煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見.doc

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1、煙草專賣局關(guān)于加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見為切實(shí)加強(qiáng)全省煙草專賣管理隊(duì)伍建設(shè)，提高人員整體素質(zhì)，建設(shè)一支“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的專賣管理隊(duì)伍，根據(jù)國家局提出的“加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)定位、規(guī)范崗位管理、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)”的要求，結(jié)合我省系統(tǒng)實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)1、指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持和維護(hù)煙草專賣制度為中心，努力踐行國家利益至上和消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價(jià)值觀，緊緊圍繞“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管和市場監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)做到統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、

2、明確職責(zé)定位、規(guī)范崗位管理、不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高專賣隊(duì)伍整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2、目標(biāo)任務(wù)。以落實(shí)職責(zé)和提高素質(zhì)為突破口，切實(shí)改進(jìn)專賣隊(duì)伍的作風(fēng)與學(xué)風(fēng)，提高業(yè)務(wù)技能與體能，增強(qiáng)專賣人員依法行政、規(guī)范管理、服務(wù)市場的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，真正履行好“兩項(xiàng)監(jiān)管”職責(zé)，更新理念，創(chuàng)新工作，全面打造一支“政治合格、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)扎實(shí)、身體健康”的專賣管理隊(duì)伍。二、健全和完善專賣組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位和人員配備嚴(yán)格按照國家局關(guān)于加強(qiáng)專賣管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見（國煙人【2007】186號(hào)）和省局關(guān)于加強(qiáng)市級(jí)專賣管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施方案（贛煙人【2008】38號(hào)）執(zhí)行。1、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置。各

3、級(jí)專賣監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部專賣管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩個(gè)部門合署辦公，兩塊牌子、一套人馬。專賣稽查隊(duì)伍按照國家局煙草專賣稽查隊(duì)伍管理規(guī)定（試行）（國煙專2001201號(hào)），市級(jí)局設(shè)立專賣稽查支隊(duì)，縣級(jí)局設(shè)立專賣稽查大隊(duì)?；橹ш?duì)可根據(jù)工作需要設(shè)立直屬大隊(duì)，稽查大隊(duì)可根據(jù)工作需要設(shè)立機(jī)動(dòng)中隊(duì)（案件經(jīng)營組）和若干稽查中隊(duì)。各級(jí)局專賣、內(nèi)管、稽查部門的負(fù)責(zé)人由1人擔(dān)任，統(tǒng)一調(diào)配、指揮本級(jí)專賣隊(duì)伍，全面負(fù)責(zé)地抓好“兩項(xiàng)監(jiān)管”任務(wù)的落實(shí)，做好各項(xiàng)專賣管理日常工作。2、明確職責(zé)定位。嚴(yán)格執(zhí)行國家局、省局關(guān)于專賣監(jiān)督管理、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、稽查部門職責(zé)定位的要求，認(rèn)真梳理本級(jí)專賣機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)，科學(xué)設(shè)置專賣、內(nèi)管、稽查

4、管理崗位，人員的兼崗問題可由各單位根據(jù)國煙人2007186號(hào)文件要求結(jié)合實(shí)際情況具體確定，在確定崗位的基礎(chǔ)上全面制定崗位說明書。3、落實(shí)人員配備。各市級(jí)局專賣人員配備總數(shù)要嚴(yán)格按省局的批復(fù)要求操作，準(zhǔn)確配備到位。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行人員配備比例，全市系統(tǒng)內(nèi)管人員不低于本級(jí)專賣管理人員數(shù)的10%；以市局為單位，可按持有效零售許可證經(jīng)營戶數(shù)140戶配備1名稽查員。三、健全和完善專賣培訓(xùn)制度1、培訓(xùn)總體原則。（1）培訓(xùn)計(jì)劃性原則。每年4月份之前，各市、縣局要制定全年專賣隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容、方式、地點(diǎn)、參加人員、責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，報(bào)上一級(jí)專賣部門備案。（2）突出針對性和實(shí)效性原則。堅(jiān)持教育培訓(xùn)同員

5、工成長、促進(jìn)工作相結(jié)合，學(xué)用一致，注重實(shí)效；緊緊圍繞煙草中心工作和新形勢、新任務(wù)的需要，按照“需要什么，培訓(xùn)什么；缺什么、培訓(xùn)什么”的原則，增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性。（3）分級(jí)培訓(xùn)原則。既適當(dāng)開展全省性專賣人員集中培訓(xùn)，更突出分級(jí)培訓(xùn)。省局重點(diǎn)抓好省局機(jī)關(guān)專賣人員、市、縣局科以上領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作；市局重點(diǎn)抓好市局機(jī)關(guān)專賣人員、縣局中層以上專賣人員的培訓(xùn)工作；縣局抓好本級(jí)專賣人員的培訓(xùn)工作。（4）分崗位培訓(xùn)原則。既適當(dāng)開展全體專賣人員集中培訓(xùn)，更注重分崗位、分類別開展培訓(xùn)工作。根據(jù)專賣人員的不同崗位和需求，分別開展有針對性的培訓(xùn)。（5）理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合原則。堅(jiān)持理論知識(shí)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)技

6、能實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合，努力提高受訓(xùn)者綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問題的能力。（6）培訓(xùn)與考核掛鉤原則。每次培訓(xùn)后要對培訓(xùn)效果進(jìn)行測試，并把培訓(xùn)及測試情況留底、存檔，作為專賣人員職業(yè)晉升和選拔任用干部的重要依據(jù)。2、培訓(xùn)方式。專賣人員培訓(xùn)采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)和不脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，每年集中學(xué)習(xí)應(yīng)累計(jì)不少于80個(gè)學(xué)時(shí)。具體培訓(xùn)形式可采用集中授課、視頻培訓(xùn)、專題研討、知識(shí)競賽、案卷評(píng)審等，并根據(jù)不同人員的崗位職責(zé)研究開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，科學(xué)、合理的設(shè)置課程，形成系統(tǒng)化的培訓(xùn)課件。專賣年度培訓(xùn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由專賣部門提出，財(cái)務(wù)部門審核后報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審批，在教育培訓(xùn)費(fèi)中列支。3、培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容以法律法規(guī)、專賣監(jiān)督執(zhí)法的基本

7、知識(shí)和基本技能、執(zhí)法程序、處罰程序、案卷制作、監(jiān)督管理實(shí)踐案例分析、內(nèi)部監(jiān)管，計(jì)算機(jī)操作、文字寫作等為主，側(cè)重于思想作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)和行為規(guī)范教育，增強(qiáng)依法行政意識(shí)、廉潔勤政意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的本領(lǐng)和交流溝通、自主學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、開拓創(chuàng)新的能力。4、培訓(xùn)評(píng)估。（1）培訓(xùn)效果反應(yīng)評(píng)價(jià)。主要通過收集學(xué)員對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教師、教學(xué)方法、材料、設(shè)施、培訓(xùn)管理等的反應(yīng)情況，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；（2）學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)。主要檢查通過培訓(xùn)學(xué)員學(xué)到了什么知識(shí)，掌握知識(shí)的程度，培訓(xùn)內(nèi)容方法是否合適、有效，培訓(xùn)是否達(dá)到了目標(biāo)要求等；（3）績效影響效果評(píng)價(jià)。主要衡量培訓(xùn)給受訓(xùn)者帶來的工作績效

8、的變化。各單位每次培訓(xùn)后，都要形成培訓(xùn)評(píng)估材料，每半年報(bào)上一級(jí)專賣部門備案。5、“雙能”競賽。為集中檢閱專賣人員培訓(xùn)取得的效果，省局將每兩年舉行一次全省專賣人員知識(shí)技能、體能競賽活動(dòng)，競賽時(shí)間為10月底或11月初。競賽內(nèi)容包括思想道德、公務(wù)禮儀、法紀(jì)教育、行業(yè)政策、真假煙鑒別、計(jì)算機(jī)操作、團(tuán)隊(duì)精神與規(guī)范管理、軍事訓(xùn)練基本功和安全交通、安全消防、體能訓(xùn)練等。每次活動(dòng)選擇其中若干個(gè)項(xiàng)目，突出競賽的針對性、系統(tǒng)性和務(wù)實(shí)性，以促進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)有新的收獲、新的突破、新的提高。四、健全和完善專賣人員的考核評(píng)價(jià)體系1、制定考核辦法。各級(jí)專賣部門在制定考核辦法時(shí)要落實(shí)上級(jí)專賣部門的各項(xiàng)工作考核指標(biāo)，提出工作要

9、求和考核標(biāo)準(zhǔn)，并對各項(xiàng)指標(biāo)的考核進(jìn)行細(xì)化和量化，形成職責(zé)清晰、獎(jiǎng)罰分明的考核辦法?？己宿k法要堅(jiān)持對專賣人員的平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合；定量考核與定性考核相結(jié)合。對不同崗位的人員堅(jiān)持實(shí)行差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，對機(jī)關(guān)專賣人員考核可側(cè)重執(zhí)行月度或季度工作落實(shí)記錄檢查考核制度，對稽查人員可側(cè)重案件的查處成果、內(nèi)部監(jiān)管、痕跡化日常管理以及工作日志等。要充分認(rèn)識(shí)考核工作的重要性，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)具體細(xì)致工作。2、細(xì)化考核方法。首先要實(shí)行“陽光考評(píng)”。凡是涉及到的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核方式及考核結(jié)果等一律要予以公開。其次要突出個(gè)人考評(píng)。對照考核辦法完成任務(wù)情況等，通過部門領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、同級(jí)同事評(píng)議、

10、自我鑒定、下級(jí)評(píng)議等，形成每一個(gè)人的考核結(jié)果，并與獎(jiǎng)懲掛鉤，杜絕平均主義和大鍋飯做法，充分發(fā)揮考核的激勵(lì)與懲處作用。3、運(yùn)用考核結(jié)果。要制定對考核結(jié)果優(yōu)秀、稱職、一般及不合格的人員進(jìn)行獎(jiǎng)罰的具體規(guī)定及操作細(xì)則，將考核結(jié)果與員工獎(jiǎng)金掛鉤，作為員工職業(yè)晉升和提拔任用的只要依據(jù)，并將考核結(jié)果及時(shí)記入個(gè)人檔案，使考核結(jié)果與員工的切身利益密切聯(lián)系在一起，真正推動(dòng)工作。五、健全和完善專賣人員管理機(jī)制1、開展職業(yè)技能鑒定。要按照國家局專賣技能鑒定工作要求，積極開展本單位的專賣職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作。今后，專賣人員必須達(dá)到100%執(zhí)證上崗，中、高級(jí)專賣技能人才不低于國家局規(guī)定的比例。對沒有執(zhí)證資格的專賣人員一

11、律調(diào)離專賣崗位或予以末位淘汰。要以專賣技能鑒定為契機(jī)，建立健全培養(yǎng)、選拔、任用、激勵(lì)高技能人才的工作體系，將技能鑒定作為專賣人員職務(wù)晉升、加薪等重要的參考指標(biāo)，創(chuàng)造一個(gè)使高技能人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、工作有舞臺(tái)、發(fā)展有空間的制度環(huán)境。2、完善專賣人員檔案。各單位必須指定專人負(fù)責(zé)專賣人員的維護(hù)和管理工作。應(yīng)建立健全專賣人員的工作檔案，全面反映專賣人員的工作、生活、培訓(xùn)、獎(jiǎng)罰等基本情況，從專賣人員的職務(wù)崗位變動(dòng)、是否出現(xiàn)違法違紀(jì)、重大執(zhí)法過錯(cuò)、嚴(yán)重行政處分、培訓(xùn)考核、技能鑒定、年度工作考核情況等方面，對現(xiàn)有在崗的專賣人員進(jìn)行認(rèn)真審查梳理，及時(shí)逐一歸檔，保證檔案資料的統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員管理的系統(tǒng)化。真

12、正做到在工作檔案上留下每位專賣人員的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)到使用的成長軌跡，減少在專賣人員管理上的盲目性。要逐步實(shí)現(xiàn)對專賣人員檔案的動(dòng)態(tài)信息化管理。省局將在今年完成專賣人員檔案動(dòng)態(tài)信息化管理軟件的開發(fā)，并及時(shí)予以推廣。在軟件開發(fā)前，各單位要利用電腦，通過制作表格、文檔等形式，建立專賣人員的基礎(chǔ)信息，同時(shí)建立必要的文書檔案，逐步完善專賣人員工作檔案，做好過渡期的準(zhǔn)備工作。3、理順晉升通道。各單位要結(jié)合本單位人事用工分配制度改革要求，穩(wěn)步打通專賣人員的晉升通道。要積極引入競爭機(jī)制，建立健全能者上、平者讓、庸者下的競崗制度，為專賣優(yōu)秀員工的個(gè)人發(fā)展提供更大的空間。省局鼓勵(lì)和支持各單位在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，選拔任用

13、一批合格的聘用專賣人員到中層或?qū)Ｙu領(lǐng)導(dǎo)崗位，在全省系統(tǒng)專賣隊(duì)伍中樹立正確的用人導(dǎo)向，探索一套選人、用人、育人和留人的創(chuàng)新機(jī)制，打造專賣隊(duì)伍的核心競爭力。要通過幫助員工實(shí)現(xiàn)晉升通道的發(fā)展獲取成就感、歸屬感，進(jìn)而增強(qiáng)員工為企業(yè)工作和貢獻(xiàn)的積極性。4、推行準(zhǔn)軍事化管理。今年開始，省局要求在基層稽查中隊(duì)中推行準(zhǔn)軍事化管理。各市局要根據(jù)工作需要自行制定準(zhǔn)軍事化管理的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，報(bào)省局專賣處備案。要緊緊圍繞“軍事訓(xùn)練、規(guī)范管理”的要求，通過準(zhǔn)軍事化管理，磨練意志、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)體質(zhì)、提高素質(zhì)，形成軍事化作風(fēng)，努力達(dá)到整齊一致、規(guī)范管理，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，充分展現(xiàn)全省專賣稽查隊(duì)伍的嶄新面貌，樹立煙草專賣執(zhí)

14、法單位的良好形象，切實(shí)維護(hù)好國家利益和消費(fèi)者利益。六、切實(shí)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)1、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位、專賣部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)專賣隊(duì)伍建設(shè)工作的重要性，將其列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)局局長是本單位第一責(zé)任人，專賣副局長、專賣部門主要負(fù)責(zé)人是本單位、本部門專賣隊(duì)伍建設(shè)工作具體責(zé)任人。各級(jí)人事部門要積極配合專賣隊(duì)伍建設(shè)工作，省局將把專賣隊(duì)伍建設(shè)情況列入單位年度目標(biāo)考核內(nèi)容，并在下一步目標(biāo)考核中，建立更加明細(xì)的考核內(nèi)容。2、穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。專賣隊(duì)伍建設(shè)工作任務(wù)重、政策性強(qiáng)，各單位要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，要緊密結(jié)合專賣工作的實(shí)際，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，明確本單位工作目標(biāo)要求，提出工作進(jìn)度，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，使專賣隊(duì)伍建設(shè)取得實(shí)效。3、各單位要按照本指導(dǎo)意見的要求，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位具體的專賣隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案。