財政局懲治和預(yù)防腐敗體系培訓(xùn)班上的講話.doc

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演講：________ 財政局懲治和預(yù)防腐敗體系培訓(xùn)班上的講話 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 18 頁 財政局懲治和預(yù)防腐敗體系培訓(xùn)班上的講話 按照這次培訓(xùn)班的安排，今天我和大家一起，圍繞《工作規(guī)劃》的貫徹實施，就如何加快推進公共財政體系建設(shè)、全面構(gòu)建從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的財政管理運行機制問題，進行學(xué)習(xí)和研究。下面，我主要講三個問題： 一、明確定位，在懲防體系建設(shè)中確立財政改革的方向 財政資源是社會資源的重要組成部分。從數(shù)量看，財政資金在政府資源中占有舉足輕重的分量，其配置使用的影響力極大；從性質(zhì)看，財政資金是“取之于民、用之于民”的公共資源，其配置使用具有極高的社會關(guān)注度和法律嚴(yán)肅性；從結(jié)果看，財經(jīng)領(lǐng)域的腐敗將扭曲財政資源配置，損害財政資金效力，破壞政府的公信力。因此，無論從數(shù)量、性質(zhì)還是從反腐工作的實際看，財政資金的管理使用都是防治腐敗的重要領(lǐng)域。近年來一些腐敗大案要案往往與大筆采購和公共工程有關(guān)，其中財政監(jiān)管不能到位、資金運行存在漏洞是重要原因之一。因此，在懲防腐敗體系建設(shè)中財政部門承擔(dān)著十分重要的職責(zé)任務(wù)，加強和改進財政管理是預(yù)防腐敗的重點環(huán)節(jié)。 （一）加強財政管理是推進懲防體系建設(shè)的基本要求。 第一，財政管理是政府社會管理的重要手段。財政是政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，財政管理反映的是政府對經(jīng)濟社會的綜合治理能力。市場經(jīng)濟條件下，作為社會管理者角色的政府，需要通過嚴(yán)密的組織體系和規(guī)范的制度安排來約束社會成員的行為，維持社會和諧運轉(zhuǎn)。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)四位一體，經(jīng)濟社會的發(fā)展已經(jīng)把社會建設(shè)和社會管理的問題凸顯了出來。改革和發(fā)展已經(jīng)觸及原有的利益格局，不同利益群體之間的矛盾日益增多，腐敗問題、就業(yè)問題、分配不公問題、社會治安問題等人民群眾反映強烈的熱點問題十分突出，需要我們從社會整體和諧的角度，予以正確引導(dǎo)和化解。從這個意義上看，懲治和預(yù)防社會腐敗問題是政府社會管理的重要職責(zé)。 政府實現(xiàn)全面的社會管理，需要財政提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。一是有充足的財政資源。市場經(jīng)濟條件下，政府管理社會，必須借助相應(yīng)的管理政策，矯正市場失靈、彌補市場缺陷、提供公共服務(wù)。就財政政策資源看，一方面是通過組織財政收入，將一部分社會資源組織起來，通過財政支出分配引導(dǎo)社會資金流向，最終實現(xiàn)政府社會資源的合理配置；另一方面，是通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付和政府公共支出，提供滿足社會需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。二是有合理的財政資源配置政策。主要包括促進資源節(jié)約、環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展政策；包括社會救助、社會保險、社會福利和社會就業(yè)在內(nèi)的社會穩(wěn)定政策；包括資金客觀分配、激勵約束在內(nèi)的社會公平政策。通過這些政策實施，維護效率與公平的均衡，保持經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定,消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、個體之間的貧富差距。三是有高效的運行管理政策。包括財政制度中的會計制度、財務(wù)制度、成本制度等規(guī)范微觀經(jīng)濟活動的制度，也包括稅收制度、國民收入分配制度等規(guī)范國家、企業(yè)和個人經(jīng)濟關(guān)系的制度。因此，財政管理是政府履行社會管理職責(zé)的重要手段之一，建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系，需要進一步深化財政管理改革。 第二，公共財政是懲防體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)。建國以來我國財政運行模式大體上經(jīng)歷了三個階段：第一階段是1949—1978年的生產(chǎn)建設(shè)型財政；第二階段是1979—1997年的過渡時期財政；第三階段是1998年至今的社會主義公共財政。公共財政是適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的一種財政制度安排，同時也是懲治和預(yù)防腐敗，尤其是公共領(lǐng)域腐敗的基本制度安排。從近年來我省推進公共財政改革、促進懲防體系建設(shè)的實際效果看： 一方面，體現(xiàn)為公共財政職能的強化為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。公共財政強調(diào)凡市場能夠解決得好的領(lǐng)域，政府和財政不要介入，不能“越位”，例如生產(chǎn)經(jīng)營性、營利性等競爭領(lǐng)域。這樣的制度安排，在減少公共部門和公權(quán)活動范圍的同時，客觀上也減少了公共領(lǐng)域的腐敗機會。與此同時，公共財政又強調(diào)在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府和財政要更加重視，不能“缺位”，例如公共執(zhí)法、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。通過對公共部門正常運轉(zhuǎn)提供有力保障，減少其利用公權(quán)謀取利益的動機。例如，近年來我們治理學(xué)校亂收費、醫(yī)生拿紅包等問題并取得預(yù)期成效，與公共財政保障程度的提高有很大關(guān)系。 另一方面，體現(xiàn)為公共財政管理的加強為懲防體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)。確保財政資金的安全和有效是公共財政管理的兩大核心目標(biāo)。現(xiàn)代財政管理在制度、流程、監(jiān)督和評價體系設(shè)計上，始終把目標(biāo)對準(zhǔn)防范和根除浪費、欺詐和腐敗，以期形成有效的社會制度約束力。19世紀(jì)末的美國社會腐敗橫行，社會矛盾尖銳，一個重要原因就在于當(dāng)時還沒有建立現(xiàn)代預(yù)算制度，民眾也無法對政府行為進行有效的監(jiān)督。直到20世紀(jì)初，隨著美國各州預(yù)算法的通過，現(xiàn)代預(yù)算制度開始逐步建立完善，才有效遏制了腐敗勢頭，改善了政府與民眾的關(guān)系，增強了政府的合法性。近年來，我們通過規(guī)范稅收和非稅收入的征管行為，較好地解決了亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”問題，遏制了“小金庫”、賬外賬以及預(yù)算外資金膨脹等嚴(yán)重干擾財經(jīng)秩序的現(xiàn)象；通過部門預(yù)算、國庫集中收付、政府集中采購等管理制度改革，使政府預(yù)算的編制和執(zhí)行更加科學(xué)、規(guī)范和透明，更好地接受社會公眾的監(jiān)督，有效地防止了權(quán)錢交易、以權(quán)謀私以及貪污、截留、挪用、套取財政資金等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。 第三，財政管理是遏制腐敗的重要制衡力量。財政管理包括財政收入管理和財政支出管理，也就是我們通常所講的財政收支管理。財政支出管理具體又包括：財政資金的分配管理，解決的是“做什么”的問題，反映的是政府為政理財?shù)幕救∠蚝突菊?，是政府職能和公共政策選擇的直觀體現(xiàn)；包括財政資金的運行監(jiān)督，解決的是“如何做”的問題，反映的是從預(yù)算編制、資金支付、監(jiān)督檢查以及績效評價等全過程的監(jiān)管。與監(jiān)察、審計監(jiān)督相比，財政監(jiān)督側(cè)重于事前、事中監(jiān)管和對執(zhí)行結(jié)果的控制，側(cè)重于對財政資金運行合規(guī)性、安全性和有效性的過程控制。 從社會學(xué)的角度講，財政管理和監(jiān)督的對象是占有、使用財政資源的社會成員，包括機關(guān)企事業(yè)、國家工作人員、其他社會組織和個體。財政管理與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等共同組成了遏制違紀(jì)違規(guī)和腐敗的第三方制衡力量。研究一些腐敗案件我們發(fā)現(xiàn)，在一些使用財政資金的地方和單位，財政監(jiān)管缺位，或者以強調(diào)工作靈活性的名義排除財政管理的監(jiān)督制衡，以及不注重財政資金績效責(zé)任的評價考核，往往都容易滋生腐敗行為。深化財政改革的基本目標(biāo)是實現(xiàn)財政管理的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，使財政資金的管理使用更加公開透明、安全有效，以切實增強財政管理對社會腐敗的制衡力。因此，財政管理與構(gòu)建懲防體系的目標(biāo)是高度一致的，財政管理效能的提升也體現(xiàn)了懲防體系建設(shè)的基本成效。 （二）推進懲防體系建設(shè)需要把握財政管理突出問題。 近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級各部門的支持配合下，我省公共財政改革取得了有目共睹的成效，財政實力不斷壯大，公共保障明顯增強，財政改革不斷深化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政基本框架初步建立。但我們也清醒地看到，在財政體制、運行機制和管理制度方面，還存在許多亟待解決的問題，特別是存在與構(gòu)建反腐懲防體系要求不相適應(yīng)的地方，需要我們通過深化改革、加強管理來逐步加以解決。 第一，從系統(tǒng)性方面看：由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，各項管理改革偏重于解決自身的或單方面的問題，忽視了各項管理制度之間的關(guān)聯(lián)性和協(xié)調(diào)性，存在單兵突進、缺乏整體協(xié)同的問題，也存在工作機制、業(yè)務(wù)流程銜接不夠緊密，管理整體效益不高的問題。因此，在構(gòu)建懲防體系過程中，我們既要因地制宜、突出重點，也要注重協(xié)調(diào)、整體推進，使各項管理制度的整體效果得以發(fā)揮。同時，要努力避免“短板效應(yīng)”，防止由于個別制度的缺失或不完善，影響整個制度體系效能的發(fā)揮。 第二，從法治性方面看：一是法規(guī)制度不健全，缺乏有力的法治約束，例如非稅收入的征收還主要依據(jù)政府文件和部門規(guī)章，沒有法規(guī)來進行規(guī)范；財政轉(zhuǎn)移支付和超收收入的分配管理尚未立法等。二是預(yù)算的法治性和約束力不強，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行、隨意調(diào)整預(yù)算以及執(zhí)行中追加較多等現(xiàn)象比較普遍。三是法律法規(guī)執(zhí)行不力，有法不依、有令不行以及“上有政策、下有對策”的現(xiàn)象比較突出。例如，個別單位故意采取“化整為零”的辦法來逃避政府采購法的監(jiān)督。這些問題的解決，需要財政部門和其他各部門共同努力，增強法治觀念，推進依法理財，加快法治建設(shè)。 第三，從科學(xué)性方面看：財政預(yù)算的編制還不夠細(xì)化、準(zhǔn)確，執(zhí)行中收入超收較多、支出變動較大的問題比較突出；預(yù)算執(zhí)行的均衡性不高，年底“突擊花錢”的現(xiàn)象仍然存在；部分財政資金分配缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，容易受到人為因素的影響；財政資金使用的最終效果缺乏有效的考核評價辦法，整體績效不高，責(zé)任追究不落實；管理的信息化水平有待提高，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督缺乏強有力的技術(shù)支撐，等等。這些都是我們下一步提高管理水平、構(gòu)建反腐懲防體系必須解決的瓶頸問題。 （三）圍繞懲防體系建設(shè)基本要求構(gòu)建公共財政體系。 黨的十五屆五中全會明確提出了“建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要的公共財政的基本框架”的基本目標(biāo)，黨的十七大又明確提出了“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的新要求。圍繞“兩個加快”的中心任務(wù)和構(gòu)建懲防體系建設(shè)的重點工作，省財政廳黨組提出了完善“四大體系”、推進公共財政建設(shè)的基本思路。借此機會，我向大家作一個簡要匯報。 一是完善財政分配體系，明晰政府間財政關(guān)系。規(guī)范合理的財政體制、公正透明的轉(zhuǎn)移支付制度以及科學(xué)有效的激勵約束機制共同構(gòu)成了財政分配關(guān)系，是政府間財政關(guān)系的核心。第一，完善省以下財政體制。按照財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一原則,完善分稅制財政體制，調(diào)動地方促進經(jīng)濟發(fā)展、強化收入征管的積極性。第二，完善轉(zhuǎn)移支付制度。逐步將發(fā)展中的重點支出事項納入財政標(biāo)準(zhǔn)支出范圍,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，增加基層政府可用財力,加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。第三,優(yōu)化激勵約束機制。調(diào)整充實考核內(nèi)容，加大獎懲力度，調(diào)動各級促進發(fā)展、加強管理的能動性,健全與政府事權(quán)相適應(yīng)的支出分擔(dān)機制。 二是完善財政調(diào)控體系，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。調(diào)控體系是經(jīng)濟發(fā)展、收入分配等財政政策的有機整體，是財政促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。第一,扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。支持自主創(chuàng)新和節(jié)能降耗，扶持縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、大企業(yè)大集團和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、推進區(qū)域協(xié)調(diào)。第二,完善國民收入分配政策。認(rèn)真落實支農(nóng)惠農(nóng)、促進就業(yè)、城鄉(xiāng)低保以及公務(wù)員、企事業(yè)單位職工收入分配政策。第三,推動形成合理的資源、環(huán)境等要素價格形成機制，全面建立國有資產(chǎn)（資源）有償使用制度。第四,建立健全財稅法規(guī)制度體系，規(guī)范市場行為，維護市場競爭秩序。 三是完善財政保障體系，推進基本公共服務(wù)均等化。保障體系是政府公共財政促進社會事業(yè)建設(shè)、改善民生各項政策的有機整體，是實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要載體。第一,加大公共投入。明確公共保障范圍，重點關(guān)注民生，增加對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等領(lǐng)域的投入。第二,完善保障制度機制。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)對象的特點，探索有效的財政保障方式，加快構(gòu)建公平、科學(xué)、透明的財政保障運行機制，為推進基本公共服務(wù)均等化提供制度保障。第三,把握好政策力度。既要考慮財政的承受能力，在政策和財力允許的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，做到量力而行,又要考慮各方面的需求差異和滿意程度，做到盡力而為。 四是完善財政管理體系，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范高效運行。管理體系是預(yù)算分配、資金運行和監(jiān)督管理的有機整體,是財政科學(xué)規(guī)范、穩(wěn)健高效運行的制度保證。第一,提高預(yù)算分配的科學(xué)性。打破“基數(shù)加增長”的預(yù)算管理模式，加快完善支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推行專項支出因素分配法，做到公開透明和科學(xué)有據(jù)。第二，保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。加強資金撥付與項目執(zhí)行的協(xié)同，提高預(yù)算執(zhí)行效率；硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。第三，確保財政資金的安全性。健全監(jiān)控機制，加大對財政資金運行的動態(tài)監(jiān)控，對截留挪用、虛報冒領(lǐng)甚至騙取財政資金的行為給予嚴(yán)肅處理。第四，強化財政管理的技術(shù)性。以“金財工程”為載體，加快建設(shè)財政業(yè)務(wù)綜合信息平臺，為細(xì)化預(yù)算管理、強化執(zhí)行監(jiān)管提供支持。 二、深化改革，健全懲治和預(yù)防腐敗的公共財政管理制度 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項長期的工作。《工作規(guī)劃》對推進財政管理制度改革、加強財政資金監(jiān)管提出了新的更高的要求，省紀(jì)委也對由財政廳牽頭和配合的工作任務(wù)作出了具體部署。對此，省財政廳黨組高度重視，要求全省各級財政部門始終堅持把懲防體系建設(shè)貫穿于財政工作大局之中，貫穿于財政政策法規(guī)制定、財政體制機制制度創(chuàng)新之中，貫穿于財政資金運行的全過程之中，推進財政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，構(gòu)筑源頭治腐的公共財政制度防線，確保財政資金的安全和有效，當(dāng)前和今后一個時期，我省財政改革的重點包括以下幾個方面： （一）深化預(yù)算管理制度改革。 預(yù)算管理制度改革以強化預(yù)算法治性、提高預(yù)算透明度為核心，推進預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。一是研究建立完整的財政預(yù)算體系，構(gòu)建由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算等組成的有機銜接、完整的預(yù)算體系，將各類非稅收入、各級政府的全部收入都納入預(yù)算管理。二是強化預(yù)算法治性。加強財政法制建設(shè)，切實解決預(yù)算調(diào)整多、執(zhí)行進度慢、資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、使用效率不高等問題。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制一般性開支，增加對公共服務(wù)的投入，優(yōu)先保障民生，向新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、困難地區(qū)、基層和群眾傾斜。四是嚴(yán)格控制行政開支。健全機構(gòu)編制與經(jīng)費預(yù)算銜接機制，完善定員定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公務(wù)用車、會議、接待、出國、樓堂館所等經(jīng)費控制。五是增強預(yù)算透明度。對各類收支進行實時、全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析，并及時向人大報告，自覺接受人大和審計的監(jiān)督。提高報告的詳細(xì)度、公開度，并做到報告內(nèi)容易讀易懂；逐步擴大社會公開的范圍和內(nèi)容。 （二）繼續(xù)深化部門預(yù)算改革。 通過深化部門綜合預(yù)算改革，在編制形式上，實行一個部門一本預(yù)算；在編制內(nèi)容上，實行綜合預(yù)算，即部門所有收支都納入部門預(yù)算編制；在編制方法上，實行零基預(yù)算加項目預(yù)算，人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費按定額、專項支出按項目編制；在編制和執(zhí)行程序上，實行標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算周期制度，一個預(yù)算周期由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財政決算三個階段構(gòu)成。推行部門預(yù)算改革，關(guān)鍵在于實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外收入統(tǒng)一管理，明確劃分基本支出與項目支出的界限，編制和審批程序嚴(yán)密公開，從而增強機制約束，防止財政資金分配使用的隨意性，抑制濫收費、濫罰款行為，從源頭上預(yù)防腐敗。 （三）推進國庫集中收付制度改革。 國庫集中收付制度就是以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的國庫管理制度。具體就是取消單位收入過渡戶，所有財政性收入必須繳入國庫帳戶或財政專戶；取消單位銀行賬戶，建立國庫單一賬戶體系，所有支出通過財政直接支付或授權(quán)支付實現(xiàn)。國庫集中收付規(guī)范了財政資金的流轉(zhuǎn)和管理，縮短了資金撥付的在途時間，增強了財政支出的透明度，是從源頭上懲防腐敗的一項重要措施。當(dāng)前，要繼續(xù)擴大改革范圍，將所有預(yù)算單位、所有財政資金都納入財政國庫集中收付改革范圍；要積極開展公務(wù)卡試點，最終實現(xiàn)公務(wù)消費的透明化，堵住現(xiàn)金支付漏洞，從源頭防治公務(wù)消費腐??；要建立國庫實時動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，強化財政資金事前事中監(jiān)控，對支付活動中違規(guī)或不規(guī)范行為進行及時的糾偏、警示、規(guī)范和威懾。 （四）深化“收支兩條線”管理改革。 “收支兩條線”管理，就是具有執(zhí)收執(zhí)罰職能單位將根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章收取的非稅收入全額上繳國庫或財政專戶，支出按財政部門批準(zhǔn)的預(yù)算或計劃統(tǒng)籌安排。嚴(yán)格“收支兩條線”管理制度，不僅是加強政府非稅收入管理不可或缺的手段，也是中央從源頭上防治腐敗、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。實踐證明，我省“收支兩條線”管理改革規(guī)范了政府行為，遏制了“三亂”現(xiàn)象，減輕了企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)肅了財經(jīng)秩序。當(dāng)前，要切實加強對土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源等國有資源有償使用收入和國有資產(chǎn)出讓收入等非稅收入的征繳管理；將城市公共資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)等招標(biāo)拍賣取得的收益，以及城市道路、公共場地停車泊位等取得的收入都納入非稅收入管理。同時，逐步全面實施非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實施動態(tài)監(jiān)控，將非稅收入全部納入預(yù)算內(nèi)管理，徹底消除財政體制外、預(yù)算外收入。 （五）完善政府采購制度改革。 政府采購制度是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購制度是規(guī)范政府部門采購行為、推動源頭治腐的重要措施。當(dāng)前，要進一步強化政府采購工作的協(xié)調(diào)管理，建立財政部門、集中采購機構(gòu)、采購人之間職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制；要加強政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行管理，確保各級預(yù)算單位使用財政性資金及其他配套資金采購貨物、工程和服務(wù)支出都必須編制政府采購預(yù)算；要完善財政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)督、行政主管部門和采購當(dāng)事人自我監(jiān)督相結(jié)合的政府采購監(jiān)督體系，完善供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴機制，發(fā)揮廣大供應(yīng)商和社會輿論的監(jiān)督作用，建立多層次的政府采購監(jiān)督體系，將監(jiān)督貫穿于政府采購活動的始終。 （六）穩(wěn)步推進規(guī)范津補貼工作。 清理規(guī)范津貼補貼工作是社會關(guān)注的焦點，也是源頭治腐的重要內(nèi)容。通過建立規(guī)范化的津貼補貼發(fā)放制度和監(jiān)督制約機制，有效遏制亂發(fā)津補貼的現(xiàn)象，解決同一地區(qū)不同單位之間、同級政府不同部門之間、不同地區(qū)之間不合理的津補貼收入差距的問題，使公務(wù)員津補貼發(fā)放與單位的行政權(quán)力和占有的國有資產(chǎn)脫鉤。當(dāng)前，要進一步推進津補貼規(guī)范工作，確保政策落實；要按照中央部署，建立我省公務(wù)員薪酬調(diào)查制度、平衡比較機制和地區(qū)附加津貼制度；要建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，形成較完善的收入水平?jīng)Q定機制、動態(tài)調(diào)整機制和有效激勵機制；要研究完善我省國有企業(yè)工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤辦法，加強對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督管理。 （七）推進領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費改革。 領(lǐng)導(dǎo)干部正常、合理的職務(wù)消費是保證行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的必要條件。但是，由于職務(wù)消費的模糊性、隨意性較大，成為當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型政府、預(yù)防腐敗的重點和難點，群眾十分關(guān)注。通過推進領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費的規(guī)范化和制度化改革，建立起有效控制成本的制度體系和管理辦法，可以從根本上消除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費不合理的問題。當(dāng)前，要進一步嚴(yán)格會議費管理，實行分類管理和綜合定額制度，控制會議數(shù)量和規(guī)模，全面推行定點辦會制度；要嚴(yán)格公務(wù)接待范圍，合理制定接待費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實行定點接待，試行公務(wù)接待公示制度；要嚴(yán)格公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)用車統(tǒng)一保險、定點加油、定點維修等制度；要建立“職務(wù)消費”報批制度，對于會議、考察、培訓(xùn)等公共職務(wù)消費或不易區(qū)分的職業(yè)消費項目實施授權(quán)限制等；要建立以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政等外部監(jiān)督為主的監(jiān)督制度，加強對資金、票據(jù)以及財務(wù)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堵住財務(wù)漏洞。 （八）繼續(xù)探索建立防治“小金庫”工作機制。 “小金庫”和賬外賬的存在，不但造成國家公有資金大量流失，擾亂經(jīng)濟秩序，而且極易誘發(fā)和滋生各種腐敗問題，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，群眾非常不滿當(dāng)前，要繼續(xù)加大工作力度，對單位的資產(chǎn)進行徹底清查，加強對收費項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)進行核查，保證各項收入及時足額入庫，防止“隱性收入”流入“小金庫”；要強化票據(jù)管理，逐步實現(xiàn)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)化，防止收費不入賬形成“小金庫”；要做實做細(xì)部門預(yù)算，減少財政資金在預(yù)算單位的沉淀，防止執(zhí)收單位截留和套取財政資金；要擴大國庫集中收付范圍，減少財政支出中間環(huán)節(jié)，減少“小金庫”形成的可能；要全面實現(xiàn)財政資金會計集中核算，使資金的管理權(quán)和使用權(quán)分離，確保財政性資金的安全。 （九）健全完善公共財政監(jiān)督體系。 財政監(jiān)督是財政部門的重要職責(zé)之一，也是反腐懲防體系建設(shè)中的一支重要的監(jiān)督制約力量。從財政監(jiān)督的對象看，包括財政資金的使用單位和財政部門內(nèi)部具有資金管理、分配職能的業(yè)務(wù)機構(gòu)；從財政監(jiān)督的環(huán)節(jié)和內(nèi)容看，包括財政資金使用的合規(guī)性、安全性和有效性，也包括財政資金分配、管理活動本身的規(guī)范性和有效性。圍繞懲防體系建設(shè)要求，當(dāng)前和今后一個時期完善財政監(jiān)督體系的重點：一是建立中央和地方各級財政部門之間，財政部門和紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門之間的縱橫聯(lián)動的監(jiān)督機制，加強工作協(xié)同，形成監(jiān)督合力。二是強化事前核查把關(guān)、事中動態(tài)監(jiān)控與事后及時查處，建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和資金撥付的動態(tài)監(jiān)督平臺，對財政資金運行全過程進行實時、動態(tài)監(jiān)督。三是加強對關(guān)系社會穩(wěn)定、事關(guān)群眾切身利益的重點支出的監(jiān)督檢查。四是積極探索和創(chuàng)新財政監(jiān)督機制模式，促進財政監(jiān)督從過程監(jiān)督向結(jié)果監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)“一對一”監(jiān)督向程序監(jiān)督、決策監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，從處罰、糾正問題向完善管理、查補漏洞轉(zhuǎn)變。 三、拓展視野，夯實懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程 為切實保證財政體制機制制度運行，有效發(fā)揮公共財政從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要作用，需要我們進一步開拓視野，全面夯實懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。 （一）加大政務(wù)公開。 財政政策及其具體收支信息的公開透明，對執(zhí)行部門、立法監(jiān)督機關(guān)、公共部門以及社會大眾而言都是必須的。加大財政政務(wù)公開是建立服務(wù)型政府、建設(shè)懲防腐敗體系的重要舉措，也是實現(xiàn)財政管理公開透明、打造“陽光財政”的根本途徑。在抗震救災(zāi)期間，我廳在省政府門戶網(wǎng)站開設(shè)了“抗震救災(zāi)資金接受使用公示”和“財政民生政策”專欄，通過新聞發(fā)布會、“陽光政務(wù)”熱線、四川日報、四川衛(wèi)視、四川人民廣播電臺等主流媒體，及時、動態(tài)、全面地公布群眾關(guān)心的抗震救災(zāi)資金籌集、撥付和監(jiān)管工作情況，以及相關(guān)的財稅政策措施，主動接受社會監(jiān)督。從社會反饋的情況看，廣大群眾在第一時間獲取和了解到了抗震救災(zāi)的財政政策及資金收支信息，為確保抗震救災(zāi)資金及時撥付、專款專用，做到“廉政救災(zāi)”創(chuàng)造了良好的社會監(jiān)督環(huán)境，效果十分明顯。實踐證明，政務(wù)公開是最直接、最有效的監(jiān)督，也是成本最低的監(jiān)督。 當(dāng)前，財政部門將按照《政府信息公開工作條例》的要求，在現(xiàn)階段探索、試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，把財政政務(wù)公開工作逐步納入規(guī)范化、制度化、程序化的管理軌道，切實發(fā)揮政務(wù)公開的監(jiān)督作用。一方面，要擴大財政政務(wù)公開的范圍和程度。逐步實現(xiàn)向社會公眾公布包括部門預(yù)算在內(nèi)的各級政府財政預(yù)決算，以及轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況，全面公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等；事關(guān)群眾切身利益、“民生工程”和重點支出等專項資金的安排使用情況，要以更加詳盡的方式向社會公開發(fā)布。另一方面，要完善財政政務(wù)公開制度。要根據(jù)財政工作的實際，明確和規(guī)定政務(wù)公開的范圍和責(zé)任，以及公開的內(nèi)容、形式、對象、程序和公開的平臺等，特別要保證所公開的信息能夠被公眾理解。 （二）推進績效評價。 隨著財政支出規(guī)模不斷擴大和管理要求不斷提高，深化財政支出管理，尤其是加強對支出的績效考核評價顯得十分必要而緊迫。支出績效考核評價是指按照統(tǒng)一的量化指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，對財政支出的最終使用效果進行考核與評價，目的是建立以績效為導(dǎo)向的財政資金分配管理責(zé)任制度。通過建立經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)保障和行政運行等不同財政支出的分類考核體系，對資金使用的安全性、規(guī)范性、經(jīng)濟性和有效性實施全面考評，考評結(jié)果與部門單位和下級財政的工作績效、管理責(zé)任掛鉤，通過激勵約束辦法來實施獎懲，形成“正向激勵、逆向約束”的機制導(dǎo)向作用。推行支出績效考評，有利于強化有關(guān)政府部門的責(zé)任，推動按照績效原則優(yōu)化配置財政資源，減少浪費，也有利于公眾對政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量和成本進行監(jiān)督；有助于部門單位建立權(quán)力制約機制和自我約束機制，縮小權(quán)力尋租空間，預(yù)防腐敗的產(chǎn)生?？梢哉f，財政支出績效考評本身就屬于現(xiàn)代財政監(jiān)督體系的范疇，是一種重要的財政監(jiān)督工具。 近年來，我省各級財政積極探索支出績效考評工作，初步建立了以六大類基礎(chǔ)性指標(biāo)和二級考評指標(biāo)為主體的績效考評指標(biāo)體系。今后，我們將在完善考評辦法、健全指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大考核評價的范圍，逐步將重點項目、民生項目以及容易出問題的項目納入考評范圍。同時，力爭在應(yīng)用考評結(jié)果上取得突破，將考評結(jié)果作為以后年度預(yù)算編制和專項項目預(yù)算安排的重要依據(jù)，并逐步將績效考評結(jié)果向社會公開，提高績效考評的透明度。 （三）加快財政信息化建設(shè)。 信息化管理對任何一個單位、系統(tǒng)來說都具有十分重要的意義，是實現(xiàn)實現(xiàn)科學(xué)決策、提高管理的智能化水平，以及實現(xiàn)管理創(chuàng)新、提升管理效能的重要途徑。對財政部門而言，實現(xiàn)信息化管理還有一項特殊要求，就是要讓每一筆財政資金的運行過程都在信息管理系統(tǒng)中“留下痕跡”。這既有利于促進財政的科學(xué)化、精細(xì)化管理，也有利于實現(xiàn)對財政資金運行的全過程監(jiān)督。從防治腐敗的角度講，具有重要而特殊的意義。目前，我省財政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺（簡稱“大平臺”）正在省級全面應(yīng)用，并已在部分市縣進行試點，力爭XX年在全省推廣?！按笃脚_”的應(yīng)用為財政管理創(chuàng)新和實現(xiàn)“在線”監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件?；凇按笃脚_”開發(fā)的“四川財政管理信息系統(tǒng)”將成為一個融合了預(yù)算編制系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入征管系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)。 當(dāng)前，我們將加快“大平臺”的開發(fā)應(yīng)用和系統(tǒng)融合進程，盡快建成各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財政資金、輻射各級財政部門和預(yù)算單位的財政管理信息系統(tǒng)。要通過系統(tǒng)支持，滿足財政收支情況的匯總統(tǒng)計、實時反饋和監(jiān)督檢查的需要，詳細(xì)記錄每個用款單位的每一筆財政資金的收支運行狀態(tài)；實現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等財政資金運行的全過程進行實時監(jiān)控；確保對資金運行中出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象進行實時、實地調(diào)查和風(fēng)險控制?？傊?，要通過完善的信息管理系統(tǒng)，保證監(jiān)督質(zhì)量，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，防止暗箱操作和人為干擾，促進財政資金規(guī)范、安全運行。 以上不妥之處，請予指正。謝謝大家！ 第 17 頁 共 18 頁 演講資料 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 18 頁 共 18 頁