公共事業(yè)組織法概述.ppt

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河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,第二章 公共事業(yè)組織法概述,主要內(nèi)容：一、公共事業(yè)組織法的概念與特征；二、公共事業(yè)組織法的淵源；三、公共事業(yè)組織法的基本內(nèi)容；四、公共事業(yè)組織法律體系 教學(xué)目的與要求：引導(dǎo)學(xué)生了解我國公共事業(yè)組織法的概念和特征、法律淵源、基本內(nèi)容、法律體系。 重點與難點：我國公共事業(yè)組織法的概念和特征、法律淵源、基本內(nèi)容、法律體系。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,第一節(jié) 公共事業(yè)組織法的 概念與特征,一、公共事業(yè)組織法的概念與含義 二、公共事業(yè)組織法的調(diào)整對象 三、公共事業(yè)組織法的特征,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,一、公共事業(yè)組織法的概念與含義,（一）公共事業(yè)組織法的概念 （二）公共事業(yè)組織法的含義,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一）公共事業(yè)組織法的概念,所謂公共事業(yè)組織法是指規(guī)定公共事業(yè)組織法律地位、調(diào)整公共事業(yè)組織的組織關(guān)系、規(guī)范公共事業(yè)組織在設(shè)立、運營、變更與終止過程中的組織行為的法律規(guī)范的總稱。 公共事業(yè)組織法的概念有廣義與狹義之分。狹義的公共事業(yè)組織法，僅指專門調(diào)整公共事業(yè)組織的法典，如。廣義的公共事業(yè)組織法，除包括專門法典外，還包括其他有關(guān)公共事業(yè)組織的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、司法解釋以及其他各法之中的調(diào)整公共事業(yè)組織的組織關(guān)系、規(guī)范公司組織行為的法律規(guī)范，如憲法、民法通則、公益事業(yè)捐贈法等法中的相關(guān)規(guī)定。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（二）公共事業(yè)組織法概念的含義,1、組織法 2、行為法 3、集合概念,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,二、公共事業(yè)組織法的調(diào)整對象,所謂法的調(diào)整對象是指法所調(diào)整的社會關(guān)系。是法律部門、此法與彼法的根本區(qū)別之所在。 公共事業(yè)組織法的調(diào)整對象是指公共事業(yè)組織法所調(diào)整的特定的社會關(guān)系，具體是指公共事業(yè)組織在設(shè)立、運營、變更和終止過程中所形成的各種社會關(guān)系。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：1、公共事業(yè)組織內(nèi)部關(guān)系；2、公共事業(yè)組織與其他社會組織之間的關(guān)系；3、公共事業(yè)組織與國家、社會、個人之間的關(guān)系。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,調(diào)整對象,公共事業(yè)組織 與其他社會組織 之間的關(guān)系,公共事業(yè)組織與個人 之間的關(guān)系,公共事業(yè)組織內(nèi)部關(guān)系,公共事業(yè)組織與國家 之間的關(guān)系,公共事業(yè)組織與社會 之間的關(guān)系,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,三、公共事業(yè)組織法的特征,1、從內(nèi)容上看，公共事業(yè)組織法是一種組織法與活動法相結(jié)合的法律。 2、從體例上看，公共事業(yè)組織法是一種實體法與程序法相結(jié)合的法律。 3、從規(guī)范性質(zhì)上看，公共事業(yè)組織法是一種強制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合的法律。 4、從所確認的各種規(guī)則看，公共事業(yè)組織法是一種具有一定國際性的國內(nèi)法。 5、從淵源看，具有集合性。 6、從形式看，是一種制定法。 7、從發(fā)展趨勢看，具有公法化和私法化傾向。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,第二節(jié) 公共事業(yè)組織法的淵源,一、法的淵源概述 二、公共事業(yè)組織法的法律淵源 三、我國公共事業(yè)組織法的法律淵源,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,一、法的淵源概述,法的淵源 就是法的表現(xiàn)形式，即法律以何種形式表現(xiàn)出來。法的淵源主要是指法的源泉或法源。 法的淵源除了實質(zhì)意義法的淵源和形式意義法的淵源之分，還可以分為正式淵源與非正式淵源。 法的正式淵源是指那些可以從體現(xiàn)于國家制定的規(guī)范性法律文件中的明確條文形式中得到的淵源，如憲法、法律、法規(guī)等，主要為制定法，即不同國家機關(guān)根據(jù)具體職權(quán)和程序制定的各種規(guī)范性文件。法的非正式淵源則指那些具有法律意義的準則和觀念，這些準則和觀念尚未在正式法律中得到權(quán)威性的明文體現(xiàn)，如正義標準、理性原則、公共政策、道德信念、社會思潮、習(xí)慣等。 在我國，法的正式淵源主要為以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、民族自治法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文件、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、國際條約等。關(guān)于國際條約是不是我國法律的正式淵源，尚不能定論。因為許多國際條約不能夠直接在我國發(fā)生法律效力，而要通過國內(nèi)立法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法，才能適用。 參考資料：法的正式淵源與非正式淵源,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一） 法的歷史淵源：引起特定法律原則和法律規(guī)范產(chǎn)生的歷史上的行為和事件。 例如美國1803年的“馬伯里訴麥迪遜”（Marbury v. Madison）案確立起了司法審查制度。 （二）法的理論淵源：那些促進立法和法律改革的理論和哲學(xué)原理。 例如科斯定理（ Ronald Coase）指出在交易成本為零的情況下，無論權(quán)利如何配置，產(chǎn)權(quán)的初始分配不影響資源配置的效率。即如果交易成本極低，法律對權(quán)利義務(wù)的分配就不大可能對資源配置有重大影響，法律的任務(wù)在于明晰界定產(chǎn)權(quán)。 （三）法的形式淵源：那些被賦予法律效力和強制力的具有權(quán)威性的某些原則和規(guī)范。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（四）實質(zhì)上法的淵源和形式上的法的淵源， 前者是指法的真正來源、根源和發(fā)源；后者是指法的創(chuàng)制形式和表現(xiàn)形式，這是目前通常所稱的法的淵源。其又分為直接淵源和間接淵源，直接淵源指國家機關(guān)制定的具有不同法律地位和效力的法的一種分類；間接淵源又稱非正式淵源，例如學(xué)說、習(xí)慣、宗教以及道德倫理等。 法的實質(zhì)淵源，即法是根源于社會物質(zhì)生活條件還是神的意志、君主意志抑或人民意志；法的形式淵源，即法的各種具體表現(xiàn)形式，如憲法、法律、法規(guī)；可以指法的效力淵源，即法產(chǎn)生于立法機關(guān)還是其他主體，產(chǎn)生于什么樣的立法機關(guān)或其他主體；法的材料淵源，即形成法的材料來源于成文法還是來源于政策、習(xí)慣、宗教、禮儀、道德、典章或理論、學(xué)說；等等。 但無論中西方法學(xué)著述，對法的淵源的解說，有一點是共同的，就是認為法的淵源主要指法的效力來源，亦即根據(jù)法的效力來源不同對法所作的基本分類。 在中國，法的淵源的含義的規(guī)范化表述，是指由不同國家機關(guān)制定、認可和變動的，具有不同法的效力或地位的各種法的形式。 我國目前法的淵源一般有實質(zhì)意義法的淵源和形式意義法的淵源。在實質(zhì)意義上，法的淵源指法的內(nèi)容的來源，如法淵源于經(jīng)濟或經(jīng)濟關(guān)系。形式意義法的淵源，即法的效力淵源，指一定的國家機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定或認可的具有不同法的效力和地位的法的不同表現(xiàn)形式。而由于社會制度、國家管理形式和結(jié)構(gòu)形式的不同及受政治思想、道德、歷史與文化傳統(tǒng)、宗教、科技發(fā)展水平、國際交往等的影響，在不同國家或不同歷史時期，有各種各樣的法的淵源。當代中國法的淵源主要以憲法為核心的各種制定法，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文刊：、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、國際條約國際慣例等。另外國家政策也是當代我國法的非正式淵源之一。根據(jù)我國民法通則第6條規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守法律、法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守國家政策”。因此國家政策也是當代中國法的淵源之一。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,二、公共事業(yè)組織法的法律淵源,當代中國法的淵源主要以憲法為核心的各種制定法，包括： （一）憲法 （二）法律 （三）行政法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)范性文刊、特別行政區(qū)的法律法規(guī)、規(guī)章、 （四）國際條約國際慣例等。 （五）國家政策也是當代我國法的非正式淵源之一。根據(jù)我國民法通則第6條規(guī)定：“民事活動必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守法律、法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當遵守國家政策”。因此國家政策也是當代中國法的淵源之一。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一）憲法,憲法是國家的根本大法，是現(xiàn)代憲政國家的萬法之源。同樣也是公共事業(yè)組織法的淵源。我國憲法中很多條文都是十分具體的公共事業(yè)組織法的淵源。如關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定、教育文化事業(yè)的規(guī)定、財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定等。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（二）法律,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（三）法規(guī),在我國，法規(guī)機包括行政法規(guī)，也包括地方性法規(guī)，它們都是公共事業(yè)組織法的重要淵源。特別是在我國公共事業(yè)組織法法律體系尚不完善的情況下，顯得更為重要。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（四）國際條約、國際慣例,在目前全球化、信息化、一體化的大背景下，國際慣例和國際條約也十分重要。特別是在國內(nèi)法沒有明確規(guī)定的情況下，更是如此。只不過，國際慣例和國際條約要能夠適用需按照法律規(guī)定去實施。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（五）公共政策,我們知道，公共政策是。是一個龐大復(fù)雜的規(guī)范體系。在這里，特指除了法律以外的所有政策。在我國，政策顯得尤為重要。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,三、我國公共事業(yè)組織法的 法律淵源特征,我國社會主義法的淵源是由我國國家和法的本質(zhì)所決定的，主要特點是： （1）主要由各種制定法構(gòu)成，即由憲法、法律、行政法規(guī)等不同類別的規(guī)范性法律文件所構(gòu)成。 （2）由國家認可的習(xí)慣只是法的淵源的一種例外的補充。其數(shù)量很少。 （3）判例沒有普遍的約束力。不是法的淵源。 （4）特別行政區(qū)法將作為例外情況在特定的局部地區(qū)長期存在。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,第三節(jié) 公共事業(yè)組織法的基本內(nèi)容,一、公共事業(yè)組織組織法 二、公共事業(yè)組織行為法 三、公共事業(yè)組織實體法 四、公共事業(yè)組織程序法,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,一、公共事業(yè)組織組織法,（一）組織法的概念 （二）組織法的內(nèi)容,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一）組織法的概念,組織法-關(guān)于社會組織性質(zhì)、地位、設(shè)置、內(nèi)外關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 是從內(nèi)容角度對法律規(guī)范的一種劃分。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（二）組織法的基本內(nèi)容,健全的立法須有完備的內(nèi)容，內(nèi)容的完備與否直接影響到法之功能的有效發(fā)揮。從現(xiàn)行有效的規(guī)定來看，組織法主要涉及公共事業(yè)組織的組成、設(shè)置、性質(zhì)、隸屬關(guān)系、職責(zé)權(quán)限、任職期限、工作原則以及副職設(shè)置等內(nèi)容。這些規(guī)定固然對公共事業(yè)組織的規(guī)制起了一定作用，但有很大局限性。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,從應(yīng)然狀態(tài)看，公共事業(yè)組織組織法應(yīng)包括以下基本內(nèi)容： 1、公共事業(yè)組織的性質(zhì)與地位 2、公共事業(yè)組織的設(shè)置及權(quán)限 3、公共事業(yè)組織之間的關(guān)系 4、公共事業(yè)組織內(nèi)部關(guān)系 （1）縱向關(guān)系 （2）橫向關(guān)系,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,二、公共事業(yè)組織行為法,（一）行為法的概念 （二）行為法的內(nèi)容,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一）行為法的概念,所謂行為法是指關(guān)于個人或者組織行為的法律規(guī)范。 如果說組織法是關(guān)于社會組織靜態(tài)的規(guī)定的話，那么行為法就是關(guān)于組織動態(tài)的規(guī)定。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（二）行為法的內(nèi)容,公共事業(yè)組織的行為是多方面的，與之相應(yīng)，行為法的內(nèi)容也是十分龐雜的。如設(shè)立行為、運營行為、變更行為、終止行為等。 又因為公共事業(yè)組織行為角色具有多樣性，從而使其法律規(guī)范具有多樣性。如作為一個民事主體進行民事活動、作為行政主體進行行政管理活動、作為商事主體進行商事活動等。 但是有一點，就是公共事業(yè)組織不能偏離其宗旨和目的。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,三、公共事業(yè)組織實體法,（一）概念 （二）內(nèi)容,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一）實體法的概念,實體法一般是指以規(guī)定公共事業(yè)組織的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系或職權(quán)、職責(zé)關(guān)系為主要內(nèi)容的法。 這是以法所規(guī)定的內(nèi)容不同為標準對法所作的分類。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（二）實體法的內(nèi)容,1、公共事業(yè)組織的權(quán)利 2、公共事業(yè)組織的義務(wù),河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,1、公共事業(yè)組織的權(quán)利,權(quán)利： 公共事業(yè)組織作為社會組織體系中的重要組成部分，必須賦予其相應(yīng)的權(quán)利才能實現(xiàn)其特定的社會會職能。 公共事業(yè)組織社會職能的多元性，決定了其權(quán)利也是多方面的。如作為民事主體應(yīng)享有民事主體的民事權(quán)利、作為行政主體應(yīng)享有行政主體的行政權(quán)利、作為商事主體應(yīng)享有商事主體的商事權(quán)利。而且還有一些權(quán)利是其獨享的權(quán)利如接受公益捐贈的權(quán)利。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,2、公共事業(yè)組織的義務(wù),義務(wù)： 公共事業(yè)組織作為社會組織體現(xiàn)中的重要組成部分，必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)才能實現(xiàn)其特定的社會會職能。 公共事業(yè)組織社會職能的多元性，決定了其義務(wù)也是多方面的。如作為民事主體應(yīng)享有民事主體的民事義務(wù)、作為行政主體應(yīng)享有行政主體的行政義務(wù)、作為商事主體應(yīng)享有商事主體的商事義務(wù)。而且還有一些義務(wù)是其獨有的義務(wù)如其財產(chǎn)權(quán)的特定性。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,四、公共事業(yè)組織程序法,（一）概念 （二）內(nèi)容,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一）概念,程序法通常指以保證主體的權(quán)利和義務(wù)得以實現(xiàn)或保證主體的職權(quán)和職責(zé)得以履行所需程序或手續(xù)為主要內(nèi)容的法。 實體法與程序法這種分類是基于它們的主要內(nèi)容而成立的。這種分類并不意味著兩者互不涉及對方的內(nèi)容。事實上，實體法中也有某些程序方面的內(nèi)容，程序法方面更有權(quán)利和義務(wù)或職權(quán)和職責(zé)的內(nèi)容。如果簡單地認為實體法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的，程序法是規(guī)定實現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)程序的，就誤解了實體與程序這種分類。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（二）內(nèi)容,1、通常意義上的程序法 2、特殊意義上的程序法,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,1、通常意義上的程序法,通常意義上的程序法是指法學(xué)上的一般分類，是公共事業(yè)組織為實現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)而適用的訴訟法,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,2、特殊意義上的程序法,特殊意義上的程序法特指關(guān)于公共事業(yè)組織各種行為應(yīng)遵循的程序性規(guī)定。如,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,第四節(jié) 公共事業(yè)組織法律體系,一、法律體系概述 二、公共事業(yè)組織法律體系概述 三、我國公共事業(yè)組織法律體系存在問題 四我國公共事業(yè)組織法律體系存在問題的完善,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,一、法律體系概述,（一）概念 （二）主要特征,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（一）法律體系的概念,法律體系通常指一個國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,（二）法律體系的特征,第一，法律體系是一個國家的全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體，它不包括國際法。現(xiàn)在，更為精確的表述認為，法律體系是一個主權(quán)國家的法律構(gòu)成的整體，將被主權(quán)國家承認的國際法涵蓋在內(nèi)。 第二，法律體系是一國全部現(xiàn)行法規(guī)范構(gòu)成的，歷史上曾經(jīng)存在而目前已失效的法律，不是法律體系的組成部分，僅僅作為一種法律文化現(xiàn)象存在。 第三，法律體系是一個由法律部門分類組合而形成的呈體系化的有機整體。 第四，法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。 第五，法律體系是客觀法則和主觀屬性的有機統(tǒng)一。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,二、公共事業(yè)組織法律體系概述,公共事業(yè)組織法律體系-是指一個國家的全部現(xiàn)行的以公共事業(yè)組織設(shè)立、運營、變更和終止過程中發(fā)生的社會關(guān)系為調(diào)整對象的法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。 法律體系的重要組成部分。特別是在現(xiàn)代社會，尤為重要。 目前我國的公共事業(yè)組織法律制度雖然存在，但是很難稱得上法律體系。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,現(xiàn)狀,法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。我國的公共事業(yè)組織法是否如此呢？ 現(xiàn)實：目前我國的公共事業(yè)組織法主要有憲法中的相關(guān)規(guī)定、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法中的相關(guān)規(guī)定但都是十分分散的。專門以公共事業(yè)組織為規(guī)范對象的主要是行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件。,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,三、我國公共事業(yè)組織法律體系存在問題,法律體系的理想化要求是門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴密、內(nèi)在協(xié)調(diào)的有機整體。考察我國公共事業(yè)組織法的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問題： 1、門類不全 2、結(jié)構(gòu)缺乏嚴密性 3、相互之間存在矛盾和沖突 4、整體性差,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,1、門類不全：,基本法的缺失 單行法 內(nèi)容,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,2、結(jié)構(gòu)缺乏嚴密性,縱向結(jié)構(gòu)和層次問題（憲法、基本法、單行法、法規(guī)） 橫向（內(nèi)容之間的矛盾和沖突、缺失）,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,3、相互之間存在矛盾和沖突,如捐贈行為的性質(zhì)98年賑災(zāi) 財產(chǎn)法人制度的缺失,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,4、整體性差,基于上述問題而生。 原因： 沒有重視 發(fā)展不充分 政府的強大與市場的強大,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,四我國公共事業(yè)組織法律體系 存在問題的完善,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,思考與練習(xí)題,1.簡析公共事業(yè)組織法的概念與含義。 2.簡述公共事業(yè)組織法的法律淵源。 3.簡述公共事業(yè)組織組織法的基本內(nèi)容 4.什么是公共事業(yè)組織法律體系？我國公共事業(yè)組織法律體系存在存在哪些問題？,河南財經(jīng)學(xué)院 宋書印 hncyssy,案例作業(yè),1.公共事業(yè)管理概論，婁成武、李堅著，中國人民大學(xué)出版社 2.非營利組織基本法律制度研究，蔡磊著，廈門大學(xué)出版社 3.外國非營利組織法譯匯，金錦萍、葛云松著，北京大學(xué)出版社,