《山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務指南》編制說明（征求意見稿）

DBXX/ XXXXXXXXX山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務指南起草說明一、編制背景貴州屬典型的山地省份，山地占國土面積的 90%以上，這為貴州發(fā)展山地旅游，建設山地旅游大省和國際山地旅游目的地提供重要條件。山地旅游發(fā)展中，公共設施與服務作為景區(qū)的重要組成部分，關乎旅游目的地綜合經濟效益，旅游者體驗質量的高低以及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近年來，貴州省雖加大了對高速公路、高速鐵路等基礎設施的投入力度，這為貴州山地景區(qū)快速發(fā)展提供了重要條件。然而，貴州山地旅游景區(qū)內公共設施建設與服務質量還存在一定的問題，突出地表現(xiàn)為：旅游步道等微觀旅游設施不順暢，部分景區(qū)停車場數(shù)量不足；標識系統(tǒng)完整性不夠，有些標識系統(tǒng)不夠清晰；個別景區(qū)公共設施甚至存在安全隱患等等。國家雖然已頒布的相關國家或行業(yè)標準，但與貴州山地的省情以及山地旅游的特征與要求有一定的差距。制定貴州山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務指南，旨在建立山地旅游公共設施建設規(guī)范，提升旅游公共服務水平，更好的向游客提供優(yōu)質的山地旅游服務。綜上，有必要根據貴州省山地旅游的實際，制定一個適用于山地旅游公共設施建設與服務指南，為山地旅游公共設施建設與服務提供依據。 二、任務由來貴州山地景區(qū)公共設施建設與服務已難以滿足快速發(fā)展的山地旅游需要，個別景區(qū)公共設施甚至存在安全隱患等亟需解決的問題。為推動貴州山地旅游快速發(fā)展，盡快解決景區(qū)公共設施建設與服務等突出問題。貴州省文化和旅游廳提出編制山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務指南，以期對貴州山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務形成規(guī)范化管理。三、本標準的主要起草單位及人員姓名職稱單位主要業(yè)績陳志永教授貴州師范學院貴州省地方旅游標準評審專家貴州省地方旅游標準主要工作人員吳亞平教授貴州師范學院貴州省地方旅游標準主要工作人員朱梅梅講師貴州師范學院貴州省地方旅游標準主要工作人員四、標準制定過程時間具體過程2018年10月1日2018年12月31日查詢國內與旅游景區(qū)公共設施建設與服務相關的綜合性法律法規(guī)，國家旅游、交通、環(huán)境等相關部門頒布的規(guī)章、規(guī)范及標準，貴州省地方性旅游法規(guī)、標準中與景區(qū)公共設施與服務相關的條款，并對相關條款進行認真研讀。2019年1月7日2019年2月28日為了讓制定的指南更符合貴州山地旅游的實際，項目組成員到貴州黃果樹景區(qū)、萬峰林景區(qū)、馬嶺河峽谷景區(qū)、雷公山景區(qū)、西江千戶苗寨景區(qū)、梵凈山景區(qū)、云臺山景區(qū)、肇興侗寨景區(qū)實地調研，與景區(qū)負責人及一線員工就景區(qū)公共設施與服務等問題進行了深入交流，收集部分有價值的資料、文件。2019年3月5日2019年4月8日項目組成員對收集的信息匯總分析，梳理山地旅游景區(qū)公共設施建設的特點、范圍與內容。2019年4月10日2019年5月12日會同省內山地旅游領域專家及標準編制專家一同就標準編制的內容及框架進行討論。2019年6月1日2019年6月30日項目組成員編寫標準初稿，并就編寫過程中出現(xiàn)的問題，再次到相關部門或景區(qū)調研。2019年11月1日2019年12月31日向貴州省標準員提交標準初稿，征求意見。5、 編制原則（1） 規(guī)范性原則：符合國家及貴州省標準制定的程序及規(guī)范。（2） 統(tǒng)一性原則：符合國家有關法律法規(guī)、相關強制性和推薦性標準以及山地旅游產業(yè)發(fā)展的要求。（3） 適用性原則：立足貴州山地旅游實際，標準的制定符合山地實際情況。（4） 科學性原則：從貴州山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務存在問題出發(fā)，制定標準，能夠對貴州山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務起到規(guī)范和引導作用。六、標準內容與框架（一）標準內容本標準規(guī)定了山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務的內容與要求。（二）標準框架1、旅游交通2、游覽設施與服務3、配套基礎設施4、管理5、旅游安全6、衛(wèi)生7、景區(qū)管理信息化8、資源和環(huán)境的保護七、重大分歧意見的處理經過（一）標準內容選擇標準中維度的選擇，主要根據項目組多年來對旅游目的地公共設施建設要素、旅游景區(qū)公共設施與事務治理、旅游者行為特征等方面的研究結果，以及對景區(qū)申報4A、5A級景區(qū)要求，經過討論并最終確定。（二）關于“景區(qū)公共設施建設功能基礎上提升吸引力”的理念遵循景區(qū)公共設施建設與服務不僅要滿足游客的基本公共服務與需求，同時要考慮設施建設中旅游吸引與體驗的功能，增強公共設施與服務的吸引力。八、采用國際標準和國外先進標準的程度主要采標：GB 2894 安全標志及其使用導則GB 3095 環(huán)境空氣質量標準GB 3096 聲環(huán)境質量標準GB 3838 地表水環(huán)境質量標準GB 8978 污水綜合排放標準GB 50016 建筑設計防火規(guī)范GB/T 17775 旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定GB/T 18973旅游廁所質量等級的劃分與評定GB/T 31383旅游景區(qū)游客中心設置與服務規(guī)范九、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性（國家、行業(yè)、地方）標準的關系本標準的制定符合以下法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范及標準：中華人民共和國旅游法（2013）中華人民共和國環(huán)境保護法(2014修正)中華人民共和國消防法(2019修正)中華人民共和國水污染防治法（2018）中華人民共和國文物保護法(2017修正)中華人民共和國道路交通安全法(2011修正)建設工程質量管理條例（2017修正）貴州省旅游管理條例（2000）。十、是否涉及專利說明本標準未涉及專利說明。十一、作為強制標準或者推薦性標準的建議建議作為推薦性地方標準。十二、貫徹標準的要求、措施和建議本標準涉及交通、旅游、水利、電訊、電力、消防、環(huán)保等行政與行業(yè)管理部門，標準的貫徹和實施需要相關部門加強標準的學習，具體實施中需要相互之間協(xié)同配合。十三、其他應予說明的事項 無貴州山地旅游景區(qū)公共設施建設與服務指南編制組2019年11月16日5