XX市全市精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會上的講話材料.doc

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XX市全市精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會上的講話材料 同志們： 今天召開全市精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省、xx市扶貧開發(fā)工作會議精神，分析形勢，強化措施，動員和組織全市上下全力以赴，做好下階段精準(zhǔn)扶貧工作。下面，我講三個方面的問題: 一、領(lǐng)會精神，認(rèn)清形勢，切實增強責(zé)任感和緊迫感 全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最大的短板和難點在農(nóng)村貧困人口。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康社會的“底線”。我們必須按照中央、省、xx市的決策部署，領(lǐng)會精神，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實增強做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的責(zé)任感和緊迫感。 1、從中央、省、xx市系列要求和決策部署來看，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，明確了扶貧開發(fā)在實現(xiàn)“中國夢”偉大征程中的重要地位和份量，提出扶貧是社會主義本質(zhì)要求、兩個“重中之重”(“三農(nóng)”工作是我黨工作的“重中之重”，革命老區(qū)和貧困地區(qū)扶貧工作是“三農(nóng)”工作的“重中之重”)以及科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和內(nèi)源扶貧等戰(zhàn)略思想。去年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志扶貧攻堅座談會，強調(diào)消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。11月27日至28日，黨中央、國務(wù)院召開中央扶貧開發(fā)工作會議，明確提出“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)，作出了大力實施“五個一批”工程的戰(zhàn)略部署，出臺了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。省委、省政府也十分重視扶貧工作，去年x月xx日，省委、省政府專門召開扶貧開發(fā)工作誓師大會，向扶貧攻堅發(fā)起總攻，吹響了堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號角。x月x日，省委書記xx同志在全省十堰現(xiàn)場推進(jìn)會上親自通報專項督查情況，多次不打招呼進(jìn)村入戶檢查工作落實情況，重視程度前所未有。x月xx日，省委十屆六次全會專題研究部署了扶貧開發(fā)工作，出臺了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》。xx市委、市政府也高度重視扶貧攻堅工作，在去年xx月x日xx市委五屆七次全會上做出了“12345678”的扶貧攻堅作戰(zhàn)部署，出臺了《關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實施意見》，并多次召開座談會、匯報會、推進(jìn)會，始終保持強大的推力。 2、從我市工作任務(wù)來看，我市作為插花貧困縣市，有x個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、x個老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個重點貧困村、xx萬貧困人口需要在2018年底全部脫貧。重點貧困村脫貧以“十通十有”為目標(biāo)實施整村推進(jìn)，按照基礎(chǔ)設(shè)施到位、公共服務(wù)配套、生產(chǎn)發(fā)展達(dá)標(biāo)的要求，需要建設(shè)塘堰xxx口，整治清淤渠道xxx公里，改造維修泵站xx座，埋設(shè)安全飲水管網(wǎng)xxx公里，建設(shè)小型集中供水點xx個，硬化公路xx公里，修機耕路xxx公里，架設(shè)電線xxxx公里，增容變壓器xxx臺，建設(shè)黨員群眾服務(wù)中心xx處，建設(shè)村級衛(wèi)生室xx處，建設(shè)公廁xxx個，建設(shè)垃圾池、垃圾箱xxx個；貧困人口脫貧按照“五個一批”的要求，需要政府兜底xxxx人，需要醫(yī)療救助xxxx人，需要幫扶的殘疾人xxxx人，需要教育扶持xxx人，需要就業(yè)培訓(xùn)xxxx人，需要危房改造xxx戶，需要易地搬遷xxxx戶，需要臨時救助xxx戶。這些扶貧任務(wù)要在x年內(nèi)完成，時間非常緊，任務(wù)非常重。如果不采取有力措施，大干苦干、決戰(zhàn)決勝，就難以向黨中央、國務(wù)院、省委省政府和xx市委市政府交賬，難以向全市父老鄉(xiāng)親交賬。 3、從前期工作來看，我市圍繞貫徹落實中央、省委、xx市委重要會議精神和決策部署，先后通過市委常委會、任務(wù)交辦會等多種形式，研究、部署和推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，扶貧攻堅取得了階段性戰(zhàn)果。一是開展精準(zhǔn)識別，摸清了貧困底數(shù)。二是實施精準(zhǔn)管理，建立了大數(shù)據(jù)庫。三是整合幫扶力量，組派了攻堅隊伍。四是制定實施方案，明確了脫貧路徑。五是著力營造氛圍，形成了強大氣場。六是大力扶危濟(jì)困，獲得了群眾擁護(hù)。但是從幾輪督查和交叉檢查的情況看，還存在一些不可回避、不容忽視的問題，主要有三個方面：一是認(rèn)識不足。有的地方把精準(zhǔn)扶貧工作當(dāng)做一般性工作，主要負(fù)責(zé)人過問少，親自抓得少，仍然停留在召開會議、宣傳政策上，沒有實質(zhì)行動；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“等靠要”思想嚴(yán)重，張口要政策，伸手要條件，上面沒政策就原地不動，甚至心生怨氣；部分貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。有的部門大局意識不強，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要是扶貧部門的事，行業(yè)部門只要湊湊數(shù)就行，擔(dān)心“種了別人的田，荒了自己的地”，把扶貧當(dāng)負(fù)擔(dān)；有的干部認(rèn)為工作量大、幫扶時間長，窮人困難多，無力解決、無法解決，對精準(zhǔn)扶貧存在畏難情緒。二是配合不力。第一書記、工作隊員、駐村干部遙控指揮多，親自參與少，住不下來、沉不下去、浮在表面，不愿親自動手；一些村干部不認(rèn)真、不細(xì)致，敷衍塞責(zé)、得過且過，村、戶檔案缺頁漏項，脫貧計劃不科學(xué)、不完整，操作性不強；片長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系少、協(xié)商少，對工作隊督促少、指導(dǎo)少，缺乏硬性措施和手段；部門間還存在利益掣肘、各自為政的現(xiàn)象。三是工作不實。個別地方精準(zhǔn)識別走過場，存在關(guān)系戶、人情戶的問題，數(shù)據(jù)每次都不一樣；有的地方在貧困村項目建設(shè)上，不能從實際出發(fā)、體現(xiàn)量力而行，搞“越大越?jīng)隹臁?，摸著腦袋報、壯大膽子報，指望市委市政府給資金、給項目包辦一切。有些工作隊進(jìn)村入戶、駐村幫扶的時間不夠，“走讀”成為常態(tài)；部分單位沒有組織機關(guān)干部到駐村結(jié)對幫扶貧困戶，該簽的字沒有簽到位，該入戶認(rèn)親的沒有認(rèn)親，干部和貧困戶互不知情、互不認(rèn)識；有的工作隊員不了解政策，不知道“怎么幫”、“扶什么”。對于這些問題，各地各部門一定要高度重視、主動認(rèn)領(lǐng)、對號入座，迅速開展自查自糾、迅速加以整改。 二、再上措施，再加壓力，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn) 根據(jù)省委、省政府《決定》和xx市委、市政府《實施意見》要求，貧困村和貧困戶的脫貧主要指標(biāo)中，有兩個“硬杠杠”：①村級集體收入超過x萬元；②貧困戶年人均可支配收入達(dá)到所在縣市農(nóng)村居民人均可支配收入的xx%以上，按照我市2015年農(nóng)村常住居民人均可支配收入xxxxx元計算，xx%就是xxxxx元。對于這兩個指標(biāo)，我們歷史欠賬較多，差距較大，脫貧難度大，必須下更大決心、花更大力氣、行更實舉措，以“1+5”方案為統(tǒng)攬，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。 1、要圍繞“扶志氣、富腦袋、樹信心”，大力實施精神扶貧。貧困有經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上的貧困，也有思想上、精神上的貧困。習(xí)總書記在中央扶貧開發(fā)會議上強調(diào)，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。只有先從精神上立起來、強起來、硬起來，才能激發(fā)脫貧的決心和斗志，營造扶貧開發(fā)的強大氣場，才能從根子上擺脫貧困。扶貧先要扶志，靠外力大包大攬式的扶貧只會暫時改變短期現(xiàn)狀，卻不會惠及長久，必須堅持“富口袋”先“富腦袋”，鼓勵貧困地區(qū)群眾努力挖掘發(fā)展的內(nèi)生動力，變被動為主動，釋放更多潛能與活力，激發(fā)脫貧致富的信心和決心。要通過干部修黨性、群眾修美德、社會修正氣，升騰發(fā)展氣場，構(gòu)筑精神高地，把貧困群眾主動脫貧的剛強志氣充分“扶”起來，把貧困群眾想富、要富的強大內(nèi)生動力充分激發(fā)出來，以精神區(qū)位彌補地域不足，以精神脫貧帶動經(jīng)濟(jì)脫貧。要強化困難群眾子女贍養(yǎng)義務(wù)，大力開展走訪慰問活動，建立貧困人口司法救助制度，加強人文關(guān)懷。市直各部門幫扶資金要向重點貧困村傾斜，個人幫扶貧困戶要以物資為主，注重平衡。要樹立扶貧不扶懶的鮮明導(dǎo)向，對有勞動能力但又好逸惡勞、坐等靠要的懶漢貧困對象，堅決不予扶持。要通過獎勵、補助等方式，鼓勵和引導(dǎo)貧困村、貧困戶自我脫貧，充分激發(fā)自身活力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，形成良好的社會風(fēng)氣。 2、要圍繞“新思維、新理念、新模式”，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，是貧困人口走上致富路的關(guān)鍵途徑，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的扶貧只能扶得了一時，難以形成增收致富的持久效果。①要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、特色種植和特色林果等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以“企業(yè)帶基地，基地帶產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶貧困戶”等模式，大力推進(jìn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)扶貧。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)貧困勞動力就近就業(yè)增收。②要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要整合紅色文化、李白文化、銀杏文化、山水文化、漫畫文化，依托“一紅一綠一白”旅游資源和“魅力南鄉(xiāng)”、“精品鄉(xiāng)村”建設(shè)，串點連線擴(kuò)面，打造旅游環(huán)線。要支持有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光，積極創(chuàng)辦農(nóng)家樂、漁家樂等休閑項目，發(fā)展農(nóng)事體驗園、采摘園等，引導(dǎo)貧困群眾通過旅游產(chǎn)業(yè)獲得穩(wěn)定收益。③要大力發(fā)展農(nóng)村電商。要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新理念，加快貧困地區(qū)信息化建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息資源，促進(jìn)銀杏、南鄉(xiāng)蘿卜、白花菜、食用菌、茶葉、板栗、辣椒等地方特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，讓農(nóng)村電商惠及更多貧困群眾。④要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持貧困村發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。加強農(nóng)機、農(nóng)技、疫病防治等農(nóng)業(yè)科技遠(yuǎn)程服務(wù)體系建設(shè)。⑤要大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)。扎實開展以垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生廁所建設(shè)為重點的環(huán)境衛(wèi)生整治行動，實現(xiàn)生產(chǎn)污染和生活污染綜合整治全覆蓋。要以建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)“綠滿涢城”行動和全省林業(yè)生態(tài)示范市建設(shè)，搞好“四旁”綠化，建設(shè)美麗xx。⑥要大力發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。實施“3331工程”。統(tǒng)籌不少于xxxxx萬元扶貧小額信貸風(fēng)險補償金，撬動金融機構(gòu)綜合信貸投入x億元，用于產(chǎn)業(yè)扶貧信貸投入；每年整合不少于xxxx萬元財政資金，用于產(chǎn)業(yè)扶貧獎補、信貸貼息和周轉(zhuǎn)金；每年整合不少于1億元項目資金，用于支持貧困村、重點產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對貧困村、貧困戶參與發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的，提供擔(dān)保貼息貸款和財政獎補，公共投入可作為村集體固定資產(chǎn)和貧困戶資金入股分紅，做到既輸血、又造血，以輸血促造血。 3、要圍繞“?；尽⑷采w、可持續(xù)”，大力實施民生扶貧。①要加強民政保障。全市低保戶和五保戶的脫貧，由民政部門兜底完成。新增對象由民政部門按條件審核納入，做到應(yīng)保盡保。逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。建立貧困家庭、貧困人口定向救助制度和扶持機制。②要加強醫(yī)療保障。對貧困戶新農(nóng)合個人繳費部分、大病醫(yī)療保險個人繳費部分實行財政補貼，提高大病報銷比例和救助標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年投入xx萬元，為全市所有貧困對象購買大病醫(yī)療補充保險，構(gòu)筑新農(nóng)合報銷+醫(yī)療救助+大病保險報銷的醫(yī)療保障網(wǎng)，市內(nèi)報銷比例可達(dá)到90%，報銷額度可達(dá)到xx萬元。列支xxxx萬元建立重特大疾病醫(yī)療救助基金，用于貧困重特大疾病患者醫(yī)療救助和貧困對象新農(nóng)合個人繳費部分資助。③要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障。對缺技能的貧困對象，實行免費技能培訓(xùn)全覆蓋，使有勞動能力的貧困人口至少掌握1門以上實用技術(shù)。實施“春風(fēng)行動”，開展一對一就業(yè)幫扶，讓有勞動能力的貧困家庭至少有1名勞動者實現(xiàn)就業(yè)。依托“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款和創(chuàng)業(yè)補貼，鼓勵貧困對象自主創(chuàng)業(yè)脫貧。④要加強住房保障。提高貧困戶危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，按新建xxx萬元、改建xx萬元、置換1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼，幫助居住在危房中的貧困戶解決最基本的住房安全問題。按科學(xué)規(guī)劃實施易地扶貧搬遷，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展、遷村騰地等政策，采取群眾自愿、集中聯(lián)建、購買安置等方式完成搬遷任務(wù)。⑤要加強殘疾保障。對符合條件未辦證的殘疾人，進(jìn)行認(rèn)定發(fā)證納入保障范圍。發(fā)放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。繼續(xù)抓好貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工作。⑥要加強教育保障。落實貧困學(xué)生資助政策，按照學(xué)前教育xxxx元/人?年，義務(wù)教育小學(xué)xxxx元/人?年，中學(xué)xxxx元/人?年，高中分為xxxxx/人?年兩個檔次，中職教育xxxx元/人?年的標(biāo)準(zhǔn)，對貧困學(xué)生進(jìn)行資助，為貧困大學(xué)生發(fā)放xxxx元的入學(xué)路費和短期生活費，并提供生源地信用助學(xué)貼息貸款，本科生xxxxx元/人?年，研究生xxxx元/人?年。對家庭特別困難，因支付不起生活費而導(dǎo)致學(xué)業(yè)無法維繼的學(xué)生，采取“一事一議”的方式，給予相應(yīng)的補貼，絕不能讓一人因貧失學(xué)，切實解決好貧困代際傳遞問題。⑦要加強高齡保障。落實好貧困老年人高齡補貼政策，并為70周歲以上的貧困老年人購買意外傷害綜合保險。 4、要圍繞“多元化、公開化、品牌化”，大力實施社會扶貧。社會扶貧是精準(zhǔn)脫貧的力量之源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要克服“等、靠、要”思想，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，大力引導(dǎo)社會資本參與扶貧，推進(jìn)幫扶主體多元化、幫扶方式多樣化，擴(kuò)大社會扶貧的影響力。①要積極引導(dǎo)社會組織扶貧。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序；引導(dǎo)和支持社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會組織積極參與扶貧開發(fā)。對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)既要鼓勵，也要有條件篩選，要把有實力、扶真貧、有社會責(zé)任感的企業(yè)吸納進(jìn)來，注重數(shù)量更注重質(zhì)量效果，真正通過產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)農(nóng)戶，輻射帶動貧困村出列、貧困戶脫貧。②要廣泛動員個人扶貧。倡導(dǎo)“我為人人、人人為我”的全民公益理念，以“一對一結(jié)對”、“手拉手幫扶”等活動為載體，開展實地體驗、走訪調(diào)查等豐富多樣的社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。③要著力打造扶貧公益品牌。全力打造“10?17扶貧日”、“慈善一日捐”等公益品牌，以公益品牌項目為依托開展系列活動，引導(dǎo)社會各界參與扶貧捐贈，發(fā)揮輻射帶動作用，促進(jìn)社會各方面資源向貧困地區(qū)和貧困人口聚集。④要搭建扶貧信息服務(wù)平臺。面向社會發(fā)布貧困村、貧困戶困難現(xiàn)狀和需求信息，實現(xiàn)貧困村、貧困戶需求信息與社會扶貧資源有效對接，引導(dǎo)社會各界采取定向投資興業(yè)、定向捐贈等方式參與扶貧開發(fā)，提高社會扶貧資源籌集、配置和使用的效率。 5、要圍繞“大統(tǒng)籌、大整合、大傾斜”，大力實施項目扶貧。中央、盛xx市在精準(zhǔn)扶貧方面有大量的政策支持、項目安排和資金傾斜，目前，中央、省扶貧資金均已陸續(xù)撥出，各地各部門要強化機遇意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識和拼搏意識，迅速主動與上級部門搞好對接，及時掌握爭資動態(tài)，緊盯目標(biāo)任務(wù)不放松，堅信只要多跑就會有收獲，只要有信心就會有辦法，切實搞好項目策劃、包裝和儲備，爭取更多資金、項目、優(yōu)惠政策落地xx，做大精準(zhǔn)扶貧蛋糕。同時，要積極抓好各類資金、項目的整合工作，提高資金的使用效益。①要以更大的力度整合資金。2015年x月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新建立貧困縣資金整合機制實施精準(zhǔn)扶貧的意見》，明確以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以解決問題、促進(jìn)發(fā)展為導(dǎo)向，實行上下統(tǒng)籌、條塊統(tǒng)籌、縣為主體，鼓勵各地各部門大膽創(chuàng)新、主動作為，整合包括中央、盛市、縣級到村到戶到人的所有財政性資金，凡涉農(nóng)項目及非農(nóng)項目(如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、支持企業(yè)發(fā)展等)、上級安排及本級安排、當(dāng)年安排及結(jié)轉(zhuǎn)資金(跨年度資金)、存量資金及增量資金，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。省級管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施，采取因素法、目標(biāo)任務(wù)法、績效考核法等方式，根據(jù)當(dāng)年縣市精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，將資金及時切塊到縣市，增強縣級安排項目的整體性和針對性；在下達(dá)資金時，省級不再“戴帽”，以擴(kuò)大縣級深度統(tǒng)籌空間和項目資金安排自主權(quán)。我市作為全省插花貧困縣市，參照該文件執(zhí)行。前不久，省審計廳出臺的《關(guān)于切實履行審計職責(zé)大力推進(jìn)財政專項統(tǒng)籌和扶貧資金整合的意見》，明確“要以資金整合規(guī)劃和方案作為界定資金投向和使用是否合規(guī)的依據(jù)，不能以原有的各項專項資金管理規(guī)定作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不得將跨科目調(diào)劑預(yù)算、跨部門或項目撥付資金等打通使用資金的舉措，作為預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格或擠占挪用資金進(jìn)行定性和處理；不得將整合中調(diào)整資金投向、變更實施項目的行為，作為違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行定性和處理；不得以整合前各專項資金的績效目標(biāo)對整合后的資金進(jìn)行績效評價”。這些規(guī)定為我們搞好資金整合打消了顧慮、掃清了障礙。我們要按照上級精神，打通跨部門、跨年度、跨層級使用資金的渠道，財政性資金要應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，用于精準(zhǔn)扶貧。市直各部門要支持扶貧投入市級整合，只管資金監(jiān)督，不管具體實施，徹底下放權(quán)力。要壓縮公用經(jīng)費支出，把節(jié)約下來的資金、存量資金盡量用于對口幫扶。②要以更廣的視野整合項目。項目是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要載體。要科學(xué)規(guī)劃，分解任務(wù)，有序建設(shè)，確保需求明確、措施有效、項目落地。要把貧困人口、貧困鄉(xiāng)村作為重點，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨區(qū)域整合同類扶貧項目，打包策劃申報。市鄉(xiāng)兩級要針對貧困人口，跨區(qū)域?qū)嵤┮慌煌肪W(wǎng)、農(nóng)田水利、公共服務(wù)項目，著力解決貧困人口出行難、飲水難、入學(xué)難、就醫(yī)難等問題，打通服務(wù)貧困人口“最后一公里”。③要以更寬的渠道整合力量。要搭建平臺，調(diào)動先富起來的企業(yè)老板、在外成功人士回報家鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)要帶經(jīng)濟(jì)弱鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強村要幫經(jīng)濟(jì)弱村，互聯(lián)互幫、共同發(fā)展。主管部門要鼓勵引導(dǎo)企業(yè)，深入開展“百企幫百村、脫貧奔小康”活動，通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、村企共建等形式參與精準(zhǔn)扶貧，努力構(gòu)建政府、市嘗社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。 6、要圍繞“打基礎(chǔ)、強陣地、促發(fā)展”，大力實施組織扶貧。村級黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，要把農(nóng)村黨員干部建設(shè)成一支“不走的工作隊”，為精準(zhǔn)扶貧提供堅強的組織保障和人才支持。①要建強農(nóng)村人才隊伍。配強村“兩委”班子，加強后備干部培養(yǎng)，每個村培養(yǎng)xxx歲左右后備干部不少于x名。增強村“兩委”班子凝聚、服務(wù)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。要聯(lián)絡(luò)農(nóng)村各類實用人才，爭取農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等支援家鄉(xiāng)建設(shè)。②要培植村級發(fā)展項目。及時開展村級發(fā)展資源調(diào)查，分類建立臺賬，摸清家底，結(jié)合實際制定村級集體經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，理清發(fā)展思路。探索產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、租賃經(jīng)營型、項目拉動型等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在扶貧期內(nèi)，至少要培植1個村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項目，確保年集體經(jīng)營性收入達(dá)到x萬元以上。③要建設(shè)基層服務(wù)陣地。支持黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，確保每個重點貧困村建有產(chǎn)權(quán)自有、建筑面積不低于xxx平方米、具備服務(wù)大廳、會議室、文體活動廣場等基本功能區(qū)的黨員群眾服務(wù)中心，加強三個“1+X”綜合服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)中心互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)村民辦事不出村、不出鎮(zhèn)。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，凝聚強大攻堅合力 一分部署，九分落實。當(dāng)前，全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的目標(biāo)任務(wù)、工作重點、推進(jìn)措施已經(jīng)十分明確，關(guān)鍵在于抓好落實。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會“1+5”精準(zhǔn)扶貧工作實施方案，準(zhǔn)確把握總體要求、重大措施、目標(biāo)任務(wù)，按照“三嚴(yán)三實”的要求，切實抓好貫徹落實。 1、要強化領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。各地各部門負(fù)責(zé)同志要以“時不我待、只爭朝夕”的精神，時刻把使命放在心上，把職責(zé)扛在肩上，把工作抓在手上。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要接受兩項考核（黨政主責(zé)、工作績效）、三項審計（系統(tǒng)數(shù)據(jù)、項目資金、扶貧成效），必須扛起精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主體責(zé)任，把對象識別準(zhǔn)、原因分析清、計劃制定細(xì)、措施落到實，做到“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”。這里要強調(diào)的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實做好貧困戶的識別工作，做到該扶就扶、應(yīng)扶盡扶，絕對不能出現(xiàn)“關(guān)系扶貧”“人情扶貧”現(xiàn)象。主要負(fù)責(zé)人既要指揮部署又要傳導(dǎo)壓力，既要研究謀劃又要親臨一線作戰(zhàn)，一級帶著一級干，一級做給一級看，層層抓落實。要堅持“市負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門聯(lián)村、干部結(jié)對、責(zé)任到人”的工作機制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。②市直各部門要切實履行自身工作職責(zé)，主動作為，在已有行業(yè)扶貧政策措施基礎(chǔ)上，圍繞精準(zhǔn)脫貧，強化精準(zhǔn)度和針對性，制定并實施本部門的特惠措施和精準(zhǔn)扶貧計劃。要堅持實事求是的原則，在實地勘察的基礎(chǔ)上搞好項目建設(shè)規(guī)劃，做到項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)，堅決杜絕人情項目、關(guān)系項目、脫離實際的項目。同時，要加大對駐點村和本單位工作隊的支持力度，保證必要的工作條件和工作經(jīng)費。③片長單位、第一書記、工作隊員要一定三年不變，對每一個重點貧困村、每一個貧困戶按照“村出列、戶脫貧”標(biāo)準(zhǔn)，量身定制脫貧方案、幫扶措施和項目清單，促進(jìn)資金、項目、人才、技術(shù)有效傳遞到村、到戶、到人，協(xié)調(diào)各項扶貧政策落實落地，真正幫到點子上、扶到心坎里，做到“不脫貧不脫鉤、不脫貧不撤兵”。 2、要健全機制，強化管理。①要制定落實辦法。省和xx市明確了很多任務(wù)的時間節(jié)點，市直相關(guān)部門要迅速研究制定年度計劃，按照時間節(jié)點抓緊推進(jìn)。這次出臺的“1+5”方案，特別是x個分方案，各牽頭單位要迅速將任務(wù)分解到部門，制定落實落地的具體辦法和工作流程，并公示公開，便于操作和執(zhí)行。全市xx個重點貧困村脫貧規(guī)劃、市直相關(guān)部門具體操作方案、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工、精準(zhǔn)扶貧激勵考核辦法，要于2月底前報市扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定，待批復(fù)后實施。②要出臺考核細(xì)則。盛xx市相繼出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)扶貧實績考核辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實績考核辦法，市扶貧辦要會同相關(guān)部門細(xì)化考核驗收辦法，讓盛xx市的每一項要求在xx落地生根。組織部要抓緊出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)班子精準(zhǔn)扶貧實績考核辦法和“第一書記”管理辦法；市農(nóng)辦要抓緊制定駐村工作隊管理辦法；扶貧辦要制定村出列、戶脫貧考核辦法。要提高扶貧工作在全市目標(biāo)考核中的權(quán)重，強化結(jié)果運用，真正形成以科學(xué)發(fā)展論英雄、憑扶貧實績用干部的導(dǎo)向，推動扶貧攻堅主體責(zé)任和幫扶責(zé)任落實到位。③要強化剛性約束。要把市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂的“軍令狀”所規(guī)定的年度減貧人數(shù)和貧困村出列計劃，作為年度目標(biāo)管理硬任務(wù)，對未能完成年度減貧脫貧任務(wù)，盛xx市檢查督辦出現(xiàn)問題造成負(fù)面影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要在全市進(jìn)行通報批評，約談黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。④要完善退出機制。按照貧困村、貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃、脫貧計劃，制定科學(xué)嚴(yán)格的脫貧驗收細(xì)則，完善退出機制，堅決防止數(shù)據(jù)水份，要做到既看重數(shù)量，更看重質(zhì)量，數(shù)量服從質(zhì)量，確保脫貧成效精準(zhǔn)、真實可靠，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起上級的檢查，經(jīng)得起公眾的問詢。 3、要改進(jìn)作風(fēng)，加強督導(dǎo)。要堅持把“三嚴(yán)三實”專題教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，深入查擺精準(zhǔn)扶貧工作中“不嚴(yán)不實”的問題，以既嚴(yán)又實的作風(fēng)，扎根基層、沉下身子、深入群眾，確保各項政策措施在一線落地生根。①領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范?！八拇蠹摇鳖I(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)貫徹落實“1+5”方案，帶頭落實“七個一”駐村幫扶工作機制，把聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村打造成示范樣板，以點帶面，推動工作。要帶頭深入開展調(diào)查研究，探實情、求實策、出實招，解決實際問題和難題，尋找有效的脫貧途徑。②各級干部要狠抓落實。各級干部要懷著深厚的感情開展扶貧工作，把扶貧攻堅當(dāng)成是幫助群眾致富、增進(jìn)群眾感情的過程，當(dāng)成是踐行宗旨、錘煉黨性的過程，做到真抓實干扶真貧、踏踏實實真扶貧，用真心實意把扶貧開發(fā)工作做好做扎實。③市委市政府督查室要強力督查。重點督查各地是否把主要精力放在精準(zhǔn)扶貧上，扶貧政策和項目資金是否得到嚴(yán)格落實，扶貧措施和推進(jìn)辦法是否精準(zhǔn)到位，貧困群眾對扶貧工作是否滿意。今后的督查通報，都要點到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶，點到具體人和事，點到片長單位、第一書記、工作隊和結(jié)對幫扶責(zé)任人。通報后整改不力的，紀(jì)委要嚴(yán)肅問責(zé)。要堅決杜絕弄虛作假、陰奉陽違，切實把好事辦好、實事做實。 4、要加強宣傳，營造氛圍。要牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，利用多種途徑、多種方式，廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧政策措施。要認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧工作中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，積極向各級主流媒體推送，努力營造全社會關(guān)心支持扶貧開發(fā)的濃厚氛圍。要高度重視典型培育工作，深度挖掘精準(zhǔn)扶貧工作的特色和亮點，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點，形成一批樹得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型和精品樣板，創(chuàng)造一批富有地域特色、可供復(fù)制借鑒的“xx經(jīng)驗”。 同志們，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧功在當(dāng)代、利在千秋，使命光榮、責(zé)任重大。全市上下要以愚公移山的意志、狹路相逢的氣魄、抓鐵留痕的作風(fēng)、真摯為民的情懷，更加有力地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，確保如期完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，為奮力建設(shè)“新型工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、文化旅游名市、生態(tài)宜居城市”，全面建成小康xx做出新的更大的貢獻(xiàn)！