農(nóng)村土地管理大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿.doc

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農(nóng)村土地管理大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言稿 省政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見(jiàn)的通知》明確了土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的總體要求和基本原則。市委、市政府緊密結(jié)合實(shí)際，最近。經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)研論證，制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的意見(jiàn)》明確了落實(shí)省政府《通知》具體操作辦法。下面，提五點(diǎn)要求。 一、要嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理問(wèn)題 不僅是關(guān)系失地農(nóng)民切身利益的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理。也是關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的政治問(wèn)題。 年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，土地補(bǔ)償費(fèi)始終歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。應(yīng)該說(shuō)，實(shí)行這種管理辦法的初衷是好的對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用。但受多種因素的影響，土地補(bǔ)償費(fèi)管理不到位、擠占挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生并呈逐漸增多趨勢(shì)，被征地農(nóng)民利益受到一定的損害。近些年來(lái)，隨著農(nóng)民利益主體意識(shí)的不斷強(qiáng)化，要求改革土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理制度的愿望日益強(qiáng)烈。為從根本上理順利益關(guān)系、化解歷史矛盾、保障農(nóng)民利益，省政府拿出了全新的分配管理辦法，確立了土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)民分配這一基本原則。具體來(lái)講，劃分了三個(gè)時(shí)間段， 年以前的土地補(bǔ)償費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行老辦法，不分不動(dòng)； 年1月1日以后到 年3月3日省里通知下發(fā)之前發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)，否用于農(nóng)戶(hù)分配，由縣（市）區(qū)人民政府決定，但分配比例不得超過(guò) 年3月3日省里通知下發(fā)以后，要實(shí)行新辦法，集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于農(nóng)戶(hù)分配，沒(méi)有撤銷(xiāo)建制的80％用于農(nóng)戶(hù)分配。實(shí)行這樣的辦法，實(shí)質(zhì)上是向失地農(nóng)民傾斜利益，可以使失地農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，確保他當(dāng)期生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；可以減少土地補(bǔ)償費(fèi)使用過(guò)程中的暗箱操作，從制度上防止集體資產(chǎn)流失；可以消除由于土地補(bǔ)償費(fèi)管理不到位引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定；可以使困擾我多年的歷史遺留問(wèn)題得到初步解決，對(duì)過(guò)去進(jìn)行清盤(pán)，對(duì)未來(lái)做出規(guī)范。對(duì)于這樣一個(gè)對(duì)失地農(nóng)民有利，對(duì)改善民生有利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有利，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的重大舉措，必須不折不扣地進(jìn)行貫徹落實(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極穩(wěn)妥地完成好這次任務(wù)。 二、突出抓好 年 月 日以后到省里通知下發(fā)之前發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理 也是整個(gè)土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作的難點(diǎn)。具體來(lái)講要抓好五項(xiàng)工作：這既是廣大失地農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)。 要通過(guò)深入細(xì)致的工作拿出一本明白賬。原則上，一）要摸清底數(shù)。要對(duì)這一時(shí)間段的征地、失地農(nóng)民和補(bǔ)償安置情況進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底。征地情況要落實(shí)到地塊，失地農(nóng)民要核查到人，城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)拖欠的要明確具體數(shù)額，撥付到村部分要逐項(xiàng)核查去向。 要盡快兌現(xiàn)到位。一時(shí)不能全部到位的要做好農(nóng)民的思想工作，二）要抓緊清欠。城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)拖欠的土地補(bǔ)償費(fèi)。求得理解和支持，同時(shí)制定還款計(jì)劃，分期分批歸還到位，時(shí)間最遲不能超過(guò)明年年底。已經(jīng)撥付到村里的要清產(chǎn)核資、明確權(quán)屬，集體經(jīng)濟(jì)組織的各種違規(guī)支出必須歸還到位。 由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)決定。原則上要按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶(hù)的總體精神，三）要制定分配實(shí)施意見(jiàn)。土地補(bǔ)償費(fèi)是否用于農(nóng)戶(hù)分配和分配比例。著重體現(xiàn)讓利于民，有錢(qián)分錢(qián)，形成資產(chǎn)的要明確權(quán)屬、量化到人，但最高比例不能突破80％。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的要全部用于農(nóng)戶(hù)分配。 沒(méi)有轉(zhuǎn)變成市民的要利用分配土地補(bǔ)償費(fèi)的機(jī)會(huì)，四）要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)社保。已經(jīng)由農(nóng)民變市民的以后條件具備時(shí)再研究解決辦法；現(xiàn)在還是農(nóng)民身份。引導(dǎo)他進(jìn)社保。這件事不搞強(qiáng)迫命令，要通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)他進(jìn)入社保體系。今后新征地，失地農(nóng)民必須全部進(jìn)社保，否則不予辦理征地手續(xù)。 負(fù)責(zé)制定分配方案。分配方案經(jīng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核同意后，五）要依法實(shí)施土地補(bǔ)償費(fèi)分配。集體經(jīng)濟(jì)組織要依法選出土地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組。提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議通過(guò)后，再組織具體實(shí)施。 三、要確保征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理新舊辦法的順暢銜接 以后要嚴(yán)格實(shí)行新的辦法。從 年 月 日省里下發(fā)通知開(kāi)始。 不予發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。今后，一）要嚴(yán)格執(zhí)行土地征用相關(guān)制度。凡補(bǔ)償費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)的不能征地。國(guó)土部門(mén)不予辦理供地手續(xù)。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)不允許發(fā)生新的土地補(bǔ)償費(fèi)拖欠，不允許繼續(xù)積累矛盾。 確保失地農(nóng)民合法權(quán)益。二）要及時(shí)分配土地補(bǔ)償費(fèi)。征地單位要將征收土地的各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)直接劃入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心專(zhuān)戶(hù)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)敦促集體經(jīng)濟(jì)組織按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配。 主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)，三）要明確強(qiáng)化日常管理。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)必須嚴(yán)格限定支出范圍。不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)、支付招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。 要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，四）要強(qiáng)化外部監(jiān)督。土地補(bǔ)償費(fèi)要實(shí)行村賬鄉(xiāng)管區(qū)審批。分配使用情況要定期向集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，審計(jì)部門(mén)要定期進(jìn)行審計(jì)，把這筆錢(qián)管好、管住、管到位。 四、準(zhǔn)確把握土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的四個(gè)基本原則 實(shí)質(zhì)上是對(duì)原有的利益格局進(jìn)行重大調(diào)整，加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理。政策性強(qiáng)、不確定因素多、情況極其復(fù)雜，必須把握好以下幾點(diǎn)： 不搞變通，一）要嚴(yán)格執(zhí)行省里文件。不搞創(chuàng)造。不開(kāi)口子，任何單位、任何人都沒(méi)有超越或扣減政策的權(quán)力。對(duì)于具體工作中涉及到一些把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)。 整個(gè)土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作的責(zé)任主體，二）要明確工作責(zé)任主體。各城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)。要負(fù)責(zé)整個(gè)工作的引導(dǎo)、保障和監(jiān)督。具體組織實(shí)施要由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，還權(quán)于集體經(jīng)濟(jì)組織，還權(quán)于村民代表大會(huì)。 必須堅(jiān)持民主公開(kāi)，三）要實(shí)施陽(yáng)光操作。土地補(bǔ)償費(fèi)的底數(shù)、分配方案以及未分配部分的管理和使用。接受農(nóng)民監(jiān)督，整個(gè)操作過(guò)程都要公開(kāi)透明。這有利于爭(zhēng)取農(nóng)民支持，也有利于保障農(nóng)民利益。 力求做到家喻戶(hù)曉、人人明白。要善于作耐心細(xì)致的思想政治工作，四）要充分依靠廣大群眾。要廣泛宣傳土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的各項(xiàng)政策。理順群眾情緒，爭(zhēng)取群眾理解，化解各種矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 五、加強(qiáng)土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 市里由我和 副書(shū)記、 常委、 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，整個(gè)土地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作。具體推進(jìn)由俊先副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭。農(nóng)委要集中工作骨干、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。國(guó)土資源局等各相關(guān)部門(mén)要積極參與，主動(dòng)配合，形成合力。各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、靠前指揮、統(tǒng)攬全局、把握方向，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中主要精力，全力抓好組織落實(shí)。各區(qū)要抽調(diào)得力干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織干部包村組，手把手、面對(duì)面地進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和推進(jìn)。要通過(guò)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)有兩條：一是保被征地農(nóng)民的利益，二是不出現(xiàn)越級(jí)上訪和群訪。 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)