兩大應(yīng)用軟件上線督辦大會領(lǐng)導講話.doc

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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 兩大應(yīng)用軟件上線督辦大會領(lǐng)導講話 姓名： XXX 部 門： XX部 兩大應(yīng)用軟件上線督辦大會領(lǐng)導講話 同志們： 這次會議，是在我省人力資源市場和社會保險兩大應(yīng)用軟件上線的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：圍繞全省人社工作會上提出的今年內(nèi)兩大應(yīng)用軟件全部上線的目標，各地匯報尚未上線的原因及下一步打算；統(tǒng)一部署縣（市、區(qū)）上線工作任務(wù)和工作要求。會議分三片進行。今天上午是片，下午和明天分別是和資訊片。剛才，同志們分別談了一下各地的情況。待會，公司還要就上線工作技術(shù)要求和實施方案作專門培訓。希望各地以這次會議為契機，按照省廳統(tǒng)一部署和要求，盡快拿出上線的計劃，加強與公司溝通，認真組織實施。下面，我講三點意見。 一、進一步提高兩大應(yīng)用軟件上線重要性和緊迫性的認識 我省金保工程建設(shè)啟動以來，在全省上下的共同努力下，取得了一些重要成果。截止目前，已有14個市州本級和27個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了兩大應(yīng)用軟件上線，其中，武漢、、咸寧實現(xiàn)了所轄全部縣（市、區(qū)）上線，較好地支撐了各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦，也為全省推進信息化建設(shè)提供了經(jīng)驗。但是，從總體上看，我省金保工程建設(shè)進展還比較緩慢，與國家和省的總體部署以及人民群眾的需求相比，還存在著較大差距，還有許多困難和問題亟需解決。突出體現(xiàn)在：一是部分地區(qū)對金保工程統(tǒng)一建設(shè)的重要性認識不足，領(lǐng)導重視不夠，缺乏推進兩大應(yīng)用軟件上線的緊迫感和責任感；二是縣（市、區(qū)）信息化工作機構(gòu)不健全，缺乏技術(shù)力量，應(yīng)用軟件上線進展緩慢，發(fā)展不平衡，目前還有74%的縣（市、區(qū)）未上線；三是資金投入不足；四是業(yè)務(wù)部門內(nèi)部配合不到位，缺乏大局意識和整體觀念，習慣于自成體系、單獨運作。另外，也有省廳過去指導不夠、規(guī)劃不好的問題。這些問題，直接影響到全省信息化建設(shè)的整體推進，也影響到人力資源社會保障管理服務(wù)能力和整體形象的提升，更是影響到以人為本執(zhí)政理念的貫徹落實。 當前，人力資源社會保障信息化工作地位越來越重要，得到了各級黨委、政府領(lǐng)導的高度重視。去年以來，先后有四位部領(lǐng)導和五位省委、省人大、省政府領(lǐng)導視察我廳信息中心，人社部信息中心主任、書記也蒞臨指導我省信息化建設(shè)工作。省委常委、副省長張岱梨更是高度重視，多次聽取匯報，親自過問、親自抓，并連續(xù)兩年在全省人社工作會上將信息化工作與就業(yè)、社保、人事人才和公務(wù)員管理列入同等重要位置。廳黨組多次專題研究信息化工作，解決信息化發(fā)展的資金、人員等重大問題。為此，各市（州）以及各縣（市、區(qū)）要進一步統(tǒng)一思想，充分認識到提高信息化水平、把握信息化發(fā)展方向，是做好各項人力資源和社會保障工作的重要前提和必然要求，要增強做好信息化工作的責任感和緊迫感。 （一）加快推進兩大應(yīng)用軟件上線是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在年初召開的全省人社工作會議上，省委常委、副省長張岱梨明確要求加快推進兩大應(yīng)用軟件上線，今年年底以前實現(xiàn)全覆蓋。省廳也作出了具體部署。各地要充分認識到，推進兩大應(yīng)用軟件盡快上線，是金保工程建設(shè)的核心，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。沒有兩大應(yīng)用軟件上線，就不可能建設(shè)集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，不可能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享，更不可能建立起宏觀決策和基金監(jiān)管等管理信息系統(tǒng)，也就無法對各項業(yè)務(wù)工作提供有效的技術(shù)支撐。特別是加快社會保障卡發(fā)放已成為全國、全省信息化工作的重中之重，如果系統(tǒng)不能上線，社保卡就不能發(fā)放，對百姓的服務(wù)就到不了位。因此，實現(xiàn)兩大軟件上線，將各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程納入信息化管理軌道，是提升我們管理水平和服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，也是加快金保工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有實現(xiàn)了兩大應(yīng)用軟件上線，才能真正為“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”奠定堅實的基礎(chǔ)。 （二）加快推進兩大應(yīng)用軟件上線是提高工作效率的迫切要求。隨著我省人力資源社會保障事業(yè)的不斷發(fā)展，就業(yè)規(guī)模不斷擴大，社會保險覆蓋人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，截止去年底，全省五個險種參保人數(shù)達4195萬人次，征收和發(fā)放社會保險基金總規(guī)模達到1000億元。特別是國家和省“十二五”規(guī)劃提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，使我們的工作范圍從以城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，工作內(nèi)容從以管理為主向為城鄉(xiāng)居民提供全方位管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，工作理念從粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。這些都對我們的工作能力、服務(wù)水平、管理效率提出了新的更高的要求。而我們傳統(tǒng)的服務(wù)方式、落后的技術(shù)手段已經(jīng)難以滿足形勢發(fā)展的需要，單純依靠增加人員、擴建服務(wù)大廳，已不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，更不能滿足群眾日益增長的服務(wù)需求。我們必須加快金保工程建設(shè)，充分利用信息化手段，提高我們的工作效率，降低運行成本，全面支撐各項業(yè)務(wù)工作。因此，用信息化技術(shù)梳理和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到各基層服務(wù)網(wǎng)點，讓群眾不出家門，就能夠便捷地辦理各項社會保障事務(wù)、享受全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是提高工作效率的有效手段。 （三）加快推進兩大應(yīng)用軟件上線在縣市顯得尤為迫切。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，人力資源社會保障工作逐步向基層延伸，基層服務(wù)平臺建設(shè)已擺上重要工作議程。各縣（市、區(qū)）既是全省工作的基礎(chǔ)，也是連接省市與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的橋梁，起著承上啟下的作用。從全省來看，省數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)來源以各縣（市、區(qū)）上傳的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)平臺又是縣（市、區(qū)）的延伸?？h（市、區(qū)）處于人社工作的第一線，直接面對廣大老百姓提供服務(wù)。目前，我省大多數(shù)縣（市、區(qū)）信息化建設(shè)基礎(chǔ)十分薄弱，許多縣（市、區(qū)）沒有建立一個比較完善的信息系統(tǒng)支撐業(yè)務(wù)辦理，基本還停留在過去分散、自行開發(fā)的老系統(tǒng)經(jīng)辦業(yè)務(wù)，各險種分設(shè)、自成體系，有的地方甚至還停留在過去手工操作階段。技術(shù)手段落后、數(shù)據(jù)分散保存、業(yè)務(wù)流程不一，形成了一個個信息孤島。一方面無法通過信息化手段為千百萬勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；另一方面還會帶來系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和資金的安全隱患和漏洞，存在認為控制因素和很多在風險。因此，加快推進縣（市、區(qū)）兩大應(yīng)用軟件上線，建成統(tǒng)一的人力資源和社會保障業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，已刻不容緩，迫在眉睫。加快推進兩大應(yīng)用軟件上線，是提升我們部門形象、切實為民服務(wù)的最終體現(xiàn)。 二、全面完成兩大應(yīng)用軟件上線的目標任務(wù) 今年，我省信息化建設(shè)的任務(wù)十分繁重。一是國家即將開展的金保工程一期驗收和二期立項，對我省全面完成金保工程一期建設(shè)提出了明確的時間要求；二是國家一系列重大惠民政策的出臺，需要我們加快與之相適應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)步伐；三是人民群眾對人社工作的高度關(guān)注，需要我們加快公共服務(wù)信息化的建設(shè)步伐。從市（州）和縣（市、區(qū)）的實際出發(fā)，要重點做好以下幾方面工作： （一）明確信息化建設(shè)的目標和任務(wù) 我省信息化建設(shè)的總體目標是，以全面提升人力資源社會保障行政能力和服務(wù)水平為目標，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管理體系、嚴密的基金監(jiān)督體系、完善的公共服務(wù)體系和科學的宏觀決策體系，實現(xiàn)人力資源社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化。到XX年底，全省人力資源和社會保障信息化建設(shè)應(yīng)基本實現(xiàn)“業(yè)務(wù)、人群、功能、網(wǎng)絡(luò)”四個“全覆蓋”。當前，重點是以推進“四個一”（即：一卡、一號、一網(wǎng)、一頻）項目建設(shè)為重點，推動全省人力資源社會保障信息系統(tǒng)“一體化”（數(shù)據(jù)管理一體化、信息網(wǎng)絡(luò)一體化、信息資源一體化、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標準一體化、公共服務(wù)一體化）的建設(shè)。為此，省廳明確要求各市（州）及所轄縣（市、區(qū)）在年內(nèi)必須全面完成兩大應(yīng)用軟件上線任務(wù)。這是實現(xiàn)總體目標和重點任務(wù)的基礎(chǔ)和前提，是當前各縣（市、區(qū)）信息化建設(shè)的重中之重，也是今年全省信息化建設(shè)必須完成的硬任務(wù)。各地要抓緊與開發(fā)公司銜接，盡快制定切實可行的上線計劃，集中時間、集中精力，推動兩大應(yīng)用軟件在年底以前上線。 按照省里的統(tǒng)一規(guī)劃，各地數(shù)據(jù)中心建在市（州）級，縣（市、區(qū)）沒建數(shù)據(jù)中心的，不再建設(shè)數(shù)據(jù)中心。市（州）要加強對所轄縣（市、區(qū)）統(tǒng)一應(yīng)用軟件上線工作的組織領(lǐng)導，指導各縣（市、區(qū)）開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程梳理、數(shù)據(jù)清理和人員培訓工作?？h（市、區(qū)）要完善網(wǎng)絡(luò)中心建設(shè)，加強技術(shù)力量，配備必要的硬件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，建立完善的運行維護、安全管理制度。 （二）把握兩大應(yīng)用軟件開發(fā)實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 開發(fā)實施兩大應(yīng)用軟件，要把握好業(yè)務(wù)需求、數(shù)據(jù)清理、公共業(yè)務(wù)整合、上線測試運行“四個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 一是搞好業(yè)務(wù)需求調(diào)研。這是兩大應(yīng)用軟件開發(fā)的基本前提。沒有充分的業(yè)務(wù)需求調(diào)研，就不可能開發(fā)出高質(zhì)量的應(yīng)用軟件，也就達不到業(yè)務(wù)辦理對信息化的要求。因此，要認真組織好業(yè)務(wù)需求調(diào)研，各地信息中心和開發(fā)公司要與業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)通力合作、充分溝通、互相配合、互相支持，將經(jīng)辦流程及操作模式研究透徹，反映準確。在這里，我要強調(diào)的是，一個地區(qū)的軟件必須統(tǒng)一，需求原則上應(yīng)當一致。對于市（州）本級已上線的地區(qū)，要以市（州）級軟件為統(tǒng)一版本，規(guī)范所轄縣（市、區(qū)）的業(yè)務(wù)流程?？h（市、區(qū)）原則上不再重新提業(yè)務(wù)需求，確有個性化要求的，按照最少必須的原則，在市（州）級版本上作少量改動，以確保軟件的統(tǒng)一性，有利于減少阻力，加快上線進度。 二是搞好歷史數(shù)據(jù)清理。數(shù)據(jù)清理是兩大應(yīng)用軟件上線的基礎(chǔ)性工作，也是上線成功的關(guān)鍵，工作量大，情況復雜，涉及五大險種和就業(yè)等各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料的清理、比對，時間跨度也比較長。要組織強有力的工作專班開展這項工作，將分散在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險的歷史數(shù)據(jù)逐項進行梳理核對，確保個人基本信息和參保繳費等信息準確無誤，為應(yīng)用軟件上線和建立統(tǒng)一集中式資源數(shù)據(jù)庫打下基礎(chǔ)。做好這項工作，要有做長期艱苦細致工作的思想準備，不是加幾個班、突擊一下就完成得了的，也不是靠開發(fā)公司代替我們完成得了的，而是要相對集中一批人，專門負責數(shù)據(jù)清理整合工作，通過持續(xù)不斷地努力，才能見到成效。 三是要搞好公共業(yè)務(wù)整合。兩大應(yīng)用軟件上線的前提條件是整合公共業(yè)務(wù)，這是社會保險“統(tǒng)一申報核定、一票征繳”的基本要求。具體來講，就是社會保險申報核定業(yè)務(wù)必須明確一個部門經(jīng)辦、在一個大廳完成、一個口子對外。從已上線地區(qū)的經(jīng)驗教訓看，整合好公共業(yè)務(wù)是推進兩大應(yīng)用軟件上線的難點，也是關(guān)系到工作能否順利推進的關(guān)鍵。凡是公共業(yè)務(wù)整合到位的，其軟件使用情況就比較好，業(yè)務(wù)經(jīng)辦順暢，基金征收大幅提高；凡是公共業(yè)務(wù)整合不到位的，即使上線了，運行起來也是問題較多，部門之間扯皮拉經(jīng)，不利于工作的開展。各地在公共業(yè)務(wù)整合的過程中，要結(jié)合本地實際，認真研究，妥善處理。 四是搞好上線測試工作。上線測試是檢驗軟件開發(fā)質(zhì)量的十分重要的一環(huán)，務(wù)必引起高度重視。各縣（市、區(qū)）要組織各經(jīng)辦機構(gòu)和相關(guān)單位認真參與應(yīng)用軟件上線前的測試，抽調(diào)精干力量，在規(guī)定的時間內(nèi)，從程序流程、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)直至執(zhí)行結(jié)果，每個環(huán)節(jié)都要測試到位，為進一步完善軟件提供依據(jù)。 （三）力爭實現(xiàn)金保工程建設(shè)的新突破 加快社會保障“一卡通”建設(shè)，是當前和今后一個時期信息化建設(shè)的重中之重?，F(xiàn)階段，各市（州）以及縣（市、區(qū)）要抓住兩大應(yīng)用軟件上線的有利時機，建立市（州）級集中的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)，推動四個方面實現(xiàn)突破： 一是在資源整合上實現(xiàn)突破。各縣（市、區(qū)）要整合就業(yè)、企業(yè)養(yǎng)老、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老和醫(yī)療保險硬件資源和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)硬件設(shè)備的物理集中，形成完善的用人單位基本數(shù)據(jù)庫、勞動者個人基本數(shù)據(jù)庫和社會保險繳費基本數(shù)據(jù)庫，做到“同人同城同庫”。 二是在統(tǒng)一建設(shè)上實現(xiàn)突破。統(tǒng)一建設(shè)是信息化建設(shè)的基本方針，主要體現(xiàn)在規(guī)劃的統(tǒng)一、標準的統(tǒng)一上，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心、技術(shù)平臺的統(tǒng)一上，體現(xiàn)在應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、公共服務(wù)窗口、社會保障卡等建設(shè)內(nèi)容的統(tǒng)一上。各縣（市、區(qū)）要徹底摒棄過去分散建設(shè)、重復建設(shè)、將自己割裂在大系統(tǒng)之外的做法，在統(tǒng)一的規(guī)劃和架構(gòu)下，整體考慮、統(tǒng)籌推進，按照統(tǒng)一的標準開發(fā)實施應(yīng)用軟件。 三是在協(xié)同應(yīng)用上實現(xiàn)突破。各縣（市、區(qū)）要推進勞動就業(yè)、社會保險等應(yīng)用軟件的有效融合，擴大協(xié)同應(yīng)用范圍。各類應(yīng)用軟件都要基于同一個數(shù)據(jù)平臺運行，實現(xiàn)信息的共享和交換，以達到協(xié)同辦理就業(yè)、參保、繳費、待遇享受等各項業(yè)務(wù)。 四是在提升服務(wù)上實現(xiàn)突破。要積極推進“一卡（社會保障卡）一號（電話咨詢服務(wù)系統(tǒng)）一網(wǎng)（門戶網(wǎng)站）一頻（視頻會議系統(tǒng)）”的建設(shè)，將人力資源社會保障信息化服務(wù)延伸到千家萬戶，以充分發(fā)揮好“金保工程”的最大效用。 三、建立金保工程建設(shè)的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)機制 金保工程建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強領(lǐng)導，建立協(xié)同推動的工作機制。 （一）加強組織領(lǐng)導。金保工程是“一把手”工程，沒有“一把手”到位，不在一線指揮，機構(gòu)問題、人員問題、資金問題就不能到位，力量的組織也不能到位，職能的協(xié)調(diào)非常困難。因此，各地要主動向當?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導匯報，積極爭取重視和支持。各市（州）、縣（市、區(qū)）人社局“一把手”要切實加強領(lǐng)導，靠前指揮，協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)籌安排。分管信息和業(yè)務(wù)工作的副局長要認真學習熟悉金保工程，深入一線，精心組織，強力推進。信息中心要切實擔負起牽頭協(xié)調(diào)和組織推動的職責，做好方案的制定和力量的調(diào)度；業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)及相關(guān)職能科室特別是實施部門的負責同志都要樹立大局意識，嚴格按照標準，各司其職，各負其責，確保政令暢通、高效運作，形成“一盤棋”的工作格局。 （二）加強溝通協(xié)調(diào)。推進兩大應(yīng)用軟件上線，不僅僅是信息中心或開發(fā)公司一家的事，更需要各業(yè)務(wù)部門的密切配合和大力支持。一是與開發(fā)公司的溝通協(xié)調(diào)。開發(fā)公司到縣（市、區(qū)）實施以前，要拿出詳細的工作計劃和需要當?shù)嘏浜系氖马?，提前告知對方，做好準備。人社部門也要理解配合開發(fā)公司，在規(guī)定的時間內(nèi)協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系，按照工作計劃組織實施。對于已啟動上線工作的縣（市、區(qū)），開發(fā)公司要保證技術(shù)開發(fā)力量，在人員配備上給予傾斜，不能因為人員不到位而影響工作進度。對于軟件開發(fā)中需要收費的，要提前與人社部門商量。二是內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)。各業(yè)務(wù)部門之間要統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，在總體上線進度安排下，拿出具體的需求調(diào)研、數(shù)據(jù)清理、業(yè)務(wù)整合、上線測試方案并組織實施。要從大局出發(fā)，加強溝通協(xié)調(diào)，杜絕各自為陣。三是與省信息中心的溝通協(xié)調(diào)。各地在推進應(yīng)用軟件上線的過程中，要及時將工作情況和遇到的問題報送省信息中心，需要省信息中心給予支持的地方，也要及時提出來。上下通氣，形成“一盤棋”?？傊?，各方面都要充分明確各自的責任，做到分工不分家、相互換位思考、相互理解支持。 （三）落實建設(shè)資金。經(jīng)過近兩年的努力，資金問題已不是制約信息化建設(shè)的瓶頸問題。從省里來講，一是爭取財政支持。二是通過與銀行合作，加大信息化建設(shè)投入。三是通過省物價局、省財政廳批準立項，解決了社會保障卡制作發(fā)行和數(shù)據(jù)采集的經(jīng)費問題。這些都為各地提供了資金來源渠道。為此，各縣（市、區(qū)）要進一步加大資金籌措的力度，積極爭取當?shù)刎斦块T的支持，從本級安排的就業(yè)專項資金中列支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、硬件設(shè)施采購和軟件開發(fā)費用。同時，在應(yīng)用軟件上線時加快數(shù)據(jù)清理步伐，同步發(fā)行社會保障卡，由合作銀行根據(jù)發(fā)卡數(shù)量給予資金支持。 （四）加強隊伍建設(shè)。信息化工作任務(wù)艱巨，任重道遠。各地要借助機構(gòu)改革的契機，整合兩部門原有的信息機構(gòu)，進一步強化信息化機構(gòu)管理職能，理順信息化管理體制，為信息化建設(shè)的長期發(fā)展提供組織保障。雖然信息中心沒有參公，但我們所從事的事業(yè)意義重大。為此，各市（州）級要成立專門的信息化綜合管理機構(gòu)（信息中心），配備5—8名工作人員；縣（市、區(qū)）要配備3—4名專門從事信息化工作的人員，有條件的應(yīng)當成立信息中心。我們除了利用專業(yè)公司的力量開展信息化建設(shè)以外，更重要的是要建立一支自己的信息化專業(yè)工作隊伍，將既懂業(yè)務(wù)又懂信息化的優(yōu)秀人才選配進來，提升隊伍的整體素質(zhì)和工作能力，使其切實承擔起金保工程建設(shè)管理、組織、實施和服務(wù)的重任。 （五）建立通報制度。會后，各市（州）要排出本地區(qū)縣（市、區(qū)）應(yīng)用軟件上線的時間進度計劃表，上報省廳信息中心備案。從現(xiàn)在開始，到今年底以前，各地要采取倒計時的辦法，科學合理安排實施進度，加強與開發(fā)公司的溝通，精心組織好上線工作。省廳將按月通報各地上線進展情況，對于好的給予肯定表揚，對于差的給予通報批評。 同志們，推動兩大應(yīng)用軟件上線，是金保工程建設(shè)的重要內(nèi)容，是支持各項業(yè)務(wù)工作的重要基礎(chǔ)。我相信，在廳黨組的堅強領(lǐng)導下，在各業(yè)務(wù)部門的大力支持下，在各市（州）、各縣（市、區(qū)）的共同努力下，我省的金保工程建設(shè)一定會按照省統(tǒng)一規(guī)劃順利推進，并取得豐碩成果。 謝謝大家。 第 14 頁 共 14 頁 THANKS 謝謝您的閱覽 僅供參考