論建立我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

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精選資料 [摘要]建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是當(dāng)前我國(guó)建立公共財(cái)政框架體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。在構(gòu)建中應(yīng)處理好其與公共預(yù)算之間的關(guān)系，界定好收支范圍和內(nèi)容，選擇好編制主體及方式，通過預(yù)算真正為公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭造起一個(gè)信息平臺(tái)。 　　[關(guān)鍵詞]國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算　公共預(yù)算 　　建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重大課題，也是貫徹黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革系列探討的一項(xiàng)重要內(nèi)容。 　　一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的涵義及與公共預(yù)算的關(guān)系 　?。ㄒ唬┖x 　　嚴(yán)格來講，我們當(dāng)前要建立的應(yīng)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算而非國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，因?yàn)閲?guó)有資本和國(guó)有資產(chǎn)不同，國(guó)有資本也可稱為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，特指處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，主要特征是具有盈利性而不是公益性，而國(guó)有資產(chǎn)則泛指國(guó)家所有的資產(chǎn)。目前，我國(guó)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為“出資人代表”管理的主要是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門管理，土地與其他資源性國(guó)有資產(chǎn)歸各主管部門管理，因此作為公共財(cái)政框架下政府出資人管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)所有者職能、確保出資人到位的基本手段，當(dāng)前需要的是將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算分離，而非將全部國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和公共預(yù)算分離。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配的工具，反映國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配和再投資關(guān)系。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算就是要通過計(jì)劃，反映和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)的根本性重組，確保國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并服務(wù)于政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的總體目標(biāo)。 　?。ǘ┕差A(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的關(guān)系 　　一般來說，政府公共預(yù)算的編制和實(shí)施體現(xiàn)了政府的社會(huì)管理職能，其分配主體是作為社會(huì)管理者的政府，分配的目的是為了滿足社會(huì)公共需要，分配的手段主要是憑借政治權(quán)力經(jīng)由非市場(chǎng)的渠道進(jìn)行分配，分配的形式主要是稅收，并安排各項(xiàng)具有公共需要性質(zhì)的支出，其中包括經(jīng)費(fèi)性和公共投資性支出，其支出必須嚴(yán)格控制在稅費(fèi)收入的范圍內(nèi)，保持收支平衡。公共預(yù)算從性質(zhì)上看是供給型預(yù)算。 　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則體現(xiàn)政府的國(guó)有資本所有者職能，其分配主體是作為資本所有者代表的政府，它以國(guó)有資本的宏觀經(jīng)營(yíng)并取得宏觀經(jīng)濟(jì)效益為分配目的，以資本所有權(quán)為分配依據(jù)，并以競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)為其活動(dòng)范圍，其收支內(nèi)容基本上是圍繞著對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和分配形成的，因而國(guó)有資本預(yù)算是經(jīng)營(yíng)型預(yù)算。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本目的在于劃分政府的社會(huì)管理和資產(chǎn)所有者雙重身份的不同屬性和不同要求，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分離，把政府作為社會(huì)管理者征收的稅收收入和作為資產(chǎn)所有者獲得的資本經(jīng)營(yíng)收益，分別納入公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行管理和使用，以期體現(xiàn)既有利于政企分開、政資分開，又有利于深化國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)效率改革的目標(biāo)。 　　因此，公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的預(yù)算體系，既各自獨(dú)立又有一定的內(nèi)在聯(lián)系。從聯(lián)系來說，兩者之間存在著稅收繳納以及財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移性收支的關(guān)系，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的績(jī)效必然影響公共預(yù)算收支，但國(guó)有資本金的性質(zhì)決定了其追求經(jīng)濟(jì)效益、保值增值的特征，由此決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算須根據(jù)財(cái)務(wù)運(yùn)行的規(guī)律，按照宏觀財(cái)務(wù)預(yù)算的要求反映國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)過程及結(jié)果。 　　二、我國(guó)現(xiàn)階段建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的客觀必要性 　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支沒有單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支一起，混收、混用、混管，這種作法無法體現(xiàn)出政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類收支活動(dòng)的運(yùn)行特征。如何盡快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以單獨(dú)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行，已成當(dāng)務(wù)之急。因此，我國(guó)現(xiàn)階段建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義主要有如下幾點(diǎn)： 　?。ㄒ唬┯欣诮⒑屯晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府的職能范圍發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)換，國(guó)有企業(yè)日益成為獨(dú)立參與市場(chǎng)活動(dòng)的、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體，從而相應(yīng)要求政企分開、政資分開。這種變化決定了國(guó)有企業(yè)與政府有著雙重關(guān)系：一方面，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，其對(duì)政府公共財(cái)政的貢獻(xiàn)應(yīng)同其他非國(guó)有企業(yè)一樣，主要通過照章納稅來體現(xiàn)；另一方面，作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，其對(duì)投資者或產(chǎn)權(quán)人的貢獻(xiàn)，應(yīng)通過向出資人上繳投資收益來實(shí)現(xiàn)。由此決定了我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能是雙重的。而政府預(yù)算作為反映政府活動(dòng)的范圍和方向、保障國(guó)家發(fā)揮其職能的工具，自然要隨著政府職能的轉(zhuǎn)換而進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，使政府以不同身份行使的職能反映為預(yù)算上不同性質(zhì)的收支，就是要分別建立公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，政府負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)實(shí)行有效的產(chǎn)權(quán)制約、引導(dǎo)和監(jiān)控，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益；企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，承擔(dān)國(guó)有資本保值增值的法律責(zé)任?；诖?，通過單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，集中管理國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，特別是國(guó)有資本收益與再投資活動(dòng)，有助于在預(yù)算制度方面，將國(guó)家作為國(guó)有資本所有者所擁有的權(quán)力與作為社會(huì)管理者所擁有的行政權(quán)力相分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換與政企分開。 　?。ǘ┯欣谔岣邍?guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效益 　　黨和國(guó)家提出的國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與制度創(chuàng)新等重大舉措，已使我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本性變化，國(guó)有企業(yè)有進(jìn)有退，有所為有所不為的機(jī)制正在形成。國(guó)有資產(chǎn)正從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，同時(shí)增強(qiáng)財(cái)政對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中重要骨干企業(yè)的投入，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的設(shè)立，有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合，最大限度提高國(guó)有資本的營(yíng)運(yùn)效率，發(fā)揮國(guó)有資本在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用。此外，通過設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，還有助于對(duì)財(cái)政投資按其不同性質(zhì)實(shí)行分類管理，克服過去在建設(shè)性預(yù)算條件下，由于公益性投資與經(jīng)營(yíng)性投資不分而導(dǎo)致的財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)性設(shè)施投入不足問題，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高。 　　（三）有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益 　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入與政府職能的轉(zhuǎn)變，國(guó)家逐漸將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交由企業(yè)行使，但由于相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制尚未完全建立，在一些企業(yè)中出現(xiàn)了“所有者缺位”現(xiàn)象，如產(chǎn)權(quán)界定時(shí)存在產(chǎn)權(quán)代表不確定，產(chǎn)權(quán)交易中國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有者權(quán)益無保障等。為正確、全面體現(xiàn)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)而形成的政府分配活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益不受侵蝕，有必要通過建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)收益和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者應(yīng)有權(quán)益。 　?。ㄋ模┯欣诠藏?cái)政預(yù)算框架體系的建立 　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，逐步建立與其相適應(yīng)的公共財(cái)政框架的任務(wù)更加明確和突出。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正是為完善公共財(cái)政預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從計(jì)劃、行政管理為主向市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)為主的轉(zhuǎn)變。通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算的全過程監(jiān)控，更有效地實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。另外，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也是依法理財(cái)，體現(xiàn)政府預(yù)算透明、高效的需要。即通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，將國(guó)有資產(chǎn)收益及其再投資置于國(guó)家的制度框架及法律監(jiān)控之下，從根本上規(guī)范其管理。同時(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算通過人大監(jiān)督，真正為社會(huì)公眾行使國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭建起一個(gè)信息平臺(tái)。應(yīng)該明確的是，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算框架體系的有機(jī)組成部分，政府預(yù)算的完整性不僅不能因機(jī)構(gòu)、預(yù)算的分立而被肢解，相反必須得到加強(qiáng)。 　?。ㄎ澹┯欣趪?guó)有資產(chǎn)管理部門職能作用的發(fā)揮 　　國(guó)有資產(chǎn)管理部門———國(guó)資委作為出資人，其職能主要是對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行監(jiān)督管理，包括國(guó)有資本總量與結(jié)構(gòu)的調(diào)控管理、國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)權(quán)管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，反映了計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要按預(yù)算管理程序上報(bào)各級(jí)政府，并在經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后產(chǎn)生法律效力，有利于國(guó)有資產(chǎn)管理部門職能的發(fā)揮和責(zé)任的明確。 　　三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制 　?。ㄒ唬﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制目的 　　開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、效益優(yōu)先的原則，加強(qiáng)對(duì)收益及投資的管理，強(qiáng)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。為此，編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算要達(dá)到以下目的：1 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的整體規(guī)劃和調(diào)控，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資本管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)主體之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益的最大化；2 進(jìn)一步明確和落實(shí)國(guó)有資本出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護(hù)國(guó)有資本出資者的合法權(quán)益；3 強(qiáng)化國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的過程監(jiān)控，反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)過程、結(jié)果以及經(jīng)營(yíng)效率的財(cái)務(wù)信息，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理，提高資本營(yíng)運(yùn)質(zhì)量；4 形成一套既符合國(guó)有資本管理需要，又能體現(xiàn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范化運(yùn)作的制度及程序。 　?。ǘ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體 　　目前對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體存在較大分歧。一種觀點(diǎn)主張應(yīng)由財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，理由是《預(yù)算法》規(guī)定政府預(yù)算的唯一編制主體是財(cái)政部門，而且企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)與政府的預(yù)算有著千絲萬縷的聯(lián)系，因而為維護(hù)政府預(yù)算的完整性，也要求由財(cái)政部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門———國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）是代表各級(jí)政府履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。這就決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算共同構(gòu)成我國(guó)的政府預(yù)算體系。由于兩種預(yù)算性質(zhì)不同，其中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體現(xiàn)的是國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的身份，因而建議由國(guó)有資產(chǎn)管理部門———國(guó)資委編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，并與各級(jí)政府財(cái)政部門編制的公共預(yù)算共同形成政府預(yù)算。筆者認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體不應(yīng)拘泥于原有的模式，而應(yīng)取決于該預(yù)算的編制目的和內(nèi)容。如果明確了我們目前所要構(gòu)建的是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本預(yù)算而非整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，這個(gè)問題的答案就有了，即應(yīng)由國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)主體———國(guó)資委作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體。 　　我國(guó)目前的國(guó)有資本監(jiān)督管理體制可以稱作“兩級(jí)三層”模式，即建立中央和地方兩級(jí)“國(guó)資委”，及國(guó)資委———授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司———國(guó)有資本控股、參股公司三個(gè)層次。其中，國(guó)資委作為國(guó)有資本出資人的代表應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)；授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，因此，國(guó)資委和授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司都是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制主體，而國(guó)有資本的參股、控股公司所編制的公司財(cái)務(wù)預(yù)算則為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 　?。ㄈ﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制內(nèi)容 　　目前我國(guó)各類預(yù)算的編制格式主要采用政府預(yù)算報(bào)表格式，但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制，是否仍簡(jiǎn)單地采用該格式則值得探討。無疑，運(yùn)用政府預(yù)算報(bào)表格式編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，能有效反映預(yù)算收支平衡情況，但其不足之處也很明顯。首先，這種報(bào)表很難反映預(yù)算年度國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況；其次，這種報(bào)表只反映當(dāng)年國(guó)有資產(chǎn)增量情況，而無法反映歷年國(guó)有資產(chǎn)存量的積累情況；再次，這種編制方式不便于正確反映預(yù)算收支性質(zhì)，如國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入都作為預(yù)算收入列表，但其所反映的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)卻截然不同，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入反映的只是國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)變，以及價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在不同的產(chǎn)權(quán)主體間的轉(zhuǎn)移，國(guó)有資產(chǎn)總量并未增加，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入反映的是我國(guó)資產(chǎn)總量的增值；最后，這種編制格式也無法反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。而我們編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的目的主要在于了解經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債、盈利及現(xiàn)金流動(dòng)狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，按照企業(yè)的預(yù)算模式進(jìn)行，即通過建立以財(cái)務(wù)預(yù)算為核心的詳細(xì)全面的預(yù)算體系來實(shí)施管理，通過財(cái)務(wù)報(bào)告及其指標(biāo)體系來分析評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，應(yīng)更側(cè)重于根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告所傳達(dá)的信息，而非簡(jiǎn)單的預(yù)算收支執(zhí)行的情況，來對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。而要想達(dá)到以上目的，僅僅通過編制預(yù)算報(bào)表是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樗荒軠?zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)信息和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不能客觀地評(píng)價(jià)國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和盈利狀況。 　　因此，為更好地體現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制目的，我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制內(nèi)容應(yīng)由年度的收支計(jì)劃和要達(dá)到的預(yù)期盈利目標(biāo)組成，即除采用政府預(yù)算報(bào)表反映當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收支情況外，還應(yīng)采用企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表形式綜合反映經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況，以及運(yùn)用附表及經(jīng)營(yíng)報(bào)告說明國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況、財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)情況及重大事項(xiàng)的披露等，以使公眾及時(shí)了解受托責(zé)任方的充分信息。 　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主要內(nèi)容應(yīng)包括： 　　1 收支預(yù)算部分，主要由國(guó)資委編制。包括：（1）一般收支項(xiàng)目。一般收入項(xiàng)目可分為三類：一是一般經(jīng)營(yíng)性收入。具體包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上繳的稅后利潤(rùn)、股份有限公司中國(guó)有股權(quán)應(yīng)得的股利、有限責(zé)任公司中國(guó)家作為出資者按照出資比例分得的紅利、政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)，以國(guó)有資產(chǎn)投資形式所取得的收益、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)上繳的收入等；二是國(guó)有資產(chǎn)出售與轉(zhuǎn)讓收入、國(guó)有企業(yè)的清算所得；三是公共預(yù)算轉(zhuǎn)入資金，包括公共預(yù)算撥入的專項(xiàng)資金以及公共預(yù)算的結(jié)余。一般支出項(xiàng)目分為四類：一是一般經(jīng)營(yíng)性支出，包括注入和增加國(guó)家資本金支出、股份公司中國(guó)家股增資配股支出、對(duì)經(jīng)營(yíng)性大型工程建設(shè)投入、扶持國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支出等；二是專項(xiàng)支出，包括科技三項(xiàng)費(fèi)用支出、企業(yè)的挖潛改造支出、企業(yè)貸款財(cái)政貼息支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)基金支出等；三是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門的運(yùn)行費(fèi)用；四是對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的補(bǔ)充支出等。（2）債務(wù)收支項(xiàng)目。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算涉及經(jīng)營(yíng)性資本，在進(jìn)行較大項(xiàng)目的投資時(shí)可以考慮以發(fā)行公債的方式籌措部分資金。與公共預(yù)算債務(wù)管理不同的是，這里不僅要考慮投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，更要按照市場(chǎng)的運(yùn)作方式，進(jìn)行審慎的經(jīng)濟(jì)效益可行性分析，以確保投資項(xiàng)目本身的盈利能歸還債務(wù)本息。但這里不應(yīng)包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中的自身融資行為。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，也有必要充分利用銀行貸款和企業(yè)債券收入等彌補(bǔ)自有資金不足，但這類微觀經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與國(guó)有資本的宏觀運(yùn)營(yíng)是不同的，因而不應(yīng)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中反映。 　　2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表部分。這部分應(yīng)主要由授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司在公司本級(jí)和所轄的參、控股企業(yè)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上匯總編制，并上報(bào)國(guó)資委。包括： 　　（1）主表。主表應(yīng)包括諸如現(xiàn)金收支預(yù)算表、非現(xiàn)金收支預(yù)算表和國(guó)有權(quán)益變動(dòng)預(yù)算表等。現(xiàn)金收支預(yù)算表是對(duì)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算單位可支配的現(xiàn)金及其等價(jià)物的流入和流出情況所做的預(yù)測(cè)；非現(xiàn)金收支預(yù)算表是對(duì)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算單位以資產(chǎn)換資產(chǎn)等非貨幣性交易情況所做的預(yù)測(cè)；國(guó)有權(quán)益變動(dòng)預(yù)算表是對(duì)預(yù)算年度內(nèi)預(yù)算單位國(guó)有權(quán)益的增減變動(dòng)情況所做的預(yù)測(cè)。 　?。?）附表。附表包括補(bǔ)充現(xiàn)金流量預(yù)算表、資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算表、利潤(rùn)及利潤(rùn)分配預(yù)算表、投資預(yù)算表、投資收益預(yù)算表、融資預(yù)算表和管理費(fèi)用預(yù)算表等。 　?。?）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算報(bào)告。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案報(bào)告是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向國(guó)資委反映其本級(jí)預(yù)算收支、年度發(fā)展及營(yíng)運(yùn)規(guī)劃的規(guī)范性文件，也可稱為編制說明書。應(yīng)包括以下內(nèi)容：預(yù)算年度內(nèi)的主要工作任務(wù)、投資發(fā)展規(guī)劃及國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)規(guī)劃；預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和主要依據(jù)；納入預(yù)算編報(bào)范圍的企業(yè)戶數(shù)及有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)；所處行業(yè)和主要產(chǎn)品情況；預(yù)算年度的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如預(yù)計(jì)利潤(rùn)總額、凈資產(chǎn)利潤(rùn)率；投資、融資、收益收繳及分配情況；經(jīng)營(yíng)者管理情況，主要說明經(jīng)營(yíng)者年薪制的實(shí)施計(jì)劃；對(duì)外投資計(jì)劃；政府政策支持的情況等。 　?。ㄋ模﹪?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制層次 　　黨的十六大報(bào)告指出：在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下，中央和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。因此，在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制上，也應(yīng)采取由中央和地方政府分別編制中央和地方預(yù)算的做法，即由中央和地方國(guó)資管理部門分別對(duì)中央直屬國(guó)有資本和地方所轄范圍的國(guó)有資本編制預(yù)算，然后由國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)匯總完成全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。以便國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)了解國(guó)有資本的整體運(yùn)營(yíng)情況。  THANKS !!! 致力為企業(yè)和個(gè)人提供合同協(xié)議，策劃案計(jì)劃書，學(xué)習(xí)課件等等 打造全網(wǎng)一站式需求 歡迎您的下載，資料僅供參考 可修改編輯