第九章農(nóng)村財(cái)政金融制度改革與農(nóng)村發(fā)展

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1、2 2學(xué)時(shí)學(xué)時(shí)重點(diǎn)提示重點(diǎn)提示 通過學(xué)習(xí)，要求在理解財(cái)政金融與財(cái)政金通過學(xué)習(xí)，要求在理解財(cái)政金融與財(cái)政金融體制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，了解我國(guó)財(cái)政體制融體制內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，了解我國(guó)財(cái)政體制與農(nóng)村金融體制的與農(nóng)村金融體制的歷史沿革歷史沿革，掌握統(tǒng)籌城，掌握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制和農(nóng)村基鄉(xiāng)財(cái)政體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的含義，明確礎(chǔ)設(shè)施的含義，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系制、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，系統(tǒng)把握我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體制和農(nóng)系統(tǒng)把握我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體制和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題及對(duì)策問題及對(duì)策。

2、內(nèi)容框架內(nèi)容框架 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政金融與財(cái)政金融制度財(cái)政金融與財(cái)政金融制度 第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村財(cái)政金融制度改革與農(nóng)村我國(guó)農(nóng)村財(cái)政金融制度改革與農(nóng)村發(fā)展發(fā)展 第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政金融與財(cái)政金融制度財(cái)政金融與財(cái)政金融制度 一、財(cái)政與金融一、財(cái)政與金融 二、財(cái)政與金融制度二、財(cái)政與金融制度 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體制的內(nèi)涵三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體制的內(nèi)涵 一、財(cái)政與金融一、財(cái)政與金融 （一）（一）財(cái)政財(cái)政 財(cái)政是在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，以國(guó)家為主體的、財(cái)政是在社會(huì)再生產(chǎn)過程中，以國(guó)家為主體的、為滿足社會(huì)公共需要而形成的集中化分配關(guān)系為滿

3、足社會(huì)公共需要而形成的集中化分配關(guān)系 （二）（二）金融金融“金融金融”一詞由一詞由“金金”和和“融融”兩個(gè)字組成，兩個(gè)字組成，“金金”是指貨幣資金，是指貨幣資金，“融融”是指信貸融通，是指信貸融通，金融就是貨幣資金流通和信貸活動(dòng)的統(tǒng)稱，即金融就是貨幣資金流通和信貸活動(dòng)的統(tǒng)稱，即資金融通，它是與貨幣、信用、銀行和非銀行資金融通，它是與貨幣、信用、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱金融機(jī)構(gòu)直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱 一、財(cái)政與金融一、財(cái)政與金融 財(cái)政的職能財(cái)政的職能 資源配置職能資源配置職能 收入分配職能收入分配職能 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能 金融的功能金融的功能 清算和支付結(jié)算的功能清算

4、和支付結(jié)算的功能 聚集和分配資源的功能聚集和分配資源的功能 管理風(fēng)險(xiǎn)的功能管理風(fēng)險(xiǎn)的功能 提供信息的功能提供信息的功能 激勵(lì)的功能激勵(lì)的功能 二、財(cái)政與金融制度二、財(cái)政與金融制度 （一）財(cái)政體制（一）財(cái)政體制 （二）金融制度（二）金融制度（一）財(cái)政體制（一）財(cái)政體制 1.財(cái)政體制財(cái)政體制 財(cái)政體制亦稱財(cái)政管理體制，是財(cái)政體制亦稱財(cái)政管理體制，是在特定的行政在特定的行政體制下，政府通過一定的方式調(diào)節(jié)財(cái)力分配的體制下，政府通過一定的方式調(diào)節(jié)財(cái)力分配的基本制度基本制度。具體地說，它是國(guó)家在中央和地方。具體地說，它是國(guó)家在中央和地方以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政收支范圍和以及地方各級(jí)政權(quán)之間，劃分財(cái)政

5、收支范圍和財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。財(cái)政管理職責(zé)與權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。2.我國(guó)財(cái)政體制的歷史沿革我國(guó)財(cái)政體制的歷史沿革 （1）“統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)收統(tǒng)支”型財(cái)政體制（型財(cái)政體制（19501952年）年）（2）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”型財(cái)政體制型財(cái)政體制（19531979年）年）（3）“分級(jí)包干分級(jí)包干”型財(cái)政體制（型財(cái)政體制（19801993年）年）（4）分稅制財(cái)政體制（）分稅制財(cái)政體制（1994至今）至今）（二）金融制度（二）金融制度 1.金融體制金融體制 金融體制是金融體制是指銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)利用指銀行、證券公司等金融機(jī)構(gòu)利用各種信用活動(dòng)調(diào)節(jié)貨幣流通與資金運(yùn)行的形式

6、各種信用活動(dòng)調(diào)節(jié)貨幣流通與資金運(yùn)行的形式和管理制度的總和和管理制度的總和，它包括一國(guó)的，它包括一國(guó)的銀行體制銀行體制、貨幣發(fā)行體制貨幣發(fā)行體制、信貸資金管理體制信貸資金管理體制和和利率管理利率管理體制體制。2.我國(guó)農(nóng)村金融體制的歷史沿革我國(guó)農(nóng)村金融體制的歷史沿革 （1）農(nóng)村金融體制重構(gòu)與發(fā)展階段（）農(nóng)村金融體制重構(gòu)與發(fā)展階段（19791993年）年）（2）農(nóng)村金融形成政策性金融、商業(yè)金融和合）農(nóng)村金融形成政策性金融、商業(yè)金融和合作金融并存階段（作金融并存階段（19941997年）年）（3）國(guó)有商業(yè)銀行收縮戰(zhàn)線、農(nóng)村信用社逐步）國(guó)有商業(yè)銀行收縮戰(zhàn)線、農(nóng)村信用社逐步成為農(nóng)村金融主力軍階段（成為農(nóng)村

7、金融主力軍階段（19982006年）年）（4）2006至今，農(nóng)村金融體制逐漸形成商業(yè)金至今，農(nóng)村金融體制逐漸形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額信貸組織互為融、合作金融、政策性金融和小額信貸組織互為補(bǔ)充、功能齊備的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村金融體系補(bǔ)充、功能齊備的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的農(nóng)村金融體系 三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體制的內(nèi)涵三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政金融體制的內(nèi)涵 （一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制 （二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制就是要建立完善城鄉(xiāng)一體化的就是要建立完善城鄉(xiāng)一體化的公共財(cái)政支出體制，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政的

8、支出公共財(cái)政支出體制，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村公共財(cái)政的支出范圍，由過去單一支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、范圍，由過去單一支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村全方位覆蓋，把農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老農(nóng)村全方位覆蓋，把農(nóng)村教育、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品逐步納入公共財(cái)體系、公共基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品逐步納入公共財(cái)政支出范圍，并逐步擴(kuò)大支出規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政支出范圍，并逐步擴(kuò)大支出規(guī)模，推進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平公正，形成政分配的公平公正，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好局面的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好局面（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制就是要實(shí)

9、現(xiàn)城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品和服就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品和服務(wù)均等化供給，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，滿足農(nóng)村經(jīng)務(wù)均等化供給，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體金融需求，化解其融資困境，激發(fā)農(nóng)民和濟(jì)主體金融需求，化解其融資困境，激發(fā)農(nóng)民和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制就是要放松對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制就是要放松對(duì)農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠型農(nóng)村金融體系，農(nóng)村金融的管制，加快建立普惠型農(nóng)村金融體系，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多的信貸資金和社安全的

10、農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)更多的信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。會(huì)資金投向農(nóng)村。第二節(jié)第二節(jié) 我國(guó)農(nóng)村財(cái)政金融制度改革我國(guó)農(nóng)村財(cái)政金融制度改革與農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展 一、農(nóng)村財(cái)政金融制度改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)一、農(nóng)村財(cái)政金融制度改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義展的重要意義 二、我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度的改革二、我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度的改革 三、我國(guó)農(nóng)村金融制度改革三、我國(guó)農(nóng)村金融制度改革 一、農(nóng)村財(cái)政金融制度改革對(duì)促進(jìn)一、農(nóng)村財(cái)政金融制度改革對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義農(nóng)村發(fā)展的重要意義（一）財(cái)政投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意（一）財(cái)政投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義義（討論）（討論）（二）金融信貸對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意（二）金融信貸

11、對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義義（討論）（討論）二、我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度的改革二、我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度的改革 （一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度中存在的問題（一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度中存在的問題 （二）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度主要障礙因素分析（二）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度主要障礙因素分析 （三）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度改革的基本對(duì)策（三）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度改革的基本對(duì)策（一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度中存（一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村財(cái)政制度中存在的問題在的問題 1.財(cái)政支農(nóng)支出總量不足財(cái)政支農(nóng)支出總量不足 2.財(cái)政供給結(jié)構(gòu)不合理財(cái)政供給結(jié)構(gòu)不合理 3.財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高（二）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度主要障礙（二）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制

12、度主要障礙因素分析因素分析 1.政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)自覺不自覺地形成政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)自覺不自覺地形成城鄉(xiāng)分割城鄉(xiāng)分割 2.我國(guó)大部分農(nóng)村財(cái)政支出是由中央和地方我國(guó)大部分農(nóng)村財(cái)政支出是由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)財(cái)政共同承擔(dān) 3.我國(guó)農(nóng)村財(cái)政支出涉及眾多政府部門，實(shí)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政支出涉及眾多政府部門，實(shí)行分散化管理行分散化管理（三）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度改革的基（三）我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度改革的基本對(duì)策本對(duì)策 1.健全農(nóng)業(yè)投入保障制度健全農(nóng)業(yè)投入保障制度 2.擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模 （1）建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制）建立財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制 （2）建立多元化投融資體制，拓寬支農(nóng)資金渠道）建立多元化投融

13、資體制，拓寬支農(nóng)資金渠道 3.優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu) 合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)職責(zé)合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政支農(nóng)職責(zé) 明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn) 4.提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率 整合支農(nóng)資金整合支農(nóng)資金；建立財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度；建立財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度；建；建立支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制立支農(nóng)資金使用的監(jiān)督機(jī)制 5.改進(jìn)分散化管理的農(nóng)村財(cái)政支出模式，提高農(nóng)改進(jìn)分散化管理的農(nóng)村財(cái)政支出模式，提高農(nóng)村財(cái)政支出決策和管理的效率村財(cái)政支出決策和管理的效率 三、我國(guó)農(nóng)村金融制度改革三、我國(guó)農(nóng)村金融制度改革 （一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村金融制度的主要形式（一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村金

14、融制度的主要形式 （二）現(xiàn)存農(nóng)村金融制度存在的問題（二）現(xiàn)存農(nóng)村金融制度存在的問題 （三）我國(guó)農(nóng)村金融制度主要障礙因素分（三）我國(guó)農(nóng)村金融制度主要障礙因素分析析 （四）我國(guó)農(nóng)村金融制度改革的基本對(duì)策（四）我國(guó)農(nóng)村金融制度改革的基本對(duì)策（一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村金融制度的主（一）我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村金融制度的主要形式要形式 我國(guó)目前的農(nóng)村金融體系主要是以我國(guó)目前的農(nóng)村金融體系主要是以農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)業(yè)銀行和和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行，以及，以及農(nóng)村信用社農(nóng)村信用社組成組成 銀行開展農(nóng)村金融服務(wù)，主要是管理農(nóng)業(yè)信貸、廣泛動(dòng)員銀行開展農(nóng)村金融服務(wù)，主要是管理農(nóng)業(yè)信貸、廣泛動(dòng)員農(nóng)村余資輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做供銷合作系統(tǒng)的存款、貸

15、款和農(nóng)村余資輔助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、做供銷合作系統(tǒng)的存款、貸款和計(jì)算業(yè)務(wù)、人民銀行的委托業(yè)務(wù)，以及財(cái)政撥款的監(jiān)督支計(jì)算業(yè)務(wù)、人民銀行的委托業(yè)務(wù)，以及財(cái)政撥款的監(jiān)督支付等付等 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策性銀行，承擔(dān)中央政府的政農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策性銀行，承擔(dān)中央政府的政策性信貸業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)以生產(chǎn)貸款為主策性信貸業(yè)務(wù)。其業(yè)務(wù)以生產(chǎn)貸款為主 農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)戶日常融資需要農(nóng)村信用社在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)戶日常融資需要和扶持農(nóng)村中小企業(yè)方面一直發(fā)揮著積極作用，是我國(guó)金和扶持農(nóng)村中小企業(yè)方面一直發(fā)揮著積極作用，是我國(guó)金融體系的重要組成部分和農(nóng)村金融的主力軍融體系的重要組成部分和農(nóng)村金

16、融的主力軍 另一種機(jī)制是民間合作金融組織和個(gè)人金融另一種機(jī)制是民間合作金融組織和個(gè)人金融（二）現(xiàn)存農(nóng)村金融制度存在的問（二）現(xiàn)存農(nóng)村金融制度存在的問題題 1.正規(guī)金融部門支農(nóng)力度減弱正規(guī)金融部門支農(nóng)力度減弱（1）總量分析）總量分析農(nóng)村金融萎縮農(nóng)村金融萎縮 （2）結(jié)構(gòu)分析）結(jié)構(gòu)分析農(nóng)村金融邊緣化問題嚴(yán)重農(nóng)村金融邊緣化問題嚴(yán)重 2.農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)單一農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)單一 3.農(nóng)村金融制度環(huán)境欠佳農(nóng)村金融制度環(huán)境欠佳（三）我國(guó)農(nóng)村金融制度主要障礙（三）我國(guó)農(nóng)村金融制度主要障礙因素分析因素分析 1.農(nóng)村金融體系不完善農(nóng)村金融體系不完善 2.農(nóng)村信用社難以承擔(dān)重任農(nóng)村信用社難以承擔(dān)重任 3.農(nóng)業(yè)發(fā)

17、展銀行政策性作用有限農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性作用有限 4.農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的主導(dǎo)地位弱化農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的主導(dǎo)地位弱化 5.民間金融組織缺乏規(guī)范，易引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn)民間金融組織缺乏規(guī)范，易引發(fā)局部金融風(fēng)險(xiǎn) 6.農(nóng)村金融主要需求主體農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)農(nóng)村金融主要需求主體農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)“貸款貸款難難”（四）我國(guó)農(nóng)村金融制度改革的基（四）我國(guó)農(nóng)村金融制度改革的基本對(duì)策本對(duì)策 1.健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系健全農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融體系（1）完善現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)、拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)）完善現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)、拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù) （2）創(chuàng)新金融主體）創(chuàng)新金融主體 2.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新農(nóng)

18、村金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體多樣化金融需求主體多樣化金融需求 3.創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境 表表9-1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體不同的金融需求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體不同的金融需求 信貸需求主體層次信貸需求主體層次信貸需求特征信貸需求特征滿足信貸需求的一些主要方式和手滿足信貸需求的一些主要方式和手段段農(nóng)農(nóng)戶戶貧困農(nóng)戶貧困農(nóng)戶生活開支、小規(guī)模種生活開支、小規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)貸款需求養(yǎng)生產(chǎn)貸款需求民間小額貸款、小額信貸、政府扶民間小額貸款、小額信貸、政府扶貧資金、財(cái)政資金、政策性金融貧資金、財(cái)政資金、政策性金融普普通通農(nóng)農(nóng)戶戶一般種養(yǎng)業(yè)農(nóng)一般種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶戶小規(guī)模種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)貸小規(guī)模

19、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)貸款需求、生活開支款需求、生活開支自有資金、民間小額貸款、合作金自有資金、民間小額貸款、合作金融機(jī)構(gòu)小額信用貸款、少量商業(yè)性融機(jī)構(gòu)小額信用貸款、少量商業(yè)性信貸信貸市場(chǎng)型農(nóng)戶市場(chǎng)型農(nóng)戶專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)和工商業(yè)貸款需求工商業(yè)貸款需求自有資金、商業(yè)性信貸自有資金、商業(yè)性信貸農(nóng)農(nóng)村村企企業(yè)業(yè)微型、小型企業(yè)微型、小型企業(yè)啟動(dòng)市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模啟動(dòng)市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模自有資金、民間金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、自有資金、民間金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)性信貸、政策性金融商業(yè)性信貸、政策性金融有一定規(guī)模企業(yè)有一定規(guī)模企業(yè)面向市場(chǎng)的資源利用面向市場(chǎng)的資源利用型生產(chǎn)貸款需求型生產(chǎn)貸款需求自有資金、商業(yè)性信貸自有資金

20、、商業(yè)性信貸發(fā)育初期龍頭企業(yè)發(fā)育初期龍頭企業(yè)專業(yè)化技能型生產(chǎn)規(guī)專業(yè)化技能型生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張貸款需求模擴(kuò)張貸款需求商業(yè)性信貸、政府資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)性信貸、政府資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、政策性金融政策性金融成熟型龍頭企業(yè)成熟型龍頭企業(yè)專業(yè)化技能型規(guī)模化專業(yè)化技能型規(guī)?；a(chǎn)貸款需求生產(chǎn)貸款需求商業(yè)性信貸商業(yè)性信貸農(nóng)村基層政府農(nóng)村基層政府滿足基本建設(shè)等公共滿足基本建設(shè)等公共產(chǎn)品資金需求產(chǎn)品資金需求財(cái)政預(yù)算、政策性金融財(cái)政預(yù)算、政策性金融第三節(jié)第三節(jié) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展展 一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題 三、

21、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策 一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 （一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其特點(diǎn)（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及其特點(diǎn) （二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)子系統(tǒng)，屬于公農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)子系統(tǒng)，屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民生活的改善提供公共產(chǎn)品和項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及農(nóng)民生活的改善提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種設(shè)施的總稱，它有狹義和廣義之分服務(wù)的各種設(shè)施的總稱，它有狹義和廣義之分狹義的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狹義的農(nóng)村

22、基礎(chǔ)設(shè)施主要包括道路交通、水利灌主要包括道路交通、水利灌溉、通訊、能源等生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，溉、通訊、能源等生產(chǎn)生活性基礎(chǔ)設(shè)施，廣義的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施廣義的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還包括教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社還包括教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有不易移動(dòng)性不易移動(dòng)性、不可分性不可分性和和外部外部性性等特征。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性，等特征。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還有其特殊性，主要表現(xiàn)為與城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，主要表現(xiàn)為與城市基礎(chǔ)設(shè)施相比，其技術(shù)含量通其技術(shù)含量通常較低，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大

23、量常較低，所使用的技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單，且包含了大量的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本配套的勞動(dòng)積累，由較多的活勞動(dòng)與少量的資本配套組成組成 此外，由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)具有空間上的擴(kuò)散性和時(shí)間此外，由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)具有空間上的擴(kuò)散性和時(shí)間上的季節(jié)性，決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分布密度要上的季節(jié)性，決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分布密度要遠(yuǎn)低于城市基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)低于城市基礎(chǔ)設(shè)施（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類 按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的領(lǐng)域分為三類：按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的領(lǐng)域分為三類：一是一是生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研，如水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；和技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)等；二是二是生活

24、性服務(wù)設(shè)施生活性服務(wù)設(shè)施，如醫(yī)療、文化設(shè)施等；，如醫(yī)療、文化設(shè)施等；三是三是生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，如教育、道路和通信，如教育、道路和通信設(shè)施等設(shè)施等 （二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類 按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金密集程度，農(nóng)村基按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施資金密集程度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為二類：礎(chǔ)設(shè)施分為二類：一是一是資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施，如灌溉和公共水利，如灌溉和公共水利設(shè)施，交通運(yùn)輸設(shè)施，儲(chǔ)藏設(shè)施，加工設(shè)施，設(shè)施，交通運(yùn)輸設(shè)施，儲(chǔ)藏設(shè)施，加工設(shè)施，電力，自來水，煤氣；電力，自來水，煤氣；二二是非資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施是非資金密集型基礎(chǔ)設(shè)施，如教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)，如教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)研

25、究和試驗(yàn)設(shè)施，信貸和金融機(jī)構(gòu)等業(yè)研究和試驗(yàn)設(shè)施，信貸和金融機(jī)構(gòu)等（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的分類 按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)按照農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)性，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施分為二類：施分為二類：一是一是農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路和公共性運(yùn)輸工具、部分大中型施、農(nóng)村道路和公共性運(yùn)輸工具、部分大中型農(nóng)用機(jī)械和設(shè)備、公共性農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工設(shè)備農(nóng)用機(jī)械和設(shè)備、公共性農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工設(shè)備和用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品的公共性投資等；和用于生產(chǎn)其它產(chǎn)品的公共性投資等；二是二是非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，如郵電通訊設(shè)施、醫(yī)，如郵電通訊設(shè)施、醫(yī)療

26、衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校和培訓(xùn)設(shè)施、能源供給設(shè)施、療衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校和培訓(xùn)設(shè)施、能源供給設(shè)施、養(yǎng)老院等福利設(shè)施、娛樂設(shè)施和必要的服務(wù)建養(yǎng)老院等福利設(shè)施、娛樂設(shè)施和必要的服務(wù)建筑設(shè)施等筑設(shè)施等 二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的二、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題問題 （一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與財(cái)政金融體制互作機(jī)（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與財(cái)政金融體制互作機(jī)理理 （二）不合理的供給體制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給（二）不合理的供給體制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足嚴(yán)重不足 （三）自上而下的決策機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供（三）自上而下的決策機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)失衡給結(jié)構(gòu)失衡 （四）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管乏力導(dǎo)致投資效率（四）農(nóng)村

27、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)監(jiān)管乏力導(dǎo)致投資效率和質(zhì)量低下和質(zhì)量低下 三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本三、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策對(duì)策 （一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義的重要意義（互作機(jī)理見下圖互作機(jī)理見下圖）（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策 圖圖9-1 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展相互作用的機(jī)理相互作用的機(jī)理 農(nóng)農(nóng)村村基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施農(nóng)農(nóng)村村發(fā)發(fā)展展農(nóng)村公共物品供給與公共財(cái)政制度農(nóng)村公共物品供給與公共財(cái)政制度降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，提高投資效益降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本，提高投資效益啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造就

28、業(yè)機(jī)會(huì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體公共品需求增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體公共品需求增加稅收增加，政府公共財(cái)政規(guī)模壯稅收增加，政府公共財(cái)政規(guī)模壯大大專業(yè)分工、結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)專業(yè)分工、結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策本對(duì)策 1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，建立以財(cái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，建立以財(cái)政投入為主的投融資體系政投入為主的投融資體系 2.改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資

29、結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu) 3.加強(qiáng)對(duì)公共資源的監(jiān)督、檢查，提高農(nóng)村基礎(chǔ)加強(qiáng)對(duì)公共資源的監(jiān)督、檢查，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和投資效率設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和投資效率 復(fù)習(xí)思考題復(fù)習(xí)思考題 1試分析財(cái)政和金融的含義。試分析財(cái)政和金融的含義。2試分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融的含義。試分析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融的含義。3試分析我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制的問題及對(duì)策試分析我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財(cái)政體制的問題及對(duì)策。4試分析我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制的問題及對(duì)策。試分析我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融體制的問題及對(duì)策。5試分析農(nóng)村金融體系的構(gòu)成主體及其各自的職能。試分析農(nóng)村金融體系的構(gòu)成主體及其各自的職能。6試分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。

30、試分析農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系。7試分析我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題和原因。試分析我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題和原因。8試述財(cái)政投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。試述財(cái)政投入對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。9.試述金融信貸對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。試述金融信貸對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。10.試分析我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度主要障礙因素。試分析我國(guó)農(nóng)村財(cái)政制度主要障礙因素。11.我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村金融制度的主要形式有哪些我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)村金融制度的主要形式有哪些?12.試分析我國(guó)農(nóng)村金融制度主要障礙因素。試分析我國(guó)農(nóng)村金融制度主要障礙因素。13.試述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。試述農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要意義。14.試分析加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策。試分析加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對(duì)策。