讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息.doc
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2 0 X X YOUR LOGO Your company name 讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息 姓名: XXX 部 門: XX部 讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息 一、休養(yǎng)生息的重大意義 對環(huán)保工作實行人性化管理,讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要實行最為嚴格的污染物排放總量控制制度,以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模;就是要尊重自然規(guī)律,充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力,逐步改變環(huán)境惡化的狀況;就是要綜合運用工程、技術、生態(tài)的方法,加大治理水環(huán)境的力度,促進水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道;就是要充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,既要形成嚴格排放、合理開發(fā)的強大壓力,又要形成主動治理水環(huán)境的積極動力,用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。 第一,這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求。工業(yè)革命以來,發(fā)達國家的工業(yè)化風起云涌,在創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富的同時,環(huán)境污染日趨加重,重大環(huán)境事件不斷發(fā)生。在強大的社會壓力下,發(fā)達國家開始治理污染,走了一條“先污染后治理”的道路,付出了沉重的環(huán)境代價。1953年—1968年發(fā)生的日本水俁病事件,對當?shù)鼐用裨斐傻纳眢w損害和心靈創(chuàng)傷至今無法抹去。早在上個世紀70年代,我國黨和政府就認識到環(huán)境問題的重要性,改革開放以來,特別是近年來,采取了一系列重要措施,取得了積極進展。但必須清醒地看到,我國一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度,水環(huán)境形勢依然十分嚴峻。XX年,國家地表水監(jiān)測斷面中,Ⅰ~Ⅲ類、Ⅳ~Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%,主要水污染物排放總量明顯超過環(huán)境容量,人民群眾對水污染事件的反映和投訴越來越多。我國水環(huán)境容量極其有限,“先污染后治理”的道路根本走不通。國內(nèi)外環(huán)境治理的教訓反復證明,依靠末端治理緩解環(huán)境壓力的模式無異于“揚湯止沸”。只有休養(yǎng)生息才是“釜底抽薪”,才能從發(fā)展的源頭保護環(huán)境,推動經(jīng)濟社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。 第二,這是發(fā)達國家水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗。面對積重難返的環(huán)境問題,進入20世紀60年代,發(fā)達國家紛紛采取嚴厲的措施保護環(huán)境、治理水污染。日本實行了世界上最為嚴格的環(huán)境標準,對污染型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了強大的約束力,對環(huán)境基礎設施建設形成了強大的推動力。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地,也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。1930年,琵琶湖還清澈見底,能直接飲用。從1950年開始,隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟快速增長,排放到湖體的污染物大量增加,水質(zhì)不斷惡化。1971年到1972年,污染達到了最嚴重的程度,湖內(nèi)的水明顯變臭。痛定思痛,從上世紀70年代初開始,琵琶湖實行了嚴于日本全國的污染物排放標準和環(huán)境影響評價標準,與健康有關的指標提高了10倍左右。環(huán)境準入“門檻”的提高,極大地推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級,從發(fā)展的源頭上削減了污染。經(jīng)過努力,入湖污染物大幅下降,給湖泊環(huán)境質(zhì)量的改善和生態(tài)系統(tǒng)的修復提供了“喘息”的機會。實踐證明,琵琶湖的休養(yǎng)生息,既改善了琵琶湖的環(huán)境質(zhì)量,又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。 第三,這是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。在粗放型經(jīng)濟增長模式下,經(jīng)濟發(fā)展速度越快,污染物排放量越大。當人們對水環(huán)境的索取大大超過其承受能力時,流域生態(tài)系統(tǒng)就會嚴重失衡,“體弱多病”,不堪重負。如果繼續(xù)發(fā)展下去,就會產(chǎn)生嚴重的生態(tài)災害。正如恩格斯在《自然辯證法》中所指出的:“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利,自然界都對我們進行報復……美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民,為了得到耕地,毀滅了森林,但是他們做夢也想不到,這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。因此,我們再也不能放縱人們對自然環(huán)境的掠奪行為,必須給水環(huán)境以必要的時間和空間,發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復、自我更新功能,使生態(tài)生產(chǎn)力得以恢復、發(fā)展,使生態(tài)系統(tǒng)由嚴重“失衡”走向“平衡”,進入良性循環(huán),實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 二、休養(yǎng)生息的基本原則 休養(yǎng)生息絕不是消極、被動的等待,而是積極、主動的進??;不是遲滯,而是蓄積。要通過江河湖泊的休養(yǎng)生息,對長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長方式形成強大壓力,引導各地轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量,從根本上緩解水環(huán)境的壓力。 讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須堅持科學發(fā)展。胡錦濤總書記強調(diào),科學發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本最基本的要求就是關愛生命。如果經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,但喝的水卻是不合格的,生活的環(huán)境是污水橫流的,群眾的健康受到了嚴重危害,就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要以維護人民群眾的健康為根本出發(fā)點,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護的關系,把經(jīng)濟社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。 讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。高耗能、高污染產(chǎn)品增長快,科技含量不高,既是我國經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放的重要體現(xiàn),也是一些江河湖泊環(huán)境不堪重負的重要原因。長期以來,一些流域上了不少小化工、小造紙、小皮革等項目,加劇了結構性污染,據(jù)統(tǒng)計我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍。日本環(huán)境治理的經(jīng)驗表明,在環(huán)境優(yōu)先原則的指導下,嚴厲的環(huán)境保護措施不僅沒有妨礙日本的經(jīng)濟發(fā)展,而且有力地促進了產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要嚴格實施污染物排放總量控制制度,加快淘汰落后生產(chǎn)能力,關閉浪費資源、污染環(huán)境的違法排污企業(yè),推動循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。 讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須全力推進環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出,要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,即從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重;從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步;從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個轉(zhuǎn)變”是方向性、歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在一定條件下,發(fā)展就是“燃燒”,燒掉的是資源,留下的是污染,產(chǎn)生的是GDP。傳統(tǒng)的發(fā)展模式,消耗的資源多,產(chǎn)生的污染大,經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳??茖W發(fā)展就是消耗的資源越少越好,產(chǎn)生的污染越小越好,最好是“零排放”,前者是“資源節(jié)約”,后者是“環(huán)境友好”,總括起來就是又好又快。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要以更加嚴格的環(huán)境保護措施加快優(yōu)化經(jīng)濟增長,努力做到以環(huán)境準入促進生產(chǎn)技術換代升級,以功能分區(qū)促進產(chǎn)業(yè)布局合理有序,以環(huán)境成本促進資源優(yōu)化配置。 讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須全面實行流域環(huán)境綜合治理。當前,我國污染排放的構成日趨復雜,工業(yè)污染還在發(fā)展,生活污染、農(nóng)業(yè)污染又日益突出。流域是一個十分復雜的生態(tài)系統(tǒng),上游的環(huán)境污染直接影響中下游的環(huán)境質(zhì)量,上游的生態(tài)保護關系到全流域的生態(tài)安全。河流是生命之河,對其開發(fā)應該控制在合理的限度內(nèi),保持必要的生態(tài)基流。要在進一步加強工業(yè)污染防治的同時,實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理,實現(xiàn)上游、中游、下游水環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配,綜合運用工程、技術、生態(tài)措施,以及經(jīng)濟、法律和必要的行政手段推進流域環(huán)境的綜合治理。 三、休養(yǎng)生息的主要對策 讓江河湖泊休養(yǎng)生息,既是綜合治理水環(huán)境的過程,也是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的過程。要經(jīng)過20年或更長一段時間的努力,讓江河湖泊的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,一些江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán),為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。 (一)嚴格環(huán)境準入。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,必須嚴格控制新的污染。一要嚴控有毒有害物質(zhì)的排放。今后十年,凡是向國家確定的需休養(yǎng)生息的江河湖泊排放重金屬和難降解有機污染物的項目,向封閉、半封閉水體排放氮磷的項目,一律停批。二要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格鋼鐵、鐵合金、焦化、電石、銅冶煉、汽車等行業(yè)的準入條件,凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護要求的,一律不批。三要嚴格控制污染“增量”。對未按期完成減排任務、超過總量指標、環(huán)境違法問題突出、主要控制斷面不達標,以及沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地方或企業(yè)集團,實行“區(qū)域限批”、“流域限批”。四要嚴把項目驗收關。對試生產(chǎn)的企業(yè),要重點檢查污染防治設施同步運行情況,對不正常運行的,要停止試生產(chǎn),并責令限期改正。五要積極開展規(guī)劃環(huán)評,從規(guī)劃的源頭控制污染。通過實行嚴格的環(huán)境準入制度,確保新上項目符合科技含量高、資源消耗低、污染排放少的要求,努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、污染減排。 (二)淘汰落后產(chǎn)能。要按照國務院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》和國家關于火電、鋼鐵行業(yè)“上大壓小”產(chǎn)業(yè)政策的要求,加大對電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸等12個高耗能、高污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力的淘汰力度。要在國家確定的需休養(yǎng)生息的江河湖泊,限期淘汰或關閉生產(chǎn)能力達不到一定規(guī)模的草漿和化學制漿生產(chǎn)裝置,以及黃板紙、廢紙造紙、酒精、味精、糠醛、淀粉等重污染生產(chǎn)企業(yè)。有條件的地區(qū)要進一步采取嚴于國家標準的產(chǎn)業(yè)政策,提高水污染物排放標準,并加快實施。各地要制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度工作方案并認真實施,對不按期淘汰的企業(yè),地方政府要依照國家有關法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉,并加大處罰力度。要通過加快落后產(chǎn)能的淘汰和重污染企業(yè)的關閉,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,大幅度削減污染負荷。 (三)全面防治污染。休養(yǎng)生息是一個復雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧,綜合治理。一要加大重點工業(yè)污染源治理力度。對超標排污企業(yè)依法實行停產(chǎn)整治;對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)實行限期治理,逾期未完成治理任務的,責令其停產(chǎn)整治;對雖能達標排放、但未按期完成減排任務的企業(yè),要實行清潔生產(chǎn)審核,進行技術改造。二要加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。污水處理設施建設要堅持“管網(wǎng)優(yōu)先”,新建城區(qū)采用分流制管網(wǎng),老城區(qū)大力推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造。三要加強對非點源尤其是農(nóng)業(yè)面源的污染控制。要合理確定當?shù)氐乃h(huán)境容量,依此核定農(nóng)藥、化肥的使用配額,指導農(nóng)民科學施肥,同時對生產(chǎn)有機肥的產(chǎn)業(yè)實施政策傾斜。四要抓緊建立和完善科學的污染減排指標、監(jiān)測和考核體系。重點企業(yè)和城市污水處理廠應盡快安裝自動監(jiān)控設備,及時準確地監(jiān)控污染排放狀況。五要合理開發(fā)利用水資源。統(tǒng)籌流域水資源開發(fā)利用和保護,處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關系;兼顧地表水和地下水的保護,制止地下水無序開發(fā),防止污染物滲入地下;加強水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護和建設,保證穩(wěn)定的上游來水。 (四)強化綜合手段。一要加強對污染防治情況的考核評估,將污染治理情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,作為領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。二要加大環(huán)保投入,各級政府要把環(huán)保投入作為本級財政支出的重點,建立和完善多元化環(huán)境保護資金投入機制,疏通企業(yè)治污資金渠道,鼓勵社會資金投入,保證環(huán)保投入增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。三要完善經(jīng)濟政策,盡快按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾處理收費標準,積極推進污染治理市場化,對重污染行業(yè)實行差別電價、階梯水價政策,積極開展生態(tài)補償和排污權交易試點。四要加強科技攻關,組織實施好“水體污染控制與治理”國家科技重大專項,圍繞飲用水源地環(huán)境保護、城市水環(huán)境治理改善和重要流域的綜合管理,啟動一批項目,全面提高環(huán)境保護的科技支撐能力。五要加大執(zhí)法力度,針對監(jiān)管不力和“違法成本低、守法成本高”等突出問題,盡快修訂有關環(huán)保法律法規(guī),把國務院授予環(huán)保部門的限期治理權和停產(chǎn)整治權上升為法律規(guī)定,明確環(huán)境執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體地位,加大處罰力度。 (五)鼓勵公眾參與。休養(yǎng)生息的過程是增強環(huán)境意識、改變生產(chǎn)生活方式的難得時機。要加強宣傳教育,不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用,公開曝光環(huán)境違法行為,擴大公眾環(huán)境知情權。建立環(huán)境信息共享與公開制度,實現(xiàn)水源地、污染源、流域水文和人群健康資料等有關信息的共享。對水污染重點行業(yè)(如造紙、釀造等)實行排放績效公開,利用公眾對污染排放企業(yè)進行監(jiān)督,對污染企業(yè)形成強大的監(jiān)督壓力。各級政府應通過設置熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息,及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。在推進江河湖泊休養(yǎng)生息的過程中,努力使保護環(huán)境成為廣大群眾的自覺行為。 第 11 頁 共 11 頁 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