煙臺市城市集中供熱管理辦法.doc

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煙臺市城市集中供熱管理辦法 (2002年11月15日煙政發(fā)〔2002〕122號) 第一章　總　則 　　第一條　為加強城市集中供熱管理，確保城市供熱安全、可靠、持續(xù)、穩(wěn)定，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展，節(jié)約能源，保護環(huán)境，提高城市居民的生活質(zhì)量，維護供用熱雙方的合法權益，根據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理暫行辦法》、《城市區(qū)域鍋爐供熱管理辦法》、《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《山東省城市建設管理條例》等，結合我市實際，制定本辦法。 　　第二條　本辦法適用于本市城市規(guī)劃區(qū)（芝罘區(qū)、萊山區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的集中供熱管理。凡在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行集中供熱規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、安全管理、安裝維修等活動，均應遵守本辦法。 　　第三條　本辦法所稱城市集中供熱，是指供熱單位利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱等熱源，通過熱網(wǎng)向用戶供熱的行為。 　　第四條　市城市管理局是市城市集中供熱行政主管部門（下稱供熱主管部門），市熱力開發(fā)辦公室是市城市集中供熱行業(yè)管理機構（下稱行業(yè)管理機構）。 　　第五條　城市集中供熱建設應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第六條　鼓勵城市集中供熱新技術、新工藝、新設備、新材料的研究、開發(fā)和應用，提倡熱、電、冷聯(lián)供。 　　第七條　鼓勵國內(nèi)外投資者依法建設城市集中供熱工程、從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第二章　規(guī)　劃　建　設 　　第八條　城市集中供熱規(guī)劃由供熱主管部門會同有關部門依據(jù)城市總體規(guī)劃編制，報市政府批準后實施。已經(jīng)批準的城市供熱規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的，應報原批準機關批準。 　　編制城市集中供熱規(guī)劃，應做到遠近結合，布局合理，統(tǒng)籌安排，分期實施。 　　第九條　凡新建、擴建、改建的城市集中供熱工程，必須符合城市集中供熱規(guī)劃。供熱工程可行性研究報告須經(jīng)供熱主管部門同意后，方可報有關部門辦理建設審批手續(xù)。 　　第十條　城市區(qū)域集中供熱應達到下列規(guī)模：鍋爐單臺容量不低于10噸／時，供熱能力在7兆瓦以上，民用建筑供熱面積不低于10萬平方米。 　　第十一條　城市集中供熱工程建設、勘察、設計、施工及設備材料的選用，必須符合國家規(guī)定標準，并實行公開招投標。工程合同訂立后，施工單位不得將工程轉包或違法分包。 　　第十二條　城市集中供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位必須具有相應的資質(zhì)，并執(zhí)行國家及省、市有關技術標準和規(guī)范。 　　第十三條　凡新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改造的，應實行集中供熱，其管網(wǎng)設計必須符合有關范圍和規(guī)定。 　　新建建筑內(nèi)的供熱系統(tǒng)應當作為建設工程的整體組成部分，納入竣工質(zhì)量驗收。 　　第十四條　在城市熱網(wǎng)到達的區(qū)域，不得新建分散供熱鍋爐，已建的必須拆除，并入城市熱網(wǎng)。在城市熱網(wǎng)尚未到達的區(qū)域，確需新建分散供熱鍋爐的，按本辦法第九條的規(guī)定辦理。 　　第十五條　城市集中供熱工程竣工后，建設單位必須組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。驗收合格后，建設單位應當按有關規(guī)定辦理建設備案，并向供熱行業(yè)管理機構辦理資質(zhì)備案、提交技術資料后，方可投入使用。 　　第十六條　按照城市集中供熱規(guī)劃，城市集中供熱管線需要穿越某一地段、空間或建筑物時，產(chǎn)權單位或產(chǎn)權人應當予以配合。因穿越施工造成設施損壞的，建設單位應當及時修復；無法修復的，應當予以賠償。 　　第十七條　城市集中供熱工程建設資金的來源包括： 　?。ㄒ唬﹪彝顿Y；（二）城市建設維護費；（三）環(huán)境污染治理費；（四）利用外資；（五）銀行貸款；（六）供熱企業(yè)自有發(fā)展資金；（七）城市基礎設施配套費；（八）其他資金。 　　第十八條　城市集中供熱受益單位或用戶應按規(guī)定交納城市基礎設施配套費。城市基礎設施配套費由政府指定部門統(tǒng)一收取。 第三章　設施管理 　　第十九條　從熱源（廠、站）至用熱單位院墻（無院墻的為單位建筑物墻）外的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養(yǎng)；其余為用熱設施，由用熱單位負責維護和保養(yǎng)。 　　從熱源（廠、站）至居民用戶的入戶閥門井（含閥門井）為供熱設施，由供熱單位負責維護和保養(yǎng)；其余為用熱設施，由用戶負責維護和保養(yǎng)。 　　第二十條　居民住宅用熱設施的維修，由供熱單位負責。 　　自用熱設施投入使用之日起，閥門、管道、散熱器分別在3年內(nèi)、5年內(nèi)、10年內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的，責任由建設單位承擔。超過上述期限的，用戶承擔材料費。 　　第二十一條　因執(zhí)行城市集中供熱統(tǒng)一規(guī)劃，需要改造居民住宅采暖系統(tǒng)的，施工由供熱單位負責，費用由用戶承擔。 　　第二十二條　在供熱設施附近施工，可能影響供熱設施安全的，建設單位必須在征得供熱單位同意、采取相應保護措施后，方可組織施工。 　　遷移或改拆供熱設施的，應經(jīng)供熱單位同意，報供熱主管部門和規(guī)劃部門批準后，由供熱單位安排施工，所需費用由建設單位承擔。 　　第二十三條　供熱設施發(fā)生故障需搶修時，供熱單位可先行施工，后補辦手續(xù)，有關部門應給予積極配合。 　　第二十四條在熱力管網(wǎng)周圍1米內(nèi)，未經(jīng)有關部門批準禁止下列行為： 　　（一）　修建建筑物、構筑物； 　?。ǘ⊥诳?、掘土、打樁； 　?。ㄈ”谱鳂I(yè)； 　?。ㄋ模《逊爬?、雜物，排放污水、廢水、腐蝕性液體； 　　（五）　利用供熱管道及支架敷設線路或懸掛物體； 　?。∑渌：崃芫W(wǎng)安全的作業(yè)。 第四章　供熱管理 　　第二十五條　供熱單位必須按照下列規(guī)定，辦理有關證、照后，方可從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動： 　?。ㄒ唬┫蚬嶂鞴懿块T提交資質(zhì)審查申報表及有關文件資料，申領城市集中供熱試運行證書； 　?。ǘ┏殖鞘屑泄嵩囘\行證書，到工商行政管理部門辦理開業(yè)登記； 　?。ㄈ┰囘\行一年后，向供熱主管部門申請資質(zhì)審查。審查合格的，由供熱主管部門頒發(fā)城市集中供熱資質(zhì)證書；審查不合格的，由工商行政管理部門注銷登記。 　　第二十六條　供熱主管部門應當對供熱單位進行資質(zhì)年檢。年檢不合格的，責令限期整改；逾期未整改或整改后仍不合格的，按照有關規(guī)定處理。 　　第二十七條　熱源單位和供熱單位之間、供熱單位和用戶之間，必須訂立供用熱格式合同。 　　合同內(nèi)容應包括供熱期間、供熱時間、供熱參數(shù)、事故處理、維護責任、收費標準、繳費時限和結算辦法、違約責任、維修、投訴電話等。 　　第二十八條　城市集中供熱期間為當年11月16日至次年3月31日。供熱時間實行連續(xù)供熱或日17小時供熱。 　　第二十九條　在供熱時間內(nèi)，當室外溫度不低于－6℃時，未安裝熱計量裝置的用戶，臥室、起居室（廳）、餐廳溫度應不低于16℃；盥洗室、廁所、廚房溫度應不低于12℃。 　　已安裝熱計量裝置的，溫度由用戶自行調(diào)節(jié)。 　　第三十條　供熱單位應使用法定計量檢定機構檢驗合格的計量器具定期測量用戶室內(nèi)溫度。用戶對測溫用計量器具有異議時，可申請仲裁檢定，檢定費由敗訴方承擔。 　　第三十一條　用戶認為室內(nèi)溫度不達標時，可要求供熱單位測溫。供熱單位應及時進行測溫。用戶對供熱單位的測溫結果有異議的，可申請供熱主管部門或行業(yè)管理機構進行復測，也可以申請社會公正計量行（站）進行復測。 　　申請社會公正計量行（站）進行復測的，費用由責任方承擔。 　　第三十二條　對用戶室內(nèi)溫度不達標的，供熱單位應于24小時內(nèi)查明原因，分清責任。 　　屬于供熱單位責任的，供熱單位應當承擔供用熱合同中約定的違約責任；不屬于供熱單位責任的，供熱單位在向用戶講明原因的同時，應積極采取措施使其達到規(guī)定的溫度，所需費用由責任方承擔。 　　第三十三條　供、用熱雙方發(fā)生爭執(zhí)時，當事人可向供熱主管部門或行業(yè)管理機構請求調(diào)解處理，也可向人民法院提起訴訟。 　　第三十四條　在供熱時間內(nèi)，用戶對室內(nèi)溫度是否達標沒有異議或經(jīng)檢測室內(nèi)溫度已經(jīng)達標但卻拒不繳納采暖費的，供熱單位可停止供熱或向人民法院提起訴訟。用戶應按實際采暖天數(shù)補繳采暖費，并承擔相應的違約責任。 　　第三十五條　在供熱時間內(nèi)，除不可抗力外，未經(jīng)供熱主管部門批準，供熱單位不得擅自停止供熱。 　　第三十六條　供熱單位應當按照供熱主管部門或行業(yè)管理機構確定的供熱范圍向用戶供熱。供熱單位需要改變供熱范圍或增減供熱面積的，應當報供熱主管部門或行業(yè)管理機構批準。 　　第三十七條　供熱單位應設置維修、搶修和監(jiān)督投訴電話，并向用戶公開。電話應有專人值班，實行24小時服務。 　　第三十八條　供熱單位應當接受社會監(jiān)督。用戶可以就供熱質(zhì)量等問題，向供熱主管部門或行業(yè)管理機構投訴。 　　對用戶投訴的事項，供熱主管部門或行業(yè)管理機構必須及時調(diào)查處理，并將處理結果告知投訴人。 　　第三十九條　供熱單位應當抓好安全生產(chǎn)管理，消除事故隱患，杜絕事故發(fā)生。如發(fā)生事故，應盡快采取措施并及時上報。 第五章　用熱管理 　　第四十條　用戶增加、減少用熱面積或停止用熱的，應于當年4月1日至10月31日內(nèi)，到供熱單位辦理有關手續(xù)；在供熱期間辦理停止用熱或用熱的，應承擔相應的損失費用。 　　第四十一條　提倡并逐步推行使用熱計量裝置。凡是具備條件的用戶，均應安裝使用熱計量裝置。 　　第四十二條　由于室內(nèi)裝修改造、擅自改變房屋結構或因改造室內(nèi)采暖設施等原因，影響采暖效果的，責任由用戶自負；給單元樓內(nèi)其它用戶造成不良后果或損失的，責任由該用戶承擔。 　　第四十三條用戶不得有下列行為： 　?。ㄒ唬┧阶詫⒆越ǖ挠脽嵩O施與供熱管網(wǎng)連接； 　?。ǘ┥米愿脑臁⒉鹦队脽嵩O施； 　?。ㄈ┥米愿淖儫嵊猛?； 　　（四）其他有損用熱設施或影響供熱的行為。 第六章　熱費收繳 　　第四十四條　城市集中供熱價格的確定，由供熱單位申請、物價部門審定后，報市政府批準。 　　第四十五條　凡安裝使用熱計量裝置的用戶，以實際用熱計量收費；未安裝熱計量裝置的用戶，按使用面積計算收費。供、用熱雙方對使用面積有爭議時，可委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的單位進行測量，測量結果由房產(chǎn)行政管理部門確認，測量費用由責任方承擔；雙方均有責任的，測量費根據(jù)誤差比例由供、用熱雙方共同承擔。 　　第四十六條　城市集中供熱收費辦法由供熱主管部門會同有關部門另行制定。 　　第四十七條　熱費收繳時間為供暖前的9月1日至10月31日．用戶應當如期一次性繳納，逾期不繳納的，供熱單位不予供熱。安裝熱計量裝置的用戶，供熱期結束時多退少補。 第七章　罰　則 　　第四十八條　根據(jù)《山東省城市建設管理條例》第四十九條的規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責令限期改正，并處1千元以上、2萬元以下罰款： 　?。ㄒ唬┰诩泄釁^(qū)域內(nèi)擅自建設分散供熱設施的； 　?。ǘ┥米詫⒆孕薪ㄔO的供熱管網(wǎng)與已批準建設的供熱管網(wǎng)連接的。 　　第四十九條　根據(jù)《山東省城市建設管理條例》第五十一條和《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十七條的規(guī)定，供熱單位未取得城市供熱試運行證書或城市供熱資質(zhì)證書而從事城市集中供熱生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令限期改正，并處以1千元以上、1萬元以下罰款。因限期整改或停止運營所造成的損失，由供熱單位自行負擔。 　　第五十條　凡違反本辦法第九條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第三十六條規(guī)定的，由供熱主管部門依據(jù)國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關條款予以處罰。 　　第五十一條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由供熱主管部門責令供熱單位限期恢復供熱，并承擔相應損失。逾期仍不恢復的，按有關法律、法規(guī)追究相關責任。 　　第五十二條違反本辦法擅自占用或者毀壞城市集中供熱設施的，由供熱主管部門依據(jù)《山東省城市建設管理條例》第五十四條的規(guī)定，責令限期改正，并處以1萬元以上、10萬元以下罰款。 　　第五十三條違反本辦法第四十二條、第四十三條規(guī)定造成損失的，用戶應當予以賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五十四條供熱主管部門或行業(yè)管理機構的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五十五條對阻撓、妨礙城市集中供熱執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第五十六條當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起訴訟。 第八章　附　則 　　第五十七條　各縣（市）城市集中供熱管理可參照本辦法執(zhí)行。 　　第五十八條　本辦法由煙臺市城市管理局負責解釋。 　　第五十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。本市以前有關城市集中供熱的管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均以本辦法為準。