制度建設(shè)是廉政建設(shè)的根本保證.docx

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制度建設(shè)是廉政建設(shè)的根本保證 黨的十七大以法定形式確立了黨的“制度建設(shè)”在“新的偉大工程”中的“根本性”地位。永葆黨的執(zhí)政地位和先進(jìn)性，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，制度建設(shè)是最根本的。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，制度建設(shè)同樣也是最根本的。因此，我們要把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容和根本途徑。 　　制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的必然要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境的考驗(yàn)，絕大部分黨員都能嚴(yán)格要求自己，在改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中發(fā)揮先鋒模范作用。但同時(shí)也要看到，黨內(nèi)還存在少數(shù)黨員素質(zhì)不高，對(duì)自己要求不嚴(yán)甚至蛻化變質(zhì)的情況，這給黨的事業(yè)造成了很大危害。切實(shí)加強(qiáng)廉政制度建設(shè),是落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的必然要求，是形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境的重要途徑。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把廉政制度建設(shè)放在重要位置，從制度上保證對(duì)存在的突出問(wèn)題加以整改，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題有效防范。 　　制度建設(shè)是教育監(jiān)督的有效途徑。要堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要通過(guò)把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過(guò)程，努力形成教育監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)教育，深刻認(rèn)識(shí)制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識(shí)，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級(jí)黨委政府制度反腐的自覺(jué)性和能動(dòng)性。 　　制度建設(shè)是理論研究的重要內(nèi)容。當(dāng)前,反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新矛盾、新問(wèn)題，廣大黨員和人民群眾對(duì)反腐倡廉提出了新要求和新期待。形勢(shì)的發(fā)展迫切要求我們積極探索、大膽實(shí)踐，研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行新創(chuàng)造，不斷推動(dòng)反腐倡廉制度創(chuàng)新。要深入研究群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題、反腐倡廉建設(shè)的突出問(wèn)題，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)制度建設(shè)的前瞻性和系統(tǒng)性，使反腐倡廉制度建設(shè)始終適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)。自覺(jué)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨的執(zhí)政規(guī)律、反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，深入研究群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以理論研究新成果推動(dòng)反腐倡廉制度建設(shè)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面開(kāi)展反腐倡廉理論研究的積極性，形成紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、教學(xué)科研單位及各種社會(huì)力量廣泛參與，各領(lǐng)域各學(xué)科全面介入、系統(tǒng)研究的工作格局。 　　制度建設(shè)是改革創(chuàng)新的必要保障。建立真正的公正、公平和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，要把過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的個(gè)人說(shuō)了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保各種資源按市場(chǎng)需求自由流動(dòng)，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。要及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，推進(jìn)制度創(chuàng)新，提出解決問(wèn)題的新辦法。始終把制度反腐放在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來(lái)把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的其它改革相配套，針對(duì)不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。 　　制度建設(shè)是促進(jìn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期。這既是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。從反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)看，排除腐敗現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的干擾，是每一個(gè)致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政黨都必須認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。反腐倡廉，必須建立健全制度規(guī)范和法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。這也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，是保持黨的先進(jìn)性的重要體現(xiàn)。 　　實(shí)踐表明，制度建設(shè)的根本性地位確定了，制度建設(shè)靠得住，廉政建設(shè)才靠得住。黨的制度建設(shè)這一根本性建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政地位的鞏固，深刻影響黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，是黨的先進(jìn)性和廉潔性得以充分體現(xiàn)的重要保證。因而，面對(duì)日益加大的反腐強(qiáng)度和日益嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)，制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)根本性建設(shè)，也是反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)保障性建設(shè)，必須貫穿始終，互為促進(jìn)，共同提高。（執(zhí)筆人：李云） 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 　　黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，總體規(guī)劃，，整體，既解決眼前反腐敗工作面臨的問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，解放思想，創(chuàng)新，著眼改革，制度反腐的途徑，工作落到實(shí)處。 　　1.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各都起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，形形色色的腐敗，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去腐敗，在制度和體制上健全，腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合，可以操作的制度框架地覆蓋到反腐的各個(gè)，使腐敗無(wú)滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無(wú)空子可鉆。腐敗易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵和領(lǐng)域，制定防范的制度和措施，力量解決社會(huì)和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。強(qiáng)化涉及重大投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、采購(gòu)、水利城建、規(guī)劃管理等領(lǐng)域，重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策制度保廉體系。推行項(xiàng)目代建制、造價(jià)管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程擔(dān)保制和廉政準(zhǔn)入制，工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和采購(gòu)等四項(xiàng)制度，改革監(jiān)督管理體制，管辦分離的原則，和改正對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)督管理。把與切身利益的行業(yè)反腐制度供給的，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等加大反腐敗制度供給，切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事也要用制度去規(guī)范，廉潔從政。 　　2.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)、公平、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，就應(yīng)該的收費(fèi)合符國(guó)情的公開(kāi)的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂收費(fèi)、亂支出。在健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該公平、公開(kāi)的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的制度，制度鮮明的性，的可操作性，能地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，制度建設(shè)，反腐路徑創(chuàng)新。公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開(kāi)透明”的要求，陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，行政服務(wù)中心運(yùn)作，電子政務(wù)建設(shè)步伐，重大票決制、公示制，公共財(cái)政支出公開(kāi)透明制度和審計(jì)結(jié)果社會(huì)公告制度，自覺(jué)社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。從腐敗成本角度，廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊，腐敗被查處的概率，公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。從腐敗機(jī)會(huì)著手，和引入市場(chǎng)機(jī)制，培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化社會(huì)公共資源配置，公共資源的和人員權(quán)力尋租；推行機(jī)關(guān)福利收入制度，公車改革，職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。 　　3. 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重保護(hù)老百姓和的利益。要從制度上解決損害切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題。看起來(lái)小，但他關(guān)系到黨和的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把事情仔細(xì)，在制度時(shí)，把細(xì)瑣頑固、剛性的又與老百姓生活息息的問(wèn)題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些要受到懲罰，從制度解決老百姓的問(wèn)題。從而預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺(tái)的《 交通法》一部的法規(guī)，它規(guī)定了交通規(guī)范，包括交警的執(zhí)法和駕駛員應(yīng)遵循的規(guī)范，從程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的，了預(yù)防腐敗的作用。要深化政務(wù)公開(kāi)工作，公開(kāi)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、信息和與利益密切的信息，是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的要公開(kāi)，讓有更多的知情權(quán)。法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)、論證、民主聽(tīng)證制度，民主決策、民主評(píng)議制度，保障的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要信訪投訴制度，投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，舉報(bào)立法，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，保障的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)公眾反腐敗的性。 4、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)。最近幾年，查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，在廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)開(kāi)始，思想防線放松，走向犯罪的深淵。，每一位干部都牢把思想防線，是著權(quán)力的干部，要自我約束能力，要廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常警示教育。要學(xué)習(xí)制度、教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會(huì)制度等多種行之的教育制度。把反腐倡廉教育公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。 人5．黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重健全結(jié)構(gòu)、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。對(duì)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力和創(chuàng)新的監(jiān)督機(jī)制。注重對(duì)班子和干部的監(jiān)督。把對(duì)干部權(quán)力的監(jiān)督制約黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。重大報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述廉等制度，對(duì)班子和干部路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)工作的監(jiān)督，加大對(duì)外出辦事活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力對(duì)辦事和辦事質(zhì)量監(jiān)督的途徑和方法。注重對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備物資采購(gòu)的監(jiān)督制度的。對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)務(wù)支出情況、重大裝備物資采購(gòu)、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督制度的。 廉政制度建設(shè)的新發(fā)展正文： 廉政制度建設(shè)的新發(fā)展 與1997年3月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則（試行）》）相比，中央新近頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《廉政準(zhǔn)則》）對(duì)《廉政準(zhǔn)則（試行）》有關(guān)條文保留了5條，修改調(diào)整形成了8條，適應(yīng)新情況增加了5條。本次修訂將《廉政準(zhǔn)則（試行）》原有規(guī)定與其頒布實(shí)施后中央和中央紀(jì)委先后提出的65項(xiàng)新要求以及實(shí)踐中總結(jié)的新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了有機(jī)整合，對(duì)廉潔從政行為規(guī)范及實(shí)施與監(jiān)督等內(nèi)容作了進(jìn)一步的充實(shí)和發(fā)展。 在行為規(guī)范類別的設(shè)置方面，增加了“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利”和“禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”兩條新規(guī)定，使廉潔從政行為規(guī)范體系更加全面、系統(tǒng)。 《廉政準(zhǔn)則（試行）》沒(méi)有涉及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的問(wèn)題。近些年來(lái)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)插手干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是工程建設(shè)領(lǐng)域謀取私利的案件屢有發(fā)生，給黨和國(guó)家利益造成巨大損失，在群眾中產(chǎn)生十分惡劣的影響。事實(shí)表明，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)成為滋生腐敗的重要原因之一。為此，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》增設(shè)第七條規(guī)定“禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利”，并針對(duì)“干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”、“干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)”、“干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)”、“干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛”以及“干預(yù)和插手農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)”等五種情形作出禁止性規(guī)定。 從反腐倡廉工作來(lái)看，作風(fēng)建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的一個(gè)重要方面，并且貫穿于廉潔從政的各個(gè)環(huán)節(jié)。《廉政準(zhǔn)則（試行）》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的一些問(wèn)題作出了禁止性規(guī)定，但是不夠全面、比較分散，比如第一條第（五）項(xiàng)“以虛報(bào)、謊報(bào)等手段獲取榮譽(yù)、職稱及其他利益”，第（六）項(xiàng)“用公款公物操辦婚喪喜慶事宜和借機(jī)斂財(cái)”等。《廉政準(zhǔn)則》在此基礎(chǔ)上加以整合、充實(shí)，增設(shè)第八條規(guī)定“禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系”，并針對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈、危害比較大的六種情形作出了禁止性規(guī)定。 在行為方式的歸納列舉方面，結(jié)合新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作實(shí)際，作了必要的增刪、整合，使內(nèi)容更加充實(shí)、規(guī)范。 一是針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律行為的新情況、新特點(diǎn)，補(bǔ)充了一些新規(guī)定。近年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的行為方式不斷翻新變化，且更具有隱蔽性、復(fù)雜性，由“直接”變?yōu)椤伴g接”、由“現(xiàn)貨”變?yōu)椤捌跈?quán)”，等等。對(duì)于這樣一些新情況，《廉政準(zhǔn)則（試行）》由于受當(dāng)時(shí)條件所限，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定或者相關(guān)條款不夠明確。針對(duì)這些問(wèn)題，本次修訂結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)，全面加以補(bǔ)充。《廉政準(zhǔn)則》在第一條關(guān)于“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益”的行為中增加了第（四）項(xiàng)“以交易、委托理財(cái)?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益”，在第五條關(guān)于“禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益”的行為中增加第（四）項(xiàng)“利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物”。再如，結(jié)合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第一百零二條關(guān)于規(guī)范公務(wù)員離職后從業(yè)行為的要求，《廉政準(zhǔn)則》第二條關(guān)于“禁止私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)”的行為增加了第（六）項(xiàng)“離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)、外資投資企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的聘任，或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)”。 二是刪去了一些已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的要求。如《廉政準(zhǔn)則（試行）》第六條關(guān)于“禁止講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)”的行為刪去了第（五）項(xiàng)“擅自用公款配備、使用通信工具”。 三是對(duì)于一些內(nèi)容相近、存在交叉的內(nèi)容，進(jìn)行了歸納整合。如《廉政準(zhǔn)則》第一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，不準(zhǔn)“索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人的財(cái)物”。其中的“索取、接受或者以借為名占用”就是整合了《廉政準(zhǔn)則（試行）》第一條第（一）項(xiàng)“索取管理、服務(wù)對(duì)象的錢物”中的“索取”，第（四）項(xiàng)“接受下屬單位和其他企業(yè)、事業(yè)單位或者個(gè)人贈(zèng)送的信用卡及其他支付憑證”中的“接受”?！耙越铻槊加谩眲t是針對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的“以借用為名、行索取之實(shí)”的規(guī)避廉潔自律要求的行為而設(shè)定的。 在實(shí)施與監(jiān)督的規(guī)定方面，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查措施的力度，使《廉政準(zhǔn)則》更具執(zhí)行力和操作性。 與《廉政準(zhǔn)則（試行）》相比，修訂后的《廉政準(zhǔn)則》充分吸收了有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步豐富了監(jiān)督檢查的措施和手段，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的力度。主要體現(xiàn)在兩方面：一是貫徹體現(xiàn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的要求，《廉政準(zhǔn)則》第十條規(guī)定“各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的教育，將本準(zhǔn)則列為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容”。二是全面吸收《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中的十項(xiàng)監(jiān)督制度，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作與黨內(nèi)監(jiān)督工作更好的結(jié)合起來(lái)。 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，建立反腐倡廉制度體系 　　論文提要 　　首 部：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉重要性認(rèn)識(shí) 　　第一部分：我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀 　　（1）我國(guó)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的淵源 　?。?）我國(guó)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的歷程 　?。?）我國(guó)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度的現(xiàn)狀 　　第二部分：黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 　?。?）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié) 　?。?）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起 　?。?）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益 　?。?）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí) 　?。?）黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 　　第三部分：制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新 　　（1）制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求 　?。?）要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新 　?。?）制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路 　?。?）制度建設(shè)應(yīng)注重提高國(guó)家工作人員依制度辦事的意識(shí) 　?。?）制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制 　?。?）制度建設(shè)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求 　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開(kāi)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開(kāi)展也離不開(kāi)制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。 　　一、我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀 　　黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來(lái)中國(guó)反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的措施，但它的思想?yún)s源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，先秦時(shí)期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場(chǎng)腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對(duì)貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國(guó)家之所以取得國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國(guó)普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的國(guó)際化進(jìn)程。 　　我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。 黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)在2010年前建立完善具有中國(guó)特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。 　　當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來(lái)，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國(guó)全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問(wèn)題和不足，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開(kāi)展，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。 　　二、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題 　　黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　1.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無(wú)滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無(wú)空子可鉆。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購(gòu)、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策制度保廉體系。積極推行項(xiàng)目代建制、造價(jià)管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程擔(dān)保制和廉政準(zhǔn)入制，進(jìn)一步落實(shí)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改正對(duì)政府投資活動(dòng)的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。 　　2.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，就應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國(guó)情的公開(kāi)的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂收費(fèi)、亂支出。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開(kāi)的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對(duì)性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開(kāi)透明”的要求，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政支出公開(kāi)透明制度和審計(jì)結(jié)果社會(huì)公告制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。從減少腐敗機(jī)會(huì)著手，積極推動(dòng)和促進(jìn)政府引入市場(chǎng)機(jī)制，培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化社會(huì)公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象；推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。 　　3. 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題?？雌饋?lái)小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把這些事情通過(guò)仔細(xì)研究，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲罰，從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。如最近出臺(tái)的《 交通法》就是一部很好的法規(guī)，它規(guī)定了交通方面各項(xiàng)行為規(guī)范，包括交警的執(zhí)法行為和駕駛員應(yīng)遵循的行為規(guī)范，從一定程度上規(guī)范了交通執(zhí)法人員的行為，起到了預(yù)防腐敗現(xiàn)象的作用。要深化政務(wù)公開(kāi)工作，公開(kāi)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)信息和與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，特別是對(duì)公眾關(guān)注度較高、公益性強(qiáng)和公共權(quán)力大的部門要實(shí)行重點(diǎn)公開(kāi)，讓群眾有更多的知情權(quán)。建立法規(guī)制度建設(shè)和重大決策社會(huì)討論、群眾論證、民主聽(tīng)證制度，完善民主決策、民主評(píng)議制度，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)和評(píng)議權(quán)。要完善信訪投訴制度，切實(shí)加強(qiáng)投訴中心和舉報(bào)中心建設(shè)，加快舉報(bào)立法，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與反腐敗的積極性。 　　4、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)。貪婪是萬(wàn)惡之淵。貪婪加權(quán)力，必然產(chǎn)生腐敗。戒貪婪、守清廉，提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)是防止腐敗產(chǎn)生的重要思想基礎(chǔ)。最近幾年，中央查處的黨內(nèi)高級(jí)干部中的腐敗分子，都是在“貪婪”二字上栽跟頭。河北省李真等貪官，都是在廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)開(kāi)始，思想防線放松，逐步走向犯罪的深淵。因此，每一位干部都必須牢把思想防線，特別是掌握著國(guó)家權(quán)力的干部，特別要增強(qiáng)自我約束能力，要建立廉政警示教育制度，用反面典型案件及身邊血的教訓(xùn)經(jīng)常進(jìn)行警示教育。要建立定期學(xué)習(xí)制度、集中教育制度、廉政談話制度和專題民主生活會(huì)制度等多種行之有效的教育制度。把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。 　　5．黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要求注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和人財(cái)物等重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督，努力探索和創(chuàng)新有效的監(jiān)督機(jī)制。注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實(shí)把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。逐步建立重大事項(xiàng)報(bào)告、重大財(cái)務(wù)申報(bào)及年度廉政述廉等制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策和決議情況的監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。注重探索建立領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)工作分級(jí)管理的監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)各項(xiàng)工作的監(jiān)督，加大對(duì)外出辦事活動(dòng)的監(jiān)督，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力探索加強(qiáng)對(duì)辦事效率和辦事質(zhì)量監(jiān)督的有效途徑和方法。注重加強(qiáng)對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)支出、裝備物資采購(gòu)的監(jiān)督制度的建立。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作、財(cái)務(wù)支出情況、重大裝備物資采購(gòu)事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目監(jiān)督制度的建立。 　　三、 制度建設(shè)應(yīng)從預(yù)防腐敗的角度去創(chuàng)新 　　1、制度建設(shè)要符合全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求 　　制度建設(shè)要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。要通過(guò)學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加深理解，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)要求，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)和運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和緊迫性。要通過(guò)正確處理反腐倡廉與科學(xué)發(fā)展觀理論的關(guān)系來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。既要把維護(hù)群眾根本利益作為己任，又要把維護(hù)干部合法權(quán)益作為職責(zé)；既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要善于有效預(yù)防腐敗；既要促進(jìn)教育、制度、監(jiān)督三者并重，又要實(shí)現(xiàn)自律機(jī)制與他律機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一。要通過(guò)加大監(jiān)督檢查來(lái)來(lái)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。緊緊圍繞“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督檢查，糾正相互攀比、奢侈揮霍等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。 　　2、要在查辦違法違紀(jì)案件上有所創(chuàng)新 　　加強(qiáng)監(jiān)管，不能“走過(guò)場(chǎng)”，必須切實(shí)做到有紀(jì)有法必依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)、違紀(jì)違法必究。一但發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，要一查到底、決不姑息。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)認(rèn)真做好違法違紀(jì)案件的查辦工作。進(jìn)一步加強(qiáng)建立信訪舉報(bào)工作機(jī)制，對(duì)于群眾舉報(bào)信件，經(jīng)加大查辦工作力度，實(shí)行信訪督辦案件通報(bào)制度。進(jìn)一步加大違法查辦責(zé)任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法辦事行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)干部中有濫用權(quán)力、謀取私利的違法亂紀(jì)案件；在工作中玩忽職守、失職瀆職的案件；在辦事中損害國(guó)家利益和群眾利益的案件；知法犯法違規(guī)審判的案件；要組織力量，嚴(yán)肅地予以查處，決不姑息遷就。要逐步建立事后的跟蹤隨訪制度，重點(diǎn)調(diào)查案違法違紀(jì)現(xiàn)象 　　3、制度建設(shè)應(yīng)與教育相結(jié)合，走理論與實(shí)際相結(jié)合的道路 　　制度建設(shè)要在不斷完善原有制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各項(xiàng)制度的宣傳，使國(guó)家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位，在實(shí)際工作中，要把工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)梳理，找到制度缺陷，從而進(jìn)一步完善制度建設(shè)。 制度建設(shè)應(yīng)注重進(jìn)一步提高執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使國(guó)家工作人員認(rèn)識(shí)到權(quán)利是人民給的，行使權(quán)利只能為人民服務(wù)。推進(jìn)教育工作制度化，健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。堅(jiān)持黨委（組）中心組理論學(xué)習(xí)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度和干部理論學(xué)習(xí)考核制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平。堅(jiān)持反腐倡廉專題教育制度，各級(jí)黨組織每年要集中一段時(shí)間組織開(kāi)展以反腐倡廉為主題的教育活動(dòng)，把專題教育與領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。堅(jiān)持完善網(wǎng)絡(luò)教育制度，加強(qiáng)廉政文化制度建設(shè)，充分運(yùn)用影視、電教、戲曲、文學(xué)等黨員干部和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化載體，努力提高黨風(fēng)廉政教育的感染力和影響力；實(shí)行分層施教制度，建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分發(fā)揮教育的防范功能。堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政教育聯(lián)席會(huì)議制度，把黨風(fēng)廉政教育納入黨校和各類干部培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一部署，形成反腐倡廉教育強(qiáng)大合力。制度與教育監(jiān)督在反腐敗中既要各有側(cè)重，又要相互滲透，相互促進(jìn)。教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，同時(shí)教育為制度的制訂、執(zhí)行奠定思想基礎(chǔ)；制度是保證，側(cè)重于權(quán)力行使的規(guī)范，同時(shí)制度為教育、監(jiān)督的規(guī)范有效提供保障；教育是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約，同時(shí)為制度的執(zhí)行和人的素質(zhì)的提高提供硬性約束。制度反腐作為新形勢(shì)下反腐敗的基本手段和主要途徑，必須納入整個(gè)懲防體系，與教育監(jiān)督等其它手段相互結(jié)合、綜合運(yùn)用，以達(dá)到反腐的最佳效果。要通過(guò)把制度建設(shè)貫穿于教育監(jiān)督的全過(guò)程，努力形成教育監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)教育，深刻認(rèn)識(shí)制度反腐的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化制度反腐意識(shí)，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各級(jí)黨委政府制度反腐的自覺(jué)性和能動(dòng)性。要通過(guò)對(duì)制度的執(zhí)行狀況的嚴(yán)格監(jiān)督，狠抓落實(shí)，切實(shí)維護(hù)制度的尊嚴(yán)和權(quán)威，從而全面推進(jìn)制度反腐工作。 　　4、制度建設(shè)應(yīng)注重提高國(guó)家工作人員依制度辦事的意識(shí) 　　要?jiǎng)?chuàng)造公開(kāi)、公正、公平的辦事制度，加大違法辦事的懲治力度，對(duì)出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件嚴(yán)格依照制度處理，做到獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，并加大宣傳力度，對(duì)違法辦事人員在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使違法辦事的“成本”大大加強(qiáng)和提高，從而提高和規(guī)范國(guó)家工作人員的依制度辦事意識(shí)。推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化，完善監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，以防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建自上而下、自下而上及同級(jí)監(jiān)督相互結(jié)合的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系。在突出抓好黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，拓寬監(jiān)督渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度，制定各項(xiàng)監(jiān)督配套措施，增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，把黨內(nèi)監(jiān)督工作推向制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。 　　5、制度建設(shè)中應(yīng)注重建立新的具有強(qiáng)大約束力和不可人為控制的事前監(jiān)督和事后懲罰機(jī)制 　　盡快建立起行政辦事的信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及高科技手段來(lái)加強(qiáng)辦事的監(jiān)督，把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從而使問(wèn)題公開(kāi)化、明朗化，使違反制度者公開(kāi)暴光，無(wú)藏身之地，使問(wèn)題在未產(chǎn)生不良后果之前及時(shí)解決，同時(shí)推進(jìn)懲處工作法制化，強(qiáng)化法紀(jì)約束機(jī)制。堅(jiān)持依紀(jì)、依法、依規(guī)懲治腐敗，認(rèn)真執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定完善辦案制度，促進(jìn)辦案工作的程序化、規(guī)范化，努力提高辦案質(zhì)量和辦案效率。強(qiáng)化制度的規(guī)范功能和懲戒作用，充分利用地方立法權(quán)，適時(shí)地將一些懲治性的規(guī)范上升到法規(guī)和規(guī)章層面，切實(shí)提高制度權(quán)威，彌補(bǔ)懲處工作中的紀(jì)律疏漏，增強(qiáng)對(duì)黨員干部的紀(jì)律約束力，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的依法懲處力度。建立辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)制，加大對(duì)違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步形成有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境。要逐步建立廉政預(yù)情網(wǎng)絡(luò)，在檢察、審計(jì)、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)情聯(lián)系站，在縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)和村級(jí)組織有選擇地建立廉政預(yù)情直報(bào)點(diǎn)，組建黨風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員為主的廉政預(yù)情觀察員隊(duì)伍，多渠道、全方位地收集與反腐倡廉有關(guān)的信息資料。深入分析收集的信息，動(dòng)態(tài)研究腐敗行為的類型、形式、手法和發(fā)生的環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)測(cè)一段時(shí)間內(nèi)黨風(fēng)民情動(dòng)向，為制度防范提供決策依據(jù)。建立預(yù)情反饋制度，發(fā)現(xiàn)單位在制度和管理上存在漏洞的，及時(shí)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)等責(zé)令糾正，防患于未然。以預(yù)警機(jī)制的全面構(gòu)建，提高制度反腐的科學(xué)性和主動(dòng)性。。 　　6、制度建設(shè)要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的要求 　　建立真正的公正、公平和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，思想要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要把過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的人說(shuō)了算的行政管理習(xí)慣改成現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的行政機(jī)制，改革政府的經(jīng)濟(jì)管理方式，反對(duì)壟斷，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保各種資源按市場(chǎng)需求自由流動(dòng)，各種貿(mào)易按經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，制度反腐工作會(huì)不斷面臨新的挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，自覺(jué)適應(yīng)實(shí)踐的需要，更新工作觀念，及時(shí)依據(jù)變化了的客觀情況，創(chuàng)新法規(guī)制度，提出解決問(wèn)題的新辦法。必須體現(xiàn)服從服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)的思想，與促進(jìn)發(fā)展完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相協(xié)調(diào)，始終把制度反腐放在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來(lái)把握。必須與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的其它改革相配套，針對(duì)不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。 廉政制度建設(shè)的重大飛躍 過(guò)去，我國(guó)的三大訴訟法關(guān)于回避的規(guī)定都是審判回避，即合議庭成員在法律規(guī)定的條件下應(yīng)實(shí)行回避。 審判回避解決了個(gè)案人情干擾與審判公正的問(wèn)題，但沒(méi)有從配偶、子女關(guān)系進(jìn)行職業(yè)性限制，就導(dǎo)致了基于法律服務(wù)利益關(guān)系而產(chǎn)生親情、人情繞過(guò)審判回避的限制對(duì)法院審判工作進(jìn)行無(wú)孔不入的滲透、干擾。而這其中最大的受益者就法官的配偶、子女及法官本人。配偶、子女在法官的審判轄區(qū)內(nèi)從事法律服務(wù)職業(yè)會(huì)使正直的法官也產(chǎn)生許多的煩惱，畢竟法官也是人，也有家庭，也要生存在這個(gè)社會(huì)中，要考慮配偶、子女的利益和家庭成員的感情。為此，個(gè)別法官為了配偶、子女的法律服務(wù)利益利用職權(quán)之便跨案打聽(tīng)消息，請(qǐng)托說(shuō)情，影響了司法公正，干擾了法院審判工作的正常開(kāi)展。從法官職業(yè)的特殊性來(lái)說(shuō)，這樣的制度漏洞是必須要進(jìn)行填補(bǔ)的。 任職回避對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部、法官的配偶子女進(jìn)行行業(yè)限制在很大程度上解決了家庭成員間基于法律服務(wù)行為產(chǎn)生的跨案人情干擾問(wèn)題。但在實(shí)際操作中，解決了配偶、子女從事法律服務(wù)的行業(yè)限制問(wèn)題，但個(gè)別法律服務(wù)人員有可能利用其他親屬關(guān)系、同學(xué)關(guān)系、朋友關(guān)系向法院審判工作人員進(jìn)行人情滲透，制度對(duì)此無(wú)力一一堵死，根本的還是需要廣大法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行法官嚴(yán)守工作紀(jì)律，自覺(jué)抵制人情干擾，自覺(jué)抵制腐敗行為。 制度不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有科學(xué)的制度是萬(wàn)萬(wàn)不能的。反腐敗制度創(chuàng)新是解決腐敗問(wèn)題的重要手段。任職回避則是法院制度反腐的重要成果，只要依法執(zhí)行必將極大的推進(jìn)法院的廉政建設(shè)。 （作者單位：遼寧省燈塔市人民法院） 黨風(fēng)廉政建設(shè)要著眼制度建設(shè) 　　“無(wú)以規(guī)矩，不成方圓”。近幾年，東方市積極探索黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，把制度建設(shè)視為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和不斷加以完善，以期從根本上防止腐敗問(wèn)題的滋生和蔓延，成效顯著。 　　對(duì)于制度建設(shè)，東方市財(cái)政局局長(zhǎng)李良海感受頗深?！斑^(guò)去在財(cái)政資金使用方面存在的突出問(wèn)題，如今在會(huì)計(jì)核算中心集中核算制度、收支兩條線和財(cái)政性基本建設(shè)資金的規(guī) 范管理下，無(wú)處遁形。” 　　據(jù)悉，近幾年，東方市財(cái)政局陸續(xù)出臺(tái)4個(gè)系列33項(xiàng)制度，涵蓋業(yè)務(wù)管理、行政管理等方面，形成了一套較為完備的制度體系。 　　針對(duì)各部門財(cái)務(wù)管理薄弱、資金使用不規(guī)范，挪用擠占資金的現(xiàn)象，該局建立會(huì)計(jì)核算中心集中核算制度，為進(jìn)一步推行國(guó)庫(kù)集中支付制度打下基礎(chǔ)；針對(duì)近幾年收支兩條線存在的部門截留收費(fèi)資金、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題，該局及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算外資金管理的通知》，確保執(zhí)行處罰部門收支徹底脫鉤；同時(shí)就市財(cái)政性建設(shè)資金管理不規(guī)范，擠占挪用資金，效益較差的狀況，該局出臺(tái)《東方市基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性資金管理暫行辦法》，彌補(bǔ)市本級(jí)財(cái)政建設(shè)資金管理的空白。 　　不單財(cái)政部門，東方市民政局也十分重視建章立制工作。該局通過(guò)制定《東方市民政局貫徹執(zhí)行<東方市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策議事規(guī)則（試行）的實(shí)施辦法>》，確定重大決策、人事安排、大額度資金使用都堅(jiān)持集體討論、集體決定。在對(duì)弱勢(shì)群體的專項(xiàng)救助上，堅(jiān)持先由職能股室現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)和提出意見(jiàn)，然后局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、集體決定，有效確保了各項(xiàng)民政資金的?？顚Ｓ?。同時(shí)該局制定《東方市民政局民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，明確規(guī)定2000元以上的開(kāi)支，必須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審批；采購(gòu)救災(zāi)物資，由救災(zāi)救濟(jì)股擬訂采購(gòu)計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局采購(gòu)部門審核后，共同到定點(diǎn)機(jī)構(gòu)采購(gòu)，這些舉措有效地從源頭上杜絕腐敗行為的發(fā)生。 　　近幾年，東方市在全省率先制定了《中共東方市委關(guān)于加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)基層黨組織和黨員干部分別作出了“十個(gè)必須”和“十個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，規(guī)范基層黨組織和黨員干部的從政行為。為配合《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，市委、市紀(jì)委進(jìn)一步修改完善《東方市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策議事規(guī)則》、《東方市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時(shí)以外”行為規(guī)則》、《東方市紀(jì)委負(fù)責(zé)人同科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度》等十幾項(xiàng)相關(guān)的配套制度；各職能部門也建立健全了干部選拔任用、收支兩條線、工程招投標(biāo)和預(yù)決算、治理學(xué)校亂收費(fèi)、專項(xiàng)資金的管理使用、政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等30多項(xiàng)規(guī)章制度，全面實(shí)施“陽(yáng)光工程”、“廉政工程”，從根本上糾正亂章法、亂花錢、亂辦事的不良現(xiàn)象。 　　制度防腐固然重要，但制度防腐的關(guān)鍵在于落實(shí)，制度再多再好，如果不落到實(shí)處，也是形同虛設(shè)。東方市委副書(shū)記、紀(jì)檢書(shū)記隋夕嶺說(shuō)，2004年，東方市出臺(tái)《東方市重點(diǎn)項(xiàng)目投資審計(jì)監(jiān)督暫行規(guī)定》，規(guī)定所有建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不能辦理結(jié)算手續(xù)。該項(xiàng)制度出臺(tái)的當(dāng)年，該市對(duì)兩個(gè)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額140多萬(wàn)元，并責(zé)成有關(guān)單位及人員限期整改。 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的講話 社會(huì)主義 　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國(guó)關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的大事，是我黨在新時(shí)期將長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要工作，黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的重要保證，它是黨和國(guó)家制度建設(shè)的有機(jī)組成部分，是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代離不開(kāi)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉的制度建設(shè)，而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉深入開(kāi)展也離不開(kāi)制度建設(shè)。黨的十六屆三中全會(huì)提出，要逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨和國(guó)家新時(shí)期對(duì)我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和理論創(chuàng)新，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心和根本途徑，預(yù)示著制度反腐必將是我們黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的戰(zhàn)略性選擇。因而，有必要在此談?wù)匋h風(fēng)廉政制度建設(shè)和建立反腐倡廉制度體系。 　　一、我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度體系淵源及現(xiàn)狀。 　　黨風(fēng)廉政建設(shè)制度和反腐倡廉制度雖然是近年來(lái)中國(guó)反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生的措施，但它的思想?yún)s源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，先秦時(shí)期就建立了巡視制度，明朝朱元璋為懲治官場(chǎng)腐敗，曾親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，以加大對(duì)貪官污吏依法懲治的力度。制度反腐更是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國(guó)家之所以取得國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國(guó)普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政法律制度，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的國(guó)際化進(jìn)程。 　　我黨的反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)歷了運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐的過(guò)程。而制度反腐思想是在反腐倡廉的實(shí)踐中逐步確立，并不斷強(qiáng)化的，毛澤東同志早就提出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度，鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了廉政建設(shè)還是要靠法制的戰(zhàn)略思想，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要與時(shí)俱進(jìn)不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化和法制化，胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上指出，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人這些制度反腐思想在十五大和十六大報(bào)告中也得到了充分體現(xiàn)。十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”。 黨的十五大以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的新情況、新問(wèn)題，圍繞建立黨的紀(jì)檢和行政監(jiān)察兩個(gè)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)了一批反腐倡廉實(shí)踐急需的規(guī)范性文件，為我國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)逐步邁入了“有法可依”軌道，進(jìn)一步拓寬了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作的深度和廣度，同時(shí)也為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件提供了依據(jù)和保障。十六大進(jìn)一步提出“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題”，制度反腐思想逐步深入人心。中紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)在2010年前建立完善具有中國(guó)特色的反腐敗工作制度體系作出部署，提出了更高更明確的要求。 　　當(dāng)前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，從目前我國(guó)社會(huì)腐敗現(xiàn)象來(lái)看，權(quán)力是腐敗的軸心，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗的主要根源，因此，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用，對(duì)于貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，建設(shè)社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。近年來(lái)，我黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制機(jī)制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。我市也和全國(guó)全省一樣，這幾年加大制度反腐工作力度，取得了初步成效，但還存在著一些問(wèn)題和不足，適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉要求的法規(guī)制度體系和工作機(jī)制還不健全，制度反腐還缺少有效的途徑和方法，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著制度反腐工作的開(kāi)展，如果不及時(shí)加強(qiáng)探索和研究，勢(shì)必影響整個(gè)反腐倡廉的大局。 　　二、黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。 　　黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，必須總體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，既立足解決眼前反腐敗工作面臨的實(shí)際問(wèn)題，又要從長(zhǎng)計(jì)議，有利于反腐敗懲防體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和發(fā)展。黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，立足創(chuàng)新，著眼改革，積極探索制度反腐的有效途徑，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　1.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督等各方面都建立起長(zhǎng)效的制度反腐機(jī)制。制度建設(shè)不能出現(xiàn)反腐敗真空地帶，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，形形色色的腐敗行為不斷出現(xiàn)，腐敗人員往往是抓住制度建設(shè)的空白點(diǎn)，鉆空子，找缺口，挖空心事找制度上的漏洞去進(jìn)行腐敗行為，只有在制度和體制上進(jìn)一步健全，針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，使腐敗現(xiàn)象無(wú)滋生蔓延的條件和土壤，使腐敗分子無(wú)空子可鉆。針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、涉及“權(quán)、錢、人”的關(guān)鍵部門和重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度和措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化涉及重大政府投資、公共財(cái)政支出、主要財(cái)政收入等部門的反腐制度創(chuàng)新，在工商稅務(wù)、金融證券、土地批租、政府采購(gòu)、水利城建、規(guī)劃管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)、重大決策制度保廉體系。積極推行項(xiàng)目代建制、造價(jià)管理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)工程擔(dān)保制和廉政準(zhǔn)入制，進(jìn)一步落實(shí)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度，改革監(jiān)督管理體制，按照管辦分離的原則，加強(qiáng)和改正對(duì)政府投資活動(dòng)的監(jiān)督管理。把與人民群眾切身利益相關(guān)的各類行業(yè)作為反腐制度供給的重點(diǎn)，在教育、衛(wèi)生、交通、電力等部門加大反腐敗制度供給力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益。對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、組織人事部門也要用制度去規(guī)范，確保廉潔從政。 　　2.黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)注意從源頭上抓起，制度建設(shè)應(yīng)突出合理、公平、公開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，如制定的“收支兩條線”為基礎(chǔ)的財(cái)政管理體制，就應(yīng)該突出合理的收費(fèi)以及合符國(guó)情的公開(kāi)的財(cái)政管理的特點(diǎn)，防止亂收費(fèi)、亂支出。在建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)，就應(yīng)該突出公平、公開(kāi)的用人特點(diǎn)，在經(jīng)營(yíng)性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對(duì)性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)落到實(shí)處。遵循陽(yáng)光防腐、利益導(dǎo)向、源頭治腐的總體思路，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)反腐路徑創(chuàng)新。按照公共政策、權(quán)力運(yùn)行“公開(kāi)透明”的要求，推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)，完善行政服務(wù)中心運(yùn)作，加快電子政務(wù)建設(shè)步伐，建立重大事項(xiàng)票決制、公示制，實(shí)行公共部門財(cái)政支出公開(kāi)透明制度和審計(jì)結(jié)果社會(huì)公告制度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，謹(jǐn)防腐敗滋生蔓延。從提高腐敗成本角度，探索建立廉政退休金制度和腐敗經(jīng)濟(jì)制裁制度，建立公務(wù)員不良記錄披露制度，加大腐敗的打擊力度，增加腐敗被查處的概率，促使公職人員消除腐敗動(dòng)機(jī)。從減少腐敗機(jī)會(huì)著手，積極推動(dòng)和促進(jìn)政府引入市場(chǎng)機(jī)制，培育和規(guī)范中介組織，運(yùn)用市場(chǎng)手段優(yōu)化社會(huì)公共資源配置，避免部分掌握公共資源的部門和人員權(quán)力尋租現(xiàn)象;推行機(jī)關(guān)福利收入統(tǒng)一制度，積極推進(jìn)公車改革，探索職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的有效方法和途徑，努力消除職務(wù)消費(fèi)的腐敗黑洞。 　　3. 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和反腐倡廉制度建設(shè)要注重加強(qiáng)保護(hù)老百姓和群眾的利益。要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問(wèn)題。公款吃喝、吃拿卡要、看病貴、行路難、辦證難，解決糾紛難等問(wèn)題?？雌饋?lái)小，但他關(guān)系到黨和國(guó)家的形象。要解決好它們并不容易，應(yīng)該把這些事情通過(guò)仔細(xì)研究，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的問(wèn)題規(guī)范化、法制化，從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲罰，從制度上來(lái)解決老百姓的具體問(wèn)題。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。如最