憲法修改的重點(diǎn)內(nèi)容及重大歷史意義 - 副本

1 憲法修改的重點(diǎn)內(nèi)容及重大歷史意義 同志們 根據(jù)我局 關(guān)于 學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng) 方案 要求 今天組織一次憲法專題學(xué)習(xí) 由我將憲法 修正 案 相關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)要領(lǐng)學(xué) 請(qǐng)大家做好筆記 2018 年 3 月 11 日 十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì) 議高票通過(guò)了憲法修正案 完成了憲法修改的重大歷史任務(wù) 實(shí)現(xiàn)了我國(guó)憲法的又一次與時(shí)俱進(jìn) 修改后的憲法 更好地 體現(xiàn)了全黨和全體人民的意志 更好地展示了中國(guó)特色社會(huì) 主義制度的優(yōu)勢(shì) 更好地適應(yīng)了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能 力現(xiàn)代化的要求 為動(dòng)員和組織全國(guó)各族人民奪取新時(shí)代中 國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利提供有力憲法保障 一 憲法的重要地位 憲法是國(guó)家的根本法 是治國(guó)安邦的總章程 是黨和人 民意志的集中體現(xiàn) 毛澤東同志曾經(jīng)指出 一個(gè)團(tuán)體要有一 個(gè)章程 一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程 憲法就是一個(gè)總章程 是根本大法 用憲法這樣一個(gè)根本法的形式 把人民民主和 社會(huì)主義原則固定下來(lái) 使全國(guó)人民有一條清楚的軌道 使 全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走 就可 以提高全國(guó)人民的積極性 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào) 憲法是國(guó) 家的根本法 堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó) 堅(jiān)持依法 2 執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政 我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨 領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略 把法治作為治國(guó)理政的基本 方式 不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn) 二 前四次憲法修改的主要內(nèi)容 一 憲法的歷史 回顧 64 年來(lái) 自 1954 年首部憲法通過(guò) 我國(guó)憲法一直 處在探索實(shí)踐和不斷完善過(guò)程中 1982 年憲法公布實(shí)施后 根據(jù)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐與發(fā)展 分 別于 1988 年 1993 年 1999 年 2004 年和 2018 年進(jìn)行了 5 次修改 1954 年 9 月 20 日 中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代 表大會(huì)第一次會(huì)議進(jìn)行了最重要的議程 以無(wú)記名投票的方 式通過(guò)了新中國(guó)的根本大法 中華人民共和國(guó)憲法 這 是新中國(guó)成立以后 我國(guó)第一部憲法 是在毛澤東主席親自 主持下 經(jīng)過(guò)憲法起草委員會(huì)起草和全國(guó) 1 5 億人的廣泛討 論后制定頒布的 它確立了新中國(guó)的根本政治制度 首次規(guī) 定 中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民 此后 1975 年 四屆全國(guó)人大一次會(huì)議和 1978 年五屆全國(guó)人大一次會(huì)議 分別對(duì)憲法進(jìn)行了兩次大規(guī)模修改 隨著國(guó)家政治 經(jīng)濟(jì) 文化的不斷發(fā)展和變化 制定一 部符合時(shí)代和國(guó)情的新憲法的要求越來(lái)越迫切 3 1982 年 12 月 4 日 在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次 會(huì)議上 3000 多名全國(guó)人大代表通過(guò)無(wú)記名投票 表決通過(guò) 了 中華人民共和國(guó)憲法 這是迄今為止憲法最后一次大規(guī) 模修改 也是一部具有里程碑意義的憲法 1982 年憲法以 1954 年憲法為基礎(chǔ) 由 序言 總 綱 公民的基本權(quán)利與義務(wù) 國(guó)家機(jī)構(gòu) 國(guó)旗 國(guó)徽 首都 5 章組成 共 138 條 從內(nèi)容上 把四項(xiàng)基本原 則寫入序言 重申所有公民 在法律面前一律平等 同時(shí) 在結(jié)構(gòu)上把 公民的基本權(quán)利和義務(wù) 一章提到了 國(guó)家 機(jī)構(gòu) 之前 更好地體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法精神 第五條規(guī)定 國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán) 一切法律 行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸 一 切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量 各政黨和各社會(huì)團(tuán)體 各企業(yè)事業(yè) 組織都必須遵守憲法和法律 一切違反憲法和法律的行為 必須予以追究 任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律 的特權(quán) 在憲法中確立了法治原則 1982 年后 我國(guó)又由于國(guó)家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求 對(duì)憲法 進(jìn)行了四次小規(guī)模修改 今年是第 5 次修改 二 1988 年憲法修正案 1988 年 憲法進(jìn)行了第一次小規(guī)模修訂 這次修訂主要 就是為了配合改革開(kāi)放的需要 4 憲法第十一條增加規(guī)定 國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī) 定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的 補(bǔ)充 國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益 對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 實(shí)行引導(dǎo) 監(jiān)督和管理 立法上確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地 位和政策 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也自此獲得了進(jìn)一步的發(fā)展 對(duì)社會(huì)做出了巨大的貢獻(xiàn) 與此同時(shí) 土地也隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了市場(chǎng) 1987 年至 1989 年出現(xiàn)了房地產(chǎn)熱和開(kāi)發(fā)區(qū)熱 為了使土地 買賣合法 1988 年憲法修正案對(duì)此也進(jìn)行了修改 土地使用 權(quán)商品化首次獲得法律承認(rèn) 憲法第十條第四款修改為 任何組織或者個(gè)人不得侵 占 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地 土地的使用權(quán)可以 依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓 三 1993 年憲法修正案 1993 年 憲法迎來(lái)了第二次小規(guī)模修訂 中國(guó)正處于社 會(huì)主義初級(jí)階段被明確寫入憲法 同時(shí) 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也自 此退出了歷史舞臺(tái) 憲法第十五條修改為 國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法 完善宏觀調(diào)控 國(guó)家依法禁止 任何組織或者個(gè)人擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序 四 1999 年憲法修正案 5 在 1999 年第三次修憲時(shí) 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 被定為國(guó)家的根本任務(wù) 同時(shí) 私營(yíng)經(jīng)濟(jì) 個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有 制經(jīng)濟(jì)也成為了 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分 憲法第五條增加一款 作為第一款 規(guī)定 中華人民共 和國(guó)實(shí)行依法治國(guó) 建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家 把 依法治國(guó) 寫入憲法 憲法第十一條修改為 在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì) 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì) 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成 部分 國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì) 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利 益 國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì) 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo) 監(jiān)督和管理 五 2004 年憲法修正案 進(jìn)入新世紀(jì) 隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn) 我們黨和國(guó)家 對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化 2004 年 第十屆全國(guó)人民 代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了第四次憲法修正案 這是歷屆憲 法修正案中修改條數(shù)最多 涉及內(nèi)容最廣泛 最貼近人民切 身利益的一次 這一次修改最重磅之一的就是 人權(quán) 入憲 從 1954 年憲法到 1982 年憲法 雖然一直都規(guī)定了 公民的 基本權(quán)利和義務(wù) 但并沒(méi)有明確地 講 到人權(quán) 憲法第三十三條增加一款 作為第三款 國(guó)家尊重和保 障人權(quán) 再加上同時(shí)修改的征地補(bǔ)償入憲 私有財(cái)產(chǎn)入憲 體現(xiàn) 了 以人 為 本 的思想 6 憲法第十三條修改為 公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯 國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán) 國(guó) 家為了公共利益的需要 可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái) 產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償 憲法第十一條第二款修改為 國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì) 私營(yíng) 經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益 國(guó)家鼓勵(lì) 支持 和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān) 督和管理 三 第五次憲法修正案主要內(nèi)容 時(shí)隔 14 年 2018 年 憲法迎來(lái)第五次修訂 2018 年憲 法修正案共 21 條 包括十二個(gè)方面 1 確立科學(xué)發(fā)展觀 習(xí) 近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活 中的指導(dǎo)地位 2 調(diào) 整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局 和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容 3 完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施 舉措 4 充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容 5 充實(shí) 完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容 6 充實(shí)和平外交政策 方面的內(nèi)容 7 充實(shí)堅(jiān) 持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容 8 增加倡導(dǎo)社會(huì)主 義核心價(jià)值觀的內(nèi)容 9 修改國(guó)家主席 任職方面的有關(guān)規(guī)定 10 增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的 規(guī)定 11 增加有關(guān) 監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定 12 修改全國(guó)人 大專門委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定 7 一 確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家 政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位 習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中 國(guó)化最新成果 是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶 是 中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分 是全黨全國(guó)人 民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南 是黨的十八 大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就 發(fā)生歷史性變革的根 本理論指引 把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲 法 使其同馬克思列寧主義 毛澤東思想 鄧小平理論 三 個(gè)代表 重要思想 科學(xué)發(fā)展觀一起 確立其在國(guó)家政治和社 會(huì)生活中的指導(dǎo)地位 反映了全國(guó)各族人民的共同意愿 體 現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一 明確了全黨全國(guó)人民為實(shí) 現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ) 二 調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二 個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容 確保憲法確立的國(guó)家根本任務(wù) 發(fā)展道路 奮斗目標(biāo)得 到全面貫徹 推動(dòng)物質(zhì)文明 政治文明 精神文明 社會(huì)文明 生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展 體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn) 識(shí)的深化和發(fā)展 是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的豐 富和完善 把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主 義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó) 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興 是黨的十九大確立 的奮斗目標(biāo) 把這個(gè)宏偉目標(biāo)載入憲法序言 有利于引領(lǐng)全 8 黨全國(guó)人民把握規(guī)律 科學(xué)布局 在新時(shí)代不斷開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó) 家事業(yè)發(fā)展新局面 齊心協(xié)力為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中 國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗 三 完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措 將憲法序言 健全社會(huì)主 義法制 修改為 健全社會(huì)主義 法治 在 憲法層面體 現(xiàn)了依法治國(guó)理念的新內(nèi)涵 法治以民 主為前提 以嚴(yán)格依法辦事為核心 以確保權(quán)力正當(dāng)運(yùn)行為 重點(diǎn) 重在確保社會(huì)形成由規(guī)則治理的管理方式 活動(dòng)方式 和法治秩序 在第二十七條增加規(guī)定 國(guó)家工作人員就職時(shí) 應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓 黨的十八屆四中全 會(huì)決定提出建立憲法宣誓制度 十二屆全國(guó)人大常委會(huì) 2015 年 7 月通過(guò)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定 以立法方式確立 了我國(guó)憲法宣誓制度 憲法宣誓制度實(shí)行以來(lái) 各地區(qū) 各 部門 各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)法律規(guī)定 依法開(kāi)展憲法宣誓活 動(dòng)已經(jīng)成為尊重憲法 尊重人民主體地位的重要實(shí)踐 憲法 修正案還將憲法第七十條關(guān)于專門委員會(huì)的規(guī)定中的 法律 委員會(huì) 修改 為 憲法和法律委 員會(huì) 推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督 工作進(jìn)入新階段 四 增加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì) 的特征的規(guī)定 我國(guó)憲法序言已確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位 以歷史 敘事證明中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇 人民的選擇 現(xiàn) 9 在把黨的領(lǐng)導(dǎo)寫進(jìn)總綱規(guī)定國(guó)家根本制度的條款 把黨的領(lǐng) 導(dǎo)和社會(huì)主義制度內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái) 把黨的執(zhí)政規(guī)律和中國(guó)特 色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó) 特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征 我們說(shuō)的依法治國(guó) 就是廣大 人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下 依照憲法和法律的規(guī)定 通過(guò)各種 途徑和形式管理國(guó)家事務(wù) 管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè) 管理社會(huì) 事務(wù) 保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行 逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民 主的制度化 法律化 使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變 不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變 我們講依憲治國(guó) 依憲執(zhí)政 不是要否定和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo) 而是強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)人 民制定憲法和法律 黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng) 我國(guó)憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命 建設(shè) 改革取得的成果 反映了在歷史和人民選擇中形成的黨的領(lǐng) 導(dǎo)地位 五 修改第七十九條關(guān)于國(guó)家主席任職期限方面的規(guī) 定 這是在全面總結(jié)黨和國(guó)家長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 從全 局和戰(zhàn)略高度完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措 體現(xiàn)了中 國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì) 黨章對(duì)黨的中央委員 會(huì)總書記 黨的中央軍事委員會(huì)主席 憲法對(duì)中華人民共和 國(guó)中央軍事委員會(huì)主席 都沒(méi)有作出 連續(xù)任職不得超過(guò)兩 屆 的 規(guī)定 在修改憲法征求意見(jiàn)的過(guò) 程中 各地各方面普遍 10 認(rèn)為 憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法 是非常 必要的 重要的 這樣修改 有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核 心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng) 導(dǎo)體制 有利于保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安 六 增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定 本次憲法修改 21 條修正案 有 11 條和國(guó)家監(jiān)察體制改 革相關(guān) 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大政治 體制 監(jiān)督體制改革 是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策 部署 憲法修正案在憲法第三章國(guó)家機(jī)構(gòu)第六節(jié)后增加一節(jié) 專門就監(jiān)察委員會(huì)作出規(guī)定 以憲法的形式明確國(guó)家監(jiān)察委 員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì) 地位 名稱 人員組成 任期任屆 監(jiān)督方式 領(lǐng)導(dǎo)體制 工作機(jī)制等等 為監(jiān)察委員 會(huì)行使職權(quán)提供了憲法依據(jù) 這些規(guī)定 體現(xiàn)了中國(guó)特色社 會(huì)主義政治發(fā)展道路和法治發(fā)展道路的一致性 為監(jiān)察委員 會(huì)履職盡責(zé)提供了依據(jù)和遵循 是國(guó)家治理體系的重大完善 也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重大進(jìn)步 回顧我國(guó)憲法發(fā)展的歷程 有一條清晰的脈絡(luò) 就是我國(guó) 憲法作為治國(guó)安邦的總章程 在保持根本性 權(quán)威性 穩(wěn)定 性的同時(shí) 根據(jù)建設(shè) 改革和發(fā)展的需要 不斷適應(yīng)新形勢(shì) 吸納新經(jīng)驗(yàn) 確認(rèn)新成果 作出新規(guī)范 從而保持旺盛的生 命力和凝聚力 這次憲法修改在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí) 代的歷史背景下 站在健全完善黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度 推進(jìn)國(guó) 11 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度 完善了黨和國(guó)家的領(lǐng) 導(dǎo)體制 完善了人民代表大會(huì)制度 完善了統(tǒng)一戰(zhàn)線制度 建立健全了國(guó)家監(jiān)察制度等等 重大歷史意義非同尋常