《公共政策概論》作業(yè)參考答案.doc

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《公共政策概論》作業(yè)參考答案 輔導(dǎo)教師：陳永高 （聯(lián)系電話：79240662 79928187 電子郵件： qjddjxk@cqdd.cq.cn） 網(wǎng)上查詢：www.qjdd.cn（教學(xué)輔導(dǎo)） 第一次 一、名詞解釋 1、答：是政府依據(jù)特定時期目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為規(guī)則。 2、答：指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接決定作用的組織或個人。 3、答：可以定義為一種法律權(quán)力，它或者是系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策主體，推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。 4、答：指政策系統(tǒng)之外的人員和機構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構(gòu)。 二、單項選擇 1、C 2、D 3、A 4、C 5、D 三、多項選擇 1、AD 2、ABCD 3、ABCD 4、ABCD 5、ABCD 四、簡要回答 1、答：公共政策的基本特征是：整體性、超前性、層次性、多樣性、合法性。 2、答：（1）視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；（2）公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，掌握政策主動權(quán)。 3、答：（1）公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決策系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成；（2）各系統(tǒng)各有分工，互相獨立，又密切配合，協(xié)調(diào)一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開；（3）信息系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會各領(lǐng)域、各方面的歷史和現(xiàn)實情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充分的情報信息資料；第二，有意識地收集、整理政策實施過程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；第三，研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。 智囊系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；第二，為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；第三，對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結(jié)。 決策系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，界定政策問題；第二，確定政策目標；第三，設(shè)計政策方案；第四、選擇政策方案。 監(jiān)控系統(tǒng)的職責(zé)是：第一，防止政策主體濫用決策權(quán)；第二，促使政策內(nèi)容切合實際；第三，監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。 4、答：（1）反饋原則（分正反饋，反反饋兩種）；（2）動態(tài)原則；（3）整體原則。 五、論述題 1、答題要點：（參見教材P41）（1）提升政策主體能力是社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的客觀要求，它直接關(guān)系到政策的質(zhì)量和效果，從而影響公共管理的進程；（2）從實踐來看，公共政策主體能力不足，主要表現(xiàn)地以下方面：一是不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為，二是調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳，三是缺乏公平分配社會資源的能力。（3）公共政策主體的能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公共需求；（4）“入世”新環(huán)境和經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；（5）知識經(jīng)濟要求公共政策主體能力的提升。 2、答題要點：（參見教材P90）（1）目標具體明確；（2）目標有效協(xié)調(diào)；（3）目標具有可操作性；（4）目標與手段的統(tǒng)一。 第二次 一、名詞解釋 1、答：大致包括兩類內(nèi)容，（1）把政策決策看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標的地圖”。政策執(zhí)行就是按地圖所指引的方向到達目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標實現(xiàn)政策輸出的能力；技術(shù)能力，是政策輸出導(dǎo)致所希望的結(jié)果產(chǎn)生的能力。 2、答：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達到某種妥協(xié)、退讓或默契。 3、答：主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。 4、答：是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地，可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為了軍事策略問題而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工業(yè)閘門所采用，并擴展到教育、科技、運輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。 二、單項選擇 1、A 2、C 3、C 4、C 5、A 三、多項選擇 1、ABCDE 2、CD 3、BD 4、AD 5、ABCD 四、簡要回答 1、答：社會上一切事物的發(fā)展過程，都有相互統(tǒng)一的連續(xù)性與階段性兩個方面。公共政策也是在基于對社會客觀事物之間的矛盾及其規(guī)律的認識基礎(chǔ)上提出的，有其特定的實施對象與范圍。事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程，要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。一般分為三個階段，第一階段：早期失效；第二階段：偶然失效；第三階段：耗損失效。這三階段政策失效的變化，所表現(xiàn)出來的是浴盆狀，人們把這種曲線稱為“浴盆模型”。 2、答：（1）從政策執(zhí)行者對政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題如下：一是抵觸型；二是僵化型；三是滯后型；四是折扣型；五是結(jié)構(gòu)型。（2）政策執(zhí)行者如何對待上級政策的態(tài)度有：其一，求神似去形似，抓住政策的精神實質(zhì)，結(jié)合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；其二，不求神似 ，只求形似，機械地照搬照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”；其三，既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。 3、答：（1）公共政策評價是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對利益分配是一個動態(tài)的過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移，因勢而動，因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個較長的時代和社會背景下進行；（3）公共政策是對社會公共利益進行選擇，綜合分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。 4、答：（1）兩者不矛盾，二者相輔相成，相互配合；（2）漸進思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的，目標應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整，他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了，他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改變未來，主張走一步看一步；（3）漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，是當(dāng)今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件；（4）漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有許多時候需要“當(dāng)斷則斷”；漸進思維同樣具有條件性，當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進緩行就不太適應(yīng)了，因為這樣會失去許多機會和造成更大的變革阻力，這時劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際，制定劇烈變革性的決策方案，有助于對問題的迅速解決。 五、論述題 1、答題要點：（參見教材P153） 公共政策評價是我國公共政策研究的實踐中的一個薄弱環(huán)節(jié)。我國政權(quán)的社會主義性質(zhì)使黨和政府從一開始就遵循人民公仆的原則，注意政策的正確性與民主性，不斷推進公共政策評價工作的發(fā)展，但是，公共政策評價工作面臨很多現(xiàn)實困難，在現(xiàn)實中某些公共政策部門也對公共政策進行評價，但評價的目的是消極的，而非積極的，其動機也是不妥當(dāng)?shù)模饕憩F(xiàn)如下：（1）以研究取代服務(wù)；（2）以好惡取代科學(xué)；（3）以評價為沽名釣譽的手段；（4）以形式取代實質(zhì)；（5）人為制造信息障礙；（6）人才、經(jīng)費的缺乏。 2、答題要點：（參見教材P176） 優(yōu)勢：（1）可以保證理論與知識的完整性；（2）可以讓不同群體的利益得以充分表達；（3）可以避免個人決斷中的片面性和主觀性。 缺陷：（1）認為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊；（2）集體面對的決策前提是既定的，個人不必要對它進行重新考慮；（3）集體內(nèi)的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準；（4）與本集體相對立的一方總是軟弱的，無道德的；（5）每一個集體成員要對集體忠誠，不能有不同見解；（6）凡是出現(xiàn)偏離集體共識的見解，必須加以抵制；（7）每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。 第三次 一、名詞解釋 1、答：按照事物本身的系統(tǒng)性，把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，也就是從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。 2、答：系統(tǒng)分析就是系統(tǒng)方法的具體應(yīng)用。具體說來，系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題。用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況有全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。 3、答：指削弱了許多內(nèi)部層級使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單的組織。這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。 4、答：以公共性為特征，影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)，一般來說，公共文化集中體現(xiàn)在社會成員對公共利益與個人道德關(guān)系的認識，對公共道德觀念的認識和對公共責(zé)任必要性的認識上，其核心和精髓是：如何確定公共利益在社會生活中的重要性，如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。 二、單項選擇題 1、C 2、D 3、B 4、A 5、 三、多項選擇題 1、AD 2、ADE 3、ABCD 4、AC 5、ABDE 四、簡要回答 1、答：（1）政策性指標；（2）技術(shù)性指標；（3）經(jīng)濟性指標；（4）社會性指標；（5）資源性指標；（6）時間性指標。 2、答：（1）知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展；（2）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟和發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶持和推動，訓(xùn)國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用。 3、答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點，含公共政策的主體角度，客體角度，中立研究角度。 4、答：（1）對公共機構(gòu)自利性的克服與自我約束；（2）對顧客取向和結(jié)果取向的強調(diào)；（3）對公共參與的推崇；（4）對開放觀念的認同。 五、論述題 1、答題要點：（參見教材224-226）（1）人本觀念；（2）公平優(yōu)位觀念；（3）科學(xué)化觀念；（4）民主化觀念；（5）法制化觀念；（6）創(chuàng)新超前觀念。 2、答題要點：（參見教材P284-286）（1）公共政策的程序與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。 第四次 答題思路提示：（1）結(jié)合現(xiàn)代社會生活實際；（2）選擇具有典型代表性的政策；（3）要用相關(guān)理論作支撐和分析；（4）要言之有理，結(jié)構(gòu)合理；（5）要有自己的觀點或看法。 選題方向提示：如燃油稅政策分析，特區(qū)建設(shè)與改革開放政策分析，公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用，“三峽決策”中的六大懸案問題，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策的出臺、實行與調(diào)整，國家房屋價格政策的歷經(jīng)變化等等。