德國魯爾和法國洛林老工業(yè)基地改造的案例總結.ppt

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德國魯爾區(qū) 德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造 魯爾區(qū)是世界上最大的工業(yè)區(qū)之一 是德國的能源 鋼鐵和重型機械制造基地 二戰(zhàn)后 在新一輪產業(yè)革命浪潮的沖擊下 魯爾工業(yè)區(qū)爆發(fā)了歷時10年之久的煤業(yè)危機和鋼鐵危機 20世紀60年代以后 通過清理改造和產業(yè)結構調整 魯爾工業(yè)區(qū)從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產基地 轉變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產為基礎 以電子計算機和信息產業(yè)技術為龍頭 多種行業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型經濟區(qū) 德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造的關鍵措施和政策 一 發(fā)揮政府的主導作用 協(xié)調聯(lián)邦 州和市三級政府共同參與對老工業(yè)基地的改造 分期制定振興規(guī)劃 以規(guī)劃的廣泛認同性來保障行動的協(xié)調一致性 提供資金扶持 發(fā)揮政府投資的導向作用 魯爾區(qū)的各縣市凡失業(yè)率達15 以上 人均收入為西部人均收入75 的地區(qū)都可申請聯(lián)邦和州政府的資助 資助金由聯(lián)邦政府和州政府各承擔一半 凡得到批準的項目 均可獲得占投資額28 的資金 對于可促進當?shù)鼗A設施建設的環(huán)保和廢廠房利用等項目 更可得到占投資額80 的資金 二 改造傳統(tǒng)產業(yè) 初步完善基礎設施通過投入大量資金來改善當?shù)氐慕煌ɑA設施 興建和擴建高校和科研機構 集中整治土地等措施 為魯爾區(qū)下一步的發(fā)展奠定基礎 通過 造地復田 復墾綠地 以及綜合利用等方式 魯爾區(qū)許多報廢的礦井得到了重新修整 大都成為傳統(tǒng)工業(yè)展覽 教育或培訓實習的基地 環(huán)保如今已成為魯爾區(qū)的六大支柱產業(yè)之一 三 吸引資金和技術 大力扶持新興產業(yè)有意識地通過提供經濟和技術方面的資助 逐步在當?shù)匕l(fā)展新興產業(yè) 以掌握結構調整的主導權 例如 為優(yōu)化投資結構 北威州規(guī)定 凡是生物技術等新興產業(yè)的企業(yè)在當?shù)芈鋺?將給予大型企業(yè)投資者28 小型企業(yè)投資者18 的經濟補貼 將技術創(chuàng)新視為經濟增長的源泉和經濟振興的動力 通過組織高校和科研機構的聯(lián)合攻關 提供資金補貼和舉辦高新技術大會來推動研發(fā)機構與企業(yè)合作 推動中小企業(yè)為大企業(yè)配套 推動企業(yè)技術設備出口 四 因地制宜實現(xiàn)產業(yè)結構的多樣化為充分調動有關各方的積極性和創(chuàng)造性 德國政府1989年制訂了 礦冶地區(qū)未來動議 近年來又著手實施 歐盟與北威州聯(lián)合計劃 其目標是充分發(fā)揮魯爾區(qū)內不同的區(qū)域優(yōu)勢 形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè) 實現(xiàn)產業(yè)結構的多樣化 五 積極創(chuàng)造就業(yè)政府為解決產業(yè)結構調整過程中的失業(yè)問題 在大力發(fā)展加工業(yè)和服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)的同時 加強人員培訓 提高他們的職業(yè)技能 多方面拓展就業(yè)渠道 此外 為企業(yè)提供相當于投資額12 23 的補貼 鼓勵保持和創(chuàng)造就業(yè)崗位 尤其對雇傭婦女就業(yè)的企業(yè) 投資補貼高達36 5 在產業(yè)結構調整的過程中 還十分重視扶持那些有創(chuàng)新能力的中小企業(yè) 不斷加大對中小企業(yè)科研和開發(fā)的支持力度 政府制定了鼓勵向中小科技企業(yè)進行風險投資的計劃以及聯(lián)合研究和創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃 促進和加強中小企業(yè)與科研機構的合作 六 改善環(huán)境質量魯爾區(qū)在轉型過程中高度重視環(huán)境保護 采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環(huán)境 如限制污染氣體 污水的排放 建立空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)等 特別是針對產業(yè)撤退后土地污染嚴重 清理耗資巨大 私企無利可圖的問題 州政府設立土地基金 購地后進行修復 土地經過消毒等處理后再出讓給新企業(yè) 成為新的工業(yè)用地 綠地或者居民區(qū) 為了美化環(huán)境 提高生活質量 還在區(qū)域總體規(guī)劃中制定了營造 綠色空間 的計劃 全區(qū)進行了大規(guī)模的植樹造林 德國魯爾區(qū)老工業(yè)基地改造措施對我們的啟示 1 老工業(yè)基地振興要搶抓機遇 應抓住全球產業(yè)結構布局調整和國內經濟快速增長有利時機 堅持按科學發(fā)展觀的要求 進一步優(yōu)化產業(yè)結構 把發(fā)展循環(huán)經濟作為產業(yè)結構調整的重要措施 加大東北等老工業(yè)基地改造力度 2 老工業(yè)基地振興要堅持創(chuàng)新和擴大開放 一是體制創(chuàng)新 推動國有經濟有序退出 鼓勵和支持民營資本參與國有 集體企業(yè)改革 大力發(fā)展私營 民營混合所有制經濟 二是機制創(chuàng)新 建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度仍需抓緊落實 三是政策創(chuàng)新 改變國有資金只用于國企的做法 通過投資補貼等手段 支持民營企業(yè)發(fā)展壯大 發(fā)揮國有資金對私人投資的調動作用 從更廣闊層面上體現(xiàn)政府服務于整個社會的功能 為經濟持續(xù)發(fā)展奠定基礎 四是擴大開放 力爭在招商引資方面取得新突破 用我們的資源優(yōu)勢吸引外面的資本優(yōu)勢 人才優(yōu)勢 技術優(yōu)勢 管理優(yōu)勢 使其與我們的資源相互嫁接 努力發(fā)展循環(huán) 集約型經濟 3 老工業(yè)基地振興要優(yōu)先發(fā)展有競爭力的產業(yè) 根據(jù)自身的基礎 制定科學的振興規(guī)劃 將產業(yè)升級 企業(yè)改造和城市建設融為一體 打造綜合競爭力 同時 還應深入挖掘老工業(yè)企業(yè)潛力 4 堅持以人為本 進一步優(yōu)化人力資源配置 要把引進人才與項目 產業(yè)發(fā)展結合起來 創(chuàng)造各類人才引得進 留得住 用得上的良好機制 德國魯爾老工業(yè)區(qū)改造今昔對比 法國洛林 洛林的經濟轉型是由傳統(tǒng)的單一經濟結構發(fā)展模式向多元化的可持續(xù)發(fā)展模式轉變 為了確保轉型順利進行 法國政府和洛林地區(qū)政府采取了一系列措施 法國洛林經濟轉型的關鍵措施和政策 一 從實際出發(fā) 調整發(fā)展思路 在城市及周邊地區(qū)發(fā)展高新技術產業(yè)為重點 培育骨干企業(yè) 梅斯市建立了汽車 電力 機械制造 食品加工和煙草加工等工業(yè) 南錫發(fā)展化學 服裝 食品等工業(yè) 二 建立穩(wěn)定的資金渠道 1984年 法國政府出資成立礦區(qū)工業(yè)化基金 1990年至2000年每年提供1500萬歐元 幫助礦區(qū)改善基礎設施和發(fā)展高技術產業(yè) 此外 法國政府 大區(qū)政府和銀行共同出資組建了礦區(qū)再工業(yè)化金融公司 為企業(yè)提供貸款 努力發(fā)展電子 化工等新興工業(yè)部門 改變單一傳統(tǒng)的經濟結構 保證了老工業(yè)區(qū) 再工業(yè)化 的實現(xiàn) 三 政府在轉型之初就制定了一系列對外開放的優(yōu)惠政策 吸引外資在洛林 筑巢 盡管洛林地區(qū)土地價格比較便宜 但是 地方還要資助50 建設廠房可得到20 的資助 設備可得到15 的資助 對在以前的礦區(qū)建廠 國家將給予更多的優(yōu)惠作為鼓勵 由于政策力度大 外資紛紛赴洛林安家落戶 今日的洛林已成為法國對外資最具吸引力的地區(qū)之一 四 把解決就業(yè)等民生問題放在突出重要位置 地區(qū)專門成立機構進行創(chuàng)業(yè)咨詢和提供小額優(yōu)惠貸款 支持下崗員工創(chuàng)業(yè) 允許礦工提前退休 工齡滿25年或年齡超過45歲的礦工提前退休 享受80 的退休工資 并確保醫(yī)療保險 對下崗人員免費提供不同類型 不同專業(yè) 不同層次的轉崗培訓 為再就業(yè)創(chuàng)造條件 由國家出資對礦工住房進行改造 安定員工生活 盡管大洛林地區(qū)煤礦業(yè)和鋼鐵工業(yè)已經徹底消失 然而 眾多其他企業(yè)相繼問世 地區(qū)的失業(yè)率低于法國的其他地區(qū) 五 廣泛開展國際合作 洛林地區(qū)將國際合作作為政府的優(yōu)先項目 吸引周邊和鄰近國家參與洛林地區(qū)的經濟建設 洛林與德國的一些州簽訂合作的5年計劃 計劃的主要內容包括開展科研和技術轉讓 發(fā)展旅游業(yè) 整治領土 保護環(huán)境 建立跨地區(qū)的通信 開展就業(yè)培訓 培養(yǎng)外語人才 以利法德交往 為社會文化網(wǎng)絡提供技術支持 洛林發(fā)展經濟跨國合作計劃 對于跨國計劃 歐盟委員會給予了大量補貼 保證了資金的來源 六 將轉型與國土整治結合起來 創(chuàng)造優(yōu)美舒適的環(huán)境 區(qū)政府從1979年起創(chuàng)立了工業(yè)專項基金 治理受礦區(qū)污染的土地 在關閉的礦區(qū)或建民宅 娛樂活動中心 或建新廠 或植樹種草 給大地披上綠裝 如今的洛林 在創(chuàng)建企業(yè)方面居法國第四位 出口方面列第七位 昔日的工業(yè)污染地已是滿目蔥綠 碧水藍天 欣欣向榮 成為一個安居樂業(yè)的地區(qū) 法國洛林今昔對比 高新技術產業(yè) 復合技術產業(yè)為主環(huán)境優(yōu)美的新興工業(yè)區(qū) 以煤炭 鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)為主老工業(yè)基地 日本北九州 最先進環(huán)保地區(qū) 北九州 北九州作為日本四大工業(yè)基地之一 上世紀60年代以后 由于長期以來積累的工業(yè)污染 造成了嚴重的環(huán)境污染 北九州的洞海灣已經成為連大腸桿菌都不能存活的 死海 在北九州市政府及企業(yè) 科研機構的共同努力下 制定了 環(huán)境保護政策 與 工業(yè)發(fā)展政策 并重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 由政府 企業(yè)共同投入治理工業(yè)垃圾 污水排放 并對居民的生活垃圾 污水進行綜合無害處理 經過十幾年的堅持整治 洞海灣已逐漸恢復了已有的潔凈 以若松區(qū)響灘地區(qū)為中心 推進 北九州生態(tài)工業(yè)園工程 并通過與位于附近的北九州學術研究區(qū)緊密結合 全面開展從 教育基礎研究 到 技術驗證研究 及 環(huán)保技術產業(yè)化 的綜合性項目 引進了廢舊汽車 廢舊辦公設施 廢舊家電 廢食用油再生利用等環(huán)保企業(yè) 目前北九州已成為全日本評選的國家 星空城市 獲得了聯(lián)合國環(huán)境計劃署頒發(fā)的 全球500佳 獎 國外老工業(yè)基地振興公共政策現(xiàn)狀 一 人員安置政策轉業(yè)人員的安置和再就業(yè)是國外老工業(yè)基地產業(yè)轉型的 瓶頸 各國為解決這一問題 普遍在已有社會保障制度的基礎上 采取了進一步的針對性措施 在法國洛林 成立了各類培訓中心 培訓中心根據(jù)培訓者的文化 技術基礎 將要從事的工作和國家將要發(fā)展的新產業(yè) 有針對性地分門別類進行培訓 德國政府也為青年礦工轉崗培訓提供 轉業(yè)培訓津貼 的方式 幫助實現(xiàn)再就業(yè) 并且根據(jù)新建企業(yè)接納原礦工數(shù)量提供就業(yè)職工工資額的60 80 的補償金 補償時間為3個月至12個月 同時為適應新產業(yè)發(fā)展的需要 發(fā)達國家在老工業(yè)基地調整改造的過程中 非常重視對這些地區(qū)的教育投入 以改善和提高當?shù)厝丝诘木C合素質 二 區(qū)域振興政策隨著經濟的全球化 世界各國在老工業(yè)基地振興過程中 都紛紛實行區(qū)域振興政策 取得了顯著的成效 歐盟從1951年建立歐洲煤鋼共同體開始 歷經50多年的發(fā)展 逐步建立和完善了一系列共同政策 其中主要有共同農業(yè)政策 共同漁業(yè)政策 共同區(qū)域政策 共同社會政策等 區(qū)域振興政策促進其整體的協(xié)調發(fā)展 加強其經濟和社會一體化 縮小不同地區(qū)間的發(fā)展差異 為推行共同區(qū)域政策的實施 歐盟設立了與產業(yè)轉型有關的區(qū)域發(fā)展基金和歐洲社會基金 三 國家扶持政策要從兩方面進行支持 一是政府設立專門的機構 制定改造振興的總體規(guī)劃 為幫助老工業(yè)基地 再開發(fā) 美國設立了經濟開發(fā)署 EDA 采取補助金或貸款的方式幫助老工業(yè)基地所在地的政府 法國也建立了專門負責傳統(tǒng)產業(yè)和工業(yè)衰退地區(qū)產業(yè)轉型的機構 對老工業(yè)進行有組織 有計劃的轉型工作 德國在對魯爾重工業(yè)區(qū)進行改造的過程中成立了魯爾區(qū)地區(qū)發(fā)展委員會 負責編制魯爾的長期發(fā)展規(guī)劃 二是政府在財政上予以投資 給予經濟支持 美國在其汽車工業(yè)遭受日本汽車的沖擊后 政府采取各種措施援助汽車廠商進行新技術改造 僅克萊斯勒一家得到政府貸款的數(shù)額就超過了美國阿波羅登月計劃的投資 四 中小企業(yè)扶植政策為解決就業(yè)問題 實現(xiàn)社會公平目標 各國均將發(fā)展中小企業(yè)作為產業(yè)轉型政策的重點之一 歐盟成員國主要采用貼息貸款 擔保和補助等手段來促進中小企業(yè)發(fā)展 各轉型地區(qū)則根據(jù)本地區(qū)的特點采取了對應措施 德國魯爾地區(qū)由政府向購買廢棄土地者提供低息貸款用以建設新工廠 政府對建立新企業(yè)提供就業(yè)贈款 為在魯爾北區(qū)投資的公司提供了相當于投資總額10 的贈款 法國洛林地區(qū)為解決中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期遇到的各種困難成立了多個企業(yè)園圃 其主要任務是幫助公司制訂起步計劃 為之提供各種服務 并積極推進產學研合作 協(xié)助企業(yè) 科研機構和高校之間進行溝通和開展合作 五 產業(yè)調整政策工業(yè)基地作為產業(yè)部門的空間聚合體 隨著主導產業(yè)部門的衰退 其上下游相關產業(yè)部門也隨之衰退 西方國家通過發(fā)展新的接續(xù)產業(yè) 進行產業(yè)結構的調整來改變老工業(yè)基地的困境 一般采取兩種方式 一是壓縮地區(qū)比較優(yōu)勢完全喪失 增長潛力枯竭的傳統(tǒng)產業(yè) 法國采取關閉淘汰的方式解決傳統(tǒng)產業(yè)衰退問題 即由于煤炭資源的萎縮 煤炭產業(yè)競爭能力下降 法國政府決定在2005年將所有煤礦全部關閉 二是確立新的主導產業(yè)部門 改變單一的產業(yè)結構 魯爾工業(yè)基地在煤鋼生產的基礎上發(fā)展汽車 電子 紡織 食品等新的產業(yè)部門 使魯爾區(qū)原來較為單一的產業(yè)結構轉變?yōu)橐悦轰撋a為基礎 機械 化工 電子 紡織等多部門相結合的綜合性工業(yè)基地 六 產業(yè)援助政策西方各國在進行產業(yè)調整的過程中 同時對一些產業(yè)采取了援助政策 從歐洲煤鋼共同體到歐洲經濟共同體 再演變?yōu)闅W洲聯(lián)盟 以稅負減免 進口配額和投資補貼為主的產業(yè)援助政策一直占有重要的地位 20世紀70年代末期到80年代初期 對衰退產業(yè)的救助性補貼占全部產業(yè)財政援助額的比重 英國為36 挪威為48 意大利為50 歐盟的產業(yè)援助政策減緩了被援助產業(yè)的衰退 減輕了對社會的沖擊 七 環(huán)境改善政策老工業(yè)基地從各國實際出發(fā) 較好地解決了由大規(guī)模工業(yè)衰退帶來的廢棄場所和自然環(huán)境惡化的難題 首先 成立專門機構從事環(huán)境治理 法國洛林地區(qū)的土地事務部門在煤炭企業(yè)關閉后 立即進行重新整治 以開辟新的用途 或作為新工廠的廠址 或建居民住宅 娛樂場所 綠地等 其次 提供良好的基礎設施 創(chuàng)造優(yōu)質的投資空間 德國聯(lián)邦政府為改善老工業(yè)基地的基礎條件 曾撥款3億美元用于改善魯爾區(qū)的交通 通訊等基礎設施 以優(yōu)化投資環(huán)境吸引國外投資 張家港市