非公開招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法.doc

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****商業(yè)系統(tǒng) 非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范****商業(yè)系統(tǒng)采購(gòu)管理，推進(jìn)非招標(biāo)方式采購(gòu)工作制度化、規(guī)范化，依據(jù)《**企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》（**辦〔2012〕***號(hào)）、《****商業(yè)系統(tǒng)“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”實(shí)施細(xì)則》（**辦〔2016〕**號(hào)），制訂本辦法。 第二條 本辦法適用于****商業(yè)系統(tǒng)各獨(dú)立法人單位及控股企業(yè)采用非招標(biāo)方式采購(gòu)物資、工程和服務(wù)。 第三條 非招標(biāo)采購(gòu)方式，是指競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢價(jià)采購(gòu)方式。 第四條 采購(gòu)方式的選擇應(yīng)符合《**企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》要求。 第五條 非招標(biāo)方式采購(gòu)，可以自行組織實(shí)施，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。 第二章 競(jìng)爭(zhēng)性談判 第六條 競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程包括制定談判文件、發(fā)布邀請(qǐng)、接受報(bào)名、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商、成立談判小組、談判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。 第七條 采購(gòu)實(shí)施部門對(duì)采購(gòu)行為承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)需求分析、合同起草、簽約履約、信息發(fā)布、驗(yàn)收、檔案保管等工作。 第八條 采購(gòu)實(shí)施部門負(fù)責(zé)起草談判文件，文件應(yīng)包括采購(gòu)需求、供應(yīng)商資格條件、談判邀請(qǐng)、談判程序、談判方法、成交標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、過(guò)程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、合同草案條款以及談判時(shí)間及地點(diǎn)等。 談判文件應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際給予潛在談判對(duì)象充分的編制響應(yīng)文件的時(shí)間；應(yīng)當(dāng)要求談判報(bào)價(jià)按照規(guī)定格式密封報(bào)價(jià)。 談判文件經(jīng)實(shí)施部門集體審查后，送相關(guān)職能部門履行審核程序，填寫《招標(biāo)文件審批表》。 第九條 采購(gòu)實(shí)施部門負(fù)責(zé)發(fā)布談判邀請(qǐng)信息。談判邀請(qǐng)信息至少要在行業(yè)網(wǎng)站公告，公告期不得低于3個(gè)工作日。 報(bào)名不足3家的，發(fā)布二次公告；仍不足3家的，由推薦產(chǎn)生；其中采購(gòu)實(shí)施部門代表推薦的參與談判的供應(yīng)商數(shù)量不超過(guò)總數(shù)的一半，采購(gòu)實(shí)施部門通過(guò)公開形式向本單位職工征求意見的，不在此限制之內(nèi)。 第十條 采購(gòu)實(shí)施部門負(fù)責(zé)接受報(bào)名工作，并填寫《報(bào)名信息初審表》。 第十一條 在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，采購(gòu)辦從符合資格條件的供應(yīng)商名單中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇不少于3家擬邀請(qǐng)供應(yīng)商，抽取結(jié)果要記錄在《非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表》（附件1）。 第十二條 采購(gòu)實(shí)施部門負(fù)責(zé)向擬邀請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)性談判的供應(yīng)商提供談判文件。 第十三條 一般在談判當(dāng)日，采購(gòu)辦牽頭組織采購(gòu)實(shí)施部門、有關(guān)專家組成談判小組，談判小組組長(zhǎng)一般由談判小組推舉產(chǎn)生。談判小組由3人以上（含3人）的單數(shù)組成，其中采購(gòu)實(shí)施部門代表不能超過(guò)成員總數(shù)的三分之一。事關(guān)職工切身利益的采購(gòu)事項(xiàng)，應(yīng)邀請(qǐng)職工代表參與談判或監(jiān)督。 談判小組應(yīng)在談判現(xiàn)場(chǎng)宣讀談判紀(jì)律，填寫談判記錄。 第十四條 談判小組在談判文件約定的時(shí)間、地點(diǎn)集體接收參加談判的供應(yīng)商提交的談判文件，對(duì)談判文件的密封性進(jìn)行檢查。 第十五條 談判小組舉行閉門會(huì)議，商定談判目標(biāo)，對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，確認(rèn)是否符合采購(gòu)需求、是否滿足質(zhì)量和服務(wù)要求，填寫報(bào)價(jià)記錄。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的按無(wú)效處理，談判小組應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)供應(yīng)商。 第十六條 談判小組所有成員集中與每一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。 談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。 第十七條 談判及報(bào)價(jià)的輪數(shù)根據(jù)談判進(jìn)展情況確定，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最終報(bào)價(jià)，一般情況下，提交最終報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。 第十八條 談判小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，依據(jù)談判文件，對(duì)談判結(jié)果獨(dú)立表達(dá)評(píng)審意見。談判小組認(rèn)為報(bào)價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)要求報(bào)價(jià)人給出合理解釋，并簽署承諾書。 第十九條 談判結(jié)束后，談判小組根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，填寫《非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表》，公示3個(gè)工作日無(wú)異議，由實(shí)施部門填寫《中選供應(yīng)商確認(rèn)單》。 第二十條 監(jiān)督部門進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。 第二十一條 符合資格條件的供應(yīng)商、對(duì)談判文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)量少于談判文件規(guī)定的，或者經(jīng)談判小組認(rèn)為不具備競(jìng)爭(zhēng)性的、談判無(wú)效的或失敗的，應(yīng)重新組織采購(gòu)。 第二十二條 采購(gòu)實(shí)施部門將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商。同時(shí)向本單位職工公開，接受監(jiān)督，公開時(shí)間不少于3個(gè)工作日。 第二十三條 從已經(jīng)建立的供應(yīng)商庫(kù)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定供應(yīng)商的，由供應(yīng)商管理部門參照本細(xì)則，按照公開、公平、公正、機(jī)會(huì)均等的原則，制定具體的操作流程，加強(qiáng)管理。 第三章 詢 價(jià) 第二十四條 詢價(jià)方式包括書面詢價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)、自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)3種。對(duì)于采購(gòu)金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的物資采購(gòu)可以采用現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)方式、自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)方式。 第二十五條 書面詢價(jià)過(guò)程主要包括制定詢價(jià)文件、發(fā)布邀請(qǐng)、接受報(bào)名、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單、成立詢價(jià)小組、詢價(jià)、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。 第二十六條 采購(gòu)實(shí)施部門承擔(dān)詢價(jià)工作的主體責(zé)任。采用書面詢價(jià)方式的，主要程序、要求、確定成交供應(yīng)商的原則與競(jìng)爭(zhēng)性談判一致。 第二十七條 詢價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。 第二十八條 詢價(jià)過(guò)程中，詢價(jià)小組不得同供應(yīng)商就其報(bào)價(jià)進(jìn)行談判。 第二十九條 采用現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)的，不再編制詢價(jià)文件、發(fā)布邀請(qǐng)、接受報(bào)名、確定被詢價(jià)的供應(yīng)商范圍，而由實(shí)施部門牽頭成立詢價(jià)小組，在市場(chǎng)上確定3家以上詢價(jià)對(duì)象，組織詢價(jià)，填寫《現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)記錄表》（附件2）和《中選供應(yīng)商確認(rèn)單》?，F(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)之前實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)查詢“**省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城”等采購(gòu)平臺(tái)或電商平臺(tái)，以查詢到的結(jié)果作為詢價(jià)參考。 第三十條 在自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)的，由采購(gòu)實(shí)施部門組織人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)，詢價(jià)頁(yè)面截圖編入詢價(jià)檔案，填寫《自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)記錄表》（附件3）和《中選供應(yīng)商確認(rèn)單》。 第四章 單一來(lái)源采購(gòu) 第三十一條 單一來(lái)源采購(gòu)過(guò)程包括單一來(lái)源談判公示、確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商、制定談判文件、成立談判小組、談判、確定成交供應(yīng)商等主要環(huán)節(jié)。 第三十二條 采購(gòu)實(shí)施部門承擔(dān)單一來(lái)源采購(gòu)工作的主體責(zé)任。單一來(lái)源采購(gòu)的主要程序和要求與競(jìng)爭(zhēng)性談判一致。 第三十三條 采購(gòu)實(shí)施部門負(fù)責(zé)發(fā)布單一來(lái)源談判公示。至少要在行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站公示，公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。 公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱和內(nèi)容，擬采購(gòu)事項(xiàng)的說(shuō)明，采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的原因說(shuō)明，擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址,實(shí)施部門聯(lián)系人、聯(lián)系電話，管理部門聯(lián)系人、聯(lián)系電話。 第三十四條 公示期滿，未接到有效質(zhì)疑，或有效質(zhì)疑處理完畢后，確定單一來(lái)源談判對(duì)象。實(shí)施部門負(fù)責(zé)向單一來(lái)源談判對(duì)象發(fā)出談判邀請(qǐng)。 第三十五條 談判小組按照談判文件，與單一來(lái)源采購(gòu)供應(yīng)商進(jìn)行談判。在保證采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量前提下，與供應(yīng)商商定合理價(jià)格。 第五章 其 他 第三十六條 委托代理機(jī)構(gòu)辦理的，按照其監(jiān)督管理部門規(guī)定程序辦理。 進(jìn)入地方政府交易平臺(tái)的項(xiàng)目，按其規(guī)定辦理。 第三十七條 各單位、各供應(yīng)商庫(kù)的管理部門要按照本辦法，結(jié)合工作實(shí)際制訂實(shí)施細(xì)則，完善相關(guān)配套實(shí)施辦法。 第三十八條 非招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)要在“采購(gòu)管理信息系統(tǒng)”運(yùn)行。 第三十九條 本辦法由**省**公司綜合計(jì)劃處負(fù)責(zé)解釋。 第四十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 附件：1.非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表（表樣） 2.現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)記錄表（表樣） 3.自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)記錄表（表樣） 附件1 非招標(biāo)方式采購(gòu)記錄表（表樣） 項(xiàng)目名稱 預(yù)算金額 采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)文號(hào)、金額 采購(gòu)方式 實(shí)施部門確認(rèn)的符合資格條件的供應(yīng)商名單： 監(jiān)督人員簽字： 采購(gòu)辦隨機(jī)抽取確定的談判、詢價(jià)供應(yīng)商名單：1、2、3、4、5 監(jiān)督人員簽字： 單一來(lái)源供應(yīng)商： 實(shí)施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字： 實(shí)施部門推薦的談判（詢價(jià)）小組成員： 實(shí)施部門負(fù)責(zé)人簽字： 隨機(jī)抽取的談判（詢價(jià)）小組成員： 經(jīng)辦人簽字： 監(jiān)督人員簽字： 報(bào)價(jià)記錄：第一次：1、2、3、4、5 第二次：1、2、3、4、5……. 記錄人： 談判（詢價(jià)）記錄： 記錄人： 談判（詢價(jià)）小組推薦意見： 簽字： 監(jiān)督人： 備注：此表格編入項(xiàng)目檔案，由實(shí)施部門妥善保管。 附件2 現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)記錄表（表樣） 項(xiàng)目名稱 預(yù)算金額 采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)文號(hào)、金額 采購(gòu)方式 采購(gòu)的主要內(nèi)容、數(shù)量： 本次采購(gòu)屬于采購(gòu)金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的貨物采購(gòu)，建議采用現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)方式。 實(shí)施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字： 實(shí)施部門派出的現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)小組成員： 實(shí)施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購(gòu)辦派出（抽?。┑默F(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)小組成員： 采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字： 詢價(jià)記錄： 記錄人： 現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)小組推薦意見： 簽字： 監(jiān)督人： 備注：此表格編入項(xiàng)目檔案，由實(shí)施部門妥善保管。 附件3 自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)記錄表（表樣） 項(xiàng)目名稱 預(yù)算金額 采購(gòu)計(jì)劃批復(fù)文號(hào)、金額 采購(gòu)方式 采購(gòu)的主要內(nèi)容、數(shù)量： 本次采購(gòu)屬于采購(gòu)金額不大，貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市場(chǎng)現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度較小的貨物采購(gòu)，建議采用自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)方式。 實(shí)施部門負(fù)責(zé)人簽字： 采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人簽字： 詢價(jià)記錄： 記錄人： 采購(gòu)實(shí)施部門意見： 部門負(fù)責(zé)人： 備注：1、在自營(yíng)電商平臺(tái)詢價(jià)頁(yè)面的截圖要作為附件打印保存，編入檔案； 2、此表格編入項(xiàng)目檔案，由實(shí)施部門妥善保管。