依法監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程.doc

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匯報(bào)體會(huì)/經(jīng)驗(yàn)材料 依法監(jiān)督城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程 　　近年來(lái)，東營(yíng)市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為重點(diǎn),與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力做到依法治農(nóng)促發(fā)展，依法護(hù)農(nóng)促增收，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速持續(xù)健康發(fā)展。 　　一、深入調(diào)研，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐 　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略方針。去年，全省“三農(nóng)”工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在東營(yíng)召開(kāi)，省委、省政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題，提出了新的更高的要求。為推動(dòng)會(huì)議精神貫徹落實(shí)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題得到更快更好解決，根據(jù)市委要求和市人大常委會(huì)主任會(huì)議安排，市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)集中力量，利用近三個(gè)月的時(shí)間，深入全市五個(gè)縣區(qū)、部分重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、二十多個(gè)部門(mén)，進(jìn)行調(diào)查研究。通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地察看、走訪群眾和人大代表等多種形式，掌握了第一手資料，摸清了全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本狀況。在充分肯定成績(jī)、找準(zhǔn)存在突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從五個(gè)方面提出了針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的思路對(duì)策和辦法措施，并形成專題調(diào)研報(bào)告。報(bào)告經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究同意后，以市人大常委會(huì)文件報(bào)市委，引起了市委的高度重視，將報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全市，并明確提出，我們對(duì)農(nóng)民是既欠帳又欠情，應(yīng)該還帳于“三農(nóng)”，還情于“三農(nóng)”，市財(cái)政再難也要為農(nóng)民排憂解難，再緊也要擠出人財(cái)物投向“三農(nóng)”。所提意見(jiàn)建議被市委決策時(shí)采納，進(jìn)一步加大工作力度，打破就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村的思維定勢(shì)，綜合考慮城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民和農(nóng)民，按照“工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的思路，牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀念，切實(shí)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，走出了一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、工農(nóng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新路子，取得顯著成效。一是財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大。2003年市本級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金3.8億元，2004年達(dá)到4.6億元，2005年將達(dá)到4.9億元，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。二是農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2004年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)9.6%，是近年來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。三是農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)。去年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)4033元，增長(zhǎng)14.9%。四是農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持“用老板的錢干發(fā)展的大事，用財(cái)政的錢干百姓的難事”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。目前，全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“五通”（村村通柏油路、通汽車、通自來(lái)水、通有線電視、中小學(xué)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)校校通）、“五保”（養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)）、“五救助”（教育救助、殘疾人救助、災(zāi)害救助、老年人救助、住房救助），達(dá)到了“確保人人過(guò)得去,爭(zhēng)取人人過(guò)得好”的目標(biāo)。五是基層干部待遇進(jìn)一步提高。市財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補(bǔ)貼月工資100元，從2004年1月份補(bǔ)發(fā)，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)農(nóng)村基層干部的重視、關(guān)心和支持。通過(guò)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，城市化水平提高到54%，在連創(chuàng)“五城”（國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城、全國(guó)雙擁模范城、全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市、國(guó)家科技創(chuàng)新示范城市）的基礎(chǔ)上，去年進(jìn)入全國(guó)城市綜合實(shí)力100強(qiáng)，列第37位，著力構(gòu)建和諧社會(huì)有了良好開(kāi)端。 　　二、強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展 　　（一）強(qiáng)化工作監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。 　　全市每年實(shí)施的“雙十”工程（十件實(shí)事、十大工程）事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和廣大人民群眾的切身利益。為把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)，取信于民，常委會(huì)將其列入2004年審議議題。為保證審議效果，提高監(jiān)督質(zhì)量，根據(jù)主任會(huì)議分工安排，委員會(huì)對(duì)關(guān)系“三農(nóng)”方面的6件工程實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)查，對(duì)所做工作和取得的成效給予充分肯定，針對(duì)有的工程進(jìn)展緩慢、資金到位不及時(shí)、建管用機(jī)制不健全和縣鄉(xiāng)配套資金負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，為常委會(huì)審議提供了可靠依據(jù)。市政府認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的意見(jiàn)建議，通過(guò)加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)，確保了任務(wù)的完成，進(jìn)一步加快了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。如，35萬(wàn)畝荒堿地開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開(kāi)發(fā)當(dāng)年見(jiàn)效，僅此一項(xiàng)農(nóng)民人均增收150元；農(nóng)村綠化工程完成造林39.5萬(wàn)畝，當(dāng)年全市森林覆蓋率提高4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到19.6%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。東營(yíng)市地處黃河下游，荒堿澇洼地多，地下水鹵度高，生產(chǎn)生活用水主要靠引用黃河水，水利建設(shè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活至關(guān)重要。為進(jìn)一步加快水利設(shè)施建設(shè)步伐，去年市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)建議常委會(huì)對(duì)全市農(nóng)村水利工作情況進(jìn)行了審議。通過(guò)審議，就如何搞好田間工程配套、加強(qiáng)水利設(shè)施監(jiān)管、解決王莊灌區(qū)引水困難、進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水等方面，分別提出了針對(duì)性強(qiáng)的意見(jiàn)建議。市政府認(rèn)真落實(shí)，將實(shí)施水利三排澇洼地治理、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水示范工程、改造中心城水系及城區(qū)河道、黃河南海堤建設(shè)四項(xiàng)工程列入2005年“雙十”工程。王莊灌區(qū)引水困難的問(wèn)題得到有效解決，保證了今年春灌的正常進(jìn)行，較去年多引水0.9億方，多澆農(nóng)田近40萬(wàn)畝，保證了生產(chǎn)急需，深受群眾歡迎。通過(guò)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革情況進(jìn)行視察，促進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革工作及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。去年，通過(guò)清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，人均減負(fù)22元；通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，人均減負(fù)79.22元;通過(guò)降低農(nóng)業(yè)稅稅率、直補(bǔ)種糧農(nóng)民人均減負(fù)73.9元。今年，我市全部取消農(nóng)業(yè)稅，全市農(nóng)民將徹底擺脫負(fù)擔(dān)了幾千年的“皇糧國(guó)稅”，廣大農(nóng)民的積極性將得到充分發(fā)揮。 　?。ǘ?qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)格依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。 　　為依法推動(dòng)農(nóng)村土地承包法的貫徹實(shí)施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)農(nóng)村土地承包法的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了審議。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，就如何維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策、妥善解決征地補(bǔ)償安置和少數(shù)村預(yù)留機(jī)動(dòng)地不合法等問(wèn)題分別提出意見(jiàn)和建議。市政府高度重視，立即組織全市性工作大檢查，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，依法認(rèn)真整改。特別是有的地方征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分失地農(nóng)民的生活和就業(yè)安置政策落實(shí)不到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在拖欠、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)和油田拖欠土地補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題得到有效解決，大大減少了因土地問(wèn)題引起上訪的案件，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。通過(guò)對(duì)《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《海域使用管理法》、《草原法》、《種子法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)了政府及其工作部門(mén)依法行政上水平，加大了依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)的力度，為加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。 　?。ㄈ?qiáng)化督辦措施，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。 　　為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)辦理情況監(jiān)督檢查，確保審議意見(jiàn)的有效落實(shí)，常委會(huì)制定并實(shí)施了《東營(yíng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議意見(jiàn)辦理情況督查辦法》。委員會(huì)對(duì)市政府每次審議意見(jiàn)的辦理情況都在下一次常委會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。同時(shí)，制定過(guò)硬的督辦措施，落實(shí)承辦責(zé)任，明確辦理時(shí)限，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，搞好跟蹤問(wèn)效，直到相關(guān)意見(jiàn)建議真正落到實(shí)處。對(duì)辦理認(rèn)真、成效明顯的，建議常委會(huì)對(duì)其通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)重視程度不夠、消極應(yīng)付的，除責(zé)成其重新辦理外，并視情節(jié)依法追究相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。對(duì)代表所提意見(jiàn)建議特別是對(duì)人代會(huì)期間議案轉(zhuǎn)建議的辦理更加注重搞好督辦，由常委會(huì)分管副主任帶領(lǐng)專門(mén)委員會(huì)的同志，深入辦理單位進(jìn)行集中辦理，并廣泛征求代表意見(jiàn)，確保代表建議真正落實(shí)，收到實(shí)效。截止目前，涉及“三農(nóng)”方面的代表意見(jiàn)建議已經(jīng)辦結(jié)的，代表滿意率和基本滿意率達(dá)100%。有些建議正在辦理中，我們將繼續(xù)加大督辦力度，做到件件有著落，并使代表滿意為止。 　　三、切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高履職水平 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論、憲法、法律和人大工作基本知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神，努力在把握精神實(shí)質(zhì)上下功夫，進(jìn)一步提高政治理論水平和依法監(jiān)督的能力。積極參加目前正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“抓教育、做表率、創(chuàng)佳績(jī)”的目標(biāo)要求，一心一意想工作，干事業(yè)，謀發(fā)展，為人大工作深入開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　?。ǘ┵N近中心，力促發(fā)展。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，搞好招商引資是加快發(fā)展的有效措施。我市人大把貼近中心抓招商作為強(qiáng)化監(jiān)督與促進(jìn)發(fā)展的切入點(diǎn)，堅(jiān)定大招商的決心不動(dòng)搖，立足大目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)加壓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，從時(shí)間、精力、工作安排和財(cái)力支持上給予重點(diǎn)傾斜，實(shí)現(xiàn)了招商引資工作大突破。去年，共引進(jìn)投產(chǎn)和在建項(xiàng)目32個(gè)，其中過(guò)億元的4個(gè)，到位外來(lái)固定資產(chǎn)投資6.5億元，列市直機(jī)關(guān)第一名，給全市帶了個(gè)好頭。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)也超額完成任務(wù)，被表彰為招商引資工作先進(jìn)委室，辦公室兩名同志被表彰為招商引資工作先進(jìn)個(gè)人。通過(guò)招商引資既促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樹(shù)立了人大機(jī)關(guān)的良好形象，又鍛煉了機(jī)關(guān)干部適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作的能力，提升了監(jiān)督工作的質(zhì)量和水平。 　　2005年是全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”發(fā)展打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。我們的基本思路是：“一個(gè)重點(diǎn)，二項(xiàng)審議，三次檢查，四項(xiàng)調(diào)研”。牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展工作；聽(tīng)取審議市政府關(guān)于海洋與漁業(yè)及投資軟環(huán)境建設(shè)工作情況匯報(bào)和關(guān)于增加農(nóng)民收入工作情況匯報(bào)兩項(xiàng)議題；組織開(kāi)展對(duì)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施情況的三次執(zhí)法檢查；圍繞全市水文水資源勘測(cè)工作情況、全市速生林建設(shè)和植樹(shù)造林情況、全市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和農(nóng)業(yè)機(jī)械管理工作情況、黃河防汛工作情況四項(xiàng)內(nèi)容搞好調(diào)研。這次會(huì)議的召開(kāi)為學(xué)習(xí)交流人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作提供了良好機(jī)會(huì)。我們一定借這次會(huì)議的東風(fēng)，虛心學(xué)習(xí)兄弟地市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，按照省人大農(nóng)委要求，把這次會(huì)議精神落到實(shí)處，努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的新局面。 * l