行政管理學課后習題復習資料

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1、第一章：導論 1 .什么是行政管理？行政和政治有何區(qū)別？ 現(xiàn)代行政管理的含義： a最廣義的：指一切社會組織、團體對有有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動 b廣義的：指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、司法、行政等 c狹義的：主要是指國家各級政府部門在執(zhí)行法定職能及其具體運作的過程中，對于所 經(jīng)歷的程序、環(huán)節(jié)，以及所處理的事項和解決的問題等一系列的管理活動。 區(qū)別：（1）兩個名詞的概念不同，適用范圍不同，蘊含內(nèi)容也不同。 政治，泛指國家機關、政黨、社會團體和個人在內(nèi)政和國際事務諸方面的活動。政治是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)， 它產(chǎn)生于一定的經(jīng)濟基礎，并為經(jīng)濟基礎服務，同時也極大地影響經(jīng)濟基礎的發(fā)展

2、。 行政，主要指行使國家權力的法律行為，也只機關、團體、企業(yè)內(nèi)部的日常管理工作。 （2）行政工作是國家政治的組成部分，并受到政治制度和理念的影響與制約；政治的開明程度可以通過 行政行為來體現(xiàn)。 （3）政治是國家意志的表達，而行政是這種意志的執(zhí)行。 2 .行政管理學的主要研究對象是什么？學習行政管理學有什么意義？ 行政管理學是研究國家行政機關及其官員依法管理國家事務、社會公共事務、機關內(nèi)部事務的客觀規(guī)律的 科學。 意義：①對指導我國政府的行政管理實踐具有重要意義②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③ 有助于提高政府公務員的素質(zhì) 3 .黨的十七大報告，對做好行政管理的指導意義

3、體現(xiàn)在哪些方面？ 十七大報告內(nèi)容的12個要點：P20 第二章：行政環(huán)境 1 .什么叫行政環(huán)境？行政環(huán)境包括哪些方面？ 行政環(huán)境即政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象，能直接或間接作用和影響行政活動的各種客 觀因素的總和。 （1）自然環(huán)境（包括地理狀況、人口分布、人工生態(tài)系統(tǒng)） （2）社會環(huán)境（包括經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、民族宗教環(huán)境和國際環(huán)境） 2 .經(jīng)濟和政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響表現(xiàn)在哪些方面？ 一、經(jīng)濟環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 （一）物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展狀況對行政系統(tǒng)的影響：1.生產(chǎn)力發(fā)展狀況決定行政系統(tǒng)的存亡和性質(zhì)2. 生產(chǎn)力發(fā)展狀況制約行政系統(tǒng)功能發(fā)揮

4、和部門設置3.生產(chǎn)力發(fā)展狀況提供了行政系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎4.人口 的發(fā)展狀況影響著行政系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能 （二）生產(chǎn)關系與具體的經(jīng)濟體制對行政系統(tǒng)的影響：1.基本的生產(chǎn)關系直接決定行政系統(tǒng)的性質(zhì)和變化2. 具體的經(jīng)濟體制影響行政體系的功能和運行模式 二、政治環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 （一）國體直接決定著行政系統(tǒng)的基本性質(zhì) （二）政體決定了行政系統(tǒng)的具體形式和地位 （三）政黨制度影響著行政系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完善程度 （四）政治生活的民主、平等程度制約行政系統(tǒng)決策與執(zhí)行的民主化、科學化程度 （五）政治形勢的穩(wěn)定程度影響著行政系統(tǒng)的運行狀態(tài) （六）法律制度規(guī)定與保障著行政系統(tǒng)在

5、整個國家機構系統(tǒng)中的地位 （七）法律的完善化、科學化程度制約行政系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平 3 .民族環(huán)境、自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)分別有著什么樣的影響? 一、民族環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 （一）民族環(huán)境影響政府的民族政策及相應的行政機構設置 （二）民族環(huán)境影響著行政系統(tǒng)的體制 （三）民族環(huán)境制約行政系統(tǒng)權力的行駛 （四）民族環(huán)境關系著行政系統(tǒng)的凝聚力大小 二、自然環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 （一）地球環(huán)境影響著人類文明的形成與發(fā)展，制約行政系統(tǒng)的發(fā)展模式 （二）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強弱，從而制約其行政系統(tǒng)的財力基礎與功能發(fā)揮 （三）自然資源環(huán)境影響各國經(jīng)濟發(fā)展

6、的方向與結(jié)構，從而制約著其行政系統(tǒng)的部門設置與功能體系 （四）地理形狀影響國家的民族團結(jié)、國家統(tǒng)一與行政系統(tǒng)穩(wěn)定狀況 （五）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應的功能組織 三、國際社會環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響 （一）國家間的密切交往，影響各國行政系統(tǒng)的職能、政策和機構 （二）重大國際事件的發(fā)生，促使各國設立處理這些事件的臨時機構 （三）國際社會的共同問題，使各國相應設置了解決問題的職能及機構 （四）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應的職能及機構 （五）國家行政系統(tǒng)的活動還要收到國際社會所公認的行為準則的約束 4 .如何創(chuàng)建良好的行政外部環(huán)境？ 一、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟環(huán)境 （一）

7、鞏固、發(fā)展和完善社會的基本經(jīng)濟結(jié)構 （二）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟體制 （三）充分調(diào)動一切人財物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民的生活水平 二、創(chuàng)建良好的政治環(huán)境 （一）積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學化和法制化 （二）自覺接受人民代表大會的領導和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn) （三）自覺地接受共產(chǎn)黨的領導，重視發(fā)揮人民政府、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向 （四）大力推進法治建設 三、創(chuàng)建良好的民族環(huán)境 （一）堅持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權利、語言文字風俗習慣 （二）加強民族團結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識 （三）在多民族國家，解決民族問題的

8、最好方式是實行民族區(qū)域自治 （四）積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟文化事業(yè)，縮小各民族間事實上的不平等 四、創(chuàng)建良好的國際社會環(huán)境 （一）培養(yǎng)行政系統(tǒng)成員的國際意識 （二）反對侵略、反對霸權主義，爭取和平的國際環(huán)境 （三）堅持獨立自主的外交政策 （四）堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關系 （五）堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流 第三章：行政職能 1 . 什么是行政職能？從行政過程的角度論述行政職能體系。 行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職責和功能作用， 主要涉及政府管什么、 管到什么程度、 發(fā)揮 什么作用的問題，是行政職責和行政功能的辯證統(tǒng)一。 從行政過程看，包括

9、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四項運行職能。 計劃職能： 即決策職能， 是行政管理過程的首要職能， 計劃職能的要求是確定行政管理的目標、 任務及實 現(xiàn)目標的具體程序、步驟和方法。 組織職能： 組織職能的要求是， 通過科學設計組織結(jié)構和權責關系， 合理安排和指揮組織系統(tǒng)內(nèi)各種機構 及各類人員的工作。 協(xié)調(diào)職能： 協(xié)調(diào)職能的作用是加強組織與組織之間及組織內(nèi)部各個機構、 各個環(huán)節(jié)和各類人員的溝通、 聯(lián) 系和合作，保證計劃目標的實現(xiàn)。 控制職能： 指通過建立信息反饋和績效評估機制， 按照行政計劃標準， 衡量計劃完成情況并糾正計劃執(zhí)行 中的偏差，以確保計劃目標的實現(xiàn)。 2 .轉(zhuǎn)型時期我國行政職

10、能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容包括哪些方面？ （ 1 ）職能重心的轉(zhuǎn)變：黨和國家的工作重點從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，實現(xiàn)了政府職能重心的根 本轉(zhuǎn)變 （2）職能關系的理順：①理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系②理順政企關系③理順政 府與市場關系 ④理順政府與社會的關系 ⑤理順政府內(nèi)部各職能部門的關系 （3）職能方式的轉(zhuǎn)變：①由運用行政手段為主轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟手段為主 ②由微觀、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀、 間接管理為主③由重視計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向把計劃與市場有機結(jié)合起來 3.什么是經(jīng)濟手段？ 經(jīng)濟手段指政府按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求， 運用經(jīng)濟杠桿， 來組織、 調(diào)節(jié)和影響經(jīng)濟活動， 實現(xiàn)經(jīng)濟管理

11、 任務。其特點在于間接性和誘導性。 第四章：行政組織 1 . 什么是行政組織？行政組織的基本要素包括哪些方面？行政組織具有哪些特征？ 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。 就靜態(tài)講， 有狹義、 廣義之分， 狹義的行政組織即政府 行政組織， 專指為推行政務， 依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關體系， 是國家機構的重要組成部分。 我國的 政府行政組織包括中央人民政府和地方各級人民政府。 基本要素：①組織目標：是組織賴以建立和存在的前提和基礎，是組織活動的出發(fā)點和歸宿 ②機構設置：機構是行政組織的實體，是履行行政職能、達成組織目標的載體 ③人員構成：組織是由人組成的，行政人員

12、的素質(zhì)及其組成結(jié)構，是行政組織是一個重要因素 ④權責體系：是行政組織在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn) ⑤法規(guī)制度：是行政組織依法行政的根本保障 ⑥物質(zhì)因素：是進行行政管理活動必須的物質(zhì)條件 特征： ①政治性與社會性： 行政組織是為推行國家政務而組建起來的， 政治性是行政組織是本質(zhì)特征； 行 政組織承擔了管理社會公共事務的職能，它服務于社會，具有社會性。 ②法制性與權威性： 行政組織是設立、 變更或撤消均須依據(jù)憲法和法律規(guī)定和程序進行， 具有法制性的特 點； 行政組織是依法代表國家行使政權的機構，以國家法律、權力為后盾，具有普遍的約束性和權威性。 ③系統(tǒng)性和動態(tài)性：行政組

13、織是一個規(guī)模龐大、結(jié)構嚴謹?shù)纳鐣到y(tǒng)，具有系統(tǒng)性。但它不是一成不變， 隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化而變化。具有動態(tài)性。 2 .行政組織與非行政組織的區(qū)別表現(xiàn)在哪些方面？ ①行政組織與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別： 共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨， 居于領導地位， 各級行政組織必須堅持共產(chǎn)黨 的領導，而黨的領導主要是政治、思想和組織領導，凡屬政府職權范圍內(nèi)的工作應由各級行政組織討論決定 ②行政機關與權力機關的區(qū)別： 國家行政機關由國家權力機關產(chǎn)生， 并向其負責、 受它監(jiān)督， 行政機關的 國家權力機關的執(zhí)行機關，它們之間是一種從屬而不是平等的關系。 ③行政機關與司法機關的區(qū)別：司法機關依法獨立行使審判機（法

14、院）和檢察權（檢察院），行政機關無 權干涉，司法機關既無權管理國家政務，也不負管理國家政務的責任。 ④行政組織與民間組織的區(qū)別： 行政組織是按憲法和法律程序組建的， 行使國家行政權， 對其管轄的社會 團體具有約束力。 民間組織不具有國家權力的屬性， 各社會團體的章程、 規(guī)定不得與憲法和法律相抵觸， 且僅 對其團體成員有約束力。 ⑤行政組織與非正式組織的區(qū)別（ P76） ： 行政組織是法定的正式組織， 而非正式組織是正式組織內(nèi)的若干 成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近等產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關系。 3 .什么是行政組織結(jié)構？ 行政組織結(jié)構指構成行政組織各要素

15、的配合和排列組合方式。 最重要的是縱向、 橫向結(jié)構， 它是行政組織系統(tǒng) 中的基本框架。 4 .我國民主革命時期形成的行政組織理論（毛澤東的組織理論）包括哪些方面？ ①堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領導 ②依靠人民大眾管政府③強調(diào)政府組織的設置必須適應革命中心任務的 需要 ④實行民主集中制的原則 ⑤實行精兵簡政⑥注重政府組織的作用建設， 強調(diào)實事求是， 密切聯(lián)系群 眾 ⑦加強思想政治工作 5 .什么叫編制？編制管理包括哪些具體內(nèi)容？ 編制有狹義和廣義之分， 狹義的編制是指一個法定社會組織內(nèi)人員的數(shù)額及職位的配置。 廣義的編制也就 本節(jié)研究的對象是指一個法定社會組織的職能范圍、機構設置、隸

16、屬關系、規(guī)格級別、人員數(shù)額、人員結(jié)構及 職位的配置。 編制管理的具體內(nèi)容：①制定編制方案②確定各部門職能范圍③審批機構與人員④監(jiān)督機構執(zhí)行情況 ⑤做好編制統(tǒng)計⑥制定編制法規(guī) 第五章：行政領導 1 . 領導、管理專業(yè)化的意義表現(xiàn)在哪些方面？如何實現(xiàn)領導、管理的專業(yè)化？ 領導、管理工作的專業(yè)化（P93） 2 .行政管理者的職位、職權與責任分別指什么？行政領導者職權一般包括那些？ 行政領導者的職位是指國家權力機關或國家人事行政部門根據(jù)法律、 法規(guī)， 按規(guī)范化程序選擇或任命行政 領導者擔任的職務并賦予其應履行的責任的統(tǒng)一體。 職權是職位上的權力。 行政領導者的職權， 是行政領導職位

17、所賦予的權力， 是因為行政領導者擔任一定職 位而獲得的有法律效力的權力。 行政領導責任是行政領導者基于職權在行政上應負有之責任， 或在履行職務過程中應盡的義務， 或?qū)? 行政委任的任務應負的責任 行政領導者的職權范圍：人事權、物權（即對物質(zhì)資源的配置與使用權） 、財權、組織權。 3 .什么是民主集中制？包括那些主要內(nèi)容？ 民主集中制是民主制與集中制有機結(jié)合的一種制度。主要內(nèi)容：①全國人民代表大會和地方各級人民代 表大會的代表， 都由民主產(chǎn)生， 對人民負責， 受人民監(jiān)督②國家行政機關、 審判機關都由人民代表大會產(chǎn)生， 對它負責，受它監(jiān)督③中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央

18、統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、 積極性的原則 4 .什么是行政領導方法？請簡要闡述幾種最根本的行政領導方法。 行政領導方法是行政領導者在領導活動中所采取的各種手段、 辦法。 主要包括實事求是、 群眾路線、 矛盾 分析三種基本方法。 實事求是的含義： “實事”就是客觀存在著的一切事物， “是”就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性， “求” 就是我們?nèi)パ芯俊?實事求是即找出周圍事物的內(nèi)部聯(lián)系， 作為我們行動的向?qū)А?堅持和運用實事求是的基本要 求：①一切從實際出發(fā)，反對主觀主義②發(fā)揮主觀能動性③堅持用實踐檢驗和發(fā)展真理 堅持群眾路線方法的要求：①虛心向群眾學習，有事和群眾商量②領導

19、骨干和群眾相結(jié)合③一般號召 和個別指導相結(jié)合 堅持矛盾分析方法要做到：①具體問題具體分析②全面看問題，學會抓關鍵③創(chuàng)造條件做好矛盾轉(zhuǎn)化 工作 5 .行政領導者的素質(zhì)結(jié)構主要體現(xiàn)在哪些方面？一個優(yōu)秀的行政管理者應具備什么樣的素質(zhì)結(jié)構？ 領導者素質(zhì)結(jié)構的四個方面：政治、知識、能力、心理。 政治素質(zhì)的主要內(nèi)容： ①要有堅定正確的政治方向 ②要有全心全意為人民服務的思想境界③要有廉潔 奉公的政治道德 知識素質(zhì)的主要內(nèi)容： ①行政領導者要有豐富而結(jié)構合理的知識 ②行政領導者就具備比較系統(tǒng)的人文社 會科學知識、相當水平的專業(yè)知識和比較豐富的文化生活知識 能力素質(zhì)的主要內(nèi)容：能力要素主要

20、包括創(chuàng)新能力和綜合能力①創(chuàng)新能力的具體要求：包括洞察力、預 見力、決斷力、推動力和應變力②綜合能力的具體要求：包括信息獲取能力、知識綜合能力、利益整合能力 和組織協(xié)調(diào)能力 心理素質(zhì)的具體要求：心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個主要方面，表現(xiàn)在： ①敢于決斷的氣 質(zhì)②競爭開放的性格③堅韌不拔的意志 6 .要實現(xiàn)行政領導班子素質(zhì)結(jié)構優(yōu)化必須遵守哪些原則？ ①要從著重考慮領導成員的個體素質(zhì)轉(zhuǎn)移到重點考慮領導成員的最佳組合 ②要從著重考慮年齡、文化知識等靜態(tài)組合轉(zhuǎn)到重點考慮性格、氣質(zhì)等動態(tài)組合 ③在選拔行政領導成員時，要從全面要求轉(zhuǎn)到因崗位不同而有所側(cè)重 ④既要重視配備和調(diào)整行政

21、領導成員，也要注重加強行政領導班子群體結(jié)構的建設和培訓 第六章：人事行政 1 . 什么是人事管理？人事管理包括哪些職能？ 人事管理指組織運用一定的手段和方法， 有效地把人的因素與物的因素合理地組合在一起， 從而發(fā)揮他們各自 的作用，實現(xiàn)組織管理目標。 人事管理的職能：招聘、調(diào)配、培訓、考核、薪酬、勞動關系管理 2 .什么是人事行政？ 人事行政特指政府行政機關的人事管理， 是指為實現(xiàn)行政目標和社會目標， 通過各種人事管理手段對國家行政 人員進行的制度化和法制化管理。 3 .什么是人力資源管理？人力資源管理與人事管理之間的區(qū)別主要體現(xiàn)在哪些方面？ 人力資源管理是指對人力資源進行

22、有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學管理等活動的總和。 （ 1 ）工作的性質(zhì)和地位不同。傳統(tǒng)的人事管理基本上屬于行政事務性工作，活動范圍有限，短期導向， 主要由人事部門職員執(zhí)行，扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色，而人力資源管理重視對人的能力、 創(chuàng)造力和智慧潛力的開發(fā)和發(fā)揮，扮演的是增加產(chǎn)出的“利潤中心”的角色。 （ 2 ）內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的人事管理主要存在于雇用關系從發(fā)生到結(jié)束的運動過程，而人力資源管理不僅涵 蓋了傳統(tǒng)人事管理的基本內(nèi)容，而且縱深發(fā)展，大大拓寬了原有人事管理的內(nèi)容，形成了全方位的管理 （ 3 ）任務不同。傳統(tǒng)的人事管理把人看作是成本，主要任務是如何盡可能減少人工

23、成本，而人力資源管 理以人為中心，把人看作一種資源，把開發(fā)這種資源的潛力當作重要的任務 （ 4 ）職責分擔不同。傳統(tǒng)的人事管理主要由人事部門承擔，造成管人與管事的脫節(jié)，而人力資源管理強 調(diào)其放射性和滲透性，各部門主管承擔人力資源管理主要職責，實現(xiàn)管人與管事的統(tǒng)一 （ 5 ）管理方式和手段不同。傳統(tǒng)的人事管理強調(diào)標準化式的管理，管理手段較剛性，主要運用行政命令 的辦法， 而人力資源管理強調(diào)管理的人性化， 理解員工的需要， 采取柔性的參與式的民主管理， 注重人文關懷。 4 .什么叫國家公務員？什么叫國家公務員制度？ 國家公務員：指代表國家從事社會公共事務管理、行使國家職權、履行國家公

24、務的人員 國家公務員制度的含義：是指通過制定法律和規(guī)章，對國家公務員依法進行管理的制度 5 . 中國公務員制度的特點和主要內(nèi)容分別是怎樣的？ 特點： （ 1 ）不搞政治中立（ 2）分類管理與統(tǒng)一領導相結(jié)合（3 ）宗旨是為人民服務 主要內(nèi)容： （ 1 ）公務員的義務和權力 （ 2 ）職位分類（ 3）公務員的錄用（ 4 ）考核、獎勵、紀律與懲戒 （ 5）職務的任免與升降（ 6）培訓、交流與回避（ 7 ）工資、保險與福利（ 8）公務員辭職、辭退、退休與 申訴控告（ 9 ）職位聘任 第七章：公共預算 1 . 什么是公共預算？公共預算的范圍包括哪些方面？公共預算的目標是什么？ 現(xiàn)代公共

25、預算是指經(jīng)過法定程序批準的、 政府機關在一定時期的財政收支計劃，它不僅是財政數(shù)據(jù)記錄、 匯集、估算和匯報，而且是一個計劃。 （一）公共預算的收入范圍：稅收收入；依照規(guī)定應該上繳的國有資產(chǎn)收益；專項收入；其他收入。 （二）公共預算的支出范圍：經(jīng)濟建設支出；教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國家管 理費支出；國防支出；各項補貼支出；其他支出。 公共預算的目標： （一）總額控制。總額控制是指對收支總額的控制，確保日常財政能平穩(wěn)運行、財政在 長期中有可持續(xù)性和財政健康。 （二）配置效率。為實現(xiàn)資源配置效率，不僅需要一個能夠有效率地配置資源 的市場機制， 還必須有一個理性的、 負

26、責的公共預算制度， 將稀缺資源有效率地配置去實現(xiàn)公共利益， 增進人 民福利。 （三） 運作效率。 運作效率是在預算執(zhí)行過程中通過有效率地組織和管理財政交易， 防止資金被貪污、 挪用和浪費，確保立法機構通過的預算能嚴格而有效地執(zhí)行，提高收入和支出管理的效率。 （四）財政問責。 公共預算的最終目標是財政問責，是指政府的財政活動應履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民， 用之于民” 。財政問責是建立責任政府的關鍵。 2 .預算參與者中政府的主要職能有哪些？我國的預算周期一般包括哪些階段？ 預算參與者及其職能（P164） 我國的預算周期包括四個階段：預算編制、批準、執(zhí)行、決算編制及

27、審批 3 .我國預算的編制、審批程序是怎樣的？ 我國預算編制審批程序主要是被稱為“兩上兩下”預算程序。 （詳見 P167） 4 .部門預算支出主要包括哪些方面？ 部門預算支出主要包括：人員支出、公用支出和項目支出 5 .什么是預算執(zhí)行？我國預算執(zhí)行存在的主要問題有哪些？ 預算執(zhí)行是各部門根據(jù)批復的預算籌集財政收入，進行支出，開展各項活動，履行其職能的過程。預算 執(zhí)行通常涉及預算收入執(zhí)行、預算支出執(zhí)行、預算變更。 我國預算執(zhí)行存在的主要問題： （一）執(zhí)行進度偏慢，導致大量的預算結(jié)轉(zhuǎn) （二）收支過程中仍然存在違規(guī)行為，主要包括： 1. 違規(guī)撥付和支付財政資金2. 截留、挪用財政資

28、金3. 無預算的支出；擅自擴大支出范圍，提高開支標準；未經(jīng)批準隨意調(diào)整基本支出預算 （三）預算變更的隨 意性仍然比較大 第十章：政府公共關系與行政溝通、行政協(xié)調(diào) 1. 什么是政府公共關系？政府公共關系有哪些特征？我國推行政府公共關系有什么意義？ 政府公共關系特指政府在施政過程中運用傳播溝通方法，促進政府與公眾間相互了解、理解、信任與合 作的管理活動。 特征： 1. 主題的權威性 2. 對象的復雜性3 ．傳播的優(yōu)越性：政府的組織傳播嚴密有效；政府控制著大 眾傳播媒體；在網(wǎng)絡環(huán)境下，電子政務的推行使政府網(wǎng)絡公關成為可能。 4 ．目標的獨特性：促進公眾認知；提高政府美譽度；提高社會

29、效益 意義： 1．有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善2 ．有利于加強社會主義民主政治建設3 ．有 利于維護轉(zhuǎn)型期社會秩序的穩(wěn)定 4 ．有利于提高政府的國際形象 2 .政府公共關系的任務體現(xiàn)在哪些方面？ （一）把握公眾輿論，為政府決策提供依據(jù) （二）政務公開和信息公開，滿足公眾知情權，爭取公眾了解和支持 （三）開展社會溝通，建立完善有效地渠道，縮短公眾與政府的距離 （四）多辦實事，協(xié)調(diào)內(nèi)外部關系，創(chuàng)造“人和”的行政條件 3 .政府公關的操作性業(yè)務主要有哪些方面？ （一）民意測驗 （二）信訪工作 （三）信息公開和辦事公開 （四）新聞發(fā)布 （五）拓寬社 會溝通渠道 （六）公共

30、危機事件處理 （七）政府形象管理 4 .什么是行政溝通？什么是行政協(xié)調(diào)？行政協(xié)調(diào)的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？ 行政溝通指行政過程中上下級間、各部門間行政信息的傳遞、交流與分享。行政溝通的基本要素包括溝 通的主體（信息源） 、內(nèi)容、渠道、對象和效果。 行政協(xié)調(diào)是指行政管理過程中的協(xié)調(diào)，是行政主題為達到一定行政目標而引導行政組織、部門、人員間 建立良好協(xié)作與配合關系，以實現(xiàn)共同目標的行為。 作用 : 1 ．有利于增強行政凝聚力 2 ．有利于合理利用資源3 ．有利于提高行政效率 第十四章：公共危機管理 1. 什么是公共危機？公共危機如何分類？ 公共危機是嚴重威脅與危害社會公共利益，并引

31、發(fā)社會混亂和公眾恐慌，需要以主體的公共部門介入，運用 公共權力、公共政策和公共資源緊急應對和處理的危險境況和非常事態(tài)。 （ 1 ）根據(jù)公共危機產(chǎn)生的誘因，可分為： a. 外生型危機：指由于外部環(huán)境變化帶來的危機。 b. 內(nèi)生型危 機：指由于內(nèi)部原因所發(fā)生的危機。 c. 內(nèi)外雙生型危機：指由于外部環(huán)境與內(nèi)部原因交互作用而產(chǎn)生的危機。 （ 2 ）根據(jù)公共危機發(fā)生的領域，可分為： a. 政治性危機：如戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖主義活動等。 b. 社會 性危機：如社會騷亂、罷工等。 c. 宏觀經(jīng)濟性危機：如通貨膨脹或通貨緊縮、失業(yè)率居高不下、股票市場大幅 變動等。 d. 生產(chǎn)性危機：如工作場所安

32、全事故，產(chǎn)品安全事故等。 e. 自然性危機：如地震、火山、流行性疾病 等。 （ 3 ）根據(jù)公共危機中主體的態(tài)度，可分為： a. 利益一致型：如天災、大海嘯等。 b. 利益沖突型：如騷亂 等。 （ 4 ）根據(jù)公共危機狀態(tài)復雜程度、性質(zhì)和控制的可能性等，可分為： a. 結(jié)構良好的：指危機并非歷史久 遠長期積累的問題， 而且涉及核心的價值和根本原則程度較輕。 b. 結(jié)構不良的： 危機是歷史久遠長期積累的問 題，較大程度上涉及核心的價值和根本原則。 2 .公共危機如何分級？如何分期？ 根據(jù) 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》 ， 按各類公共事件的性質(zhì)、 嚴重程度、 可控性和影響范圍等因素

33、， 可分為四級，即I級（特別重大）、n級（重大）、出級（較大）、W （一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色 來表示。 中國的學者薛瀾、鐘開斌分為：預警期、爆發(fā)期、緩解期、善后期。 3 .試論述公共危機的管理機制 高效的公共危機管理機制，包括預警機制、決策機制、應對機制、新聞發(fā)布機制與善后機制。 一、公共危機的預警機制 （一）公共危機的預警，指公共危機管理的主體——主要是以政府為主的公共部門，根據(jù)本國或本地區(qū) 有關危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、 情報和資料， 運用邏輯推理和科學預測的方法技術， 對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的 約束性條件、 未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出科學的估計與判斷， 并發(fā)出

34、確切的警示信息， 使政府和民眾提前 了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取相應策略，防止或消除不利后果的活動。 （二） 公共危機預警機制建設的基本內(nèi)容： 1． 制度、 健全相關的法律體系 2 ． 制定、 健全預案體系 3 ． 進 行信息監(jiān)測與分析4 ．完善各項基本資源儲備 5 ．加強公共危機應對的培訓 二、公共危機的決策機制 危機決策是指：當組織遇到某種緊急事件或處于某種緊急態(tài)勢時，為限制危機所帶來的危害，在有限的 時間、信息、人力資源等約束條件下，打破常規(guī)，已盡快的時間做出反應。 （一）公共危機決策的原則： 1 ．權力集中原則 2 ．結(jié)果優(yōu)先原則 3 ．短期目標優(yōu)先原則 4 ．強制原

35、 則 5 ．勇于承擔風險原則 三、公共危機的應對機制 公共危機應對的工作流程： 1. 建立應急小組，作為突發(fā)公共事件處理的領導和協(xié)調(diào)機構 2. 迅速調(diào)查情況和收集信息，作為應對決策的基礎 3. ．綜合分析、果斷決策、有序應對、控制和隔離 四、公共危機的新聞發(fā)布機制 （一）公共危機新聞發(fā)布機制的重要性： 1 ．是信息化社會的必然要求2 ．是妥善處理公共危機的必然要 求 3 ．可滿足公眾的知情權 （二）公共危機新聞發(fā)布的方式： 1 ．新聞通告2 ．新聞發(fā)布會3 ．電視、電話、網(wǎng)絡連線采訪4 ．官 方網(wǎng)站 5 ．電話回復，如設立 24 小時咨詢電話等 五、公共危機的善后機制

36、 （一）公共危機的善后管理，指公共危機的緊急情況被控制后，作為危機應對者，以政府為主體的公共 部門致力于危機后的恢復工作， 盡快消弭危機帶來的損害， 將社會財產(chǎn)， 基礎設施， 社會秩序和社會心理恢復 正常狀態(tài)。 （二）公共危機的善后機制包括：恢復與重建；調(diào)查與評估；學習與改進 第十五章：辦公室管理與后勤管理 1 . 什么叫辦公室管理？辦公室工作的基本任務有哪些？ 辦公室管理是指作為機關單位綜合辦事機構的辦公室， 對本機關單位綜合性的日常事務、 規(guī)章制度、 工作 秩序等所做的管理。 辦公室管理的基本任務包括：日常性工作、綜合協(xié)調(diào)工作、輔助決策工作 2 .什么叫后勤管理？后勤管理有

37、什么意義？后勤管理的主要內(nèi)容有哪些？ 后勤管理是指對本單位的物資和日常生活事務的管理， 任務是為保障機關正常運轉(zhuǎn)提供良好的工作和生活 條件 意義： （一）后勤管理是其他部門工作的基本條件（二）后勤管理是提高行政效率的重要條件（三）后勤 管理是維護職工利益的需要 （四）后勤管理改革具有重大的現(xiàn)實意義 后勤管理的主要內(nèi)容包括物資管理、 財務管理、 生活后勤管理、 服務后勤管理和接待工作管理五大類。 其 中物資管理的主要內(nèi)容包括日常管理、使用與維護保養(yǎng)管理、檢查與檢修管理和物資設備的改造與更新。 服 務后勤管理包括車輛管理、水電管理、醫(yī)療衛(wèi)生管理。 3 .為什么要進行后勤管理體制改革？

38、后勤管理體制改革的內(nèi)容包括哪些？ 后勤管理體制改革的必要性 （一）適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求 : 1 ．后勤資源配置市場化 2 ．經(jīng)濟利益市場化 3 ．管理方式 市場化 （二）符合行政體制的發(fā)展: 1 ．機構精簡2 ．職能轉(zhuǎn)變3 ．高校行政 （三）滿足后勤發(fā)展的需要 后勤管理體制改革的內(nèi)容: （一）規(guī)范后勤行政管理職能 （二）進一步明確機關服務中心的性質(zhì)和任務 （三）建立和完善結(jié)算制度（ 四）加強機關服務中心的資產(chǎn)與財務管理 （五）轉(zhuǎn)換機關服務中心管理機制 （六）打破界限、推動聯(lián)合 第十七章：行政改革與發(fā)展 1. 什么是行政改革？ 行政改革是指國家行政機關為適應內(nèi)外環(huán)

39、境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包 括行政責權的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領導制度、行政方式和行政運行機制等方面的改革。 2. 當代西方國家行政改革的基本趨勢是怎樣的？當代西方國家行政改革主要有哪些特點？ 基本趨勢 : 優(yōu)化政府職能; 重組政府機構; 改革公務員制度; 改革社會福利制度，完善社會政策 促進第三部門發(fā)展，培育社會治理的多元主體 ; 重視公共危機管理，建立有預見性的政府; 精簡程序，改 進管理方式; 調(diào)整中央與地方關系。 當代西方國家行政改革的主要特點： （一） 堅持有計劃、 漸進式的行政改革， 使行政改革穩(wěn)步發(fā)展 （二） 堅持依法改革，

40、重視配套立法 （三）注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益 （四）組建精干、高校 的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機構的作用 （五）強化監(jiān)督，形成立體的政府績效評估機制 3. 中國的行政改革取得了哪些經(jīng)驗？中國行政改革基本趨勢是怎樣的？ 經(jīng)驗： （ 1） ．立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待 （ 2 ）．堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套 （ 3 ） . 樹立和落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關系 （ 4 ） 廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達國家的行政改革經(jīng)驗及我國傳統(tǒng)的行政精華 （ 5 ） ．堅持分布實施、逐步到位的漸進改革方式 基本趨勢： 1．建設服務型政府： （ 1 ）強化社會管理和公共服務職能（2）樹立以人為本的理念，培育公務員服務意識 （ 3）深化行政審批制度改革 2 ．建設責任政府： 3 ．建設效能政府： 4 ．建設法治政府： 1） 1） 1） 建立以行政首長為重點的行政問責制度 （ 2）增強政府執(zhí)行力和公信力 （ 2）加強行政執(zhí)法及檢查 2）建立績效評估制度