某縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點工作實施方案

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某縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點工作實施方案為全面貫徹黨的十九大精神和全國推開國家監(jiān)察體制改革試點工作動員部署會議精神，根據(jù)省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察試點工作的指導(dǎo)意見》 （晉監(jiān)改辦發(fā)〔2017〕5 號） 、省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于推進縣級紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)全覆蓋工作的指導(dǎo)意見》 （晉紀(jì)發(fā)〔2017〕19 號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想圍繞加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本目的，以實現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋為主要目標(biāo)，通過授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部監(jiān)察員身份，賦予其必要的監(jiān)察權(quán)限，對鄉(xiāng)村行使公權(quán)力的公職人員包括群眾自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員依法實施監(jiān)察，深化基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任務(wù)2018 年 x 月底前，按要求設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察工作機制，推動國家監(jiān)察工作向基層延伸拓展，實現(xiàn)對基層行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋。內(nèi)部監(jiān)督制約機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員要嚴(yán)格執(zhí)行審批程序和內(nèi)控制度，防止權(quán)力濫用。提出政務(wù)處分建議、工作建議和問責(zé)建議等重要事項，應(yīng)向縣監(jiān)察委員會和同級黨委請示報告；監(jiān)督、調(diào)查過程中遇到的重要事項應(yīng)當(dāng)隨時報告，既報告結(jié)果也報告過程；問題線索處置、涉案款物管理、處置執(zhí)行等方面的重要問題，應(yīng)按規(guī)定報批。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察員。根據(jù)省、市紀(jì)委監(jiān)委要求，全縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置 2 名監(jiān)察員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和專職紀(jì)委委員擔(dān)任。對目前缺額的 5 名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員，必須于 2018 年 xx 月 xx 日前配備到位。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職監(jiān)察員由縣紀(jì)委監(jiān)委會于 xx 月底前完成授權(quán)任命工作。三、試點任務(wù)（一）完成機構(gòu)設(shè)置和人員轉(zhuǎn)隸1.成立監(jiān)察委員會。設(shè)立縣監(jiān)察委員會，產(chǎn)生監(jiān)察委員會主任及其他組成人員。縣紀(jì)委、監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)保持一致，均為 7 名。其中，主任 1 名，由縣紀(jì)委書記兼任；副主任 2 名，由縣紀(jì)委副書記兼任；委員 4 名，由縣紀(jì)委常委兼任 2 名，不由縣紀(jì)委常委兼任的 2 名。監(jiān)察委員會主任由縣人民代表大會選舉產(chǎn)生，副主任、委員由主任提請縣人民代表大會常務(wù)委員會任命。監(jiān)察委員會不設(shè)黨組。監(jiān)察委員會會議與紀(jì)委常委會議可以合并召開?？h監(jiān)察委員會參照省監(jiān)察委員會執(zhí)行。上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)縣監(jiān)察委員會的工作。2.整合機構(gòu)設(shè)置。撤銷縣監(jiān)察局和縣人民檢察院承擔(dān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能部門，將相關(guān)機構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會是反腐敗工作機構(gòu)，和紀(jì)委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權(quán)，是政治機關(guān)，不是行政機關(guān)、司法機關(guān)。合署后履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。在機構(gòu)、職數(shù)、編制“三個不增加”的前提下，共同設(shè)立綜合部門、信訪部門、案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門、審查調(diào)查部門等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，形成內(nèi)設(shè)機構(gòu)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機制。3.劃轉(zhuǎn)編制和人員。明確檢察機關(guān)涉改部門編制劃轉(zhuǎn)原則和數(shù)量，將確定的檢察院機關(guān)承擔(dān)反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、預(yù)防職務(wù)犯罪等職能部門編制和人員整體劃轉(zhuǎn)。國家有關(guān)政策規(guī)定出臺前，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)隸人員待遇不變，檢察官員額制繼續(xù)執(zhí)行。（二）明確監(jiān)察委員會的職能職責(zé)監(jiān)察委員會的職能是維護憲法和法律法規(guī)權(quán)威；依法監(jiān)察公職人員行使公權(quán)力情況，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪；開展廉政建設(shè)和反腐敗工作。監(jiān)察委員會履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。監(jiān)督：對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。調(diào)查：對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。處置：對違法公職人員作出政務(wù)處分決定，對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機關(guān)依法提起公訴。（三）明確監(jiān)察對象范圍監(jiān)察委員會按照管理權(quán)限，對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員，法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員及其他依法履行公職的人員實施監(jiān)察。案件管轄方面，監(jiān)察委員會按照干部管理權(quán)限，以分級負責(zé)為主，指定辦理為補充。監(jiān)察機關(guān)認為所管轄的監(jiān)察事項重大、復(fù)雜，需要由上級監(jiān)察機關(guān)管轄的，可以請求移送上級監(jiān)察機關(guān)管轄。監(jiān)察機關(guān)之間對監(jiān)察事項有爭議的，由共同的上級監(jiān)察機關(guān)確定。對于上級垂直管理單位公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件，應(yīng)堅持按照干部管理權(quán)限，以分級負責(zé)為主、指定辦理為補充的管轄原則。（四）明確監(jiān)察委員會懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段監(jiān)察委員會獨立行使監(jiān)察權(quán)，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施開展調(diào)查。需要采取技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的，應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機關(guān)執(zhí)行。試點期間，要全面試用各項調(diào)查措施，能試盡試，重點探索以留置取代“兩規(guī)”措施，細化審批權(quán)限，規(guī)范工作流程。在調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪中，對已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調(diào)查的被調(diào)查人，具有案情重大、復(fù)雜的，可能逃跑、自殺的，可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)等妨礙調(diào)查行為等情形之一的，經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可將其留置，時間不得超過 3 個月。特殊情況下經(jīng)批準(zhǔn)，可延長一次，時間不得超過 3 個月。對涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，也可采取留置措施。改革試點期間，縣紀(jì)委監(jiān)察委員會要研究制定有效措施，確保審查調(diào)查安全。（五）建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機制以領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)隸為時間節(jié)點，按照“老事老辦法、新事新辦法”的原則，轉(zhuǎn)隸前檢察院職務(wù)犯罪偵查（反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)）部門已經(jīng)立案、尚未辦結(jié)的案件按原有工作程序繼續(xù)辦理，轉(zhuǎn)隸后新立案調(diào)查的按新的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系由監(jiān)察委員會審批。轉(zhuǎn)隸工作中，要切實防止問題線索流失流出。在線索處置方面，司法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察委員會依法調(diào)查處置。在證據(jù)轉(zhuǎn)換方面，監(jiān)察委員會依法調(diào)查取得的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。在案件移送方面，監(jiān)察委員會調(diào)查的案件移送檢察機關(guān)后，由檢察機關(guān)依法采取強制措施、審查起訴和提起公訴。檢察機關(guān)經(jīng)審查后，認為需要補充核實的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察委員會補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。對于證據(jù)不足、犯罪行為較輕，或者沒有犯罪事實的，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察委員會認為不起訴的決定有錯誤的，可以要求復(fù)議（六）強化對監(jiān)察委員會的監(jiān)督制約監(jiān)察委員會要加強自我監(jiān)督，嚴(yán)格審批程序和內(nèi)控制度，實行“監(jiān)督、審查、案管、審理”相對分離，形成“前臺”和“后臺”相互分離、相互制約的機制。作出立案調(diào)查決定、處分決定等重要事項，應(yīng)當(dāng)向縣委匯報并向州監(jiān)察委員會報告，調(diào)查過程中遇有重要事項應(yīng)當(dāng)隨時報告。線索處置、案件調(diào)查、涉案款物管理、處置執(zhí)行等方面的重要問題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究后按程序?qū)徟??？h監(jiān)察委員會采取留置措施，報州監(jiān)察委員會批準(zhǔn)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用，嚴(yán)肅查處私存線索、跑風(fēng)漏氣、說情干預(yù)、以案謀私等違紀(jì)違法行為，堅決防止“燈下黑” 。嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，確保公正處理監(jiān)察事項。縣監(jiān)察委員會接受上級監(jiān)察委員會監(jiān)督，自覺接受國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。（七）設(shè)置派駐紀(jì)檢監(jiān)察組縣派駐機構(gòu)設(shè)置參照省級執(zhí)行。縣紀(jì)委監(jiān)察委員會向縣級黨和國家機關(guān)等派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對派出機關(guān)負責(zé)，受派出機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組按照干部管理權(quán)限和派出機關(guān)的授權(quán)履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)和監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)。駐在單位具有行業(yè)管理職能的，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以根據(jù)授權(quán)對駐在單位管理的行業(yè)、系統(tǒng)實施黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組經(jīng)向上級請示，根據(jù)派出機關(guān)授權(quán)，可以使用談話、詢問、查詢、調(diào)取等不限制被調(diào)查人人身、財產(chǎn)權(quán)利的監(jiān)察措施；需要采取其他調(diào)查手段的，必須報派出機關(guān)同意，以監(jiān)察委員會名義行使，或者由監(jiān)察委員會相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)組織實施，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組予以配合。探索通過賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機構(gòu)和干部相應(yīng)監(jiān)察職責(zé)、設(shè)立監(jiān)察員等方式，推動監(jiān)察工作向基層延伸。四、實施步驟試點工作按照轉(zhuǎn)隸開局、平穩(wěn)過渡、逐步深化的要求，2018 年 2 月 15 日前，完成我縣監(jiān)察委員會的組建工作。轉(zhuǎn)隸掛牌后，監(jiān)察委員會積極穩(wěn)妥、依法有序推進各項工作的開展，形成運行順暢的工作機制，高標(biāo)準(zhǔn)完成監(jiān)察體制改革試點工作任務(wù)。（一）成立試點工作小組（2017 年 12 月 15 日前） 。成立縣委書記為組長的縣深化國家監(jiān)察體制改革試點工作小組，擔(dān)負起推進試點工作的重任，落實黨中央和省委關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，統(tǒng)籌安排全縣改革試點工作，研究協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，確保全縣監(jiān)察體制改革試點工作穩(wěn)步推進。工作小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣紀(jì)委。（二）制定試點工作實施方案（2017 年 12 月 15 日前） 。吃透中央和省委精神，準(zhǔn)確把握政策，緊密聯(lián)系實際，制定實施方案，進一步細化試點任務(wù)，明確改革舉措，分解工作內(nèi)容，確定改革時間表和路線圖，為全縣改革提供遵循。工作方案經(jīng)縣委常委會審議通過，州改革試點工作小組審核，報省改革試點工作小組批準(zhǔn)后實施。（三）制定“三定”方案（2017 年 12 月 20 日前） 。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定精神，制定縣紀(jì)委監(jiān)察委員會機關(guān)職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置和人員編制建議方案。（四）制定轉(zhuǎn)隸方案（2017 年 12 月 25 日前） 。縣紀(jì)委、縣檢察院、縣委組織部和縣編辦等單位密切配合，根據(jù)實際，制定轉(zhuǎn)隸方案，按時限做好機構(gòu)、人員轉(zhuǎn)隸工作。（五）完成監(jiān)察委員會組建工作（2018 年 2 月 15 日前）。2018 年 2 月 15 日前完成縣監(jiān)察委員會組建工作。（六）建立溝通協(xié)調(diào)機制和內(nèi)部運轉(zhuǎn)制度（2018 年 7月 31 日前） 。從現(xiàn)在起研究制定紀(jì)委監(jiān)察委員會與司法執(zhí)法機關(guān)相互銜接、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互貫通的工作機制。探索建立涵蓋組織決策、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、監(jiān)督制約、監(jiān)察權(quán)有效運行等方面的運轉(zhuǎn)制度。規(guī)范執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書。（七）積極參加培訓(xùn)（2018 年 7 月 31 日前） 。積極組織縣紀(jì)委監(jiān)委人員參加省州組織的集中培訓(xùn)。同時，根據(jù)本縣實際需要，自主舉辦培訓(xùn)班，邀請省、州紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)人員授課。（八）總結(jié)試點工作（2018 年 8 月 15 日前） 。對全縣監(jiān)察體制改革試點工作進行總結(jié)評估，形成專題報告，報省、州監(jiān)察體制改革試點工作小組。五、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）縣委擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任?？h委對試點工作負總責(zé)，切實加強對試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。縣委書記履行第一責(zé)任人責(zé)任，站到改革第一線，親自掛帥，親力親為，當(dāng)好“施工隊長” 。紀(jì)委要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，摸清底數(shù)、細致謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，切實擔(dān)負起組織實施的責(zé)任，做好機構(gòu)、人員和職能劃轉(zhuǎn)工作；要深入開展調(diào)查研究，認真研究解決難點問題；在試點工作中遇到的重大問題及時向省、州改革試點工作小組請示匯報。（二）強化分工協(xié)作?？h人民代表大會及其常委會要根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定確保按時產(chǎn)生各級監(jiān)察委員會、選舉和任命監(jiān)察委員會組成人員；縣委組織部要按照干部管理權(quán)限，統(tǒng)籌考慮監(jiān)察委員會人事安排和干部管理工作；縣委政法委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公檢法機關(guān)配合支持改革工作，建立與監(jiān)察委員會的溝通配合協(xié)調(diào)工作機制；縣法院要做好與監(jiān)察體制改革的對接工作，完善符合職務(wù)犯罪案件特點的證據(jù)搜集指引和辦理職務(wù)犯罪案件辦法；縣檢察院要加強轉(zhuǎn)隸人員思想政治教育，做好職能調(diào)整、人員轉(zhuǎn)隸工作；縣公安局要制定出臺配合監(jiān)察委員會采取搜查、留置、技術(shù)調(diào)查、限制出境等措施的程序規(guī)定，為監(jiān)察委員會調(diào)查工作提供保障；縣編辦要做好涉改部門機構(gòu)撤銷、人員編制劃轉(zhuǎn)，制定“三定”方案；縣財政等有關(guān)部門要妥善解決好紀(jì)委監(jiān)察委員會集中辦公、留置場所、經(jīng)費保障及執(zhí)法用車、特種車輛配備等后勤保障問題。各成員單位既要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)落實，又要服務(wù)全局，緊密配合，完善溝通協(xié)調(diào)機制，合力推進改革試點工作。（三）加強思想工作?？h委要深入開展轉(zhuǎn)隸人員的思想工作，積極引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從改革大局出發(fā)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，堅決服從組織安排，積極投身改革?？h紀(jì)委、縣檢察院負責(zé)同志特別是主要負責(zé)同志要切實做好轉(zhuǎn)隸人員的思想工作，逐人開展談心談話，增強轉(zhuǎn)隸干部的認同感和歸屬感，強化“進一家門、成一家人、說一家話、干一家事”意識，促進思想、理念、感情、人員、工作的全面融合，促進好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好作風(fēng)傳承融合，凝聚改革共識，形成改革合力。（四）注重宣傳引導(dǎo)?？h委宣傳部要對本縣改革試點宣傳和輿論引導(dǎo)作出總體部署，制定宣傳方案和應(yīng)急預(yù)案，負責(zé)組織協(xié)調(diào)。堅持一個口徑宣傳、一個出口發(fā)聲，所有需要公開發(fā)出的聲音，均要統(tǒng)一制定口徑，經(jīng)過嚴(yán)格審批后，統(tǒng)一對外發(fā)布。對需要管控的信息要堅決管住，特別是對機構(gòu)整合、人事安排等問題，要防止成為輿論炒作熱點。（五）審慎穩(wěn)妥推進。各有關(guān)單位要提高政治站位和政治覺悟，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，把握改革方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進監(jiān)察委員會各項工作有序開展，堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求抓好試點工作。注重發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，科學(xué)制定改革措施，妥善解決出現(xiàn)的矛盾，做到既大膽探索、攻堅克難，又循序漸進、穩(wěn)妥推進。要堅持內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不搞外延擴張，實現(xiàn)人財物科學(xué)集約配置，使改革效益最大化。要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和保密紀(jì)律，嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)動或任用干部，嚴(yán)禁隨意擴散改革內(nèi)容，嚴(yán)禁傳播小道消息混淆視聽，嚴(yán)禁違反組織紀(jì)律擅自行事，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散?？h紀(jì)委要統(tǒng)籌安排好改革試點和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項工作，確保反腐敗斗爭不松勁、不停步、再出發(fā)。