保障房建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因與對策.doc
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保障房不是“搖錢樹” ——保障房建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因與對策 近年來,隨著中央保障性安居工程的建設(shè)啟動,保障房建設(shè)規(guī)模越來越大,其中今年開工建設(shè)的保障性住房就有1000萬套,十二五期間還要建3600萬套保障房,全國上下將到處呈現(xiàn)出一派熱火朝天的建設(shè)場面。但其背后,也隱現(xiàn)出一些令人擔(dān)憂的現(xiàn)象,陜西省商州區(qū)政府向上級申報(bào)計(jì)劃建設(shè)600套保障房,1600萬元國家??钜惨褤芨兜轿?,而實(shí)際只利用商品房改出72套保障房,大量專項(xiàng)資金被挪用。北京市門頭溝區(qū)建委原主任安鳳奎在廉租房建設(shè)中受賄,2006-2009年間,先后多次收受賄賂計(jì)人民幣50萬元、港幣28萬元。2010年12月16日,法院以受賄罪判處其有期徒刑十三年。深圳市住建局系統(tǒng)5名處級干部近日被檢方帶走,就牽涉保障房分配環(huán)節(jié)的腐敗。重慶市規(guī)劃局原副局長梁曉琦受賄金額超過1589萬元,被判無期徒刑,他落馬后表示:“在房地產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)領(lǐng)域中的‘潛規(guī)則’,有些人把它當(dāng)作‘搖錢樹’,但我卻感到害怕。我清楚,那種搞法早晚要出事”。受賄過千萬的大貪官居然害怕“潛規(guī)則”,說明在工程建設(shè)領(lǐng)域,多數(shù)干部很難經(jīng)受住“糖衣炮彈”的襲擊。如何減少“樓房建起來,干部倒下去”的腐敗現(xiàn)象重演?如何防止領(lǐng)導(dǎo)干部把保障房當(dāng)作“搖錢樹”?如何不讓“豆腐渣工程”破壞國家保障房建設(shè)工程大計(jì)?我們認(rèn)為關(guān)鍵要針對“四個(gè)不規(guī)范”現(xiàn)象和“三個(gè)存在”的原因,扎實(shí)做好“三個(gè)強(qiáng)化”,確保保障房建設(shè)不會成為貪官的“搖錢樹”。 一、保障房建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式 工程建設(shè)歷來是官員“出事”高發(fā)區(qū),而保障房建設(shè)又成為腐敗“淪陷區(qū)”。有的官員“工程項(xiàng)目抓在手,坐舟等待魚上鉤;長線放出抓機(jī)遇,不釣大魚不罷休”。隨著近年來保障房建設(shè)的大規(guī)模興起,“搖錢”的機(jī)會也從中滋生。據(jù)通報(bào),自2009年9月到2011年3月,全國共有11273人被給予黨紀(jì)處分,其中廳(局)級干部78人,縣(處)級干部1089人。全國檢察機(jī)關(guān)立案查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中,貪污賄賂案件涉案人數(shù)高達(dá)13416人,涉案金額29.9億余元。 (一)徇私舞弊,招投標(biāo)管理不規(guī)范。在保障房工程招投標(biāo)過程中,有的建筑單位和施工單位違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,進(jìn)行私下串標(biāo),暗箱操作,權(quán)錢交易,不斷“搖錢”。一是肢解項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)。有的領(lǐng)導(dǎo)常常以保障房建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大為由,不按正常程序招投標(biāo),而是以會議決定代替招標(biāo)、以會議紀(jì)要肢解項(xiàng)目,規(guī)避招標(biāo),將工程項(xiàng)目分拆到招標(biāo)限額以下,化整為零,直接發(fā)包。二是照顧關(guān)系虛假招標(biāo)。為了照顧特定關(guān)系人,有的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)特定關(guān)系人的條件,量身定做招標(biāo)條件,人為設(shè)置障礙,使其他投標(biāo)人不符合投標(biāo)條件,讓關(guān)系單位中標(biāo)。有的建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)明知特定關(guān)系人資質(zhì)不夠,但為了讓其開發(fā)建設(shè),故意以低價(jià)中標(biāo);工程實(shí)施過程中,額外增加工程量,低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。三是私下串通泄露標(biāo)底。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)與開發(fā)商私下串通,泄露標(biāo)底,造成不公平競爭。有的表面上看招投標(biāo)的入圍、評標(biāo),由專家、領(lǐng)導(dǎo)集體決策,但實(shí)際上是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說了算。四是相互串聯(lián)進(jìn)行圍標(biāo)。一些開發(fā)商為謀取中標(biāo),到處掛靠施工企業(yè),有的掛靠幾家甚至幾十家單位進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名,使得入圍單位實(shí)際上大部分是一個(gè)人進(jìn)行投標(biāo),人為抬高中標(biāo)價(jià)格。一些開發(fā)商聯(lián)絡(luò)關(guān)系較好的幾個(gè)人,組成圍標(biāo)團(tuán)伙,串通并提高報(bào)價(jià)圍標(biāo),這次你中標(biāo),下次我中標(biāo),輪流坐莊。而掌握招標(biāo)大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo),在得了好處后,卻不聞不問,任其發(fā)展。據(jù)監(jiān)察部前不久通報(bào):在保障房建設(shè)案件中,江西省某市的4家建筑公司組織串通多家公司,采取“價(jià)格同盟、輪流坐莊、陪標(biāo)補(bǔ)償”等串通投標(biāo)手段,參與了多個(gè)廉租房工程的招投標(biāo)。涉及投標(biāo)公司100余家,建設(shè)項(xiàng)目21個(gè),涉案標(biāo)的金額2億余元。 (二)層層轉(zhuǎn)包,施工管理不規(guī)范。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至暗中參股保障房工程建設(shè)項(xiàng)目,從中座收分成。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法讓自己的兄弟、姐妹或其他親屬承接工程,得手后,馬上轉(zhuǎn)包,從中賺取高額轉(zhuǎn)包費(fèi)。有的項(xiàng)目甚至出現(xiàn)三四包等層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。每轉(zhuǎn)包、分包一次都要收“管理費(fèi)”,層層剝皮,最后實(shí)際用于工程建設(shè)資金的嚴(yán)重不足。導(dǎo)致保障房施工過程偷工減料,質(zhì)量低劣。去年北京大興區(qū)9棟保障性住房中,有8棟被查出有質(zhì)量問題,被責(zé)令拆除重建,令人瞠目結(jié)舌。 (三)收受回扣,建材采購制度不規(guī)范。一方面,有的地方領(lǐng)導(dǎo)天天在叫地方財(cái)力有限,保障房建設(shè)資金嚴(yán)重短缺;另一方面,有的領(lǐng)導(dǎo)又在拼命地?fù)迫〗ú幕乜邸?jù)了解:在建材采購方面,采購價(jià)格越高,回扣比例越多,個(gè)別高達(dá)50%。并形成建筑行業(yè)物資采購中的“五舍五求”怪象,即:物資質(zhì)量上“舍優(yōu)求劣”,供貨單位上“舍大求小”,路途上“舍近求遠(yuǎn)”,價(jià)格上“舍廉求貴”,最終實(shí)質(zhì)是“舍公求私”。吃虧的是國家和集體,收益的是少數(shù)腐敗分子。這種包含回扣的建材物資,往往是以次充好,雙方得利,卻造成了工程質(zhì)量低劣。 (四)暗箱操作,保障房分配環(huán)節(jié)不規(guī)范。在分配環(huán)節(jié),有的政府部門與開發(fā)商聯(lián)手抬高保障房價(jià)格,讓開發(fā)商獲暴利;有的借建設(shè)保障房之名,“捆綁”建設(shè)非保障房,個(gè)別人從中獲利;還有的開發(fā)商捆綁銷售其他產(chǎn)品,“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”,青島市某保障房項(xiàng)目開發(fā)商賣房時(shí)就別出心裁,將1.9萬元的太陽能熱水器與房子捆綁銷售。有的購房申請人弄虛作假,通過騙購、騙租等手段謀取保障房,“開著奔馳、寶馬住保障房”,一度成為充滿諷喻意味的怪象。深圳市前不久公布的第二次保障房申購名單中,就有近300人涉嫌騙購保障房,并被開出了罰單。 二、保障房建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的原因 保障房建設(shè)是加強(qiáng)樓市宏觀調(diào)控、改善民生的重要舉措。之所以被少數(shù)腐敗分子當(dāng)作“搖錢樹”的深層原因,主要表現(xiàn)為“三個(gè)存在”。 (一)服務(wù)意識不強(qiáng),存在難以抵制的誘惑。從主觀上講,是個(gè)人放松世界觀改造,背棄黨的理想和宗旨,私欲極度膨脹的必然結(jié)果。客觀上講,在保障房施工建設(shè)過程上,多數(shù)地方設(shè)立了各種臨時(shí)性機(jī)構(gòu),如建設(shè)工程指揮部等。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)人員都是從有關(guān)職能部門抽調(diào),且多數(shù)由地方領(lǐng)導(dǎo)兼職,人員管理比較松散;指揮部內(nèi)部又缺乏監(jiān)督制約機(jī)制,為一些人利用職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢交易”提供了可能。加上一些指揮部領(lǐng)導(dǎo)已近退休或剛退居二線,“機(jī)會不多,誘惑又盛,何不趁機(jī)撈一把走人”。 (二)管理體制不健全,存在外權(quán)干預(yù)的漏洞。一是建設(shè)市場地方壟斷現(xiàn)象仍然存在。保障房工程建設(shè)市場的地方壟斷現(xiàn)象不同程度存在,形不成真正意義的、統(tǒng)一的有形建設(shè)市場,給少數(shù)心術(shù)不正者提供了濫用權(quán)力的機(jī)會。二是存在有法不依、違法不究現(xiàn)象。如《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)盡管早已頒布施行,但有法不依現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。三是責(zé)任追究制度不嚴(yán)。出了質(zhì)量、安全事故,當(dāng)時(shí)追究一下責(zé)任,過段時(shí)間還是異地任職,照樣提拔重用。 (三)監(jiān)督機(jī)制不健全,存在管理弱化的盲區(qū)。一是施工監(jiān)理不盡職。有的保障房監(jiān)理人員受利益驅(qū)動,身兼數(shù)個(gè)工地的監(jiān)理,常常不到施工現(xiàn)場,無法實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。有的監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)、或業(yè)務(wù)不熟,關(guān)鍵部位監(jiān)理不到位到,達(dá)不到事前、事中質(zhì)量控制的效果。有的監(jiān)理經(jīng)常與施工企業(yè)在一起吃喝玩樂,受金錢美女誘惑,被拉下水,完全失去監(jiān)督作用。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)難履職?,F(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于受同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo),缺乏相對獨(dú)立性,制約職能和手段不夠強(qiáng)大,難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。特別是個(gè)別心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)打著減人增效的旗號,有意識地削弱基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用,使之既缺乏辦案條件,又缺乏辦案人力,讓腐敗分子及其幫兇逍遙法外。三是職能部門不敢履職。有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為保障房建設(shè)是“政績工程”,是由當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的,發(fā)生一些違規(guī)現(xiàn)象在所難免。造成下屬職能部門人員是不敢監(jiān)督,不敢執(zhí)法履職和難以執(zhí)法履職。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至無視法律、法規(guī),認(rèn)為我是領(lǐng)導(dǎo),工程怎么干就該我說了算,班子集體研究確定開發(fā)商就可以了,用不著搞招標(biāo)。 三、遏制保障房建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的對策與措施 保障房建設(shè)是一個(gè)“民心工程”。但這個(gè)民心工程要做好,殊為不易。在目前條件下,保障房建設(shè)既要防“豆腐渣工程”,更要防分配腐敗,還要防止程序不到位。如何解決好這些問題?如何防止腐敗領(lǐng)導(dǎo)把保障房建設(shè)當(dāng)作“搖錢樹”?這就要求我們必須“三個(gè)強(qiáng)化”走出一條從源頭上預(yù)防和治理保障房工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的新路子。 (一)強(qiáng)化制度建設(shè),公開透明,把握保障房工程源頭治腐工作的關(guān)鍵。由于保障房建材及相關(guān)設(shè)備占工程總造價(jià)的份額較高,建材及相關(guān)設(shè)備采購就成了腐敗分子“搖錢”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,必須圍繞建材及相關(guān)設(shè)備的采購活動,重點(diǎn)完善三個(gè)制度:一是實(shí)行招標(biāo)結(jié)果、材料采購公開制度。要將保障房建筑材料采購原則、采購程序、采購物品種類、采購過程、采購結(jié)果、舉報(bào)電話等逐一向群眾公榜,公開透明,為群眾創(chuàng)造便利的監(jiān)督條件。同時(shí),將保障房建設(shè)項(xiàng)目單位的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的招標(biāo)結(jié)果情況一一向社會公開,接受群眾監(jiān)督,尤其要重點(diǎn)公開各標(biāo)段的中標(biāo)單位、中標(biāo)單價(jià)、工程量等內(nèi)容。逐步建立一套科學(xué)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的“陽光操作”制度。二是實(shí)行采購、驗(yàn)收、付款三權(quán)分離制度。即采購由工程招標(biāo)單位采購中心組織實(shí)施;驗(yàn)收由使用單位會同采購中心執(zhí)行,并逐一簽發(fā)驗(yàn)收單;付款由財(cái)務(wù)中心根據(jù)采購合同及驗(yàn)收情況直接將資金拔付給供應(yīng)商,以減少中間環(huán)節(jié)和合理分權(quán),形成相互制約的機(jī)制,從而減少或杜絕以少報(bào)多、以次充好、盲目采購、積壓建材、貪污受賄等腐敗的發(fā)生。三是實(shí)行建材和設(shè)備采購人員崗位交流制度。除特殊情況外,一般應(yīng)堅(jiān)持兩年一次或定期交流制度,這既有利于選拔優(yōu)秀人才充實(shí)采購崗位,又有利于遏制采購人員編織關(guān)系網(wǎng),串通謀私。 (二)強(qiáng)化監(jiān)督制約,完善機(jī)制,把握保障房工程源頭治腐工作的重心。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。在保障房建設(shè)過程中,要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更大的監(jiān)督權(quán),在健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的基礎(chǔ)上,實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直管理,讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有相對獨(dú)立的立案權(quán)、檢查權(quán)、處分權(quán),形成一個(gè)以權(quán)制權(quán)的監(jiān)督機(jī)制,迫使腐敗分子不敢“搖錢”。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“三重一大”“四個(gè)不直接分管”制度,堅(jiān)持重大問題民主科學(xué)決策,防止保障房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者在行使權(quán)力時(shí)獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力,以權(quán)謀私。二是加強(qiáng)對保障房分配環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)保障安居工程的公平分配,出臺保障房分配管理具體辦法,審核和分配保障房實(shí)行網(wǎng)上公開,建立投訴舉報(bào)制度,堅(jiān)決排除人為干擾,查處以權(quán)謀私。對不符合條件騙取了保障房的,要嚴(yán)肅查處,給予重罰,并堅(jiān)決收回保障房。要嚴(yán)防政府部門與開發(fā)商串通一起抬高保障房價(jià)格,讓窮人望之興嘆,失去保障房應(yīng)有的功能。要嚴(yán)防開發(fā)商借保障房之名,捆綁銷售其他產(chǎn)品,借機(jī)漁利。三是加強(qiáng)對保障房建筑質(zhì)量的監(jiān)督。要充分發(fā)揮監(jiān)理、質(zhì)檢部門的作用,加強(qiáng)保障房質(zhì)量檢查,嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。保障房一旦質(zhì)量出了問題,不論責(zé)任人走到哪里,都要追究其法律、經(jīng)濟(jì)等責(zé)任。 (三)強(qiáng)化案件查辦,綜合治理,把握保障房工程源頭治腐工作的根本。一要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。繼續(xù)完善保障房案件查辦的協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門的職能優(yōu)勢,加強(qiáng)協(xié)作配合,充實(shí)辦案力量,形成查辦案件的整體合力。三要進(jìn)一步加大案件查辦力度。要圍繞保障房工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)肅查辦在項(xiàng)目決策、土地審批、規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境影響評價(jià)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量、資金使用、房屋分配過程中的違紀(jì)違法案件;嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)、房屋分配謀取私利、索賄受賄的案件;嚴(yán)肅查辦主管部門和監(jiān)管部門工作人員以權(quán)謀私、瀆職侵權(quán)等案件,深挖細(xì)查重特大質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。三要進(jìn)一步發(fā)揮查辦案件的綜合效能。要把查辦案件與加強(qiáng)教育相結(jié)合,運(yùn)用典型案例,積極開展警示教育活動。要把查辦案件與建立健全保障房工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理長效機(jī)制相結(jié)合,深入分析工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)案特點(diǎn)和規(guī)律,查找體制機(jī)制制度等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,有針對性地完善工程建設(shè)法規(guī)制度體系、市場體系、信息公開和誠信體系,提高保障房工程建設(shè)領(lǐng)域管理的制度化、規(guī)范化水平。 總之,保障房建設(shè)是一項(xiàng)“德政工程、民心工程”,只要我們認(rèn)真對待,切實(shí)解決工程建設(shè)分配過程中的各種問題,就能防止腐敗領(lǐng)導(dǎo)把保障房建設(shè)當(dāng)作“搖錢樹”,并使保障房成為老百姓的“聚寶盆”。(鄧志杰)- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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