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1、房屋建筑和市政基礎設施工程 質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 簡 介,電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督總站 二一二年八月,房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定以下簡稱管理規(guī)定是根據(jù)建設工程質(zhì)量管理條例制定的，既充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧各地現(xiàn)有做法，從監(jiān)督機構(gòu)定位、監(jiān)督工作內(nèi)容、監(jiān)督工作程序到監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理等方面，對工程質(zhì)量監(jiān)督作了比較系統(tǒng)、科學的規(guī)定，提出了要求。主要體現(xiàn)在六個方面：,（一）關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)定位 工程質(zhì)量監(jiān)督是為保證公共利益和公眾安全，對工程是否執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行的監(jiān)督，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段。因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)雖然是受政府委托實施質(zhì)量監(jiān)督，但
2、履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機構(gòu)。,管理規(guī)定第一條將住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)稱為主管部門，體現(xiàn)了對監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法地位的認可。第三條規(guī)定“工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級以上地方人民政府建設主管部門委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施。”這遵循了建設工程質(zhì)量管理條例“可以委托”的規(guī)定，同時把工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)限定為建設主管部門所屬，明確了工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是各級建設主管部門下屬的單位，是政府機構(gòu)的一部分，而非社會上的一般中介機構(gòu)。,（二）關于工程質(zhì)量監(jiān)督方式 為進一步提高監(jiān)督效率，適應行政執(zhí)法的特點和要求，管理規(guī)定規(guī)定了以抽查、抽測為主的工程質(zhì)量監(jiān)督方式，這在第五條和
3、第六條中均有體現(xiàn)。 抽查可以從兩個層面來理解： 一是在所監(jiān)督工程中抽查某一個或幾個工程， 二是對一個具體工程抽查某一項或幾項內(nèi)容。,對工程的抽查類似于交警執(zhí)法，是指在一定時間由主管部門統(tǒng)一組織，通過巡視隨機確定受檢工程的工程質(zhì)量檢查活動。通過隨機抽查工程，事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知，一是可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實的情況，從而增強監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。二是可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴重不足之間的矛盾，提高監(jiān)督效率。,對內(nèi)容的抽查是指主管部門在檢查一項工程時，根據(jù)有關工程技術標準及規(guī)定，對工程參與單位
4、履行質(zhì)量責任的行為以及有關工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量等隨機進行的抽樣檢查活動。監(jiān)督人員到現(xiàn)場不是代替企業(yè)直接控制工程質(zhì)量或進行質(zhì)量把關，而是進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和工程建設強制性標準，是工程參建各方的職責，監(jiān)督人員不可能對工程的各個方面全面檢查，只能通過抽查部分環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有關責任主體和責任人存在的違法違規(guī)行為，責令改正，并依法進行處罰，以督促其自覺履行質(zhì)量責任。,與抽查方式相適應，監(jiān)督機構(gòu)可遵循差別化監(jiān)督原則，根據(jù)工程類別、重要性及工程參與單位的業(yè)績、信譽、質(zhì)量保證能力等情況實施分類監(jiān)督。對重要工程、信譽差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)，要加大抽查頻次；對帶有普遍性和比較嚴重的
5、質(zhì)量問題，要加大抽查力度。,（三）關于工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容和程序 管理規(guī)定中規(guī)定了8項監(jiān)督內(nèi)容： 一是監(jiān)督各方執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況； 二是抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的實體質(zhì)量； 三是抽查工程質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的質(zhì)量行為； 四是抽查主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量，如鋼筋、混凝土等； 五是對工程竣工驗收進行監(jiān)督； 六是組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； 七是定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析； 八是依法對違法違規(guī)行為實施處罰。,規(guī)定了對具體工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督的6項程序： 一是受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)； 二是制訂工作計劃并組織實施； 三是對工程實體質(zhì)量、工程
6、質(zhì)量責任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進行 抽查、抽測； 四是監(jiān)督工程竣工驗收； 五是形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告； 六是建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。,要特別強調(diào)以下兩點： 一是關于辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。首先要受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對于沒有辦理監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設的工程，有些同志認為不必再進行監(jiān)督，這種認識是不正確的。質(zhì)量監(jiān)督是一種執(zhí)法活動，維護的是公共利益，不應存在執(zhí)法盲區(qū)。建設單位不履行告知義務，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，是一種故意逃避政府監(jiān)管的違法行為，建設工程質(zhì)量管理條例專門設定了相應的處罰條款，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)絕不能放任、縱容這種行為。一旦發(fā)現(xiàn)這類行為，必須依法嚴肅查處。,二是關于竣工驗收的監(jiān)督。在
7、規(guī)定以抽查為主要監(jiān)督方式的同時，還要求對所有工程竣工驗收進行到位監(jiān)督，重點監(jiān)督驗收程序及組織實施情況，并抽查有關質(zhì)量驗收資料，這也是建設工程質(zhì)量管理條例的要求。監(jiān)督有關單位在重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為是必不可少的監(jiān)督形式，主要是為了督促各方主體嚴格履行基本建設程序，落實質(zhì)量責任，同時避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，彌補抽查方式的不足。因此，監(jiān)督工作應當將監(jiān)督抽查與竣工驗收監(jiān)督結(jié)合起來，在對工程實體質(zhì)量和各方質(zhì)量行為加強日常監(jiān)督抽查的同時，認真做好竣工驗收監(jiān)督工作。,（四）關于工程質(zhì)量監(jiān)督責任 一方面，要把監(jiān)督責任與企業(yè)的主體責任區(qū)分開來，工程參建單位的有關人員按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任，而政府的質(zhì)量監(jiān)督則是對監(jiān)
8、督行為負責任。不能認為只要出了質(zhì)量問題，監(jiān)督人員就必須承擔責任。另一方面，監(jiān)督責任作為一種政府監(jiān)管責任，如果存在失職瀆職行為，就必然要被追責。對此，管理規(guī)定第十七條規(guī)定主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。,在實踐中，還存在監(jiān)督責任的界定問題。應該做的工作沒有做到位，不應該做的事情亂作為，都會帶來責任風險。因此，為建立完善工程質(zhì)量監(jiān)督責任制，首先要科學合理地界定工程質(zhì)量監(jiān)督工作的職責，同時要嚴格按照規(guī)定開展工作，既不能缺位，也不要越位，做到盡職盡責。,（五）關于不良行為記錄管理 為進一步提高監(jiān)督工作成效，管理規(guī)定加強了關于
9、不良行為記錄管理方面的規(guī)定，第七條、第九條、第十條分別規(guī)定了設置永久性標牌、建立工程質(zhì)量信用檔案以及向社會公布在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關質(zhì)量問題及整改情況，都涉及到不良行為記錄管理及信用評價的要求。對此應該從3個方面來認識：,一是實施抽查和差別化監(jiān)管的需要。把工程建設各方責任主體的違法違規(guī)質(zhì)量行為記錄在案，為掌握、判斷企業(yè)質(zhì)量保證能力和信譽提供第一手資料，是實施抽查和差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。同時對發(fā)現(xiàn)的重大問題及時進行公示，能夠充分體現(xiàn)、有效保證抽查的效果和權威性。,二是加強誠信體系建設的需要。強化不良行為記錄管理工作，建立規(guī)范、統(tǒng)一的誠信信息平臺，通過公告、公示進行信用懲戒和社會監(jiān)督，是促進各方主體自
10、覺規(guī)范質(zhì)量行為、落實質(zhì)量責任的重要手段。有些企業(yè)不怕罰款，就怕公示，監(jiān)管部門要充分利用好這個手段，加大公示力度，充分發(fā)揮市場機制對工程質(zhì)量責任主體的約束作用。,三是落實工程質(zhì)量終身責任制的需要。工程項目在設計使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責對工程質(zhì)量負終身責任。工程竣工驗收合格后，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱和主要責任人姓名，可促進對有關單位和人員終身質(zhì)量責任的追究。,（六）關于工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理 要搞好自身隊伍的建設。要求監(jiān)督機構(gòu)要以專業(yè)人員為主，管理規(guī)定第十三條規(guī)定了監(jiān)督人員具備的4個條件，第十四條則是一項創(chuàng)新的規(guī)定，即監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督。這主要是考慮到當前工程量大、技術難度高，專業(yè)性很強，監(jiān)督機構(gòu)很難在短期內(nèi)具備足夠的監(jiān)督能力，這條規(guī)定就為我們聘請專業(yè)人員，采用政府購買服務方式提供了依據(jù)、創(chuàng)造了條件，有利于更好地開展監(jiān)督工作。,在2007年制定的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法的基礎上，管理規(guī)定對監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核管理做出明確規(guī)定，提升了法律層次，為開展好這項工作提供了更加有力的支撐。按照管理規(guī)定要求，將適時對各地監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核情況進行監(jiān)督抽查。,謝 謝,
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