在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話

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在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話同志們：推進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革，是黨中央著眼改革發(fā)展新形勢(shì)做出的重大決策。201× 年底，黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中全會(huì)精神，頒發(fā)了《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》，國務(wù)院隨之召開電視電話會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行全面部署，拉開了新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革的大幕。201×年 7 月，省委、省政府召開省政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議，對(duì)我省政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了專題部署; 前不久，省委、省政府批準(zhǔn)了《×× 市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。今天，我們召開這個(gè)電視電話會(huì)議，就是貫徹落實(shí)中央、省委的部署和要求，全面動(dòng)員和安排市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)縣市區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作提出要求。剛才，瞿海市長(zhǎng)對(duì)市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作作了具體全面的部署安排，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹、抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：一、充分認(rèn)識(shí)地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的重要意義　 　 政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是深化行政體制改革的重要組成部分，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。1、全面深化改革的需要。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革是具有支撐作用的重大改革和基礎(chǔ)性改革，是深化改革的“馬前卒”，也是其他領(lǐng)域改革能否取得成功的“勝負(fù)手”。因此，機(jī)構(gòu)改革總是與全面改革相伴隨。自 1982 年到現(xiàn)在，我們經(jīng)歷了 6 次機(jī)構(gòu)改革，這次是第 7 次，每次機(jī)構(gòu)改革都有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！痢翚v來具有改革的傳統(tǒng)，在改革中獲得了紅利、贏得了先機(jī)。201×年，我市作為全省商事登記制度改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)商事登記制度改革，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)和釋放了市場(chǎng)活力，新登記市場(chǎng)主體、企業(yè)總數(shù)、企業(yè)注冊(cè)資本同比分別增長(zhǎng) 10 %、 101.7 %、130.5%，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的一個(gè)重要因素。但也要清醒看到，當(dāng)前政府職能、管理方式、服務(wù)時(shí)效等還存在許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地方，人民群眾仍有不少意見。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用。形勢(shì)的變化，需要以改革為手段實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以改革為動(dòng)力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。2、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，可以有力激發(fā)市場(chǎng)活力和潛力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，××正處在經(jīng)濟(jì)起飛的關(guān)鍵期，轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期，改革開放、區(qū)域合作的機(jī)遇期，以及全面建成小康社會(huì)的重要階段，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)、污染減排和節(jié)能降耗、促增收和保民生等方面仍然存在突出問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要切實(shí)解決這些問題，推動(dòng)××新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，再繼續(xù)走老路，靠財(cái)政擴(kuò)大支出、政府?dāng)U大債務(wù)、單純經(jīng)營土地等，靠高投入、高消耗、高排放，肯定走不長(zhǎng)，也走不通。即便短期有效，長(zhǎng)期代價(jià)也很大，必須靠體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。這就必須加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，下決心解決行政審批過多、管理體制機(jī)制不順等問題，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、需求潛力和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。3、提升治理能力的需要。新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)黨的執(zhí)政能力和政府治理能力提出了更多更高的要求。近年來，我們推進(jìn)了國有企業(yè)改革、投融資改革、財(cái)稅管理改革、城市管理改革、交通大部制改革、以“兩集中、兩到位”為重點(diǎn)的行政審批改革等 8 大領(lǐng)域 45 項(xiàng)改革，為交通大建設(shè)、城市大提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型、民生大改善創(chuàng)造了前提條件，提供了堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力。但是面對(duì)新常態(tài)下的新形勢(shì)、新使命，也要清醒地看到，目前市政府實(shí)際作為獨(dú)立運(yùn)行的行政機(jī)構(gòu)共有 37 家，同時(shí)還有 12 家事業(yè)單位承擔(dān)行政職能，導(dǎo)致有些部門之間不同程度存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、關(guān)系不順的“九龍治水”等問題，出現(xiàn)辦事效能低下、推諉扯皮等現(xiàn)象。這次政府機(jī)構(gòu)改革，就是以大部制為方向，對(duì)一些相近職能或融合性強(qiáng)的職能進(jìn)行整合, 理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，使政府部門職能更加明晰，運(yùn)行更加順暢，治理能力不斷提高，全面提升服務(wù)發(fā)展的能力和水平。二、準(zhǔn)確把握市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求和任務(wù)這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，是近些年來力度最大、涉及面較廣的一次改革。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視，做出了全面部署，提出了明確要求，概括起來，就是“一個(gè)目標(biāo)”、“三項(xiàng)任務(wù)”：“一個(gè)目標(biāo)”，即建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府;“三項(xiàng)任務(wù) ”，即加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化政府機(jī)構(gòu)改革、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制。按照中央和省委的統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，市委、市政府從 201×年 3 月開始，對(duì)政府各部門的職能配臵、機(jī)構(gòu)、編制、履職情況等進(jìn)行全面摸底分析，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際起草了《××市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。機(jī)構(gòu)改革工作敏感而重大。因此，在制定《方案》過程中，機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同各職能部門作了大量的調(diào)研工作，廣開言路、集思廣益，不斷修改完善，提交市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)認(rèn)真審議;同時(shí)多次到省委、省政府及上級(jí)相關(guān)部門匯報(bào)銜接改革事宜，確保我市的《方案》既符合中央、省委精神，又符合××實(shí)際，更加有利于推動(dòng)工作?！斗桨浮穲?bào)省批準(zhǔn)后，又制定了《實(shí)施意見》等有關(guān)文件，動(dòng)員會(huì)后將會(huì)正式印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮访鞔_了我市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和具體工作，各級(jí)各部門要按照《方案》要求，全面抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。1、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這次機(jī)構(gòu)改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要解決政府該干什么、該怎么干的問題。按照中央和省里的統(tǒng)一要求，市縣兩級(jí)要將政府職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化為年度計(jì)劃、分解到職能部門，力爭(zhēng)在 3-5 年內(nèi)完成任務(wù)。各級(jí)各部門要切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，既更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的決定性作用，又不斷改進(jìn)政府管理的方式和手段，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的根本轉(zhuǎn)變。在這里，我要突出強(qiáng)調(diào)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革是這次政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口。去年 3 月以來，我市率先在全省推進(jìn)商事登記制度改革試點(diǎn)，并以此為突破口，全面清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，重新建立了行政許可目錄。但實(shí)事求是講，目前市縣兩級(jí)政府行政審批事項(xiàng)還是過多，一些含金量高、有利于增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)活力、促進(jìn)基層發(fā)展，一些有利于基層就近管理、方便群眾辦事的行政審批事項(xiàng)，仍未精簡(jiǎn)下放，特別是目前對(duì)不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)立的非行政許可審批項(xiàng)目還未清理取消，究其原因就是各級(jí)政府和有些部門仍然以各種理由緊握手中利益不放。下放權(quán)力就是解放生產(chǎn)力，就是提高效率。因此，我們要充分利用這次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作，最大限度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，建立和推行部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。同時(shí)，要按照最近國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的要求，大力推行一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，不斷完善我市行政審批“兩集中、兩到位”改革，切實(shí)解決“審批難”問題，實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。2、理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。推進(jìn)職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求和主要措施。本次機(jī)構(gòu)改革，新建了 3 個(gè)部門，重組了 2 個(gè)部門，撤并了 9 個(gè)行政機(jī)構(gòu)和 11 個(gè)承擔(dān)行政職能的處級(jí)事業(yè)單位，對(duì)一些部門的牌子和職能做了調(diào)整，改革后的政府工作部門由 37 個(gè)精簡(jiǎn)到 32 個(gè)(含直屬特設(shè)機(jī)構(gòu) 1 個(gè))，不再設(shè)臵部門管理機(jī)構(gòu)?？傮w上看，本次部門及職能調(diào)整有利于繼續(xù)深化改革，有利于破除部分領(lǐng)域行政體制弊端，有利于遏止行政職能體外循環(huán)現(xiàn)象，有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，完全符合新常態(tài)下全市改革發(fā)展大局的需要。這里要強(qiáng)調(diào)的是，在機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合過程中，各級(jí)各部門要有全局觀、大局觀，絕不允許搞弄虛作假，更不能做選擇、搞變通、打折扣，這是政治紀(jì)律，不容觸犯。各級(jí)涉改部門和單位必須要按照職能轉(zhuǎn)變的要求，做好機(jī)構(gòu)和職責(zé)的整合;新組建的部門和單位，必須按照新界定的職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變管理方式，加快新機(jī)構(gòu)運(yùn)行;其他未涉改的部門和單位也要按照這次改革的總體要求，改進(jìn)工作方式，提高行政效能，盡快形成完整、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政管理體系。3、管住盤活用好，科學(xué)配臵機(jī)構(gòu)編制資源。機(jī)構(gòu)編制是寶貴的執(zhí)政資源。說它寶貴，因?yàn)樗怯邢薜模锌偭靠刂频?，是不能隨意突破的，否則就會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，增加行政成本，甚至禍亂政綱。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，這次機(jī)構(gòu)改革要把握住兩條硬杠杠：一是對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵實(shí)行總額限制，控制政府規(guī)模;二是本屆政府任期內(nèi)確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。因此，市縣兩級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，各級(jí)部門和單位要增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法紀(jì)觀念，不能擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制、超編進(jìn)人，也不能因?yàn)樵黾勇氊?zé)就要求增機(jī)構(gòu)、增編制、增職數(shù)和機(jī)構(gòu)升格。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制不是總量不夠，而是結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)編制資源沒有配臵好。一方面，需要加強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的人手不夠，該管的甚至沒人管; 另一方面，已經(jīng)弱化的領(lǐng)域，機(jī)構(gòu)編制沒有及時(shí)減下來，造成人浮于事。這里要求大家要更新觀念，要敢于向深化改革要編制，向創(chuàng)新管理要編制，大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)資源的作用。要在不突破總量和不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，科學(xué)設(shè)臵各部門和各單位機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，盡量做到“人與事齊”。要加強(qiáng)平時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況的評(píng)估，把機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整作為一項(xiàng)常態(tài)工作。要注重加強(qiáng)事關(guān)中心工作、全局工作和重大民生保障方面的人員力量，特別要加強(qiáng)基層、加強(qiáng)一線，把上級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”統(tǒng)籌考慮，把編制結(jié)構(gòu)調(diào)整好。市縣兩級(jí)黨委、政府要高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，將各地各部門執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策規(guī)定情況納入督查范圍，納入審計(jì)、績(jī)效評(píng)估和領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的考核內(nèi)容，加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法查處力度，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三、確保市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行、取得實(shí)效政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全局，是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決貫徹中央和省委、省政府決策部署，確保圓滿完成各項(xiàng)改革任務(wù)。1、高度重視、精心組織。市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市委編委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按中央和省里要求順利推進(jìn)。這次改革對(duì)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員編制動(dòng)了“大手術(shù)”，不可避免地涉及到深層次社會(huì)關(guān)系和利益矛盾，觸動(dòng)了一些部門和人員的“奶酪”。比如，推進(jìn)行政審批制度改革，意味著下放權(quán)力，就得削自己的權(quán);機(jī)構(gòu)改革要撤并，意味著部分人員甚至一批領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行崗位變動(dòng)和職務(wù)調(diào)整，就得革自己的命。一些同志在機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整和個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)上有不同的認(rèn)識(shí)和想法，甚至有一些顧慮和思想波動(dòng)，這是正常的。市縣改革意見醞釀過程中，各地各部門提了很多好的意見和建議。對(duì)此，省委、省政府和市委、市政府也都認(rèn)真充分考慮，對(duì)合情、合理、合規(guī)的盡量予以了吸納。組織、編制、人社、財(cái)政等部門根據(jù)國家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)政策，結(jié)合本地實(shí)際，會(huì)相應(yīng)研究提出各項(xiàng)優(yōu)惠政策。因此，大家要打消顧慮，放下包袱，講政治，顧大局，堅(jiān)持從事業(yè)出發(fā)，從工作出發(fā)，旗臶鮮明地支持改革、擁護(hù)改革，堅(jiān)決服從組織安排和事業(yè)需要。涉改部門一把手要親自抓，要把這次改革提到各項(xiàng)工作的突出位臵，精心組織，全程負(fù)責(zé)。要加強(qiáng)宣傳和輿論工作，把科學(xué)合理安排干部和加強(qiáng)干部思想政治工作結(jié)合起來，把工作盡量做細(xì)、做實(shí)、做好，給大家吃一顆“定心丸”。要抵制各種謠言和小道消息，匯聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量。2、抓住重點(diǎn)、突破關(guān)鍵。此次政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)繁重、牽涉面廣，需要處理的矛盾相當(dāng)復(fù)雜，決不能眉毛胡子一把抓。要抓住關(guān)鍵、抓住“牛鼻子”，就是要抓住轉(zhuǎn)職能、放權(quán)力這一核心。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革要圍繞深化行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)重點(diǎn)發(fā)力，在機(jī)構(gòu)合并上，做到做加法不加門檻;在權(quán)力下放上，做到做減法不減責(zé)任。只有抓住、抓好這個(gè)“牛鼻子”，才能觸及關(guān)鍵、牽動(dòng)全身，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。3、敢于碰硬、根除頑疾。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目的，就是要盡快消除職能轉(zhuǎn)變滯后、行政審批過多、公共服務(wù)職能薄弱等頑瘴痼疾。我們絕不能有半點(diǎn)馬虎和虛招，必須拿出破釜沉舟、舍我其誰的勇氣，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，敢于碰硬、敢于亮劍，向頑瘴痼疾開刀，向障礙藩籬宣戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是涉改部門“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，著眼全局、敢于擔(dān)當(dāng)、破除私心，確保機(jī)構(gòu)改革過程中秩序不亂、工作不斷、隊(duì)伍穩(wěn)定、人心不散。4、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革目的是為了更好地促進(jìn)發(fā)展。改革要加快推進(jìn)，發(fā)展更不能耽擱。當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)繁重緊迫，又到了歲末年初的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，順利完成好政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，就打好了全年和今后一段時(shí)期的工作基礎(chǔ)。我們要掌握“彈鋼琴”的藝術(shù)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)有序。機(jī)構(gòu)改革任務(wù)紛繁復(fù)雜，什么工作要重點(diǎn)突破，什么事情要統(tǒng)籌兼顧，什么是輕重主次，都要做到心中有數(shù)。新機(jī)構(gòu)新班子到位前，原單位主要負(fù)責(zé)人要繼續(xù)履職履責(zé)，落實(shí)自己的責(zé)任;新單位未組建完成之前，每個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人都要看好自己的人、管好自己的門、做好自己的事，善始善終做好各項(xiàng)工作，絕不允許出現(xiàn)消極懈怠、政令不通的現(xiàn)象，絕不允許出現(xiàn)工作脫節(jié)、引發(fā)事故等問題，在其位就要謀其政，把改革工作與其他工作一起抓好、抓實(shí)。同志們，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革使命光榮、任務(wù)艱巨。我們一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，認(rèn)真負(fù)責(zé)、相互配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保按期順利全面完成改革任務(wù)，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。