土壤污染防治工作方案

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土壤污染防治工作方案 一、總體要求 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，分類治理、控新減存、示范先行”的原則，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，全面實施我縣土壤污染防治工作。 二、工作目標 (一)總體目標。到2020年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全縣土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。 (二)主要指標。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊的安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊的安全利用率達到95%以上。 三、重點任務 (一)開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。 1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。依據(jù)市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查工作方案，開展我縣土壤環(huán)境污染詳查。2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，對石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池企業(yè)及其他土壤潛在污染企業(yè)用地展開土壤污染狀況詳查，掌握污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、經(jīng)信局、財政局等部門配合)(以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、新城區(qū)建設管委會落實，統(tǒng)稱為各地區(qū)政府且不再列出) 2.建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。完成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控、省控點位布設工作。(縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合) 3.提升土壤環(huán)境質(zhì)量信息化管理水平。完成我縣土壤環(huán)境質(zhì)量基礎數(shù)據(jù)錄入工作。依托省、市土壤環(huán)境管理信息平臺，對土壤環(huán)境風險變化作出預警，提出風險管控措施，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風險管控效果。按照國家和省編制資源共享目錄所明確的共享權(quán)限和方式，充分發(fā)揮我縣土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。(縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局等部門配合) (二)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。 4.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南及時限要求，依據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，完成重點區(qū)域耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。按照污染程度，將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類3個類別，以耕地為重點，分別采取相應管控措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量劃定結(jié)果經(jīng)縣政府審定后，上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺。逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣環(huán)保局、規(guī)劃國土局、林業(yè)局等部門配合) 5.加大農(nóng)用地保護力度。將各地區(qū)符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行高標準農(nóng)田建設，嚴格保護，確保農(nóng)田面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設項目不得占用。(縣規(guī)劃國土局牽頭，縣農(nóng)經(jīng)局等部門配合) 推行增施有機肥、少耕免耕、農(nóng)膜減量與回收利用，有條件的地區(qū)推行秸稈還田、作物輪作等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。(縣農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)機局牽頭，縣環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改局等部門配合) 6.控制企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬采選與冶煉、石油開采與加工、鉛酸蓄電池、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、制革等重污染行業(yè)企業(yè)。(縣環(huán)保局、發(fā)改局負責) 優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的重污染行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)新工藝，加快提標升級改造步伐。(縣經(jīng)信局牽頭，縣環(huán)保局等部門配合) 7.推進農(nóng)用地安全利用。安全利用類耕地的各地區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓。到2020年，根據(jù)國家和省、市有關受污染耕地安全利用技術(shù)指南及我縣農(nóng)用地劃分情況，完成我縣中輕度污染耕地安全利用指標。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣規(guī)劃國土局等部門配合) 8.加強嚴格管控類農(nóng)用地監(jiān)管。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；防止原有污灌區(qū)禁耕農(nóng)用地復耕，禁止復耕農(nóng)產(chǎn)品流入市場；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關地區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，落實相關措施。制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積指標。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣發(fā)改局、財政局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、林業(yè)局等部門配合) 9.加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)有害物質(zhì)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(縣農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局負責) 10.控制農(nóng)業(yè)污染。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高至40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高至90%以上。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣供銷聯(lián)社、環(huán)保局等部門配合) 開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，到2020年，建立符合我縣特點的農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置模式和監(jiān)管體系。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣環(huán)保局、供銷聯(lián)社等部門配合) 開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。到2020年，按照國家和省、市相應指標要求完成農(nóng)膜回收利用工作。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。(縣農(nóng)經(jīng)局牽頭，縣發(fā)改局、公安局、市場監(jiān)管局、供銷聯(lián)社等部門配合) 嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。推進畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。依據(jù)土壤污染防治要求，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(縣畜牧獸醫(yī)局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等部門配合) 開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)經(jīng)局、水利局等部門配合) (三)實施建設用地準入管理，保障人居環(huán)境安全。 11.明確管理要求，落實監(jiān)管責任。根據(jù)國家和省、市有關建設用地土壤環(huán)境管理要求，完善我縣建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度，全面推行污染地塊收儲和流轉(zhuǎn)前的調(diào)查評估工作。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合) 自2017年起，對石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池企業(yè)及土壤潛在污染企業(yè)用地擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施建設用地的，由土地使用權(quán)人在土地出讓前開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已收回土地使用權(quán)的，由縣規(guī)劃國土局負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由縣規(guī)劃國土局負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果由縣規(guī)劃國土和環(huán)保部門備案。(縣環(huán)保局、規(guī)劃國土局牽頭，縣住建局等部門配合) 自2017年起，根據(jù)土壤污染狀況詳查情況和建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊管控名錄及其開發(fā)利用控制清單。將地塊調(diào)查評估結(jié)果上傳至縣土壤環(huán)境信息化管理平臺，并根據(jù)污染、敏感程度劃分風險等級，實行分類管理。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、規(guī)劃國土局等部門配合) 規(guī)劃國土部門編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途；加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保土地再利用安全。(縣規(guī)劃國土局、住建局牽頭，縣環(huán)保局等部門配合) 12.嚴控環(huán)境準入，防范新增污染。堅持“不欠新賬，多還舊賬”的原則，防止新(改、擴)建項目對土壤造成新污染。對于可能對土壤造成污染的新(改、擴)建工業(yè)項目在開展環(huán)境影響評價時，要開展土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查；排放重點污染物的建設項目，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施，并與主體工程同時設計、施工、落實。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合) 13.加強重點行業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。自2017年起，各地區(qū)政府要與本區(qū)域內(nèi)在產(chǎn)的可能對土壤環(huán)境造成嚴重污染的石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任。(縣環(huán)保局負責) 環(huán)保部門要實時動態(tài)更新重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)名單，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地和周邊土壤環(huán)境進行監(jiān)測、監(jiān)控，監(jiān)測指標要涵蓋企業(yè)生產(chǎn)涉及的所有特征污染物，監(jiān)測頻次每年至少1次，形成長效機制，調(diào)查結(jié)果要向社會公開。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、住建局等部門配合) 環(huán)保部門對重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)用地和周邊土壤環(huán)境進行監(jiān)測，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至縣土壤環(huán)境信息化管理平臺。財政部門提供相關資金支持。(縣環(huán)保局牽頭，縣財政局等部門配合) 14.強化重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)空間布局管控，實現(xiàn)污染源頭預防。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等敏感用地周邊新建有色金屬采選與冶煉、石油開采與加工、鉛酸蓄電池、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、制革等重污染行業(yè)企業(yè)。(縣環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，縣經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合) 按照國家和省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(縣發(fā)改局局、環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合) 15.強化企業(yè)關停過程污染防治監(jiān)管。對于石油開采、石油化工、化工、焦化(含陶瓷)、電鍍、有色金屬加工、鉛蓄電池等重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)，在拆除生產(chǎn)設施設備、構(gòu)筑物和污染治理設施前，要根據(jù)國家發(fā)布的企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)范，制定殘留污染物清理和安全處置方案，按照相關規(guī)定實施安全處理處置，防止拆除活動污染土壤。(縣環(huán)保局負責) 16.加強涉重金屬工業(yè)行業(yè)污染防控。對重金屬污染防治重點企業(yè)要嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實總量控制指標，推動涉重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，完善行業(yè)準入條件，堅持重金屬污染物“等量置換”和“減量置換”原則，控制新增污染物排放。2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降10%。(縣經(jīng)信局、環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局等部門配合) 17.加強污泥處置設施和生活垃圾處理場監(jiān)管。建立污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。加強城鎮(zhèn)污水處理廠、造紙、印染、河道清淤等污泥處置設施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場的監(jiān)管。2018年年底前，全縣城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置率達到100%，污泥無害化處置率達到80%，禁止處理處置后的污泥進入耕地。完成歷史堆存污泥無害化處置。組織開展簡易垃圾填埋場和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，加強綜合整治。(縣環(huán)保局、行政執(zhí)法局、住建局負責) (四)加強未利用地環(huán)境管理，維護生態(tài)功能。 18.嚴格未利用地開發(fā)利用管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，縣規(guī)劃國土局要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各地區(qū)要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)域的未利用地，有關地區(qū)要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行監(jiān)督管理，不得違法開發(fā)利用，影響生態(tài)功能。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、林業(yè)局等部門配合) 19.加強未利用地污染防控工作。依法查處向沙地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對煤炭、石油等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、公安局、林業(yè)局、遼河局等部門配合) (五)開展耕地和污染地塊土壤污染治理與修復，逐步減少存量。 20.明確土壤污染治理與修復責任主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地區(qū)政府依法承擔相關責任。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合) 21.制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定我縣土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和年度實施計劃，建立項目庫并報送市環(huán)保局備案。土壤污染治理與修復規(guī)劃要與各類規(guī)劃銜接，確保有效配置土地資源。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、農(nóng)經(jīng)局、財政局等部門配合) 22.開展受污染耕地綜合治理項目，建立農(nóng)田土壤環(huán)境風險管控體系。依據(jù)農(nóng)田土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，結(jié)合我縣實際情況，確定治理修復的重點區(qū)域，綜合利用農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、化學鈍化、植物修復等措施，選擇連片區(qū)域，因地制宜開展受污染耕地綜合治理試點示范項目，加強治理效果評估，形成一批易推廣、成本低、效果好的治理修復技術(shù)和模式。2020年底，完成國家和省、市要求的受污染耕地治理與修復面積指標。建立我縣農(nóng)田土壤環(huán)境風險管控體系，實現(xiàn)污染耕地篩查和風險等級自動識別、信息綜合分析和決策支撐服務。(縣農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局牽頭，縣財政局等部門配合) 23.強化土壤治理與修復工程監(jiān)管。土壤治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向縣環(huán)保部門報告。(縣環(huán)保局負責) 工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及防范措施；縣環(huán)保部門要對各項環(huán)保措施落實情況進行檢查。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局等部門配合) 工程完工后，責任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合) 修復后風險評估滿足住宅用地標準的地塊，可用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等項目開發(fā)。污染地塊未經(jīng)治理修復的，禁止開工建設與治理修復無關的其他項目。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局等部門配合) (六)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力，落實部門監(jiān)管責任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。 24.強化土壤污染治理與修復成效評估?？h環(huán)保局定期向市環(huán)保局報告我縣土壤污染治理與修復工作進展；要委托第三方檢測機構(gòu)對縣域內(nèi)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，并向社會公開評估結(jié)果。每年至少組織1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓。(縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)經(jīng)局、財政局等部門配合) 25.建立土壤污染防治工作聯(lián)動機制?？h規(guī)劃國土部門要加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管?？h環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)保部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(縣環(huán)保局、規(guī)劃國土局牽頭，縣住建局等部門配合) 26.加大土壤環(huán)境執(zhí)法力度，強化土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法工作，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。(縣環(huán)保局牽頭，縣公安局、安監(jiān)局、經(jīng)信局等部門配合) 加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍和執(zhí)法能力建設。環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)要配備專門土壤環(huán)境執(zhí)法人員和現(xiàn)場執(zhí)法裝備，加強土壤環(huán)境保護監(jiān)管人員的培訓，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)管體系。(縣環(huán)保局牽頭，縣財政局等部門配合) 27.建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。深化工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)測，重點圍繞排放重點污染物的土壤污染源頭，在重點污染物防控區(qū)、工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)、危險廢物處理處置單位、規(guī)模化養(yǎng)殖基地周邊，設立長期監(jiān)測點位，定期監(jiān)測土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量，評估分析土壤環(huán)境風險。(縣環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，縣規(guī)劃國土局、財政局、農(nóng)經(jīng)局、水利局等部門配合) 28.提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。各地區(qū)政府及有關部門要將土壤環(huán)境保護內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應急預案；縣環(huán)保部門監(jiān)督推進潛在土壤污染行業(yè)企業(yè)編制應急預案，采取有效措施避免突發(fā)環(huán)境事件應急處置過程中的土壤環(huán)境污染。突發(fā)土壤污染應急事故時，要將突發(fā)環(huán)境事件對土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應對措施作為突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告的重要內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件對土壤造成污染的，責任單位應在屬地政府的統(tǒng)一領導下，開展土壤環(huán)境損害評估，及時調(diào)查和評估污染的程度和范圍，防止污染擴散，并開展土壤污染治理與修復。(縣環(huán)保局牽頭，縣政府應急辦、公安局，安監(jiān)局等部門配合) 四、保障措施 (七)加強組織領導，成立縣土壤污染防治工作領導小組。 29.成立組織機構(gòu)?？h政府成立康平縣土壤污染防治工作領導小組，負責統(tǒng)一部署、指導、協(xié)調(diào)全縣落實土壤污染防治工作?？h政府有關部門要按照職責分工，加強協(xié)作，各司其職。各項重點任務要建立臺賬并逐月進行動態(tài)更新。自2018年起，各地區(qū)政府和縣政府有關部門每年1月底前向縣領導小組辦公室報送上年度土壤污染防治工作進展情況。(縣環(huán)保局牽頭，各地區(qū)政府、縣政府有關部門配合) 30.明確責任主體。各地區(qū)政府是土壤污染防治工作的責任主體，對本區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量負總責，要于2017年底前制定、公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，并報送縣領導小組辦公室備案。(各地區(qū)政府負責) (八)加大科技研發(fā)力度，推動土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 31.健全管理制度，建立分類管理體系。建立受污染地塊修復過程監(jiān)理制度；建立不同類型農(nóng)用地和建設用地分類管理體系，并將該體系納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。(縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、財政局等部門配合) 32.加大土壤污染防治科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。借助高等院校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，加強土壤污染防治實驗室、科研基地建設。支持土壤污染防治相關技術(shù)研究。(縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)經(jīng)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、財政局等部門配合) 33.開展土壤污染防治合作與交流。開展國際國內(nèi)合作研究與技術(shù)交流，引進、消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。(縣科技局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、農(nóng)經(jīng)局、財政局、環(huán)保局、規(guī)劃國土局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局、水利局等部門配合) 34.放開服務性監(jiān)測市場，建立健全監(jiān)督機制。鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。(縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、科技局、規(guī)劃國土局、住建局、農(nóng)經(jīng)局、市場監(jiān)管局等部門配合) (九)拓寬投資渠道，健全土壤污染防治投入機制。 35.加大土壤污染防治工作資金支持力度?？h級和各地區(qū)財政要加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央及省、市土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、風險防控、治理與修復等工作。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、環(huán)保局等部門配合) 36.統(tǒng)籌相關財政資金，支持土壤污染防治工作。通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持力度，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。(縣財政局牽頭，縣規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、環(huán)保局等部門配合) 以耕地重金屬污染防治為切入點，在重點區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復生態(tài)補償制度，合理確定補償標準，采取實物補償或現(xiàn)金補貼等方式，對開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進行補償，確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害重金屬含量不超標、土壤質(zhì)量不惡化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、規(guī)劃國土局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、環(huán)保局等部門配合) 統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術(shù)改造。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、規(guī)劃國土局、經(jīng)信局、環(huán)保局等部門配合) 37.完善激勵政策。各地區(qū)要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家扶持有機肥生產(chǎn)有關政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家和省、市環(huán)保領跑者制度試點項目?？h政府對優(yōu)先保護類耕地面積增加的地區(qū)予以適當獎勵。(縣財政局牽頭，縣發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃國土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)經(jīng)局、地稅局、供銷聯(lián)社等部門配合) 38.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。(縣發(fā)改局牽頭，縣財政局、環(huán)保局等部門配合) 加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。(縣環(huán)保局牽頭，縣財政局等部門配合) 為符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務培訓。引導、支持開展重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(縣環(huán)保局牽頭，縣國金辦等部門配合) (十)加強目標考核，嚴格責任追究。 39.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。(縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局、國金辦等部門配合) 40.嚴格評估考核。根據(jù)縣政府與各地區(qū)政府簽訂的土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，分年度對各地區(qū)重點工作進展情況進行評估，2020年對各地區(qū)土壤污染防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣審計局、財政局等部門配合) 41.依據(jù)規(guī)定處罰。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的各地區(qū)政府，要提出限期整改意見，整改不到位的，要約談有關地區(qū)政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關各地區(qū)政府部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、縣監(jiān)察局等部門配合) (十一)加強宣傳教育，引導和鼓勵公眾參與。 42.引導公眾監(jiān)督土壤環(huán)境保護工作。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地區(qū)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。(縣環(huán)保局牽頭，縣規(guī)劃國土局、住建局、農(nóng)經(jīng)局等部門配合) 43.鼓勵公眾參與土壤污染防治工作。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。(縣農(nóng)經(jīng)局、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)機局牽頭，縣環(huán)保局等部門配合) 44.加強土壤環(huán)境保護宣傳。普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。