應急管理與應急預案有關(guān)要求.ppt

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第1頁,應急管理與應急預案有關(guān)要求,安全環(huán)保部,,反應型經(jīng)驗管理本能、經(jīng)驗亡羊補牢,監(jiān)督型科學管理懲罰監(jiān)管,自律型體系管理HSE體系風險預案,文化型文化管理內(nèi)部受控管理全面風險管理（一體化）團隊國際化,事后,事故,應急,危機,對安全的認識管理學發(fā)展,,,管理學發(fā)展,安全認識,,,,,,,文件體系縱向到底、橫向到邊,HSE管理體系的構(gòu)成,,1974年，英國，重大危險咨詢委員會，提出制訂應急預案1982年，歐共體《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（塞韋索法令），重大事故預防與救援1984年，印度博帕爾事故，促進各國修改法律法規(guī)、完善重大事故應急救援體系1986年，美國《緊急事故應急計劃和社區(qū)知情權(quán)法案》1993年，ILO《預防重大工業(yè)事故公約》,應急計劃要求,一、總體情況,隨著技術(shù)進步和社會發(fā)展，人們對突發(fā)事件的應急管理逐步有了系統(tǒng)化認識。,2001年，“9.11”后美國成立國土安全部,我國,2002年頒布實施《安全生產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)與政府制定應急預案。2003年非典后，出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，加快了國家整體應急管理體系建設步伐。,1、自然災害頻發(fā)，分布廣、損失大——我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一,二、我國應急面臨的形勢,2、重特大事故災難頻繁發(fā)生,第9頁,3、公共衛(wèi)生事件仍然威脅著人民群眾的生命健康——全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病，已有半數(shù)在我國發(fā)現(xiàn)——艾滋病、乙丙肝炎、血吸蟲等感染者、患者都在幾十萬以上,第10頁,4、引發(fā)社會安全事件的因素依然存在,第11頁,—近幾年刑事案件總量年均400萬起以上；—近幾年各類刑事案件死亡6.5萬人以上、直接經(jīng)濟損失幾百億元；—近幾年每年受理計算機犯罪案件上萬起，年增長率明顯上升。,一是黨中央、國務院的英明決策和堅強領(lǐng)導;二是社會主義制度和我們的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，全國上下建立了統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理的應急管理工作格局；三是依靠法制，依靠科學，依靠群眾；四是充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和專業(yè)應急處置隊伍和預備役民兵在處置突發(fā)事件中的骨干和突擊隊作用;五是全國人民萬眾一心和社會各界同舟共濟。,,三、我國應對突發(fā)公共事件的主要體會,(一）成功作法,一是思想認識不足;二是危機管理體制不健全;三是應急反應和快速處置能力有待提高;四是部分應急預案操作性不強;五是全民防災意識教育還相當薄弱;六是法制還不夠完善。,（二）薄弱環(huán)節(jié),災害多發(fā)事故高發(fā)防御脆弱應對復雜責任重大,要點：,,一、國家應急管理體系建設情況二、國家應急管理的法律法規(guī)要求,,胡錦濤總書記指出：要大力增強應對風險和突發(fā)事件的能力，經(jīng)常性地做好應對風險和突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。,,建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。—中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定,《政府工作報告》：各級政府要全面履行政職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各類突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。,建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系?！浴吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,,以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應,協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)。,,（一）工作原則,,,各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大突發(fā)公共事件）Ⅱ級（重大突發(fā)公共事件）Ⅲ級（較大突發(fā)公共事件）Ⅳ級（一般突發(fā)公共事件）,（二）突發(fā)事件的分級,,可以預警的突發(fā)事件，按照發(fā)生的可能性和危急程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。預警級別的劃分標準由國務院或者國務院確定的部門制定。,預警級別,突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等4類。,（三）突發(fā)事件的分類,（四）應急救援體系,(4X4),（五）一案三制,法制建設方面：主要是依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應急處置逐步走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。并注意通過對實踐的總結(jié)，促進法律、法規(guī)和規(guī)章的不斷完善。,運行機制方面：主要是建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制。包括建立健全監(jiān)測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責與響應機制、公眾溝通與動員機制、應急資源配置與征用機制、獎懲機制和社會治安綜合治理、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等。,應急管理體制方面：主要是在黨中央、國務院的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。建立健全集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構(gòu)；發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，形成強大的社會動員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導責任制；建立健全應急處置的專業(yè)救援隊伍、專家咨詢隊伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預備役民兵的重要作用。,綜合預案專項預案現(xiàn)場預案臨時單項預案,應急預案體系,全國應急預案體系框架,國家突發(fā)公共事件總體應急預案,國家級專項預案,國務院部門預案,省級及地方政府制定的應急預案,企事業(yè)單位制定的應急預案,舉辦大型會議、展覽和文體等重大活動，主辦單位制定的應急預案,,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局部門應急預案,《礦山事故災難應急預案》《危險化學品事故災難應急預案》《陸上石油儲運事故災難應急預案》《陸上石油開采事故災難應急預案》《海洋石油開采事故災難應急預案》《冶金事故災難應急預案》《尾礦庫事故災難應急預案》《防范和應對自然災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急預案》,,一、國家應急管理體系建設情況二、國家應急管理的法律法規(guī)要求,1、加快應急法制建設2、逐步完善應急管理制度3、細化應急管理要求,（一）法制建設情況,應急預案法律體系,強制性,1、加快應急法制建設——已出臺涉及突發(fā)事件應急的法律30多件、行政法規(guī)30多件、部門規(guī)章50多件；——還出臺中央、國務院及部門文件100多件。2、逐步完善應急制度——動亂、暴亂或者嚴重騷亂的應急處置制度；——破壞性地震、防洪、環(huán)境災害、地質(zhì)災害、海洋災害、草原火災、森林火災、旱災、突發(fā)性天氣災害等的應急制度；——公共衛(wèi)生事件、動物疫情、植物疫情等的應急制度；——金融風險等的應急制度。,第34頁,3、細化應急管理要求——反恐怖、群體性治安事件、民族或者宗教因素引發(fā)事件、劫機等的應急制度；——城市供水、城市燃氣、水庫大壩安全、鐵路運輸安全等的應急制度；——外匯電子數(shù)據(jù)備份與電子系統(tǒng)故障等的應急制度。,第35頁,還未建立應急制度的突發(fā)事件——重大計算機系統(tǒng)故障、大面積停電、大面積中毒、重大爆炸、外來生物入侵、價格干預以及有關(guān)城市公共交通、民用燃氣安全等方面突發(fā)事件的應急制度。,突發(fā)事件應對法安全生產(chǎn)法職業(yè)病防治法消防法,安全事故行政責任追究的規(guī)定危險化學品安全管理條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例特種設備安全監(jiān)察條例……,第36頁,（二）有關(guān)應急管理的法律要求,突發(fā)事件應對法,突發(fā)事件應對法的研究起草過程—2003年開始研究起草工作；—2006年由國務院提請全國人大常委會審議該法草案；—2007年8月30日全國人大常委會審議通過；—自2007年11月1日起施行。突發(fā)事件應對法的適用范圍—重在對突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等作出規(guī)定，賦予政府應急處置所必要的權(quán)力，以及時控制事態(tài)發(fā)展?！贿m用于自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難和社會安全事件的應對行為，不適用于戰(zhàn)爭、動員。,第37頁,《突發(fā)事件應對法》,共7章70條,第一章總則第二章預防與應急準備第三章監(jiān)測與預警第四章應急處置與救援第五章事后恢復重建第六章法律責任第七章附則,《突發(fā)事件應對法》對企業(yè)的主要規(guī)定,各企業(yè)、事業(yè)單位要切實落實安全管理的主體責任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實安全防范措施。（八）加強各單位從業(yè)人員的安全知識和操作規(guī)程培訓，負有安全監(jiān)管職責的部門要強化培訓考核……達不到考核要求的管理人員和職工一律不準上崗。（十）企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實落實法定代表人負責制和安全生產(chǎn)主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯(lián)動機制、有善后措施。（十二）,,,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應急救援隊伍（十三）建立安全生產(chǎn)長效投入機制，增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應急救援能力。（十七）……,《突發(fā)事件應對法》對企業(yè)的主要規(guī)定,2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人員有組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期監(jiān)測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應當采取的應急措施?？h級以上地方各級人民政府應組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。,第41頁,3.中華人民共和國職業(yè)病防治法,用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。,4.中華人民共和國消防法,消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練。,第42頁,一案三制四個等級、四種類別、四四體系政府領(lǐng)導、分級負責、屬地管理企業(yè)是責任主體,小結(jié)：,,一、近年來主要工作二、存在的主要問題三、下一步重點工作,,集團公司領(lǐng)導高度重視應急管理工作，明確提出：建立健全應急管理體系、提高應急管理水平是檢驗各級領(lǐng)導管理能力的一個重要標志。圍繞國家關(guān)于“建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性事件能力”要求，在應急組織體系、制度體系、預案體系、保障體系、科技支撐體系的建設等方面，開展了一系列工作。,明確了由集團公司主要領(lǐng)導牽頭、領(lǐng)導成員參加的應急領(lǐng)導小組，設置總值班室（應急協(xié)調(diào)辦公室），建立起由總部職能部門、信息組、專家組、現(xiàn)場應急指揮部組成的應急管理組織體系。,（一）健全應急管理組織體系,,,集團公司應急組織體系圖,集團公司應急領(lǐng)導小組辦公室實行聯(lián)席工作制度，定期或不定期召開會議，討論和協(xié)調(diào)解決指定的具體事項，以會議紀要形式記錄議定事項，各成員單位按照部門職能分別落實，辦公廳負責督促落實。應急時，作為集團公司應急指揮中心具體組織實施應急處置工作，主要工作職責：（一）負責集團公司應急體系建設和制度建設，研究提出應急管理的規(guī)劃和意見。（二）負責協(xié)調(diào)指導應急預案體系和應急體制、機制、制度建設。,集團公司應急領(lǐng)導小組辦公室,（三）優(yōu)化應急資源配置，健全專業(yè)救援隊伍，組織應急平臺建設、維護和支持工作。（四）協(xié)助集團公司領(lǐng)導處置特別重大突發(fā)事件，組織協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)事件的預防預警、應急演練、應急處置、技術(shù)支持、資源保障、調(diào)查評估、信息發(fā)布和媒體應對等工作。（五）負責向國務院、政府主管部門及相關(guān)地方政府報送、溝通重特大突發(fā)事件信息。聯(lián)系國務院應急辦、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心等上級應急管理機構(gòu)。（六）承辦集團公司應急工作專題會議、活動和文電工作。組織開展應急管理調(diào)研和宣傳培訓工作。（七）負責應急領(lǐng)導小組交辦的其它事項。,,作為集團公司應急領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，側(cè)重應急時期值班值守、綜合信息、應急協(xié)調(diào)和督辦工作。負責組織集團公司總體應急預案制修訂，負責集團公司應急平臺建設和維護，督導檢查應急預案體系建設等；應急時，按應急事件等級，承擔應急調(diào)度指揮，信息匯總，媒體應對，協(xié)調(diào)落實應急領(lǐng)導小組指令，統(tǒng)一調(diào)度應急資源等職能，聯(lián)系國務院應急辦，負責聯(lián)絡現(xiàn)場應急指揮部和應急信息組。,集團總值班室應急協(xié)調(diào)辦（辦事機構(gòu)）,作為集團公司應急領(lǐng)導小組的工作機構(gòu)，側(cè)重經(jīng)常性應急管理和準備工作。負責集團公司應急預案體系建設，組織專項應急預案制修訂和審核，指導所屬企業(yè)應急預案的編制、修訂和演練工作；統(tǒng)籌規(guī)劃、配置裝備、物資等應急資源，指導集團公司專業(yè)應急救援中心建設；負責組織應急培訓、調(diào)查評估、統(tǒng)計分析等工作；協(xié)助抓好應急平臺及相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設。應急時，負責動員和組織應急資源，提供技術(shù)支持，協(xié)調(diào)實施應急處置方案，跟蹤應急處置，聯(lián)系國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，聯(lián)絡應急專家組等。,安全環(huán)保部應急管理處（工作機構(gòu)）,職能部門:跟蹤掌握本部門業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)突發(fā)事件及應急處置情況，并根據(jù)應急職能分工落實指令；接收相關(guān)突發(fā)事件信息報告、組織聯(lián)絡，在應急狀態(tài)下與有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)；組織制訂（或配合）部門業(yè)務相關(guān)專項預案。專業(yè)公司:負責本專業(yè)系統(tǒng)各類重特大事件的應急協(xié)調(diào)，及時向集團公司應急領(lǐng)導小組辦公室匯報、請示并落實指令，參加現(xiàn)場應急處置工作；負責組織調(diào)動和協(xié)調(diào)應急救援資源；制定業(yè)務范圍內(nèi)相關(guān)專項應急預案。,集團、股份公司機關(guān)職能部門及專業(yè)公司,,企事業(yè)單位應急管理組織體系,,主要領(lǐng)導為組長,,企業(yè)應急領(lǐng)導小組,應急管理機構(gòu),專職應急管理人員,,應急救援機構(gòu),歸口管理部門,,,生產(chǎn)管理部門,,各企業(yè)應成立應急工作領(lǐng)導小組，下設應急辦公室，在生產(chǎn)管理部門設立專門的應急管理機構(gòu)，配備滿足工作需要的專職人員。自然災害、事故災難……等4類突發(fā)事件的歸口管理部門應設專兼職管理人員。企業(yè)及所屬二級單位應配備專職應急管理人員。（中油質(zhì)安字[2006]660號——關(guān)于加強應急管理工作的意見）,,,集團公司已建立的應急管理制度：《應對重大突發(fā)事件（事故）管理辦法》（中油質(zhì)安字〔2004〕672號）《應急預案編制通則》（中油質(zhì)安字〔2005〕406號）《應急預案編制指南》（中油質(zhì)安字〔2005〕406號）《關(guān)于加強應急管理工作的意見》（中油質(zhì)安字[2006]660號）,（二）完善了應急制度體系建設,,,2005年以來，制定下發(fā)了集團公司《關(guān)于加強應急管理工作的意見》，編制了《集團公司突發(fā)事件總體應急預案》和井噴失控事故等16個專項應急預案(2006年6月30日全部由主管領(lǐng)導簽發(fā))。,（三）完善了應急預案體系建設,應急預案體系層次,集團公司應急預案體系構(gòu)成示意圖,在充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)應急隊伍骨干作用和區(qū)域優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，按照“一專多能、一隊多用”的要求，建立各片區(qū)的資源共享、聯(lián)防聯(lián)動機制。建立了專職消防隊、油氣管道搶修、井噴失控滅火以及海上應急救援隊伍。,,（四）加強了專業(yè)應急救援隊伍和基地建設,積極發(fā)動廣大員工參與預案編制完善工作，廣泛聽取專家、一線員工對預案的意見，積極組織對預案演練效果進行評價，認真總結(jié)應急實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂和完善應急預案。,（五）加強了預案演練工作,據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，企業(yè)組織應急演練1500多次，基層單位組織應急演練12萬多次。應急預案在處置“325”天然氣井漏、“529”火災等事故救援中發(fā)揮了重要作用。特別是在今年的抗擊冰凍雪災和“512”抗震救災中，集團公司應急管理工作得到了全面檢驗，取得了較好成績。,一、近年來主要工作二、主要體會及存在問題三、下一步重點工作,,,2008年5月12日，四川汶川8級地震,,,搬運死難者遺體,用起重機清理現(xiàn)場,救援戰(zhàn)斗組正在分配任務,夜間救援現(xiàn)場,在集團公司的正確領(lǐng)導下，抗震救災取得了巨大成績。對抗震救災做出的迅速反應和各項正確決策，以及通過幾年來集團公司上下的不懈努力，全員應急意識和應急能力的普遍提高，是這次抗震救災成功的關(guān)鍵。通過抗震救災，集團公司的應急管理工作經(jīng)受了考驗。同時，也暴露出一些問題，需要對應急工作進一步完善和加強。,一是領(lǐng)導重視、靠前指揮二是反應及時、行動迅速三是受災企業(yè)沉著應對四是所屬企業(yè)精誠團結(jié)、情系災區(qū)五是大慶精神、鐵人精神得到發(fā)揚光大,集團公司應急工作,特別是在應對南方冰凍雪災和“512”抗震救災中，經(jīng)受了考驗。,（一）主要體會,2008年5月12日14點28分，四川省汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，地震發(fā)生后，集團公司立即啟動應急預案，全力以赴開展抗震救災工作。在集團公司的正確領(lǐng)導下，受災地區(qū)有關(guān)企業(yè)積極開展自救、恢復生產(chǎn)和保障油氣供應等救災工作，得到了國家及地方政府的高度贊揚和肯定。,在特大地震災害面前，各級組織對抗震救災做出迅速反應，及時分析判斷并采取有力措施，迅速進入應急狀態(tài)；受災企業(yè)迅速開展自救、全力組織生產(chǎn)和保障油氣供應；相關(guān)企業(yè)以及消防、醫(yī)療等專業(yè)救援隊伍緊急動員，積極投入抗震救災，緊急搜救受災群眾?？拐鹁葹摹⒂推饭?、生產(chǎn)建設以及礦區(qū)生活秩序等都保持了受控狀態(tài)。,我們的突出表現(xiàn):企業(yè)精神得到彰顯作業(yè)現(xiàn)場、崗位沒有發(fā)生人員傷亡保證了災區(qū)成品油的輸送和穩(wěn)定供應克服了地震對天然氣生產(chǎn)的嚴重影響受災損失降到最低、次生災害得到避免生產(chǎn)經(jīng)營和礦區(qū)生活秩序保持穩(wěn)定災后重建有序開展、受災職工家屬得到妥善安置,,果斷決策、快速反應是抗震救災的重要前提統(tǒng)一指揮、組織得力是有效救災的關(guān)鍵因素應急意識、應急能力是做好應急的基本條件應急聯(lián)動、專業(yè)救援是抗震救災的有力保障本質(zhì)安全、隱患治理是實現(xiàn)防災的堅實基礎(chǔ),主要榮譽,主要榮譽,1、專業(yè)應急機構(gòu)尚未完全建立在應急組織機構(gòu)建設方面各企業(yè)發(fā)展還不平衡，在組織機構(gòu)落實和管理責任上還不明確。存在重文件編制、輕組織落實，重事后救援、輕事先預防等現(xiàn)象。應在企業(yè)應急領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，明確應急日常工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)以及應急指揮機構(gòu)，加強部門之間、上下工作業(yè)務之間的應急信息溝通，使應急管理工作規(guī)范化、日?；?。,從集團公司總體情況來看：,,（二）存在問題,,企業(yè)的應急救援專業(yè)力量相對較弱，應急隊伍專業(yè)技能培訓欠缺，快速反應能力有待提高，特別是針對高含硫氣田開發(fā)、重點煉化裝置等的救援能力還需進一步提高。,2、應急救援隊伍整體實力有待進一步提高,,部分單位編制的應急預案存在繁瑣復雜，實用性、可操作性較差的問題。應急預案的針對性不強，缺乏實戰(zhàn)演練的檢驗；應急預案的編制、培訓演練、修訂完善、備案等工作還沒有走上正?；鸵?guī)范化的軌道，尤其是基層應急預案建設薄弱，員工自身的安全防范意識和自救互救知識還比較缺乏。,3、應急預案管理還需加強,預案層次不清晰現(xiàn)場\崗位——處置程序基層單位——響應、救援企業(yè)——應急預案,突出表現(xiàn)：,預案之間關(guān)系不清晰啟動條件聯(lián)動、銜接關(guān)閉條件善后處理,,部分單位由于應急預案的涉及范圍廣、演練成本高、準備時間長等原因，未能夠按照要求定期組織演練。另外，部分單位組織的演練或與地方開展的聯(lián)合演練，還存在片面注重演練場面效果，把演練搞成演戲，與企業(yè)應急重點內(nèi)容和實際工作脫節(jié)的問題，演練缺乏針對性和實用性。,,4、應急演練的組織及效果還需改善,盡管集團公司這次受地震災害影響的單位不多，但對預警、響應、救援等應急工作是一次重大的考驗。通過總結(jié)這次抗震救災的經(jīng)驗教訓，也讓使我們看到，在突發(fā)事件處置過程中，暴露出應急工作中一些薄弱的環(huán)節(jié)和共性的問題，需要引起高度的重視和在今后的工作中加以解決。,從這次抗震救災情況來看：,,,需要進一步加強防災意識教育和基本知識培訓，提高全員的安全意識和應急能力；需要進一步加強應急預案的修訂和演練，提高預案的實用性、時效性和可操作性；需要進一步加強應急資源保障、救援隊伍整體聯(lián)動功能建設和協(xié)調(diào)機制建設，加強專業(yè)應急隊伍培養(yǎng)和裝備，提高隊伍的實戰(zhàn)能力，等等。,從這次抗震救災情況來看：,部分企業(yè)作出的反思舉例(1),部分企業(yè)作出的反思舉例(2),,部分企業(yè)作出的反思舉例(3),K511+700斷點處,部分企業(yè)作出的反思舉例(4),一、近年來主要工作二、主要體會及存在問題三、下一步重點工作,,這次抗震救災是對集團公司近年來應急工作的一次全面檢驗，是一次非常難得的機遇?？拐鹁葹牡碾A段性勝利，充分展示了集團公司的政治優(yōu)勢、整體優(yōu)勢，考驗了集團公司在安全環(huán)保和應急管理工作方面付出的努力。但是，從建設綜合性國際能源公司和應對突發(fā)事件的實際需要看，我們的應急工作還比較薄弱，應急建設剛剛起步，處置和應對突發(fā)性事件的能力還亟待提高，應急建設的任務仍然任重道遠。,,（一）居安思危，把工作重點放在應急準備上,集團公司快速發(fā)展，戰(zhàn)線長、范圍廣，各生產(chǎn)經(jīng)營單元高度分散，任何環(huán)節(jié)的疏忽都可能引發(fā)事故，或給集團公司帶來重大損失，造成負面影響。應急工作、重在預防，應急工作平常的準備情況直接關(guān)系到對突發(fā)事件的臨場應對處理的結(jié)果。真正的風險：對風險防范缺乏足夠的認識，存在僥幸心理，認為應急工作重在后處理，日常不夠重視和準備不足。真正做到：“治于未危、轉(zhuǎn)危為安、化危為機”，將突發(fā)事件的應急管理向企業(yè)危機管理轉(zhuǎn)移，加強對日常各類風險的管理。常犯的錯誤：平常不急、出事才急，事后又不急。,,要通過強化預案培訓和演練，抓好應急預防管理工作。一是不斷強化全員應急理念和減災意識，培育和宣傳企業(yè)HSE文化。牢固樹立“以人為本、安全第一、預防為主”工作理念。二是加大應急法律、法規(guī)、標準等管理制度培訓和宣傳工作力度。加強應急制度建設和標準化管理。三是認真開展應急個案研究和事故案例剖析，讓員工清楚和掌握應急預案的應急程序和處置步驟，做到臨危不懼、處險不驚和化危為安。,,四是通過各類應急預案的演練培訓，提高應急預案，特別是現(xiàn)場應急處置和協(xié)調(diào)救援的實戰(zhàn)能力。要從應急效果出發(fā)，盡量多采用事故推演、桌面演練以及數(shù)字化模型模擬等輔助手段進行應急預案演練，使應急預案的編寫和維護更加切合實際，做到“科學、實用、簡明、易行”。五是針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵裝置、要害部位，特別是針對高含硫氣田開發(fā)、重點煉化裝置進行應急技術(shù)研究，實現(xiàn)對重大事件進行科學評估、科學預測和決策。,,完善總部、企業(yè)、基層、關(guān)鍵崗位應急預案的編制和修訂工作，同時加強對預案編制的指導協(xié)調(diào)、溝通交流和審核備案工作，注重各級各類預案的銜接與配套，形成完整的應急預案體系。一是認真貫徹實施國家《突發(fā)事件應對法》，落實企業(yè)主體責任,加快進應急預案體系建設。二是按照“統(tǒng)一、規(guī)范、簡明、可操作”的原則，結(jié)合新的要求和應急管理中發(fā)現(xiàn)的不足，進一步完善各級應急預案。,（二）完善應急預案體系,,三是按照層次分明、流程清楚、職責明晰的要求梳理現(xiàn)有預案，真正把應急工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)寫清楚。四是以基層、現(xiàn)場應急處置程序為著力點，自下而上逐級修定企業(yè)各級應急響應、救援預案。不要搞上行下效，照抄照套。五是建立健全應急管理制度，制定企業(yè)應急管理檢查和考核辦法，持續(xù)改進應急管理體系。,,各企業(yè)要按照集團公司要求，加強應急工作領(lǐng)導，設立專門應急管理工作職能處室，配備專業(yè)人員，加強日常應急管理工作；同時，明確有關(guān)應急協(xié)調(diào)部門、落實責任，并與總部各有關(guān)職能部門進行業(yè)務銜接。一是適應專業(yè)化重組要求，按照集團公司“兩級行政、三級業(yè)務”管理模式，明確板塊、專業(yè)公司有關(guān)部門的應急管理職責。,（三）加強應急組織體系建設,,二是按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應急機制要求，健全企業(yè)應急辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)和應急指揮機構(gòu)，確保上下信息暢通。三是根據(jù)集團公司實際情況，建立井控、煉化裝置、消防、防爆以及環(huán)保和職業(yè)健康方面的應急專家?guī)?，為完善應急管理，做好應急救援提供專家支持?,四是加強應急技術(shù)機構(gòu)建設。發(fā)揮安全環(huán)保研究院技術(shù)支持機構(gòu)作用，加快急需應急技術(shù)方面研究，組織對重大危險源、關(guān)鍵要害部位風險評估，對企業(yè)級重大應預案進行備案管理。五是加強現(xiàn)場和基層的應急組織建設，明確應急工作職責，排除崗位隱患、杜絕現(xiàn)場事故。,,一是加強應急信息技術(shù)的研究與應用，完善和落實重大事故信息報送制度和程序。借助HSE信息系統(tǒng)建設，建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的應急平臺。二是加強與國家、當?shù)卣?、周邊相關(guān)各方的溝通，建立起預警、接警、救援和恢復的聯(lián)動機制，增強應對各類突發(fā)事件、重大事故的應急處置和搶險救援能力。,(四)加快應急信息系統(tǒng)建設,,三是按照集團公司企業(yè)、地區(qū)公司布局和業(yè)務區(qū)域，建立同一地區(qū)的應急救援預案，發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)動的優(yōu)勢。四是做好自然災害引發(fā)事故災難的防范工作，建立監(jiān)測監(jiān)控和預警機制，加強對重要單位、場所、部位的防控，強化防災功能，切實做到未雨綢繆、有備無患。五是加快集團公司應急平臺建設，完善集團公司企業(yè)內(nèi)部應急通訊指揮系統(tǒng)，建立集團公司應急遠程視頻傳輸系統(tǒng)。,,,應急平臺體系建設原則,以突發(fā)公共事件應急關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主線；以構(gòu)建集團公司應急總平臺為核心；以充分利用現(xiàn)有部門和企業(yè)資源為基礎(chǔ)；以安全科技和信息技術(shù)為支撐；以應急技術(shù)標準化為前提；以立足自主創(chuàng)新和強化科學管理為途徑。,實用性、可靠性、先進性、標準化和可擴展性,,（五）加強應急物資儲備管理和統(tǒng)籌管理,一是要針對重大事故應急救援預案，研究制定與之相適應的物資配備標準，定期檢查、替換和補充。各企業(yè)根據(jù)單位生產(chǎn)規(guī)模、管理級別等條件，按標準要求配備應急物資；二是要分區(qū)域建立集團公司應急物資儲備基地，整體協(xié)調(diào)地區(qū)企業(yè)的應急物質(zhì)供給需要；三是要做好應急救援物資的調(diào)配和運輸工作，確保突發(fā)事故狀態(tài)下應急物資的供應保證；,,四是開展應急救援物資的儲備方法研究，依托企業(yè)內(nèi)、外部應急物資生產(chǎn)、供應企業(yè)，最大程度地減少實際庫存，降低企業(yè)成本。五是建立專業(yè)、業(yè)余救援相結(jié)合的救援隊伍。做強專業(yè)隊伍，培養(yǎng)更多的第一現(xiàn)場采取緊急措施的崗位應急救援隊伍。,抓好應急管理工作，任重道遠、責任重大。要按照法律法規(guī)和企業(yè)實際，不斷分析存在的各類風險，進行突法事件的動態(tài)管理；要從安全環(huán)保源頭上，從基層、現(xiàn)場，從一線崗位員工的規(guī)范動作抓起，減少不必要的應急狀態(tài)；只有充分做到管理工作的責任落實、重心下移、關(guān)口前移，才會向“零目標”不斷邁進，才能夠?qū)崿F(xiàn)安全環(huán)保形勢的根本好轉(zhuǎn)和長治久安。,,盡管發(fā)生過一次次災難和事故，但是在黨中央和國務院的正確領(lǐng)導下，我們都排除萬難，堅定地走過來了。我們中華民族，從事故和災難中一定會學到比平時多得多的東西，一定會懂得比平時多得多的道理，一定會掌握比平時多得多的科學。應急管理工作是一項光榮而重要的事業(yè)，責任重大，任重道遠。,結(jié)束語,讓我們在集團公司黨組和各級領(lǐng)導的正確領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，開拓進取，真抓實干，為建立中國石油特色的應急體系做出新的更大的貢獻。,三大責任經(jīng)濟、社會、政治一個承擔、三個確保國家能源保證油氣產(chǎn)量、市場供應、礦區(qū)和隊伍穩(wěn)定,,謝謝大家！,