司法行政機關如何在拓展和規(guī)范法律服務市場中有所作為.doc

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文秘知識/會議發(fā)言稿 司法行政機關如何在拓展和規(guī)范法律服務市場中有所作為 　　司法行政機關如何在拓展和規(guī)范 　　法律服務市場中有所作為 　　[內容提要] 司法行政機關在拓展和規(guī)范法律服務市場中應該起主導作用。*針對當前我國法律服務市場存在的主要問題和矛盾出發(fā)，立足與司法行政機關在拓展和規(guī)范法律服務市場中的基本職能定位，立足于我國法律服務制度環(huán)境的基本架構，引入系統(tǒng)論的基本分析方法，結合我國法律服務市場發(fā)展的實際情況和基本思路，提出司法行政機關完善和發(fā)展法律服務市場的工作重點及努力方向。 　　[關 鍵 詞] 司法行政 法律服務 工作重點 　　一個完善、成熟的法律服務市場應是一個以律師為主體全方位參與的統(tǒng)一開放的、競爭有序的規(guī)范化市場。改革開放以來，我國法律服務市場從生成、發(fā)育到逐漸發(fā)展，對我國的法制建設、經濟建設起到了重大的推動作用。但是，在我國法律服務市場20多年的發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些影響其發(fā)展的矛盾和障礙。2004年4月，全國開展集中教育整頓律師隊伍，說明其中的問題已經到了必須正視和解決的時候了。 　　一、當前我國法律服務市場存在的主要問題 　　我國法律服務業(yè)自上世紀70年代末恢復重建以來，經歷了若干重大的體制變革和業(yè)務領域的不斷擴展，取得了很大的成績。但總體上還處在發(fā)展的初級階段，存在著許多矛盾和問題。概括起來有“三個不合理”和“三個滯后”的問題。“三個不合理”是指法律服務業(yè)的服務領域分布不合理(經濟學稱為“產業(yè)結構”不合理)、法律服務業(yè)的組織結構不合理(經濟學稱為“企業(yè)結構”不合理)和法律服務業(yè)的區(qū)域布局不合理(經濟學稱為“產業(yè)布局”不合理)?！叭齻€滯后”是指管理機制的滯后、誠信體系建設上的滯后和法律服務業(yè)相關法律建設上的滯后。上述“三個不合理”和“三個滯后”的問是制約法律服務業(yè)進一步“拓展和規(guī)范”的主要問題?！叭齻€不合理”的問題主要表現(xiàn)在： 　　第一，法律服務業(yè)的服務領域分布不合理。一是訴訟領域的法律服務逐年下降，與同期法院訴訟案件的審結數(shù)量不成比例。以廣州市地區(qū)為例。2002年刑事訴訟中，律師參與辯護的案件只占法院審結案件數(shù)的1／3，而且還包括法律援助的指定案件；民商事案件僅為法院同期審結案件數(shù)的2／5。二是非訴訟法律事務中，新的經濟領域、復雜的和復合的法律事務、涉外的法律事務主要集中在十幾家律師所中，而絕大多數(shù)律師所在比較小的空間去爭取普通的非訴訟事務；三是非訴訟法律事務主要停留在財產關系和一般性法律關系上(如：商標、專利的代理等)，而少有參與到企業(yè)、事業(yè)單位及國家機關的經營決策和行政管理、社會管理之中，停留在法律服務的表層，成為企業(yè)的“消防隊”，還未真正成為企業(yè)的“外腦”。 　　第二，法律服務業(yè)的組織結構不合理。一是法律服務主體人員嚴重不足。法律服務主體主要是指執(zhí)業(yè)律師和基層法律工作者。以廣州為例，從2003年10月廣州市司法局提供的數(shù)據來看，加上11個公職律師事務所，廣州市現(xiàn)有市轄律師事務所154個，執(zhí)業(yè)律師1564名，這對于八百萬常住人口、經濟發(fā)達的大城市來講顯然是遠遠不夠的。從基層法律工作者來看，我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所20771個，法律服務工作者7萬余人，而全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)39240個，有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有法律服務機構。二是法律服務主體內部魚龍混雜。一方面是當前法律服務隊伍并沒有形成服務市場經濟發(fā)展的合理梯隊，沒有能夠真正按市場需求產生或配置法律服務主體，即要么某種律師過于集中，要么某種律師極度缺乏，導致法律服務市場無法良性運作。另一方面是公民有償代理、假冒律師、 “黑律師”等現(xiàn)象日益嚴重，加劇了法律服務隊伍的組織結構混亂。 * l