和姓的和姓“資資”的。的。我國社會主義市場經濟具有市場經濟的共性，同

28、資本主義條件下的市場經濟我國社會主義市場經濟具有市場經濟的共性，同資本主義條件下的市場經濟在運行規(guī)則上是相通的和相似的，兩者在運行機制上大體差不多，都承認個在運行規(guī)則上是相通的和相似的，兩者在運行機制上大體差不多，都承認個人、企業(yè)等市場主體應有獨立性，獨立地決策并承擔風險；都應建立其有競人、企業(yè)等市場主體應有獨立性，獨立地決策并承擔風險；都應建立其有競爭性的市場體系，由市場形成價格，讓市場發(fā)揮對資源配置的基礎作用；都爭性的市場體系，由市場形成價格，讓市場發(fā)揮對資源配置的基礎作用；都應建立有效的國家宏觀調控機制，以彌補市場自身的不足和缺陷；都應有完應建立有效的國家宏觀調控機制，以彌補市場自身的不

29、足和缺陷；都應有完備的經濟法規(guī)，都要遵守國際經濟交往中的通行規(guī)則和慣例。但是，市場經備的經濟法規(guī)，都要遵守國際經濟交往中的通行規(guī)則和慣例。但是，市場經濟總是與各國所特有的歷史條件和社會制度聯(lián)系在一起的，不能不具有各自濟總是與各國所特有的歷史條件和社會制度聯(lián)系在一起的，不能不具有各自的特性。我國是社會主義國家，從經濟上說是以公有制為主體；從政治上說，的特性。我國是社會主義國家，從經濟上說是以公有制為主體；從政治上說，以共產黨為領導，人民當家作主，最終以實現(xiàn)共同富裕為社會目標。所以我以共產黨為領導，人民當家作主，最終以實現(xiàn)共同富裕為社會目標。所以我們的社會主義市場經濟是在公有制為主體，包括私有經濟

30、在內的多種經濟成們的社會主義市場經濟是在公有制為主體，包括私有經濟在內的多種經濟成分共同發(fā)展的條件下運行的，是以共同富裕為社會最終目標的，是有強大政分共同發(fā)展的條件下運行的，是以共同富裕為社會最終目標的，是有強大政治優(yōu)勢，更有力調控經濟運行的，所以說我們是社會主義市場經濟。治優(yōu)勢，更有力調控經濟運行的，所以說我們是社會主義市場經濟。 學習這一問題，既要明確市場經濟的一般特點，堅持按市場經濟運行機制發(fā)學習這一問題，既要明確市場經濟的一般特點，堅持按市場經濟運行機制發(fā)展生產，借鑒國外一切成功的發(fā)展經驗，又要堅持我們的社會主義性質方向，展生產，借鑒國外一切成功的發(fā)展經驗，又要堅持我們的社會主義性質方

31、向，全面理解我們的市場經濟體制改革。全面理解我們的市場經濟體制改革。對社會主義市場經濟理論的探索 十一屆三中全會以后，我們黨對計劃與市場關系的認為隨著我十一屆三中全會以后，我們黨對計劃與市場關系的認為隨著我國社會改革的發(fā)展而發(fā)展。這一過程大致經歷了三個階段。國社會改革的發(fā)展而發(fā)展。這一過程大致經歷了三個階段。 第一階段：突破了完全排斥市場調節(jié)的大一統(tǒng)的計劃經濟概念，第一階段：突破了完全排斥市場調節(jié)的大一統(tǒng)的計劃經濟概念，形成了形成了“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的思想。這一提法雖的思想。這一提法雖然仍堅持了計劃經濟的總體框架不變，但是已為市場調節(jié)作用然仍堅持了計劃經濟

32、的總體框架不變，但是已為市場調節(jié)作用提供了現(xiàn)實的基礎。提供了現(xiàn)實的基礎。 第二階段：提出了社會主義經濟是建立在公有制基礎上的有計第二階段：提出了社會主義經濟是建立在公有制基礎上的有計劃的商品經濟的觀點，提出建立計劃與市場內在統(tǒng)一的新體制劃的商品經濟的觀點，提出建立計劃與市場內在統(tǒng)一的新體制和和“國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)國家調節(jié)市場，市場引導企業(yè)”經濟運行模式的要求，認經濟運行模式的要求，認為計劃和市場都是覆蓋全社會的，不再把市場調節(jié)放在從屬和為計劃和市場都是覆蓋全社會的，不再把市場調節(jié)放在從屬和次要的地位。次要的地位。 第三階段，在這個階段從根本上破除了把計劃經第三階段，在這個階段從根本上破

33、除了把計劃經濟和市場經濟看做屬于社會基本制度范疇的思想濟和市場經濟看做屬于社會基本制度范疇的思想束縛，確認建立社會主義市場經濟體制的改革目束縛，確認建立社會主義市場經濟體制的改革目標。這標志著社會主義市場經濟理論的初步形成。標。這標志著社會主義市場經濟理論的初步形成。 在對社會主義市場經濟理論的探索過程中，鄧小在對社會主義市場經濟理論的探索過程中，鄧小平作出了巨大貢獻。社會主義市場經濟理論的創(chuàng)平作出了巨大貢獻。社會主義市場經濟理論的創(chuàng)立，明確界定了計劃經濟與市場經濟的屬性，指立，明確界定了計劃經濟與市場經濟的屬性，指出計劃和市場都是資源配置的方式，都是經濟手出計劃和市場都是資源配置的方式，都是

34、經濟手段。這就豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經濟學說，段。這就豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經濟學說，消除了人們把社會主義與市場經濟對立起來的思消除了人們把社會主義與市場經濟對立起來的思想束縛，促進了我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的想束縛，促進了我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展。蓬勃發(fā)展。四、社會主義市場經濟理論的意義 1鄧小平社會主義市場經濟理論的創(chuàng)立，明確指出了鄧小平社會主義市場經濟理論的創(chuàng)立，明確指出了計劃和市場都是經濟手段，豐富和發(fā)展了馬克思主義計劃和市場都是經濟手段，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經濟學說。政治經濟學說。 2消除了把計劃和市場看作社會基本制度范疇的思想消除了把計劃和市場看作社會基

35、本制度范疇的思想束縛，為我國經濟體制改革奠定了理論基礎，促進了束縛，為我國經濟體制改革奠定了理論基礎，促進了社會主義建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展。社會主義建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展。 深刻理解社會主義市場經濟理論的意義 剖析：剖析：鄧小平社會主義市場經濟理論的創(chuàng)立，明確指出了計劃和鄧小平社會主義市場經濟理論的創(chuàng)立，明確指出了計劃和市場都是經濟手段，消除了把計劃和市場看作社會基本制度范疇市場都是經濟手段，消除了把計劃和市場看作社會基本制度范疇的思想束縛，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經濟學極大地促進了的思想束縛，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經濟學極大地促進了我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的

36、發(fā)展。 19世紀以來，馬克思曾設想未來社會將有計劃地組織全社會的生世紀以來，馬克思曾設想未來社會將有計劃地組織全社會的生產和經濟活動，列寧在產和經濟活動，列寧在1906年曾把計劃經濟和市場經濟作為對立年曾把計劃經濟和市場經濟作為對立的兩種社會基本制度來看待，列寧逝世后，由于一直以來理論上的兩種社會基本制度來看待，列寧逝世后，由于一直以來理論上突破計劃與市場對立的觀點，由此形成了一種傳統(tǒng)觀念：市場經突破計劃與市場對立的觀點，由此形成了一種傳統(tǒng)觀念：市場經濟是資本主義特有的東西，計劃經濟才是社會主義經濟基本特征，濟是資本主義特有的東西，計劃經濟才是社會主義經濟基本特征，搞社會主義只能實行指令性的高

37、度集中管理的計劃經濟，我國改搞社會主義只能實行指令性的高度集中管理的計劃經濟，我國改革前向蘇聯(lián)學習，曾實行高度集中管理的計劃經濟，革前向蘇聯(lián)學習，曾實行高度集中管理的計劃經濟，“八大八大”前前后，對計劃經濟問題曾有過一些批評，但由于后，對計劃經濟問題曾有過一些批評，但由于“左左”的指導思想的指導思想干擾，權力過分集中問題一直未得到解決。干擾，權力過分集中問題一直未得到解決。 十一屆三中全會以后，在鄧小平同志倡導下，黨十一屆三中全會以后，在鄧小平同志倡導下，黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，從理論和堅持解放思想、實事求是的思想路線，從理論和實踐結合上探索建立新的經濟體制，經過近實踐結合上探索建

38、立新的經濟體制，經過近20年年的不斷發(fā)展、探索，在黨的十四大上明確提出建的不斷發(fā)展、探索，在黨的十四大上明確提出建立社會主義市場經濟體制改革的目標，鄧小平同立社會主義市場經濟體制改革的目標，鄧小平同志在這一問題上表現(xiàn)了一個革命家的膽識和氣魄。志在這一問題上表現(xiàn)了一個革命家的膽識和氣魄。他曾說：他曾說：“社會主義本質，第一是發(fā)展生產，第社會主義本質，第一是發(fā)展生產，第二是共同富裕。二是共同富裕。”提出三個提出三個“有利于有利于”的工作得的工作得失標準，這是對社會主義本質的認識發(fā)展，是對失標準，這是對社會主義本質的認識發(fā)展，是對馬克思主義的重大發(fā)展，極大促進了社會主義事馬克思主義的重大發(fā)展，極大促

39、進了社會主義事業(yè)的發(fā)展。業(yè)的發(fā)展。 掌握這一問題，我們應從思想上理解市場經濟理掌握這一問題，我們應從思想上理解市場經濟理論創(chuàng)立的偉大意義，理解馬克思主義是不斷發(fā)展論創(chuàng)立的偉大意義，理解馬克思主義是不斷發(fā)展和進步的，理解鄧小平同志為我國社會主義改革和進步的，理解鄧小平同志為我國社會主義改革事業(yè)所作的巨大貢獻。事業(yè)所作的巨大貢獻。熱點透析一： 家庭聯(lián)產承包責任制是以集體經濟組織為發(fā)包家庭聯(lián)產承包責任制是以集體經濟組織為發(fā)包方，以家庭為承包方，以承包合同為紐帶而組成方，以家庭為承包方，以承包合同為紐帶而組成的有機整體。通過承包使用合同，把承包戶應向的有機整體。通過承包使用合同，把承包戶應向國家上交的

40、定購糧和集體經濟的提留糧款，同承國家上交的定購糧和集體經濟的提留糧款，同承包土地權結合起來，明確各自的責、權、利，把包土地權結合起來，明確各自的責、權、利，把農戶的生產經營狀況與收入結合起來。農戶的生產經營狀況與收入結合起來?！按蟀?，大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的體的，剩下都是自己的”是其生動寫照。是其生動寫照。分析點撥： 1在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，是這個經濟改革的開始。在農村實行家庭聯(lián)產承包責任制，是這個經濟改革的開始。改革主要是實行所有權（土地公有）和改革主要是實行所有權（土地公有）和 經營權（農戶自

41、己管經營權（農戶自己管理）的相對分離，集體的作用主要體現(xiàn)在產前、產中、產后服理）的相對分離，集體的作用主要體現(xiàn)在產前、產中、產后服務（如生產信息）和大型農田基本建設（水庫、水井）等。承務（如生產信息）和大型農田基本建設（水庫、水井）等。承包制的核心是一個包制的核心是一個“包包”字，包土地、包分配、包干到戶，責字，包土地、包分配、包干到戶，責任明確，利益直接。這克服了原有的平均主義分配方式，極大任明確，利益直接。這克服了原有的平均主義分配方式，極大地調動了農民的生產積極性。地調動了農民的生產積極性。 2這種做法符合當時農村生產力的狀況（大多數(shù)是手工勞動，這種做法符合當時農村生產力的狀況（大多數(shù)是

42、手工勞動，適合分散經營）和農作物生產的特點，增強了農民的責任心，適合分散經營）和農作物生產的特點，增強了農民的責任心，促進了糧食的增長，首次把責、權、利結合在一起，不僅促進促進了糧食的增長，首次把責、權、利結合在一起，不僅促進了農業(yè)的大發(fā)展，同時為后來的城市企業(yè)改革提供了成功的值了農業(yè)的大發(fā)展，同時為后來的城市企業(yè)改革提供了成功的值得借鑒的經驗。得借鑒的經驗。熱點透析二： 1979年鄧小平在會見美國學者時說：年鄧小平在會見美國學者時說：“市場經濟只存在于市場經濟只存在于資本主義社會，只有資本主義有市場經濟，這肯定是不正確資本主義社會，只有資本主義有市場經濟，這肯定是不正確的。的?！?985年年

43、10月鄧小平在回答美國企業(yè)代表關于社會主義月鄧小平在回答美國企業(yè)代表關于社會主義和市場經濟的關系時說：和市場經濟的關系時說：“過去搞計劃經濟是一個好辦法，但過去搞計劃經濟是一個好辦法，但多種經驗表明，只用這個辦法會束縛生產力的發(fā)展，應該把計多種經驗表明，只用這個辦法會束縛生產力的發(fā)展，應該把計劃經濟與市場經濟結合起來。劃經濟與市場經濟結合起來?！?992年，春天，鄧小平在南年，春天，鄧小平在南方視察時說：方視察時說：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區(qū)別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也資本主義的本質區(qū)別。計劃經濟不等于社會主義，

44、資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。和市場都是經濟手段?！狈治鳇c撥： 1鄧小平在不同時期對計劃和市場關系的論述，對打破傳統(tǒng)鄧小平在不同時期對計劃和市場關系的論述，對打破傳統(tǒng)的計劃經濟體制起到了主要指導作用。他把市場經濟和計劃經的計劃經濟體制起到了主要指導作用。他把市場經濟和計劃經濟從姓濟從姓“社社”姓姓“資資”的爭論中解放出來，就是要在社會主義的爭論中解放出來，就是要在社會主義條件下充分發(fā)揮市場對資源配置基礎性作用，克服計劃經濟的條件下充分發(fā)揮市場對資源配置基礎性作用，克服計劃經濟的弊端，發(fā)展

45、生產力。弊端，發(fā)展生產力。 2他強調社會主義一是要發(fā)展生產，二是要共同富裕。把他強調社會主義一是要發(fā)展生產，二是要共同富裕。把“三個有利于三個有利于”作為判斷各項工作是非得失的標準，反映了社作為判斷各項工作是非得失的標準，反映了社會主義的本質要求，強調發(fā)展生產力對社會發(fā)展的重要意義。會主義的本質要求，強調發(fā)展生產力對社會發(fā)展的重要意義。這些論述是對馬克思主義的重大發(fā)展，為我國確立社會主義市這些論述是對馬克思主義的重大發(fā)展，為我國確立社會主義市場經濟體制改革目標奠定了極為重要的思想和理論基礎，鄧小場經濟體制改革目標奠定了極為重要的思想和理論基礎，鄧小平不愧是我國改革開放的總設計師。平不愧是我國改

46、革開放的總設計師。練習題： 20世紀世紀50年代以來，糧票一直是我國城鎮(zhèn)居民獲得口糧的主年代以來，糧票一直是我國城鎮(zhèn)居民獲得口糧的主要憑證，它對保證城鎮(zhèn)居民基本生活需要的滿足發(fā)揮過十分重要憑證，它對保證城鎮(zhèn)居民基本生活需要的滿足發(fā)揮過十分重要的作用，人稱要的作用，人稱“神州第一票神州第一票”。八十年代以后，廣東、海南、。八十年代以后，廣東、海南、浙江、上海等城市相繼取消了糧票，各地逐漸出現(xiàn)收藏糧票熱。浙江、上海等城市相繼取消了糧票，各地逐漸出現(xiàn)收藏糧票熱。糧票收藏愛好者認為，糧票可能成為一種歷史文物，今后，時糧票收藏愛好者認為，糧票可能成為一種歷史文物，今后，時代越久遠，就越寶貴。代越久遠，就

47、越寶貴。 運用經濟常識回答：運用經濟常識回答： （1）糧票命運的變化反映了我國經濟生活中的什么變化？）糧票命運的變化反映了我國經濟生活中的什么變化？ （2）取消了糧票，你認為怎樣保證滿足城鎮(zhèn)居民對糧食的基）取消了糧票，你認為怎樣保證滿足城鎮(zhèn)居民對糧食的基本需求？本需求？ 答案：答案：(1)糧票是計劃經濟的產物，糧票“命運”的變化反映了我國糧食生產連年豐收；反映了我國計劃直接管理的領域顯著縮小，市場范圍不斷擴大，市場對經濟活動的調節(jié)作用日益增強。 （2）發(fā)展糧食生產，搞好國家對糧食供求的宏觀計劃指導。第三框 建立社會主義市場經濟體制 一、社會主義市場經濟體制的基本框架一、社會主義市場經濟體制的基

48、本框架 情境一：情境一：P87探究 提出問題：提出問題：A.把實行社會主義市場經濟寫入憲法有何意義？ B.你知道社會主義市場經濟體制的基本框架嗎？ 1. 八屆全國人大一次會議上，社會主義市場經濟被寫入憲法，八屆全國人大一次會議上，社會主義市場經濟被寫入憲法，標志這它的發(fā)展有了根本大法的保障。標志這它的發(fā)展有了根本大法的保障。 2.1993年召開的黨的十四屆三中全會對社會主義市場經濟體年召開的黨的十四屆三中全會對社會主義市場經濟體制的基本框架作了如下規(guī)定：制的基本框架作了如下規(guī)定： （1）堅持公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展的方針，進）堅持公有制為主體，多種經濟成分共同發(fā)展的方針，進一步轉換國

49、有企業(yè)經營機制，建立適應市場需求，產權清晰、一步轉換國有企業(yè)經營機制，建立適應市場需求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。 （2）建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，）建立全國統(tǒng)一開放的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場緊密結合，國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。國內市場與國際市場相互銜接，促進資源的優(yōu)化配置。 （3）轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善）轉變政府管理經濟的職能，建立以間接手段為主的完善的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行。的宏觀調控體系，保證國民經濟的健康運行。如何轉變政府職能？ 我

50、國的宏觀調控是由社會主義國家進行的。社會我國的宏觀調控是由社會主義國家進行的。社會主義國家除了具有政治職能外，還具有領導和管主義國家除了具有政治職能外，還具有領導和管理經濟的職能。社會主義國家的經濟職能是由政理經濟的職能。社會主義國家的經濟職能是由政府來執(zhí)行的，府來執(zhí)行的，我國政府所具有的經濟職能，包括我國政府所具有的經濟職能，包括三個方面：一是政府作為國有資產所有者所具有三個方面：一是政府作為國有資產所有者所具有的職能，二是政府作為社會管理和市場監(jiān)管者所的職能，二是政府作為社會管理和市場監(jiān)管者所具有的職能，三是政府作為國民經濟運行的宏觀具有的職能，三是政府作為國民經濟運行的宏觀調控者所具有的

51、職能。調控者所具有的職能。 適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，加強和完善宏觀適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，加強和完善宏觀調控，必須轉變政府職能。調控，必須轉變政府職能。 轉變政府職能的基本原則是：轉變政府職能的基本原則是：“政企分開，宏觀管住，政企分開，宏觀管住，微觀放開。微觀放開。”概括起來，要實行以下三個方面的轉變。概括起來，要實行以下三個方面的轉變。第一，由直接管理為主向間接管理為主。第一，由直接管理為主向間接管理為主。在過去的計在過去的計劃經濟體制下，政府通過下達各項指標，規(guī)定企業(yè)的劃經濟體制下，政府通過下達各項指標，規(guī)定企業(yè)的各項經濟活動，對企業(yè)的產供銷、人財物實行直接管各項經濟活動

52、，對企業(yè)的產供銷、人財物實行直接管理，企業(yè)成為政府主管機構的附屬物。實行社會主義理，企業(yè)成為政府主管機構的附屬物。實行社會主義市場經濟體制，政府不應再直接具體管理企業(yè)的生產市場經濟體制，政府不應再直接具體管理企業(yè)的生產經營活動，而應把精力集中到戰(zhàn)略性、政策性的問題經營活動，而應把精力集中到戰(zhàn)略性、政策性的問題上，主要運用經濟手段和法律手段，通過市場機制引上，主要運用經濟手段和法律手段，通過市場機制引導企業(yè)。導企業(yè)。 第二，由微觀管理為主轉向宏觀管理為主。第二，由微觀管理為主轉向宏觀管理為主。在過在過去的計劃經濟體制下，政府既要控制宏觀的總量去的計劃經濟體制下，政府既要控制宏觀的總量和結構，又要

53、負責微觀的投入和產出，對企業(yè)統(tǒng)和結構，又要負責微觀的投入和產出，對企業(yè)統(tǒng)得過多，管得過死。由此一方面造成政企職責不得過多，管得過死。由此一方面造成政企職責不分，企業(yè)沒有自主權；另一方面，對應當認真加分，企業(yè)沒有自主權；另一方面，對應當認真加強和完善的宏觀調控卻因為沒有集中精力研究而強和完善的宏觀調控卻因為沒有集中精力研究而使許多問題遲遲得不到解決。實行社會主義市場使許多問題遲遲得不到解決。實行社會主義市場經濟體制，企業(yè)應當成為市場主體，自主經營、經濟體制，企業(yè)應當成為市場主體，自主經營、自負盈虧，凡法律規(guī)定屬于企業(yè)行使的權利，各自負盈虧，凡法律規(guī)定屬于企業(yè)行使的權利，各級政府都不要干預。政府對

54、市場的調控在于宏觀級政府都不要干預。政府對市場的調控在于宏觀總量調控，而把生產什么、生產多少、怎樣生產總量調控，而把生產什么、生產多少、怎樣生產等決策交給企業(yè)根據(jù)市場信號自主決定。等決策交給企業(yè)根據(jù)市場信號自主決定。 第三，從項目審批、分錢分物轉向規(guī)劃、協(xié)調、第三，從項目審批、分錢分物轉向規(guī)劃、協(xié)調、服務和監(jiān)督。服務和監(jiān)督。在原有的計劃經濟體制下，政府按在原有的計劃經濟體制下，政府按行政權力由各部門、各級政府按條條塊塊分別進行政權力由各部門、各級政府按條條塊塊分別進行管理，忙于審批項目，分錢分物。實行社會主行管理，忙于審批項目，分錢分物。實行社會主義市場經濟體制，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、義市

55、場經濟體制，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策，信息引導，組織協(xié)調，提供服務和檢掌握政策，信息引導，組織協(xié)調，提供服務和檢查監(jiān)督。為此要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進查監(jiān)督。為此要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，實行政企分開，建立辦事高效、運行機構改革，實行政企分開，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，把綜合經濟轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會中介組織。組織。穩(wěn)妥推進行政管理改革 加快轉變執(zhí)法職能 推進行

56、政管理體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義推進行政管理體制改革是貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。著力推進市場經濟體制、建設社會主義法治國家的必然要求。著力推進行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，行政管理體制改革，是完善社會主義市場經濟體制的關鍵環(huán)節(jié)，是解決我國經濟社會生活中深層次矛盾和問題的根本手段，是是解決我國經濟社會生活中深層次矛盾和問題的根本手段，是全面提高對外開放水平的有效保障。全面提高對外開放水平的有效保障。中國目前的行政管理體制中國目前的行政管理體制同經濟社會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著不適應的方面，需同經濟社

57、會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著不適應的方面，需要進一步加以解決。要通過推進行政管理體制改革，加快轉變要進一步加以解決。要通過推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，改進行政管理方式，加強行政管理建設，形成有利政府職能，改進行政管理方式，加強行政管理建設，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，推動于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制，推動經濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。經濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。 要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，建立決策科

58、學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督要求，建立決策科學、權責對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法制政有力的行政管理體制，加快建設服務政府、責任政府、法制政府。府。 繼續(xù)推進涉及政府職能轉變的改革，這是全面深化繼續(xù)推進涉及政府職能轉變的改革，這是全面深化改革的重點和關鍵，也社會行政管理體制改革的中改革的重點和關鍵，也社會行政管理體制改革的中心任務。心任務。目前政府及其部門仍然管了不少不該管也目前政府及其部門仍然管了不少不該管也管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管管不好的事，行政審批事項還過多；政府的社會管理和公共服務職能仍比較薄弱；一些部門之

59、間機構理和公共服務職能仍比較薄弱；一些部門之間機構設置不合理，職能交叉重復，職責不清，權責脫節(jié)，設置不合理，職能交叉重復，職責不清，權責脫節(jié)，辦事效率不高；各級政府事權、職權范圍界定不夠辦事效率不高；各級政府事權、職權范圍界定不夠清晰，政績考核體系不科學；等等。政企、政資不清晰，政績考核體系不科學；等等。政企、政資不分的問題不解決，企業(yè)難以成為真正的市場主體，分的問題不解決，企業(yè)難以成為真正的市場主體，市場也難以真正發(fā)揮對資源配置的基礎性作用；政市場也難以真正發(fā)揮對資源配置的基礎性作用；政府職能和管理經濟的方式不進一步轉變，難以建立府職能和管理經濟的方式不進一步轉變，難以建立有效的宏觀調控體系

60、和完善的社會保障制度。我國有效的宏觀調控體系和完善的社會保障制度。我國已加入世界貿易組織并進入后期過渡，經濟管理必已加入世界貿易組織并進入后期過渡，經濟管理必須按世貿組織規(guī)則和國際通行規(guī)則辦事，這對政府須按世貿組織規(guī)則和國際通行規(guī)則辦事，這對政府管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、管理方式、管理制度和管理能力也提出了新挑戰(zhàn)、新要求。新要求。 因此，因此，必須把政府行政管理體制改革和政府職能的轉必須把政府行政管理體制改革和政府職能的轉變擺在更加突出的位置。要按照政企分開、政資分開、變擺在更加突出的位置。要按照政企分開、政資分開、政事分開以及政府與市場中介組織分開的原則，合理政事分開以及政

61、府與市場中介組織分開的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共界定政府職責范圍，加強各級政府的社會管理和公共服務職能。進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)服務職能。進一步推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。正確行使經濟調節(jié)職能，加強和改善宏范行政審批。正確行使經濟調節(jié)職能，加強和改善宏觀管理，為經濟發(fā)展和企業(yè)經營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。觀管理，為經濟發(fā)展和企業(yè)經營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強社會管理和公共服務職能，把財力物力等公共資加強社會管理和公共服務職能，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進

62、社會事業(yè)發(fā)展和和諧社會建設上。深化多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和和諧社會建設上。深化政府機構改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、政府機構改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，優(yōu)化政府組織結構，減少執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，優(yōu)化政府組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本。加快建設法治政府和服務型政府，提高依法行成本。加快建設法治政府和服務型政府，提高依法行政能力，全面推行依法行政，大力推進政務公開，加政能力，全面推行依法行政，大力推進政務公開，加強電子政務建設，建立公正、透明的工作制度，健全強電子政務

63、建設，建立公正、透明的工作制度，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制?？茖W民主決策機制和行政監(jiān)督機制。 （4）建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公）建立以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先平的收入分配制度，鼓勵一部分地區(qū)一部分人先富起來，走共同富裕的道路。富起來，走共同富裕的道路。 （5）建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提）建立多層次的社會保障制度，為城鄉(xiāng)居民提供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發(fā)展供同我國國情相適應的社會保障，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。和社會穩(wěn)定。 （6）在社會主義市場經濟體制的基本框架中，市）在社會主義市場經濟體制的基本框架中，

64、市場主體、市場體系和宏觀調控是三個最為重要的場主體、市場體系和宏觀調控是三個最為重要的環(huán)節(jié)。環(huán)節(jié)。二、培育合格的市場主體情境二：情境二：P87-88探究提出問題：提出問題：A.你知道什么是市場主體？B.談談你對合格市場主體的認識。1市場主體主要有三類：企業(yè)、家庭和政府，其中最基本的是企業(yè)。 市場主體市場主體 剖析：在市場經濟體制建立的框架中，市場主體是最為重要的環(huán)節(jié)剖析：在市場經濟體制建立的框架中，市場主體是最為重要的環(huán)節(jié)之一，準確理解市場主體的內涵，對理解市場經濟體制有重要作用。之一，準確理解市場主體的內涵，對理解市場經濟體制有重要作用。在市場上從事交易活動的組織和個人稱為市場主體。市場的客

65、體是在市場上從事交易活動的組織和個人稱為市場主體。市場的客體是各種商品和服務。市場主體既包括自然，也包括以一定組織形式出各種商品和服務。市場主體既包括自然，也包括以一定組織形式出現(xiàn)的法人；既包括贏利性機構，也包括非贏利性機構。在通常情況現(xiàn)的法人；既包括贏利性機構，也包括非贏利性機構。在通常情況下，市場主體包括企業(yè)、居民、政府和其他非贏利性機構，其中企下，市場主體包括企業(yè)、居民、政府和其他非贏利性機構，其中企業(yè)是最重要的市場主體，因為企業(yè)是市場經濟的主要參加者，它既業(yè)是最重要的市場主體，因為企業(yè)是市場經濟的主要參加者，它既向市場提供社會經濟發(fā)展所需要的各種物品和服務，同時又從市場向市場提供社會經

66、濟發(fā)展所需要的各種物品和服務，同時又從市場上購買自己發(fā)展所需要的各種原料設備、技術并招聘人才；既是各上購買自己發(fā)展所需要的各種原料設備、技術并招聘人才；既是各種各樣的消費品的生產者，同時又是消費品的消費者。離開了企業(yè)種各樣的消費品的生產者，同時又是消費品的消費者。離開了企業(yè)的參與，市場就成了無源之水、無本之木。此外，市場主體還包括的參與，市場就成了無源之水、無本之木。此外，市場主體還包括一些中介機構等。政府不僅是經濟運行的宏觀調控者，同時又以某一些中介機構等。政府不僅是經濟運行的宏觀調控者，同時又以某種方式直接介入市場活動，它還是國有資產的所有者，公共物品的種方式直接介入市場活動，它還是國有資產的所有者，公共物品的提供者，以及一般商品與勞動的購買者和消費者。我們在學習時要提供者，以及一般商品與勞動的購買者和消費者。我們在學習時要理解和把握市場主體的內涵。理解和把握市場主體的內涵。 2十四大以后，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，社會主十四大以后，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立，社會主義市場經濟的微觀基礎基本形成。義市場經濟的微觀基礎基本形成。現(xiàn)代企業(yè)制度： 現(xiàn)代企業(yè)制度是在市