疏勒縣建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的調(diào)研報告.doc

《疏勒縣建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的調(diào)研報告.doc》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《疏勒縣建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的調(diào)研報告.doc（2頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

疏勒縣建立健全黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的 調(diào)研報告 根據(jù)縣委組織部《關于對建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度進行調(diào)研的通知》精神，近期，我部組織人力通過查閱資料、入戶走訪等多種形式對全縣各級黨組織建立黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度的有關情況進行了深入調(diào)研，并借助縣委工作會議召開的有利時機，召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人、現(xiàn)（離）任村干部、企業(yè)黨務干部、黨員代表召開座談會，就建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度應該涉及哪個范圍，如何籌措資金，如何建立長效機制進行了座談討論?，F(xiàn)將調(diào)研座談情況匯報如下： 一、主要做法 近年來，我縣各級黨組織認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞構建和諧肅南和建設社會主義新牧區(qū)目標，把健全完善黨內(nèi)激勵關懷幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強各級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力以及加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的有力措施，積極探索，狠抓落實，取得了初步成效。 （一）建立了縣級領導和部門單位定點聯(lián)系幫扶農(nóng)牧村和社區(qū)工作制度。實行縣級領導干部定點聯(lián)系幫扶典型村、貧困村制度，幫助制定發(fā)展思路措施，解決實際困難。同時實行縣直部門單位聯(lián)系農(nóng)牧村制度，每個單位定點聯(lián)系一個農(nóng)牧村，從資金、項目、實物等方面進行幫扶，重點解決村級陣地建設、新農(nóng)村規(guī)劃建設、村級集體經(jīng)濟發(fā)展和幫扶困難黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)等方面的問題。 （二）建立了黨員領導干部和困難黨員結對幫扶制度。近年來，我縣把幫助農(nóng)牧村、社區(qū)困難黨員群眾作為發(fā)揮黨的先進性、密切黨群干群關系和提高黨員干部執(zhí)政能力的有效途徑，結合開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、實施“雙培雙帶”工程以及先進性教育活動，深入扎實地開展了“黨群連心橋”、“雙鏈條”、“三隊三強”、“雙聯(lián)四幫”等黨性實踐活動，縣、科級領導干部每人聯(lián)系一戶農(nóng)牧村、社區(qū)困難黨員群眾，一定三年不變，不脫貧不脫鉤，通過幫思想、幫技術、幫資金、幫項目，促進農(nóng)牧村困難黨員群眾致富奔小康，促進社區(qū)困難黨員群眾和下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。目前，全縣已結成各類幫扶對子1176個，幫扶黨員群眾累計1400多人，已有120多名下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，有500多戶農(nóng)牧村困難家庭走上了靠舍飼喂養(yǎng)、屠宰販銷、旅游服務等發(fā)家致富道路。 （三）建立了機關干部進村辦實事制度。深入開展了 “察民情、訪民心、解民困”活動，每年初從縣直機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)科級后備干部駐村開展工作，一方面進行干部實踐鍛煉，另一方面開展農(nóng)牧村工作調(diào)研，了解村情民意，幫助農(nóng)牧村和農(nóng)牧民黨員群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設新農(nóng)村。 （四）建立了老黨員生活補貼制度。2007年，為解決全縣農(nóng)牧村和社區(qū)老黨員生活困難問題，解除他們的后顧之憂，促使他們能夠老有所得、老有所樂、老有所為，在構建和諧肅南和社會主義新牧區(qū)建設中發(fā)揮余熱，縣委、縣政府出臺了為農(nóng)牧村和社區(qū)老黨員發(fā)放生活補貼的制度。從2007年元月份起，由縣財政出資為男滿60周歲、女滿55周歲的老黨員每月發(fā)放生活補貼。補貼發(fā)放標準為：1949年9月30日以前入黨的每人每月補助50元，1949年10月至1966年4月入黨的補助40元，1966年5月至1976年10月入黨的補助30元，1976年11月至1992年9月入黨的補助20元，1992年10月以后入黨的補助10元。農(nóng)牧民和社區(qū)居民黨員補助從黨費內(nèi)支付，每半年發(fā)放一次，由縣委組織部撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時發(fā)放給補助對象。2007年，共為全縣190名農(nóng)牧村、社區(qū)符合條件的老黨員發(fā)放生活補貼7.5萬元。健全完善了困難黨員慰問制度，各級黨組織每年在春節(jié)期間認真開展老黨員和生困難黨員慰問活動。2007年春節(jié)期間，全縣各級黨組織共慰問老黨員、困難黨員和困難群眾1832人，發(fā)放慰問金和困難生活補助95.56萬元。 二、存在問題 目前，我縣共有黨員3676名，現(xiàn)有困難黨員167名，約占黨員總數(shù)的4.5%，其中農(nóng)牧村困難黨員141名，社區(qū)困難黨員26名。從調(diào)查中我們了解到，當前我縣農(nóng)牧村、社區(qū)黨員致貧的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是因病致貧。困難黨員家庭有的抵御疾病能力較弱，有的黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負擔沉重。二是年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)牧村貧困黨員中，農(nóng)牧村黨員老齡化趨勢非常明顯，占有一定比例。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟來源。三是長期失業(yè)?！皟蓚€置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。四是子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或無工作，無力承擔起贍養(yǎng)父母的義務。有的黨員與子女家庭關系處理不和睦，子女沒有很好地承擔起贍養(yǎng)義務，導致黨員生活困難。五是突遇重大災難。少數(shù)困難黨員家庭因突遇車禍、自然災害等，給家庭帶來巨額經(jīng)濟負擔或致殘而失去勞動能力，生活陷于貧困。六是生產(chǎn)條件差。部分農(nóng)牧村生產(chǎn)條件差，收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學負擔重等原因?qū)е仑毨В毙栌枰跃戎? 三、意見建議 近年來，我縣雖然在建立黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制上進行了一些積極探索，但面對新形勢，尚有許多亟待解決的問題，還需不斷探索創(chuàng)新。針對當前存在的一系列問題，要貫徹落實好黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度，我們提出如下幾點建議： （一）建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度的指導思想。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，從加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設的高度，切實關注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層困難黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，為建設富裕肅南、平安肅南、和諧肅南的宏偉目標提供強有力的組織保證。 （二）建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶制度的目標原則。建立健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制的目標是：以建立覆蓋全縣、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層困難黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災難、長期失業(yè)、子女就學等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當救助，幫助困難黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。應遵循以下原則： 1、自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則； 2、救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則； 3、低標準起步、逐步擴展、分類施救的原則； 4、制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則； 5、屬地管理的原則； 6、城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。 （三）黨內(nèi)關懷幫扶的范圍及建議。困難黨員幫扶救助范圍包括兩大類：一類是生活標準未達到城市和農(nóng)牧村基本生活保障線，享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學、偶遇的天災人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務等主觀原因造成貧困的，不納入困難黨員救助范圍。困難幫扶救助應與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀守法情況、所做貢獻采取適當方式掛鉤。救助方式、條件和標準：對于第一類困難黨員，在低保的基礎上，分城市和農(nóng)牧村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補助；對于第二類困難黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時救助。第一類困難黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類困難黨員救助條件分基本條件和具體條件?；緱l件大致包括：家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當?shù)仄骄?；家庭無高檔消費品；子女贍養(yǎng)能力低下；無賭博、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀違法行為；如實提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的困難黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達6個月以上。災害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受70%以上損失，并未參加意外保險。子女就學救助必須是子女就讀大學，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標準按類別分別制定：對于第一類困難黨員，城市黨員每月補助50至100元，農(nóng)牧村黨員每月補助40到80元；對于第二類困難黨員，因疾病貧困的，分病種一次性給予2000到5000元補助。因失業(yè)貧困的，失業(yè)期間每月給予50到100元補助，直至重新就業(yè)。因災害貧困的，根據(jù)受災情況，一次性給予2000至8000元補助。困難家庭子女就學的，每學期給予200至400元補助。資金來源渠道、管理方式和發(fā)放。資金來源渠道：財政撥款、留存黨費補助、社會贊助、黨員自愿捐助、民政福利資金補貼等，建議財政撥款占60%，由市、縣兩級財政共同負擔；留存黨費補助占20%；民政福利資金補貼10%；其他來源渠道占10%。由于救助對象為困難黨員，范圍較窄。因此，我們估計社會贊助、黨員自愿捐助等難度比較大，資金籌集有一定困難。資金管理方式：縣委成立困難黨員幫扶救助中心，隸屬組織部門，全權管理困難黨員救助資金的發(fā)放，機構性質(zhì)為社會團體。救助資金接受財政、審計部門對資金運行的監(jiān)督。困難黨員救助中心設立專戶，財政撥款、留存黨費和民政福利資金由財政部門、組織部門、民政部門作為專項資金撥付，封閉運行。社會贊助和黨員自愿捐助以管理中心名義展開募捐，開據(jù)財政部門統(tǒng)一的收款收據(jù)，納入國庫管理，并按財政部門的規(guī)定進行支出。資金發(fā)放：第一類困難黨員救助資金的發(fā)放跟隨城市與農(nóng)牧村低保資金一同按月?lián)苋朦h員低保帳戶進行發(fā)放。對于第二類困難黨員，則在資格審核完畢后，由困難黨員救助中心按照救助意見發(fā)放資金。 （四）健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。一是要建立健全關懷幫扶機制。建立健全村級黨組織負責人和社區(qū)、企業(yè)等黨組織的基層黨務干部的激勵機制。通過對成績突出和作出突出貢獻的進行表彰，為他們建立工作量績效補助等措施，充分調(diào)動其工作積極性。建立為離任村干部和為享受退休待遇的其他黨組織負責人發(fā)放生活補貼制度，按照任職年限，分檔次每月發(fā)放一定數(shù)額的生活補助。二是建立健全黨內(nèi)表彰激勵機制。每兩年召開一次表彰大會，對工作成效突出的黨員、黨務工作者進行表彰獎勵。同時，進一步規(guī)范表彰工作程序，健全民主推薦、組織考察、公開公示等制度，防止表彰出現(xiàn)與實際不相符的現(xiàn)象。三是建立健全黨內(nèi)關懷幫扶工作領導責任制。把黨內(nèi)關懷幫扶工作納入各級黨組織的工作目標責任書，狠抓工作落實。同時，教育引導各級黨員領導干部率先垂范，把扶貧幫困作為己任，帶頭開展結對幫扶活動，以示范引導，帶動全社會共同關心幫助弱勢群體。