強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

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強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 區(qū)司法局 2018年9月26日 近年來，全區(qū)司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省市區(qū)委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，找準(zhǔn)司法行政服務(wù)大局的切入點(diǎn)，整合各類法律服務(wù)資源，有力促進(jìn)了基層干部法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民法治意識(shí)進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村依法管理的水平進(jìn)一步提升。 一、 現(xiàn)狀 黨的十八大以來，我區(qū)農(nóng)村依法治理成效明顯，廣大農(nóng)民的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層干部依法決策、依法辦事的能力不斷提高，農(nóng)村法治保障水顯著改善，和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境基本形成。 （一）法治宣傳特色明顯。充分把握鄉(xiāng)村法治宣傳教育的規(guī)律和特點(diǎn)，主要從三個(gè)方面入手增強(qiáng)鄉(xiāng)村普法工作實(shí)效，使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)。一是活躍農(nóng)村法治宣傳教育形式。改變過去老辦法和“灌輸”、“填鴨”方式，將普法宣傳與豐富農(nóng)民文化生活相結(jié)合，通過以案說法、圖文析法、現(xiàn)身說法等生動(dòng)活潑的形式，把抽象的法律條文變成深入淺出、通俗易懂的群眾性語(yǔ)言，在潛移默化中提升廣大農(nóng)民法律意識(shí)。針對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活特點(diǎn)，避開農(nóng)忙季節(jié)，既充分利用農(nóng)民趕集等時(shí)機(jī)擺攤設(shè)點(diǎn)宣傳，也采取走村串戶、流動(dòng)宣傳的形式送法上門。二是從農(nóng)民切身利益和關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)問題出發(fā)。把涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的法律法規(guī)和案例編成通俗易懂的小冊(cè)子，印制成普法掛歷、掛圖等，讓農(nóng)民群眾一看就懂、一學(xué)就會(huì)。在內(nèi)容上，除了憲法、民法等基礎(chǔ)法律外，還根據(jù)需要增加了合同法、土地管理法、婚姻法以及“三農(nóng)”政策等。三是堅(jiān)持便民利民工作原則。 （二）民主法治創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。將民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建作為加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的有力抓手，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)創(chuàng)建要求，確保順利通過上級(jí)驗(yàn)收。一是扎實(shí)開展鄉(xiāng)村法治建設(shè)。聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)村居對(duì)村規(guī)民約、社區(qū)公約進(jìn)行專項(xiàng)梳理，確保達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮法治學(xué)校功能，指導(dǎo)村居兩委會(huì)成員定期集中學(xué)法。村居法律顧問每月為留守老人、未成年人上1次法治課，并解答農(nóng)民法律問題。依托“六合普法”、“法潤(rùn)民生”微信群，每日推送法律解析、以案釋法等。二是大力營(yíng)遵法守法氛圍。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃等，與相關(guān)街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，因地制宜打造法治文化陣地或進(jìn)行提檔升級(jí)。先后在馬鞍黃崗村、程橋長(zhǎng)青社區(qū)、冶山四合墩社區(qū)建成3個(gè)省級(jí)法治文化建設(shè)點(diǎn)。三是法治創(chuàng)建成效顯現(xiàn)。充分融合法治要素與民俗文化，采用群眾喜聞樂見的方式普及法律。堅(jiān)持每月印發(fā)一期法治農(nóng)民畫掛圖發(fā)放到全區(qū)所有村居，做到法治宣傳欄每月有更新。目前，在全區(qū)104個(gè)村（社區(qū)）中，省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）有57個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)54.81%。建成省級(jí)法治文化示范點(diǎn)3個(gè)、市級(jí)示范點(diǎn)9個(gè)。 （三）人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)基本建立。樹立為黨分憂、為民解難工作理念，最大限度地把矛盾糾紛吸附在基層、消除在萌芽。一是加強(qiáng)源頭預(yù)防。指導(dǎo)村居調(diào)解組織每周開展排查，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時(shí)主動(dòng)介入調(diào)解，遇有重大糾紛或糾紛苗頭，做到及時(shí)穩(wěn)控并上報(bào)。今年以來，全區(qū)村居調(diào)委會(huì)共排查化解矛盾糾紛3252件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。二是做到關(guān)口前移。在村居便民服務(wù)中心設(shè)置糾紛調(diào)解窗口，做到及時(shí)受理，妥善處置，防止糾紛激化。對(duì)不適合調(diào)解的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人咨詢律師或通過法律援等助等法治渠道妥善處置。三是強(qiáng)化力量保障。抓住調(diào)解員選聘、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，提升基層調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化水平。此外，引導(dǎo)村居干部、法律顧問等參與人民調(diào)解，增強(qiáng)工作合力。 （四）村級(jí)法律服務(wù)平臺(tái)初步形成。圍繞群眾需求，積極整合系統(tǒng)資源，提升服務(wù)質(zhì)量，努力做到公共法律服務(wù)“均等普惠”。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋鄉(xiāng)村。村居司法行政服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，功能集法律援助、法律咨詢、人民調(diào)解、法治宣傳于一體，能夠及時(shí)滿足鄉(xiāng)村群眾法律需求。二是服務(wù)資源有效下沉。指導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者與村居簽訂了法律顧問聘任合同，實(shí)現(xiàn)村居法律顧問全覆蓋。兩年來，為群眾提供法律服務(wù)800余人次，開展法治講座81場(chǎng)，為村居起草、審查合同162份。三是服務(wù)質(zhì)量顯著提高。加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，建立健全工作臺(tái)賬、首問負(fù)責(zé)、服務(wù)評(píng)價(jià)、定期考核等制度，對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作流程、業(yè)務(wù)水平等方面進(jìn)行全面考評(píng)。 二、存在問題 通過近幾年來的努力，我們?cè)卩l(xiāng)村法治建設(shè)方面取得了一些成效，但是依然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。如：農(nóng)民法律意識(shí)還不強(qiáng)，有些農(nóng)民不清楚自己享有哪些合法權(quán)益，在自身權(quán)益遭到侵害時(shí)，不知道運(yùn)用法律武器來維護(hù)，使小糾紛演變成大案件。農(nóng)村法律資源供給還不夠充足，專業(yè)法律服務(wù)力量還比較缺乏?；鶎痈刹恳婪ㄖ卫砟芰头ㄖ嗡仞B(yǎng)還需進(jìn)一步提高，以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象還沒有完全消除，鄉(xiāng)村干部依法搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平還不高。這也是我們下一步工作的努力方向和做好司法行政事業(yè)的不竭動(dòng)力。 三、工作措施 下一步，我們將進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市區(qū)委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署的深刻內(nèi)涵，圍繞司法行政職能作用發(fā)揮開展調(diào)研，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，以更加清晰的思路推動(dòng)我區(qū)鄉(xiāng)村法治建設(shè)水平再上新臺(tái)階。 （一）建立基層依法治理推進(jìn)機(jī)制。把民主法治創(chuàng)建作為推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的重要抓手，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作要求和工作保障等方面，細(xì)化和量化創(chuàng)建指標(biāo)。一是堅(jiān)持和諧穩(wěn)定主線。把社會(huì)和諧穩(wěn)定作為鄉(xiāng)村法治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、處置等各項(xiàng)工作機(jī)制，真正筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定防線。二是狠抓鄉(xiāng)村干部學(xué)法。著力提升村居“兩委”干部法治素養(yǎng)，以及依法決策、依法行政能力。三是推進(jìn)民主制度落實(shí)。推進(jìn)“四民主兩公開”和基層民主監(jiān)督等制度的落實(shí)，促進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)做到充分民主、依法決策。 （二）建立農(nóng)村普法宣傳機(jī)制。針對(duì)鄉(xiāng)村普法工作特點(diǎn)，一是開展以案釋法。深入開展法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、公證員、仲裁員等“以案釋法基層行”活動(dòng)，運(yùn)用真實(shí)具體的案例普及法律知識(shí)、傳播法治理念，使司法、執(zhí)法、法律服務(wù)過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰的過程。二是推進(jìn)法治實(shí)踐。在強(qiáng)化“民主法治示范村（社區(qū)）”動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，積極建設(shè)“崇德尚法”新型村（社區(qū)）。充分發(fā)揮司法行政服務(wù)站的銜接指導(dǎo)作用，以持續(xù)推進(jìn)“法護(hù)人生”“法進(jìn)家庭”“法潤(rùn)村居”三大行動(dòng)為載體，開展“德法涵養(yǎng)文明、共建綠色生活”“立法治家規(guī)家訓(xùn)、傳良好家風(fēng)家教、評(píng)誠(chéng)信道德家庭”等活動(dòng)。三是打造法治隊(duì)伍。圍繞鄉(xiāng)村普法特點(diǎn)，抓好普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法信息員的遴選、培育和管理工作，完善考評(píng)機(jī)制，打造一支高水平鄉(xiāng)村普法隊(duì)伍。 （三）建立矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。圍繞區(qū)、街鎮(zhèn)黨委政府中心工作，樹立超前預(yù)防、主動(dòng)調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解理念，最大限度地把矛盾糾紛吸附在基層。一是拓展調(diào)解組織覆蓋面。按照制度健全、程序規(guī)范、作用發(fā)揮的總體要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)委會(huì)建設(shè)，深入開展基層調(diào)委會(huì)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，提升鄉(xiāng)村調(diào)解組織整體建設(shè)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村調(diào)解員教育培訓(xùn)，促進(jìn)業(yè)務(wù)水平提升。二是增強(qiáng)糾紛化解主動(dòng)性。全面落實(shí)糾紛調(diào)解網(wǎng)格化管理，利用村居現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活區(qū)域糾紛排查網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推行矛盾糾紛排查“格長(zhǎng)制”，明確集排查、核實(shí)、報(bào)送為一體的工作責(zé)任，組織人民調(diào)解員和網(wǎng)格員下沉到網(wǎng)格，對(duì)各種矛盾糾紛隱患開展“拉網(wǎng)式”“滾動(dòng)式”排查。三是提高糾紛預(yù)防的前瞻性。進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、處置等各項(xiàng)工作機(jī)制，做好基層社會(huì)矛盾糾紛的分析研判工作。加強(qiáng)重大節(jié)日、敏感時(shí)期前的重點(diǎn)排查和超前排查，切實(shí)做到不漏排、不漏報(bào)、不漏調(diào)，努力把矛盾糾紛化解在基層。四是推動(dòng)調(diào)解工作的信息化。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻調(diào)解優(yōu)勢(shì)，為基層調(diào)解組織提供律師咨詢、法律援助、公證等專業(yè)力量支持，彌補(bǔ)基層專業(yè)力量不足的短板。 （四）建立農(nóng)村公共法律服務(wù)機(jī)制。圍繞“服務(wù)質(zhì)量”這一核心，進(jìn)一步提高公共法律服務(wù)群眾認(rèn)可度、滿意度。一是強(qiáng)化服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)律師、公證、基層法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉鄉(xiāng)村，多渠道開展公共法律服務(wù)。二是優(yōu)化服務(wù)手段。發(fā)揮好“六合普法”、“法潤(rùn)民生”微信群作用，實(shí)行法律顧問、人民調(diào)解等法律服務(wù)力量集中供給，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)“零距離”。三是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。以考核的剛性要求倒逼鄉(xiāng)村法律服務(wù)質(zhì)量提升。 （五）建立村居干部法治能力提升機(jī)制。著力增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法治素養(yǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部法治意識(shí)和依法辦事能力提升。一是強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)。以多種形式，組織鄉(xiāng)村“兩委”干部通過集中培訓(xùn)、集體學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等方式學(xué)習(xí)法律，逐步增強(qiáng)法治素養(yǎng)。二是提升學(xué)習(xí)實(shí)效。圍繞鄉(xiāng)村法律法規(guī)及政策中的常見問題和誤區(qū)，開展以案釋法，并通過微信群等方式及時(shí)推送鄉(xiāng)村“兩委”干部，增強(qiáng)鄉(xiāng)村“兩委”干部依法辦事的能力水平。三是提供專業(yè)保障。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村法律顧問積極性，讓他們積極參與到村級(jí)事務(wù)決策中，當(dāng)好參謀助手、把好法律關(guān)，在潛移默化中增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部法治能力。